Đề tài luận văn được nghiên cứu sẽ góp phần hệ thống hóa, cụ thể hóa làm rõ khái niệm và bản chất của NSNN cấp huyện, làm rõ chức năng, vai trò của NSNN cấp huyện trong nền kinh tế thị trường.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chuyên ngành M s : Tài – Ngân hàng : 8340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr n T ịM P n LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận nhiều giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên trường Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt hướng dẫn tận tâm hướng dẫn khoa học TS ặng Th Hà suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ, ph ng Tài - Kế hoạch thành phố Việt Trì, ph ng tra, ph ng nội v thành phố Việt Trì, ho bạc nhà nước thành phố Việt Trì giúp đỡ tơi thực đề tài nà TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr n T ịM P n DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Giả n ĩ STT Chữ viết tắt CNH - H H Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa H ND Hội đồng Nhân dân H BT Hội đồng trưởng KT - XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất (cơ cấu kinh tế) thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 39 Bảng 2.1 Trình độ chun mơn cán phụ trách tài đơn vị dự toán địa bàn thành phố Việt Trì năm 2016 44 Bảng 2.2 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục theo vùng với hệ số điều chỉnh 45 Bảng 2.3 Định mức phân bổ nghiệp văn hố thơng tin, thể dục thể thao phát truyền hình 46 Bảng 2.4 Định mức phân bổ chi quốc phòng 47 Bảng 2.5 Định mức phân bổ an ninh 47 Bảng 2.6 Định mức phân bổ chi khác ngân sách 48 Bảng 2.7: So sánh dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị lập giao giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 2.8: Quyết tốn chi ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 2.9: Cơ cấu chi thường xuyên, chi đ u tư tổng chi cân đối ngân sách thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 – 2016 57 Bảng 2.10: So sánh khoản chi thường xuyên ngân sách cấp thành phố giai đoạn 2014 - 2016 so với dự toán HĐND thành phố thông qua 59 Bảng 2.11 Kết kiểm sốt chi thường xun qua KBNN thành phố Việt Trì giai đoạn 2014 – 2016 70 Bảng 2.12 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm thu hồi NSNN giai đoạn năm 2014 – 2016 địa bàn thành phố Việt Trì …………………….73 Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 1.2: uy trình toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 26 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy phịng Tài – kế hoạch Thành phố Việt Trì Tỉnh Phú Thọ 42 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ HOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 T ng quan ngân sách nhà nước c p hu ện chi thường xuyên ngân sách nhà nước c p huyện 1.2 Quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước c p hu ện 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước c p hu ện số đ a phương học c thể áp d ng quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội thành phố Việt Trì, t nh Phú Thọ 38 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - t nh Phú Thọ 41 2.3 ánh giá thực trạng quản lý chi thường xu ên NSNN thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ 74 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 84 3.1 nh hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việt Trì, t nh hú Thọ giai đoạn 2017 - 2020, t m nhìn đến năm 2030 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xu ên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - t nh Phú Thọ 88 3.3 Kiến ngh 104 ẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 MỞ ĐẦU Tín cấp t ết củ đề tà C thể n i chi thường xu ên c vai tr quan trọng nhiệm v chi Ngân sách nhà nước (NSNN), giúp cho má nhà nước du trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Chi thường xu ên trình phân phối, sử d ng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu c u quan nhà nước, t chức tr xã hội thuộc khu vực công, qua đ thực nhiệm v quản lý nhà nước l nh vực Thực tốt nhiệm v chi thường xu ên c n c ý ngh a quan trọng việc phân phối sử d ng c hiệu nguồn lực tài Chi thường xu ên hiệu tiết kiệm tăng tích lũ vốn NSNN, thúc đẩ kinh tế phát triển Theo T ng c c Thống kê, t ng thu ngân sách Nhà nước từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 1.104.000 tỷ đồng, 91,1% dự toán năm, đ thu nội đ a đạt 871.100 tỷ đồng; thu từ d u thô đạt 43.500 tỷ đồng; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xu t, nhập đạt 183.800 tỷ đồng Tu nhiên, t ng chi lại vượt mạnh so với t ng thu C thể, tính đến thời điểm 15/12/2017, t ng chi ngân sách nhà nước ước tính 1.219.500 tỷ đồng, 87,7% dự toán năm, đ chi thường xu ên đạt 862.600 tỷ đồng (chiếm khoảng 71% t ng chi NSNN); chi trả nợ lãi 91.000 tỷ đồng Riêng chi đ u tư phát triển đạt 259.500 tỷ đồng (chiếm khoảng 21% t ng chi NSNN), đ chi đ u tư xâ dựng đạt 254.500 tỷ đồng Chi trả nợ gốc từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 147.600 tỷ đồng Như vậ , NSNN thâm h t khoảng 115.500 tỷ đồng năm 2017 Thực trạng nà cho th thiếu cân b t hợp lý t ng chi nguồn lực dành chủ ếu cho ph c v nhu c u ngắn hạn chi thường xuyên (khoảng 71% t ng chi NSNN); nguồn lực dành cho tăng trưởng dài hạn đ u tư công b hạn chế (khoảng 21% t ng chi NSNN) Vì vậ , tăng cường quản lý chi thường xu ên NSNN nhiệm v c n thiết Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đ i đ t nước Ở Việt Nam, luật ngân sách nhà nước từ ban hành qua l n sửa đ i, b sung thừa nhận ngân sách quận/hu ện/th xã (gọi chung c p hu ện) ngân sách (NS) qu ền nhà nước c p hu ện phận c u thành ngân sách nhà nước, c p ngân sách thực vai tr , chức năng, nhiệm v đ a phương theo thẩm quyền phân c p, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách ảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Việc t chức, quản lý chi thường xu ên NSNN c p hu ện hiệu g p ph n giảm chi thường xuyên NSNN tăng chi đ u tư từ đ thúc đẩ kinh tế phát triển toàn diện Việt Trì thành phố trực thuộc t nh Phú Thọ, đô th trung tâm t nh trung du miền núi Bắc Bộ Với di tích l ch sử ền H ng, Việt Trì trở thành điểm đến nhiều khách du l ch nước, thành phố phát triển giáo d c, y tế, văn h a, thể d c thể thao, an sinh xã hội, mà nguồn ngân sách dành cho đ u tư phát triển văn h a xã hội l nh vực quan tâm ể đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu c u hoạt động thường xu ên đ a bàn thành phố Việt Trì t nh hú Thọ quản lý chi thường xuyên NSNN v n đề c p thiết đặt â lý tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước t khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu c u chung, nhu c u có tính ch t tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi đ phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành m c tiêu kinh tế - xã hội n i chung â thực v n đề kh khăn, phức tạp Ngoài ra, v n đề c n phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn v sử d ng ngân sách, sau đ xem xét hiệu việc sử d ng số kinh phí đ , r t dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm d ng số tiền tiết kiệm 106 q trình sử d ng kinh phí c p để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây th t tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, ch t lượng công việc cam kết 3.3.1.2 Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Trong bối cảnh nay, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình khơng ch yêu c u c p thiết để thực hành dân chủ, bảo đảm quyền dân tham gia quản lý đ t nước xã hội, quan trọng nữa, giải pháp hữu hiệu nhằm phòng, chống tham nhũng Minh bạch trách nhiệm giải trình cơng c xây dựng t chức vững mạnh, phát triển bền vững, xu đ i hỏi c p bách quan nhà nước, doanh nghiệp t chức xã hội Tăng cường trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước m c tiêu quan trọng mà Luật Tiếp cận thông tin hướng tới 3.3.2 Kiến ngh với Bộ tài Xây dựng hệ thống đ nh mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp: - Rà soát lại đ nh mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ đ nh mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu khơng cịn phù hợp với thực tế; ban hành đủ đ nh mức có tính khoa học khả thi cho cơng tác quản lý NS - Trung ương ch ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, đ nh mức chủ yếu quan trọng, thống nh t phạm vi toàn quốc a phương đ nh đ nh mức phân b theo đối tượng c thể, phù hợp với đặc th đ a phương, theo nhiệm v đ a phương Qu đ nh phải đảm bảo xu t phát từ nhu c u c n thiết đ a phương, đảm bảo hài hòa với chế độ trung ương, khả thu cân đối nguồn cách tăng thu, tiết kiệm chi không ảnh hưởng đến nguồn chi qu đ nh - Qu đ nh phối hợp quan c p, ngành đảm 107 ... QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 T ng quan ngân sách nhà nước c p hu ện chi thường xuyên ngân sách nhà nước c p huyện 1.2 Quản lý chi thường xu ên ngân sách. .. dân thành phố Việt Trì - t nh hú Thọ, ph ng Tài - Kế hoạch thành phố Việt Trì, ph ng tra, ph ng nội v thành phố Việt Trì, ho bạc nhà nước thành phố Việt Trì giúp đỡ tơi thực đề tài nà TÁC GIẢ LUẬN... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ MAI PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Chuyên ngành M s : Tài – Ngân hàng