Trên cơ sở tài nguyên tự nhiên về rừng, khoáng sản và các sản phẩm nông, công nghiệp độc đáo, cũng như tiềm năng con người và văn hóa địa phương như trên, Đắk Lắk chủ trương khắc phục nền kinh tế thuần nông, đề ra những giải pháp đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thành lập các khu, cụm công nghiệp, coi đây là một yêu cầu khách quan để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn mới.
Kinh tế - Quản lý NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI SỰ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP VÀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮC LẮK Ths.NCS Hồng Trọng Hùng Tóm tắt: Đắk Lắk số 63 đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tỉnh vùng Tây Nguyên (gồm Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum Lâm Đồng) Trên sở tài nguyên tự nhiên rừng, khoáng sản sản phẩm nông, công nghiệp độc đáo, tiềm người văn hóa địa phương trên, Đắk Lắk chủ trương khắc phục kinh tế nông, đề giải pháp đẩy mạnh phát triển công nghiệp, thành lập khu, cụm công nghiệp, coi yêu cầu khách quan để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Từ khóa: cụm cơng nghiệp, phát triển, chủ trương Abstract: Đắc Lắc is one of 63 provincial administrative units under the Central governance and one of the five provinces in the Central Highlands (Đắc Lắc, Đắc Nông, Gia Lai, Kon Tum and Lâm Đồng) On the basis of such natural resources as forests, mineral resources, the unique industrial and agricultural products as well as human potential and culture in the above- mentioned localities, Đắc Lắc advocates overcoming the purely agricultural economy, proposes the solutions to the enhancement of industrial development, establishes industrial zones and clusters, which is viewed as the objective requirement to develop all-round economy and society of the province in the new period Keywords: industrial clusters, develop, undertakings Cơ sở phát triển công nghiệp khu công nghiệp tỉnh Đắk Lắk Tây Nguyên tiểu vùng miền Trung, với Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ hợp thành miền Trung Việt Nam Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, tọa độ địa lý 107o28’57”Đ-108o59’37”Đ 12o9’45”B-13o25’06”B; bắc giáp Gia Lai, nam giáp Lâm Đồng Đắk Nông, đông giáp hai tỉnh Phú Yên Khánh Hòa, tây giáp Vương quốc Campuchia, với đường biên giới dài 193 km Ngày 26/11/2003, tỉnh Đắk Lắk (cũ) tách thành hai tỉnh Đắk Lắk (mới) Đắk Nơng Thơng tin viết nói Đăk Lăk Diện tích tự nhiên Đắk Lắk 13.125,37 km2, chiếm 24% tổng diện tích tự nhiên toàn vùng Tây Nguyên (54.641,069 km2) Cảnh quan tự nhiên Đắk Lắk thuộc loại hình cao ngun, có độ cao trung bình 400 - 800m so với mực nước biển Đỉnh núi cao Chư Yang Sin, 2.442m Hệ thống sông suối địa bàn tỉnh phong phú, phân bố tương đối đồng Đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sông Ba chảy địa phận tỉnh Tuy nhiên, địa hình dốc, nên khả trữ nước kém, khe suối nhỏ khơng có nước mùa khơ Trên địa bàn Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 04/2019 61 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI tỉnh nhiều hồ tự nhiên hồ nhân tạo, hồ Lăk, Ea Kao, Ea Sô, Bn Triết,… Nhìn chung, tỉnh thuộc Tây Ngun, Đắk Lắk khơng giáp biển gần xích đạo, nên có nhiều nắng thường bị hạn hán Đắk Lắk có diện tích rừng trữ lượng thảo mộc lớn nước, với nhiều chủng loại gỗ quý hiếm, nhiều loại đặc sản vừa có giá trị kinh tế, vừa có giá trị khoa học, phân bố điều kiện thuận lợi, nên tái sinh rừng có mật độ lớn Khoáng sản với trữ lượng khác nhau, số loại khống sản xác định sét cao lanh, sét gạch ngói Ngồi ra, địa bàn tỉnh cịn có nhiều loại khống sản khác, vàng, phốt pho, than bùn, đá quý,… phân bố nhiều nơi tỉnh, trữ lượng không cao Dân số Đắk Lắk 1.869.322 người (2019), mật độ dân cư 142 người/ km2 Cộng đồng dân cư tỉnh gồm 47 dân tộc, người Kinh chiếm khoảng 68%; dân tộc thiểu số khoảng 32% dân số tồn tỉnh Êđê, M’nơng, J’rai dân tộc địa gốc, Cịn dân tộc khác, Kinh, Thái, Tày, Nùng, Mường, Dao, Mông,… di cư đến, nhiều 30 năm gần Phần lớn tộc người giữ lại di sản văn hoá riêng, tạo thành mảng màu đặc sắc tồn đời sống văn hố cao ngun Việt Nam Tuy tộc người không cư trú thành vùng riêng, song dòng họ thường sống tập trung địa bàn định Đắk Lắk có 15 đơn vị hành trực thuộc, gồm thành phố, thị xã 13 huyện Thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh lỵ Đắk Lắk, cách Hà Nội 1.410 km cách TP Hồ Chí Minh 350 km Nền kinh tế Đắk Lắk chủ yếu sản xuất nông nghiệp, cà phê nguồn Kinh tế - Quản lý thu nhập tỉnh, với diện tích 182.343 sản lượng thu hoạch hàng năm đạt 400.000 tấn, chiếm 40% sản lượng nước, đồng thời có sản phẩm cà phê xuất lớn nước Tỉnh nơi trồng bông, cacao, cao su, hạt điều lớn Việt Nam, loại ăn trái khác, bơ, sầu riêng, chơm chơm, xồi, Theo báo cáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, năm 2018, Đắk Lắk đạt 17/18 tiêu kinh tế - xã hội theo kế hoạch đề (1 tiêu không đạt tỷ lệ che phủ rừng) Tổng sản phẩm xã hội ước đạt 51.496 tỷ đồng; tăng trưởng kinh tế đạt 7,82% Huy động vốn toàn xã hội đạt 27.726 tỷ đồng Thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt 5.500 tỷ đồng, tăng 6,3% so với năm 2017 Thu nhập bình quân đầu người đạt 41,1 triệu đồng/năm Trong năm, tỉnh thu hút 60 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký 9.300 tỷ đồng Cơ cấu kinh tế ba khu vực nơng nghiệp, cơng nghiệp dịch vụ tính theo giá hành năm 2018 39,92%, 15,7% 42,42% Chủ trương phát triển công nghiệp khu công nghiệp Ngày 28/2/2019, Ủy ban Nhân dân tỉnh Đăk Lắk Quyết định số 321/ QĐ-UBND ban hành “Chương trình Hành động thực Nghị số 69/2018/ QH14 ngày 8/11/2018 Quốc hội, Nghị số 02/NQ-CP ngày 1/1/2019 Chính phủ, Nghị số 10/NQTU ngày 29/11/2018 Tỉnh ủy Nghị Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019” Chương trình nhấn mạnh: “Chú trọng phát triển ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp chế biến nông lâm sản, dệt may, chế biến gỗ, v.v, gắn với liên kết chuỗi giá Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 62 Kinh tế - Quản lý trị, theo chiều sâu; tăng mạnh suất nội ngành, tăng hàm lượng công nghệ tỷ trọng giá trị nội địa sản phẩm; đẩy mạnh xúc tiến thương mại, phát triển thị trường xuất khẩu, đẩy mạnh xúc tiến thương mại thị trường nội địa, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác tiếp cận số chương trình hỗ trợ, xây dựng quảng bá thương hiệu, xây dựng chuỗi giá trị sản phẩm đáp ứng nhu cầu, cung ứng siêu thị” “Quy hoạch ngành xây dựng hệ thống đô thị; xây dựng vùng; phân bố hệ thống dân cư; khu xử lý chất thải,, ngành Công thương (khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao phát triển hệ thống khu kinh tế; phát triển mạng lưới cấp điện; phát triển kết cấu hạ tầng trung tâm thương mại, hội chợ, triển lãm, cảng cạn, siêu thị, chợ, logistics, v.v)” 2.1 Tình hình phát triển cơng nghiệp Đăk Lắk Sự hình thành phát triển công nghiệp tỉnh trình lịch sử lâu dài, từ nhỏ lẻ manh mún đến tập trung đại Do nhu cầu mở rộng giao lưu với bên ngoài, người địa (Ê đê, M’nông, J’rai) phận người Việt định cư lập nghiệp lâu đời ý tới việc cải tiến sản phẩm hình thức chất lượng Những sản phẩm có dáng dấp cơng nghiệp Đắk Lắk trao đổi địa bàn đồ sắt (dao, rựa, xà gạc) Các nghề rèn, mộc, dệt chiếu, dệt vải,… phổ biến buôn làng để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, trồng trọt, chăn ni sinh hoạt gia đình Thời Pháp chiếm đóng, quyền khơng có chủ trương phát triển ngành công nghiệp Việt Nam Tại Đắk Lắk, để đảm bảo đời sống sinh hoạt hoạt động cai trị, người Pháp xây dựng vài NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI ba nhà máy điện, nhà máy nước số xưởng chế biến nông, lâm sản quy mơ nhỏ khu thị, cịn đồn điền có quy mơ tương đối lớn, hầu hết có xưởng chế biến cà phê, cao su với công nghệ tiên tiến Từ sau năm 1954, cơng nghiệp Đắk Lắk khơng phát triển ngồi sở cơng nghiệp nói trên, ngành cơng nghiệp khơng có thay đổi Vì vậy, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, ngành cơng nghiệp Đắk Lắk có trạm điện Diezel trung tâm thị xã Buôn Ma Thuột công suất lắp đặt 1.000 Kw 02 trạm thủy điện Dray H’ling 450 Kw Ea Nao 280 Kw, chủ yếu phục vụ ánh sáng sinh hoạt, phục vụ sản xuất chưa đáng kể Ngành công nghiệp cấp nước có thị xã Bn Ma Thuột với công suất 5.000m3/ ngày đêm số sở nhà máy chế biến gỗ, cà phê, nông sản, sở khí nhỏ hầu hết tư nhân Sau giải phóng năm 1975, bước vào xây dựng phát triển kinh tế, ổn định đời sống nhân dân dân tộc, chủ trương phát triển kinh tế toàn diện, Đắk Lắk bắt đầu trọng xây dựng số sở cơng nghiệp có quy mơ vừa nhỏ Nhiều tổ chức kinh tế tập thể tổ hợp tác kinh tế cá thể phát triển mạnh sở sản xuất công nghiệp, tiêu biểu Nhà máy khí Thống Nhất 100 tấn/năm, Nhà máy cao su 10/3, Nhà máy đại tu ô tô 300 xe/năm, Nhà máy dầu thực vật 1.000 tấn/năm, Nhà máy gỗ lạng 1.000.000 m2/năm Nhìn chung, giai đoạn 1975-1989, tốc độ tăng trưởng bình quân ngành cơng nghiệp tương đối cao, trung bình 9-12%/năm Năm 1988, tồn tỉnh có 208 sở sản xuất khí, gồm 18 đơn vị quốc doanh (trung ương, địa phương), hợp tác xã, tổ hợp tác Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 63 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI 144 hộ cá thể Trong giai đoạn này, thực đường lối đổi Đảng, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần, thách thức lớn sở công nghiệp quốc doanh trước nhà nước bao cấp, sản xuất theo mệnh lệnh từ xuống, tiêu thụ sản phẩm theo địa quy định, không quan tâm đến hiệu kinh tế, sức cạnh tranh Sự phát triển công nghiệp Đắk Lắk có chậm lại: tổng sản lượng cơng nghiệp năm 1989 tăng 1% so với năm 1988, dù xếp vị trí thứ hai Tây Nguyên Trong giai đoạn 1990-1995, cơng nghiệp Đắk Lắk có tăng trưởng chuyển dịch cấu ngành tương đối nhanh: đứng đầu chế biến lâm sản, tăng 38,2%, tiếp đến chế biến lương thực, thực phẩm – 27,9%, vật liệu xây dựng – 11,4%, ngành điện – 8,2% … Trong giai đoạn 1995-2010, khơng có sản phẩm cơng nghiệp xuất hiện, chất lượng sản phẩm trọng Các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư công nghệ mới, nên chất lượng sản phẩm, cà phê xuất khẩu, gỗ tinh chế, nâng lên rõ rệt Giá trị ngành có chuyển biến đáng kể Nếu tốc độ tăng trưởng công nghiệp giai đoạn 1991-2000 bình quân đạt 13,2%/năm, riêng từ năm 1995 đến 2000, đạt 14,4%, đó, chế biến tăng 15,5%, khai thác 11,6%, công nghiệp phân phối điện nước 7,7% Thời kỳ này, kinh tế có vốn đầu tư nước chiếm tỷ trọng khoảng 22,3% tổng giá trị sản xuất tồn ngành cơng nghiệp Đắk Lắk Để đẩy mạnh phát triển ngành công nghiệp, nâng cao giá trị sản phẩm, mặt hàng có nguồn nguyên liệu dồi địa bàn, cà phê, cao su, hồ tiêu, hạt điều, loại đậu đỗ, lương thực, Kinh tế - Quản lý thực phẩm,… đồng thời tạo sản phẩm tinh chế có thương hiệu địa phương, tỉnh chủ trương xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp tập trung 2.2 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp Đăk Lắk Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Nghị định số 82/2018/ NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ, “Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp” Khu công nghiệp gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm khu chế xuất, khu công nghiệp hỗ trợ, khu công nghiệp sinh thái,… Theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, “là khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập” Khu cơng nghiệp cụm cơng nghiệp có nhiều điểm khác quy mơ diện tích, chức năng, mục đích hoạt động, phạm vi liên hệ, thẩm quyền thành lập, quản lý, v.v Khu công nghiệp thường đô thị, cịn cụm cơng nghiệp phận sản xuất nằm đô thị Gần 20 năm, kể từ năm 2001, chưa tách tỉnh, Đắk Lắk quan tâm xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp Trong điều kiện địa phương cịn nhiều khó khăn nguồn vốn, việc đời khu, cụm công nghiệp địa bàn nhằm mục đích tiếp tục thực Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 64 Kinh tế - Quản lý nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa VII Đảng, gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh công đổi mới, mở cửa kinh tế đất nước Khu, cụm công nghiệp nơi ưu tiên áp dụng công nghệ tiên tiến, đại, giải việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt thu hút lượng lao động có trình độ, tay nghề cao; cải thiện tăng thu nhập cho người lao động; xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, xây dựng đô thị mới; gắn kết với NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI nông nghiệp, tạo sản phẩm có chất lượng thương trường,… Sự đời khu, cụm công nghiệp Đắk Lắk thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi, tạo điều kiện để thu hút cơng nghệ tiên tiến, phân công lao động xã hội, cống hiến phận lao động có trình độ tay nghề cao môi trường thuận lợi, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp phát triển bền vững kinh tế - xã hội Đắk Lắk giai đoạn tới Các cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk TT Cụm Diện tích Đất Diện tích Doanh nghiệp Vốn đăng ký, cơng nghiệp quy hoạch, ha công nghiệp,ha lấp đầy, % đăng ký, tỷ VNĐ Tân an 45,8 29,9 100 36 451,2 Tân an 56,3 46,6 100 44 1.320,195 Krông Búk 69,3 48,1 70,0 12 510,7 Ea Ral 33,0 21,0 48,4 16 206,61 M’Đrắk 70,1 45,6 62,0 301,515 Ea Kar 50,1 40,0 72,6 11 260,1 Cư Kuin 75,0 63,2 50,8 1.205,9 Ea Lê 25,1 15,1 70,9 115,0 Cộng: 424,64 309,441 bq.: 71,8 141 4.371,22 Nguồn: Kết khảo sát tác giả Về khu công nghiệp, năm 2001, Đăk Lắk (cũ) bắt đầu thành lập Khu công nghiệp Tâm Thắng huyện Cư Jut, diện tích 180 ha, năm 2004, sau chia tách, Khu công nghiệp bàn giao cho tỉnh Đắk Nông quản lý Từ năm 2004, Đắk Lắk (mới) quy hoạch bố trí quỹ đất, với tổng diện tích 1.349 (trong đó, khu cơng nghiệp 657 ha, cụm cơng nghiệp 692 ha) đưa vào hoạt động nhiều khu, cụm công nghiệp địa bàn, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xúc tiến đầu tư Tổng mức đầu tư cho khu, cụm công nghiệp từ nhiều nguồn vốn 2.141,799 tỷ đồng, đó, vốn ngân sách 937,214 tỷ đồng, lại huy động từ doanh nghiệp nguồn vốn hợp pháp khác Các khu, cụm công nghiệp bước hình thành vào hoạt động làm tăng đáng kể giá trị sản xuất công nghiệp GRDP địa phương Với cụm công nghiệp, theo quy hoạch đến năm 2020, Đăk Lắk có 15 vị trí xây dựng Hiện có 14 cụm phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng thuộc địa bàn huyện, thị xã, thành phố với tổng diện tích quy hoạch 692,25 ha, diện Tạp chí Kinh doanh Cơng nghệ Số 04/2019 65 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kinh tế - Quản lý tích đất cơng nghiệp 475,937ha chiếm 68,75% tổng số diện tích quy hoạch Hiện Đăk Lắk có cụm công nghiệp vào hoạt động, Tân An 1, Tân An thành phố Buôn Ma Thuột; Ea Ral huyện Ea H’leo; Ea Đar huyện Ea Kar; Krông Búk huyện Krơng Búk; với tổng diện tích 235,25 ha, tỷ lệ lấp đầy đạt 76%, tổng số vốn đăng ký đầu tư 4.330 tỷ đồng (xem bảng) Tài liệu tham khảo Chính phủ (2008) Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ (2018) Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 ban hành quy chế quản lý cụm công nghiệp Thủ tướng Chính phủ (2018) Quyết định số 286/QĐ-TTg ngày 9/3/2018 Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Đăk Lăk đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đăk Lắk (2019) Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 18/2/2019 ban hành “Chương trình Hành động thực Nghị số 69/2018/ QH14 ngày 8/11/2018 Quốc hội, Nghị số 02/NQ-CP ngày 1/1/2019 Chính phủ, Nghị số 10/NQ-TU ngày 29/11/2018 Tỉnh ủy Nghị Hội đồng Nhân dân nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2019” Ngày nhận bài: 20/6/2019 Tạp chí Kinh doanh Công nghệ Số 04/2019 66 ... thống dân cư; khu xử lý chất thải,, ngành Công thương (khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao phát triển hệ thống khu kinh tế; phát triển mạng lưới cấp điện; phát triển kết cấu... phát triển bền vững kinh tế - xã hội Đắk Lắk giai đoạn tới Các cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk TT Cụm Diện tích Đất Diện tích Doanh nghiệp Vốn đăng ký, công nghiệp quy hoạch, ha công nghiệp, ha... sản phẩm tinh chế có thương hiệu địa phương, tỉnh chủ trương xây dựng phát triển khu, cụm công nghiệp tập trung 2.2 Tình hình phát triển khu công nghiệp Đăk Lắk Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày