Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về thể thao thành tích cao, quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao nói chung, trong lực lượng CAND nói riêng. Qua đó nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thể thao thành tích cao trong lực lượng CAND. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao trong lực lượng CAND nói riêng trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THẮM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng Cơng an nhân dân” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Nội dung Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải ấn phẩm sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học, website,…(theo Danh mục tài liệu tham khảo) Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả Luận văn Phạm Hồng Thắm LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn, nhận giúp đỡ quý báu Thầy, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học, bảo tận tình, chu đáo Thầy khơng hướng dẫn, khuyến khích, giúp đỡ tơi nhiều q trình viết Luận văn, mà quan trọng học hỏi phương pháp tư độc lập sáng tạo nghiên cứu khoa học, phong cách làm việc nghiêm túc, hiệu quả; Tôi xin cám ơn lãnh đạo cơng chức phịng ban Tổng cục Chính trị Cơng an nhân dân, Tổng cục Thể dục thể thao, Trung tâm Huấn luyện Thi đấu thể thao Công an nhân dân cung cấp số liệu, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn này; Tơi xin tri ân khích lệ ủng hộ nhiệt tình gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian nghiên cứu hoàn thành Luận văn; Mặc dù có nhiều cố gắng, song Luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến, bảo Thầy, Cô giáo; nhà khoa học; góp ý bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm để tác giả rút kinh nghiệm hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2018 Học viên Phạm Hồng Thắm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 Thể thao thành tích cao 10 1.1.3 Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao 16 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 17 1.2.1 Yếu tố Đảng cầm quyền 17 1.2.2 Năng lực lãnh đạo quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.3 Nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 19 1.2.4 Xu hướng tồn cầu hóa kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 20 1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao 30 1.4.1 Tạo lập hồn thiện khn khổ pháp luật để quản lý giám sát hoạt động thể thao thành tích cao 30 1.4.2 Tổ chức quản lý định hướng hoạt động thể thao thành tích cao 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CƠNG AN NHÂN DÂN 35 2.1 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao lực lƣợng Công an nhân dân 35 2.1.1.Quá trình phát triển thể thao thành tích cao lực lượng Cơng an nhân dân 35 2.1.2 Bối cảnh quốc tế nước liên quan đến phát triển thể thao thành tích cao lực lượng cơng an nhân dân 37 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc thể thao thành tích cao lực lƣợng Cơng an nhân dân 39 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật 39 2.2.2 Tổ chức máy 41 2.2.3 Các nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 46 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 59 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển thể thao thành tích cao lực lƣợng Công an nhân dân 62 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 64 Tiểu kết Chƣơng 70 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƢỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 71 3.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ 71 3.1.1 Phương hướng 71 3.1.2 Nhiệm vụ 73 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc 75 3.2.1 Tiếp tục rà soát, ban hành văn hướng dẫn thi hành, đóng góp sửa đổi Luật Thể dục, thể thao 75 3.2.2 Tăng cường công tác tham mưu hoạt động phát triển thể thao thành tích cao 78 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng có sách thỏa đáng cán bộ, cơng chức hoạt động lĩnh vực thể thao thành tích cao 80 3.2.4 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách khen thưởng, đãi ngộ vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao 82 3.2.5 Tăng cường quản lý hiệu sở vật chất - kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ lĩnh vực hoạt động thể thao thành tích cao 85 3.2.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế thể thao thành tích cao 88 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thể thao thành tích cao 92 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CAND Công an nhân dân CBCS Cán chiến sỹ CNH – HĐH CNV Công nhân viên HCB Huy chương bạc HCĐ Huy chương đồng HCV Huy chương vàng HLV Huấn luyện viên QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 TDTT Thể dục thể thao 12 VĐV Vận động viên Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển thể dục thể thao chủ trương lớn Đảng nhà nước ta Ngay từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ đời, công tác thể dục thể thao nâng cao sức khỏe cho nhân dân Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm Ngày 27/03/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng bố Sắc lệnh số 38 thành lập Nha Thanh niên Thể dục thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục, đánh dấu đời thể dục thể thao cách mạng Việt Nam Trong xu phát triển thể dục thể thao giới điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể đất nước, ngày 03/12/2010, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2198/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển thể dục thể thao Việt Nam đến năm 2020, đặt mục tiêu ngành thể dục thể thao Việt Nam xây dựng phát triển TDTT nước nhà, trọng đến nội dung TDTT quần chúng, TDTT lực lượng vũ trang, thể thao thành tích cao chuyên nghiệp,… góp phần nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH – HĐH, tăng tuổi thọ người Việt Nam theo tinh thần: dân cường nước thịnh, hội nhập phát triển Nhập với thể thao khu vực giới, thể thao Việt Nam không tham gia thi đấu mà “sứ giả” tình đồn kết, hữu nghị thể tinh thần chủ trương chủ động hội nhập quốc tế nước ta Các hoạt động TDTT giao lưu văn hóa, hợp tác đào tạo góp phần xóa bỏ dần rào cản khác biệt chế độ trị, khoảng cách địa lý, ngơn ngữ… Qua đó, hình ảnh Việt Nam mắt bạn bè quốc tế trở nên thân thiện hơn, thể khát khao vươn lên với tinh thần Olympic “nhanh – cao – mạnh hơn” Việt Nam – dân tộc anh dũng vượt qua tàn phá, đau thương chiến tranh mong muốn làm bạn với giới Phát triển thể thao thành tích cao nhiệm vụ trị nhằm phát huy truyền thống dân tộc, đáp ứng nhu cầu văn hóa thơng tin nhân dân, đề cao sức mạnh ý chí, tinh thần tự hào dân tộc, góp phần nâng cao uy tín vị dân tộc Việt Nam Thể thao thành tích cao có vị trí quan trọng việc phát triển TDTT nói chung, nâng cao sức khỏe lực người, có tác dụng to lớn việc tăng cường tình đồn kết hữu nghị quốc gia, dân tộc góp phần nâng cao uy tín đất nước 72 năm xây dựng trưởng thành, lực lượng Công an nhân dân Việt Nam khơng đóng góp vai trị quan trọng nhiệm vụ trị, xã hội mà cịn đóng góp to lớn cho nghiệp phát triển thể thao Việt Nam Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, mang lại sống n bình cho nhân dân, địi hỏi cán bộ, chiến sĩ Cơng an nhân dân phải có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, có trình độ nghiệp vụ cao, đồng thời phải có sức khỏe tốt để có khả ứng phó với loại tội pham nguy hiểm, tình gay go, phức tạp, đồng chí lực lượng CAND phải thường xuyên luyện tập TDTT, trọng phát triển môn thể thao võ thuật, bắn súng, bơi, chạy vũ trang nhằm phục vụ trực tiếp cho tác nghiệp chuyên môn, nâng cao hiệu cơng tác, lĩnh, ý chí, khả sẵn sàng chiến đấu cho cán bộ, chiến sĩ Việc nâng cao sức chiến đấu cho cán bộ, chiến sĩ khơng thể tách rời với thể thao thành tích cao Nhiều vận động viên tài thể thao Việt Nam vinh danh đấu trường thể thao khu vực, châu lục giới huấn luyện từ môi trường đào tạo thể thao Công an nhân dân – Trung tâm Huấn luyện Thi đấu thể thao CAND Có thành cơng phần quan tâm, đầu tư ngành CAND nỗ lực không ngừng nghỉ VĐV, HLV ngành CAND Với quan điểm đó, Đảng nhà nước có sách tăng tỷ lệ chi ngân sách huy động nguồn lực xã hội để đầu tư xây dựng sở vật chất TDTT, đổi phương thức quản lý góp phần đưa thể thao thành tích cao có bước phát triển vượt bậc, đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, so với nước phát triển khu vực TDTT nước ta nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế như: chưa xây dựng chiến lược phát triển Thể thao thành tích cao mang tính tồn diện, tập trung, hiệu quả; chậm ban hành định pháp lý việc tham gia thực số hoạt động tác nghiệp lĩnh vực thể thao thành tích cao Hiệp hội, Liên đồn thể thao…; đội ngũ cán quản lý nhà nước thể thao thành tích cao cịn thiếu, trình độ khơng đồng nên vai trị, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến tình trạng lẫn lộn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động nghiệp; chưa trọng việc ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt vai trò y học hồi phục, chăm sóc chữa trị chấn thương q trình đào tạo vận động viên nên chưa có biện pháp tích cực đầu tư kinh phí, trang thiết bị Nhận thức tầm quan trọng quản lý nhà nước cơng tác phát triển thể thao thành tích cao nói chung thể thao thành tích cao lực lượng CAND Việt Nam nói riêng, vận động viên tham gia thi đấu, giành giải cao thi Quốc tế, Châu lục khu vực, đồng thời cán công tác, huấn luyện lĩnh vực thể thao, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Nơng Minh Đức với đề tài: “Quản lý nhà nước thể dục thể thao Việt Nam ” Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thể dục, thể thao Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thể dục, thể thao nước ta [17] Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng Nguyễn Lê Minh với đề tài: “Quản lý nhà nước xã hội hóa thể dục thể thao Thành phố Hồ Chí Minh ” Luận văn làm rõ vấn đề mang tính lý luận quản lý nhà nước thực thi sách xã hội hóa thể dục thể thao; phân tích, tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xã hội hóa thể dục thể thao TP Hồ Chí Minh Trên sở đó, đề xuất xây dựng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xã hội hóa thể dục thể thao TP Hồ Chí Minh, nâng cao tính hiệu lực,hiệu Đề án chuyên viên cao cấp Bùi Thanh Nguyên (2012): “Phát triển thể thao thành tích cao tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2012 – 2015, định hướng đến 2020” Đề án nêu lên thực trạng thể thao tỉnh Bạc Liêu từ 1997 – 2011, tồn tại, yếu nguyên nhân hạn chế đó; thấy vị trí, vai trị cơng tác thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng nghiệp phát triển kinh tế xã hội, từ đưa giải pháp nhằm phát triển thể thao thành tích cao tỉnh Bạc Liêu.[2] Đề án chuyên viên cao cấp Trần Quang Hạ (2015): “Đề án phát triển thể thao thành tích cao thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2025” Nội dung Đề án nêu rõ thực trạng phát triển thể thao thành tích cao thành phố Hồ Chí Minh, từ hướng đến mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống tuyển chọn, đào tạo tài thể thao, phát triển thể thao thành tích cao theo hướng bền vững, xác định số môn thể thao mạnh, phù hợp với đặc điểm, thể chất trình độ phát triển thành phố; bước đảm bảo điều kiện sở vật chất ổn định nguồn kinh phí hoạt động thể thao thành tích cao [29] Ngồi ra, cịn có số tài liệu chuyên ngành lĩnh vực TDTT như: “Lý luận phương pháp huấn luyện thể thao” [16] tác giả Nguyễn Văn thể thao VĐV, HLV Để làm tốt điều đỏi hỏi phải có phối hợp đồng phận chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Công an Bộ Xây dựng để đưa tiêu chuẩn quy định rõ ràng Khi xây dựng cơng trình thể thao phải có định hướng sử dụng lâu dài không nhằm phục vụ mục tiêu trước mắt Các cơng trình sở vật chất – kỹ thuật thể thao phải phù hợp với quy định điều luật thi đấu thể thao môn thể thao, không ý đến điều đảm bảo sử dụng cơng trình cách hiệu Ví dụ: Xây dựng bể bơi nhà đại kích thước lại khơng theo quy địn điều luật khơng thể sử dụng để tổ chức giải bơi quốc tế Trong trình xây dựng sử dụng sở vật chất – kỹ thuật thể thao phải tận dụng triệt để hợp tác hỗ trợ chuyên môn kiến trúc sư, chuyên gia doanh nghiệp Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng chuyển giao công nghệ cho nhà quản lý, huấn luyện viên, vận động viên,… để họ sử dụng hiệu sở vật chất – kỹ thuật trang thiết bị tập luyện đại Để quản lý hiệu sở vật chất – kỹ thuật thể thao, nhũng yêu cầu cần phải có quy định cụ thể quy chế, nội quy sử dụng quy trình kiểm tra, bảo dưỡng, tu sửa… “Kết hợp tiến khoa học – kỹ thuật đại truyền thống dân tộc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật thể thao” [31; Tr 278] Việc ứng dụng tiến khoa học – kỹ thuật vào mở rộng phát triển sở sở vật chất – kỹ thuật có vai trị ý nghĩa lớn: - Sử dụng vật liệu khoa học công nghệ tạo để xây dựng trang bị cho cơng trình thể thao hội để giới thiệu ứng dụng sản phẩm vào đời sống Ví dụ chất Polyctan sáng chế dùng làm đệm tập luyện thi đấu thể thao cho nhiều môn khả 86 chịu đựng biến đổi thời tiết, đồng thời độ bền sử dụng lại cao đảm bảo vệ sinh tập luyện… - Nhờ có hệ thống phương tiện chiếu sáng, âm đại mà ta tạo phịng tập, khu tập gần giống với điều kiện tự nhiên mà lại không gây ảnh hưởng tác động tiêu cực đến khu vực lân cận đến khán giả - Việc ứng dụng thành tựu khoa học – kỹ thuật “tiết kiệm nhiệt lượng” bơm nhiệt tạo điều kiện thuận lợi cho việc tháo bơm nước vào bể bơi nhà… 3.2.5.2 Nghiên cứu, ứng dụng khoa học – công nghệ lĩnh vực thể thao thành tích cao Quản lý nhà nước khoa học – công nghệ cần phải đổi cho kịp với yêu cầu kinh tế thị trường Cần xây dựng chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật, phân công, phân cấp để điều phối hoạt động quản lý nhà nước khoa học, cơng nghệ; Cơ chế, sách tài cho nghiên cứu, ứng dụng khoa học – công nghệ cần đổi theo hướng tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước đa dạng hóa nguồn đầu tư phát triển khoa học, công nghệ; Việc xác định tổ chức thực nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng khoa học – công nghệ phải thực xuất phát từ nhiệm vụ phát triển thể thao nói chung, thành tích cao nói riêng Phải phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp việc xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ Người Mỹ đứng đầu nghiên cứu phát triển, tự làm sử dụng khí tài – cơng nghệ bổ trợ huấn luyện thể thao Một khí tài đơn giản dây, bóng đặc, tạ địn, tạ tay,… người Mỹ biên soạn tài liệu thành hàng trăm tập dùng cho môn thể thao Một sáng tạo có giới để tận dụng hết tính khí tài bổ trợ đơn giản 87 Một loại thiết bị cơng nghệ dùng cho nhiều môn thể thao thiết bị giảm tải huấn luyện chạy, hệ thống giám định huấn luyện GPS dùng vệ tinh định vị toàn cầu, bể nước nhiều loại huấn luyện kháng trở, nhiều loại thiết bị tổng hợp khác thiết kế, tự làm sử dụng để huấn luyện, đặc biệt huấn luyện sức mạnh Nhiều calaloge, tài liệu hướng dẫn, tư liệu hình ảnh đồng hành khí tài – cơng nghệ bổ trợ huấn luyện Đây vấn đề đặc biệt quan trọng để nâng cao chất lượng huấn luyện thể thao thành tích cao Thực phẩm dinh dưỡng hồi phục nên đặc biệt trọng huấn luyện thể thao thành tích cao: - Cung cấp dinh dưỡng đầy đủ cho vận động viên nhóm mơn thể thao - Đảm bảo hệ thống vật chất bổ trợ: sinh (giầy, trang phục nhẹ,…; bổ sung dinh dưỡng (đạm, vitamin, vi khoáng,…); thuốc; sinh lý (kỹ thuật phục hồi, huyết dịch); tâm lý (phục hồi tâm lý, đảm bảo giấc ngủ, ) - Đảm bảo cung cấp thích hợp loại kích tố khơng bị cấm phép bác sĩ cho sử dụng (androstennedione, DHEA, HGH, EPO sản xuất nhờ kỹ thuật DNA, EAA, PC,…) 3.2.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế thể thao thành tích cao 3.2.6.1 Xã hội hóa hoạt động thể thao thành tích cao Nghị số 05/2005/NQ Chính phủ ngày 18/4/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao tiếp tục khẳng định xã hội hóa nhằm: “phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao” Các nội dung hoạt động chủ yếu gồm: Nhà nước đổi chế sách, đổi phương thức cấu đầu tư; Chuyển sở công lập hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ; Phát triển mạnh sở cơng lập với hai loại hình dân lập tư nhân; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra 88 Hoạt động thể thao hoạt động mang tính xã hội, vậy, điều kiện thuận lợi để phát triển xã hội hóa thể thao, tức phải tồn xã hội quan tâm, đầu tư người, từ đầu phải xã hội cơng nhận ý nghĩa, lợi ích với xã hội Muốn việc xã hội hóa thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng thực triển khai thực cách đầy đủ, theo tinh thần “Đề án xã hội hóa thể dục thể thao” Chính phủ thơng qua đóng góp nguồn tài trợ cho thể dục thể thao công việc quan trọng Cần phải hiểu rõ rằng, xã hội hóa khơng có nghĩa giảm nhẹ trách nhiệm nhà nước, giảm bớt ngân sách nhà nước; trái lại, nhà nước thường xuyên tìm kiếm thêm nguồn thu để tăng thêm ngân sách chi cho hoạt động này, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí Xã hội hóa thể dục thể thao chủ trương lớn Đảng, nhà nước nhằm phát huy lợi nguồn lực xã hội đầu tư cho ngành thể thao nói chung, thể thao CAND nói riêng Để xã hội hóa thể thao tốt cần nhận thức vị trí, vai trị quan trọng cơng tác xã hội hóa thể thao Thủ trưởng quan, lãnh đạo đơn vị để làm tốt cơng tác xã hội hóa thể thao CAND Tăng thêm nguồn lực, sở vật chất phục vụ tốt cơng tác thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng lực lượng CAND Phối hợp với Bộ, Ngành, đơn vị liên quan xây dựng, khắc phục khó khăn chế, tháo gỡ số vấn đề thủ tục liên doanh, liên kết với bên ngồi; số chế độ, sách đặc thù; có sách thu hút nguồn lực bên ngồi tham gia vào cơng tác xã hội hóa thể thao, báo cáo lãnh đạo Bộ Công an, lãnh đạo Tổng cục Chính trị CAND, Tổng cục thể dục thể thao xem xét, giải quyết; có sách thu hút nguồn nhân lực, khuyến khích HLV, VĐV giỏi tham gia xã hội hóa thể thao CAND Khẳng định thể thao thành tích cao ln lĩnh vực góp phần quảng bá hình ảnh đất nước giới nhanh nhất, mạnh 89 yêu cầu cao kinh phí đầu tư Tuy nhiên, quy định xã hội hóa chưa đủ sức hấp dẫn để nhà đầu tư móc hầu bao chung vai phát triển thể thao thành tích cao Nhà nước thiếu văn quy phạm pháp luật nghĩa vụ quyền lợi tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho thể thao thành tích cao hoạt động lĩnh vực thể thao thành tích cao Do đó, phải thu hút đầu tư tư nhân sách hợp lý, ngồi việc đảm bảo quyền lợi vật chất, cần tôn vinh người có nhiều cống hiến lĩnh vực thể thao thành tích cao để họ giữ lửa đam mê Nhà nước cần ban hành sách, pháp luật ưu đãi nhà đầu tư thủ tục hành chính, đất đai, thuế; sách ưu đãi VĐV, HLV tài năng; quy định cá cược thể thao; tạo điều kiện thuận lợi cho thành lập hoạt động tổ chức xã hội, nghề nghiệp,… Ngoài cần đặc biệt khuyến khích nhà đầu tư vào lĩnh vực đào tạo VĐV, HLV Quản lý nhà nước cần thể chế hóa, ban hành văn pháp quy cụ thể, tạo hành lang pháp lý để phát huy vai trò tổ chức xã hội thể dục thể thao việc đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ hợp tác với tổ chức thể thao quốc tế, xây dựng mối quan hệ dài hạn, đôi bên có lợi tơn trọng lẫn nhau, khơng làm phương hại đến độc lập, chủ quyền lãnh thổ, an ninh quốc gia, Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện để tổ chức xã hội thể dục thể thao tham gia trực tiếp vào tổ chức thể thao quốc tế thực tốt vai trò trách nhiệm thành viên, đem lại thuận lợi để phát triển thể thao nước, quảng bá mơn thể thao truyền thống hình ảnh Việt Nam trường quốc tế 3.2.6.2 Hợp tác quốc tế thể thao thành tích cao Cơng tác hợp tác quốc tế thể thao thành tích cao lực lượng CAND phải ln ghi nhớ trách nhiệm đóng góp giúp thể thao Việt Nam phát triển đuổi kịp vượt thành tích thể dục thể thao nhiều nước khác khu vực, châu lục giới mang đầy đủ tính cách dân 90 tộc đại Thể thao CAND giao lưu, thi đấu hội nhập quốc tế không mang ý nghĩa chun mơn thể thao mà cịn nhằm tranh thủ tình cảm, ủng hộ quốc tế nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ tổ quốc Thể thao CAND hội nhập quốc tế sâu rộng VĐV, người làm thể thao Việt Nam tự hào yêu tổ quốc Muốn làm tốt cơng tác hợp tác quốc tế Thể thao thành tích cao CAND tương lai cần nhiều yếu tố đồng kể từ tầm nhìn, tài lãnh đạo ủng hộ người làm công tác lãnh đạo Bộ, ngành Cơng an trình độ chun mơn chuyên viên vụ Hợp tác quốc tế Bởi thể thao Việt Nam nói chung, thể thao thành tích cao lực lượng CAND nói riêng hợp tác hội nhập quốc tế công tác chung tất Liên đoàn, Hiệp hội thể thao, Câu lạc thể thao đỉnh cao cấp quốc gia thuộc Liên đoàn bóng đá, Liên đồn bóng chuyền, Ngồi ý chí vươn lên người, mơn tồn ngành phải cố gắng học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, tiếng Anh, có thái độ phương pháp làm việc đúng, làm việc theo nhóm theo phong cách chuyên nghiệp đại Hoạt động hợp tác quốc tế thể thao khơng góp phần nâng cao trình độ VĐV, mà cịn góp phần nâng cao lực tổ chức, điều hành đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, trọng tài, nhân viên y tế,…của Ngành thể dục thể thao nói chung, ngành Cơng an nói riêng Đồng thời, thơng qua tổ chức kiện thể thao, hình ảnh đất nước, người Việt Nam u hịa bình quảng bá rộng rãi giới Và để làm tốt vấn đề trên, Thể thao Việt Nam nói chung, thể thao thành tích cao lực lượng CAND nói riêng cần phải: - Tích cực chủ động tham gia hội nhập quốc tế thể thao thành tích cao theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa, đồng thời trọng giữ gìn sắc văn hóa truyền thống dân tộc; ngăn chặn loại bỏ ảnh hưởng tiêu cực thể thao nước nhà; 91 - Củng cố phát triển đa dạng nội dung hợp tác với quốc gia truyền thống Đông Nam Á, Châu Á quốc tế; - Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành thể dục thể thao Việt Nam; ngành Công an để đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế tham gia máy điều hành tổ chức thể thao khu vực, châu lục giới; - Nghiên cứu, ban hành văn pháp quy, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngồi tham gia đầu tư, hỗ trợ nguồn lực phát triển thể thao nước nhà 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thể thao thành tích cao Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật nội dung thường xuyên công tác quản lý nhà nước, nhằm đảm bảo việc thực theo trình tự định pháp luật thể thao thành tích cao văn pháp luật có liên quan Đảm bảo kỷ cương, trật tự, đảm bảo phát triển thể thao thành tích cao cách cơng khai, minh bạch, dân chủ, cạnh tranh lành mạnh công bằng, bảo đảm quyền lợi cho người thụ hưởng sở cung cấp dịch vụ, tạo đồng thuận xã hội Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi tiêu cực, móc ngoặc, man trá hồ sơ, gian lận tuổi, đánh tráo người, lợi dụng để trục lợi hành vi vi phạm pháp luật tượng cá độ, bán độ, gây hậu xấu Đặc biệt lực lượng Công an nhân dân, hình ảnh coi mẫu mực, lực lượng nịng cốt, xung kích nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội nhà nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời phát hiện, kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi quy định, sách khơng phù hợp 92 Bên cạnh đó, việc quản lý kinh tế chưa chặt chẽ, vi phạm nguyên tắc, thủ tục chế độ thu chi tài chính, gây thất tiền tài sản nhà nước Ở số đơn vị việc giải khiếu nại chưa tiến hành kịp thời dứt điểm từ sở, có trường hợp thiếu tính dân chủ, không nguyên tắc thủ tục làm cho việc thêm phức tạp kéo dài Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thể thao nói chung, thể thao thành tích cao lực lượng CAND nói riêng cần phải: - Hồn thiện pháp luật thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra Việc hoàn thiện pháp luật giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động nhà nước Bởi thực tiễn cho thấy, pháp luật không đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội quan hệ xã hội nhiều, đa dạng, phong phú ln ln vận động, biến đổi Vì vậy, trình hoạt động sau tra cụ thể, người có thẩm quyền phải có trách nhiệm xác địn văn bản, quy định pháp luật lạc hậu, khơng cịn phù hợp chồng chéo, mâu thuẫn để từ có kiến nghị cụ thể quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung Định kỳ thường xuyên kiểm tra việc thực Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ, chế độ sách Nhà nước thể dục thể thao, văn pháp quy ngành Tăng cường kiểm tra thực nhiệm vụ, chương trình cơng tác, kế hoạch, tiêu giao đơn vị, nhằm động viên mặt làm tốt, kịp thời uốn ắn thiếu sót, khuyết điểm cịn tồn Đề xuất chủ trương, giải pháp có kế hoạch thực tốt nhiệm vụ giao - Thanh tra hoạt động thể thao thành tích cao lực lượng CAND nhằm ngăn ngừa xử lý nghiêm túc tượng tiêu cực móc ngoặc, cá độ, mua bán điểm, gian lận hồ sơ, khai man độ tuổi, tráo người 93 thi đấu thể thao, lợi dụng móc ngoặc tuyển chọn đầu vào,… Xử lý kịp thời nghiêm khắc hành vi phi thể thao, thiếu trung thực hoạt động thi đấu thể thao thành tích cao - Căn vào phân cấp quản lý tài Nhà nước, định kỳ thường xuyên kiểm tra việc thực Luật ngân sách quản lý thu chi ngân sách nguồn tài khác Trung tâm HL & TĐ thể thao CAND, đảm bảo nguyên tắc chế độ kế toán thống kê; Trong xây dựng bản, kiểm tra, tra thường xuyên việc thực Điều lệ, quy chế quản lý đầu tư xây dựng bản, phát xử lý kịp thời vi phạm, đề xuất có giải pháp tích cực chống thất tài sản, tiền của, chống lãng phí, tham ơ, đảm bảo chất lượng cơng trình - Kiểm tra, tra hoạt động dịch vụ thể dục thể thao đảm bảo cho dịch vụ hoạt động mục đích, chống lợi dụng thể dục thể thao kinh doanh vụ lợi, gây hậu xấu đến đạo đức, làm sắc văn hóa dân tộc; phối hợp với quan chức năng, kiểm tra, tra việc thực chế độ, sách quy định nhà nước, ngành hoạt động thể thao thành tích cao - Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phổ biến kịp thời chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước đối tượng quản lý ngành Thực tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị 94 KẾT LUẬN Hoạt động thể thao thành tích cao loại hình hoạt động đặc thù sáng tạo, nơi q trình trạng thái tâm lý ln hút vào trạng thái ganh đua thắng nghiệt ngã Vì vậy, nói sống người VĐV thể thao thành tích cao hành trình thi đấu liên tục, không ngừng nghỉ Trong ba lô hành trang lên đường thi đấu họ quần áo thể thao in hình cờ Tổ quốc mà cịn ẩn chứa nặng trĩu hồi bão chiến thắng để đem vinh quang niềm kiêu hãnh thể thao cho Tổ quốc người hâm mộ Để đạt mục đích trở thành nhà vơ địch đấu trường khu vực, châu lục giới, VĐV phải trải nghiệm sống lao động nghề nghiệp thi đấu thể thao với nghị lực phi thường đức hy sinh cao “Sinh nghề, tử nghiệp” Muốn có vị cao đua tài vận động thể lực, VĐV thể thao thành tích cao phải huấn luyện, đào tạo để có lực thi đấu khơng để đáp ứng tiêu chí cho phép đến đấu trường mà cịn đủ trí lực để cạnh tranh giành chiến thắng với đối thủ mạnh đến từ khắp nơi giới Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao phải q trình tạo chế, sách điều kiện cần thiết để phát huy tiềm nguồn lực, huy động toàn xã hội chăm lo, phát triển nghiệp thể thao, tạo điều kiện để toàn xã hội thưởng thức, hưởng thụ thành bảo đảm phát triển thể thao thành tích cao cách nhanh chóng, bền vững Đồng thời, bước đưa thể thao thành tích cao trở thành ngành đóng góp xứng đáng vào phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong khuôn khổ luận văn này, học viên cố gắng tìm hiểu từ thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng, xác định hạn chế xuất phát từ nhận thức không đầy đủ cơng tác thể thao thành tích cao, chủ trương phát triển thể thao thành tích cao lực lượng CAND nguyên nhân việc 95 buông lỏng, xem nhẹ công tác quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng CAND thời gian qua, dẫn đến kết quản thực thi sách thể thao thành tích cao cịn thấp so với tiềm Ngành, ảnh hưởng đến thành tích thi đấu, đến phát triển thể thao thành tích cao Là cán làm công tác quản lý thể thao thành tích cao lực lượng CAND, đồng thời Huấn luyện viên, mang đồ thể thao in hình cờ Tổ quốc, trải qua thời kỳ gian khổ tập luyện, khát khao chiến thắng, mang vinh quang cho đất nước, cho xã hội, học viên mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm giải pháp tổng thể chung nhằm đóng góp thêm vào sở lý luận để thực việc cải cách, đổi công tác quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng CAND cách toàn diện Bên cạnh đó, có giải pháp mang tính cơ, cụ thể nhằm điều chỉnh hạn chế, yếu trước mắt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước thể thao thành tích cao Trong q trình hồn thiện luận văn, học viên cố gắng tìm tịi, nghiên cứu, trình bày cách đầy đủ, rõ ràng luận văn Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng Công an nhân dân Tuy nhiên, lĩnh vực mới, tài liệu tham khảo chưa nhiều, trình độ khả có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót Rất mong quý Thầy, Cô quý thành viên Hội đồng xét duyệt luận văn cho thêm ý kiến để học viên rút kinh nghiệm hoàn chỉnh luận văn Học viên xin chân thành cám ơn quý Thầy, Cô giảng dạy lớp Cao học 21B2, đặc biệt gửi lời cám ơn chân thành, sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Trương Quốc Chính bảo, giúp đỡ nhiệt tình để học viên hồn thành luận văn tốt nghiệp / 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Lý luận thể thao thành tích cao (Giáo trình cho đại học sau đại học thể dục thể thao), Nxb Thể dục thể thao, 2014 Bùi Thanh Nguyên (2012), "Đề án phát triển thể thao thành tích cao tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2012 - 2015 định hượng đến năm 2020", Học viện Hành Quốc gia, Lớp bồi dưỡng QLNN chương trình Chuyên viên cao cấp, 2012 Cục cơng tác trị, Trung tâm Thể thao CAND (2013), Tài liệu tổng kết công tác năm 2012 triển khai công tác năm 2013 Cục cơng tác trị, Trung tâm Thể thao CAND (2014), Tài liệu tổng kết công tác năm 2013 triển khai công tác năm 2014 Cục công tác trị, Trung tâm Thể thao CAND (2015), Tài liệu tổng kết công tác năm 2014 triển khai công tác năm 2015 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, 2001 Đào Văn Dũng, Nguyễn Ngân Hà (2014), "Phát triển thể dục thể thao: Yêu cầu khách quan giai đoạn nay", Báo thethaochomoinguoi.com, 2014 Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997 Hà Thảo (2016), "Thể thao Hà Nội: Cái nhất, VĐV thua thiệt", Báo bongda.vn, 2016 10 Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Bách khoa Hà Nội, 2014 11 Luật thể dục, thể thao ngày 29 tháng 11 năm 2006 12 Nghị định số 112/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thể dục, thể thao 97 13 Nguyễn Hồng Kiên (2017), "Những tồn thể thao thành tích cao giải pháp", Tạp chí Thể thao, số tháng năm 2017 14 Nguyễn Hồng Minh (2017), "Luật TDTT làm thay đổi diện mạo hoạt động TDTT đất nước", Tạp chí Thể thao, số tháng năm 2017 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, 2014 16 Nguyễn Văn Trạch (2012), Lý luận phương pháp huấn luyện thể thao, Nxb Thể dục thể thao, 2012 17 Nông Minh Đức (2010), "Quản lý nhà nước thể dục thể thao Việt Nam nay", Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, 2010 18 Phạm Thanh Cẩm, Lê Hoàng Yến (2017), "Tạo bước đột phá cho thể thao thành tích cao", Tạp chí Tuyên giáo số 2, Tháng năm 2017 19 Quyết định 67/2008/QĐ-TTg ngày 26/5/2008 Thủ tướng Chính phủ chế độ dinh dưỡng đặc thù vận động viên, huấn luyện viên thể thao 20 Quyết định số 2160/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 03 tháng 12 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020 22 Quyết định số 32/2011/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao tập trung tập huấn thi đấu 23 Thông tư 19/2015/TT-BCA, ngày 11 tháng năm 2015 Bộ Công an quy định số chế độ huấn luyện viên, vận động viên hoạt động thể dục, thể thao Công an nhân dân 24 Thông tư liên tịch số 149/2011/TTLT/BCT-BVHTTDL ngày 07 tháng 11 năm 2011 liên Bộ Tài - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 98 hướng dẫn thực chế độ dinh dưỡng đặc thù vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao 25 Thơng tư liên tịch số 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL, ngày 30/12/2011 Bộ Tài - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chế độ chi tiêu tài giải thi đấu thể thao 26 Tổng cục trị CAND, Trung tâm HL&TĐ Thể thao CAND (2016), Báo cáo tổng kết năm thực thể thao thành tích cao lực lượng Công an nhân dân 27 Tổng cục trị CAND, Trung tâm HL&TĐ Thể thao CAND (2016), Tài liệu tổng kết công tác năm 2015 triển khai cơng tác năm 2016 28 Tổng cục trị CAND, Trung tâm HL&TĐ Thể thao CAND (2017), Tài liệu tổng kết công tác năm 2016 triển khai công tác năm 2017 29 Trần Quang Hạ (2015), "Đề án phát triển thể thao thành tích cao thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2025", Học viện Hành Quốc gia, Lớp bồi dưỡng lực, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp Sở, 2015 30 Trịnh Trung Hiếu, Nguyễn Sĩ Hà (1994), Huấn luyện thể thao (Sách dùng cho sinh viên Cao đẳng - Đại học huấn luyện viên, vận động viên Thể thao), Nxb Thể dục thể thao, 1994 31 Ủy ban Thể dục thể thao, Trường Đại học Thể dục thể thao (2005), Một số vấn đề quản lý thể dục thể thao (Sách chuyên khảo dùng cho chuyên ngành quản lý TDTT bậc sau đại học), Nxb Thể dục thể thao, 2005 32 Vũ Trọng Lợi (2013), Thuật ngữ thể dục, thể thao dùng văn quản lý nhà nước, Nxb Thể dục thể thao, 2013 33 Vũ Trọng Lợi (2011), Tìm hiểu số vấn đề quản lý nhà nước Thể dục thể thao, Nxb Thể dục thể thao, 2011 99 PHỤ LỤC Thực trạng huy chương giải thể thao Trung tâm HL&TĐ Thể thao CAND Thựctrạng Năm 2012 2013 2014 2015 2016 08/2017 Các giải V B Đ V B Đ V B Đ V B Đ V B Đ V B Đ 96 93 109 146 149 132 156 150 191 165 159 238 162 162 202 111 106 127 thểthao Quốc gia TS: 298 12 11 TS: 427 04 02 TS: 497 06 04 06 TS: 562 02 08 10 TS: 526 08 11 22 TS: 344 30 01 01 01 Quốc tế TS:29 10 24 TS: 12 08 08 TS: 12 23 08 07 TS: 26 06 06 06 TS: 63 08 08 01 TS: 03 06 08 02 08 Khu vực TS: 42 02 TS: 39 01 TS: 21 03 TS: 20 01 0 TS: 15 04 03 TS: 18 05 02 02 Châu lục TS: 03 04 02 TS: 03 03 01 TS: 01 03 03 03 TS: 05 0 TS: 12 03 01 TS: 04 01 01 Thế giới Tổng TS: 09 TS: 04 TS: 11 TS: 02 TS: 05 TS: 01 384 464 542 610 621 370 ... động thể thao đặt 1.1.3.2 Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao Từ khái niệm thể thao, thể thao thành tích cao, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thể dục, thể thao Quản lý nhà nước thể thao thành. .. quản lý nhà nước thể thao thành tích cao lực lượng Công an nhân dân Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước. .. 1.1.3 Quản lý nhà nước thể thao thành tích cao 1.1.3.1 Quản lý nhà nước thể dục thể thao Quản lý nhà nước thể dục thể thao phận, lĩnh vực quản lý nhà nước Nó có đặc điểm, nội dung chung quản lý nhà