Nghiên cứu đề xuất giải pháp khuyến khích đầu tư dự án giao thông theo mô hình đối tác công tư ppp do tỉnh trà vinh quản lý

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA TRẦN HOÀNG VŨ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THƠNG THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) DO TỈNH TRÀ VINH QUẢN LÝ LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA TRẦN HOÀNG VŨ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THƠNG THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ (PPP) DO TỈNH TRÀ VINH QUẢN LÝ Chuyên ngành : Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số : 60.58.02.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Đạo Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trần Hoàng Vũ MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Tóm tắt luận văn Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Đối tượng phạm vị nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU CHUNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Khái niệm đầu tư 1.2.2 Khái niệm dự án 1.2.3 Khái niệm dự án đầu tư .5 1.2.4 Khái niệm hình thức đầu tư PPP .5 1.2.5 Khái niệm vốn 1.3 Về dự án đầu tư theo hình thức công - tư 1.3.1 Khái niệm 1.3.2 Về loại dự án cơng trình giao thơng 10 1.4 Tình hình áp dụng nước 11 1.4.1 Về xuất xứ 11 1.4.2 Tình hình thực nước phát triển giới .11 1.5 Tình hình nước .13 1.5.1 Nhìn tổng quát 13 1.5.2 Vài nhận xét xung đột dự án BOT gần 14 1.5.3 Vậy điều làm PPP giao thông chưa hấp dẫn? 17 1.6 Kết luận .18 CHƯƠNG 2: ĐỀ XUẤT KHUNG CÁC GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH 19 2.1 Đặt vấn đề 19 2.2 Phương pháp tiếp cận 20 2.3 Cơ sơ đưa giải pháp 20 2.3.1 Cơ sở lý thuyết 20 a Phân tích làm rõ số khái niệm nội dung quan trọng lập dự án đầu tư ngành GTVT 20 b Các hình thức hợp đồng PPP nói chung PPP xây dựng 36 2.3.2.Cơ sở thực tiễn nước ta 46 a Khung pháp lý 46 b Nhìn nhận chung tình trạng xảy dự án BOT giao thông nước ta gần 53 2.3.3.Tổng hợp số nhân tố tác động đến kết mơ hình PPP73 2.3.4 Kiến nghị giải pháp 58 a Nhóm giải pháp Quản lý thể chế .58 b Nhóm giải pháp Kỹ thuật 59 2.3.5 Tóm tắt nhận xét chương 61 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VẬN DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU PPP GIAO THÔNG VÀO TRÀ VINH 62 3.1 Một số điều kiện thuận lợi khó khăn tỉnh Trà Vinh .62 3.2 Áp dụng giải pháp nêu chương .65 3.2.1 Giải pháp chế: Xây dựng triển khai văn phản pháp quy .65 3.2.2 Các giải pháp mời gọi đầu tư 69 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật .72 3.3 Ví dụ Dự án 78 KẾT LUẬN 80 Kết luận 80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PPP Hình thức đối tác cơng tư BOO Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh BOT Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao BTO Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh BT Xây dựng-Chuyển giao BTL Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ BLT Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao O&M Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý GTVT Giao thông vận tải NĐ Nghị định QĐ Thông tư QL Quốc lộ QLNN Quản lý Nhà nước TW Trung ương GTĐB Giao thơng đường ODA Hỗ trợ phát triển thức ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ADB Ngân hàng Phát triển châu Á CHLB Cộng hòa liên ban UB Ủy ban QH Quốc hội NXB Nhà xuất NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THƠNG THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ (PPP) DO TỈNH TRÀ VINH QUẢN LÝ Học viên: Trần Hồng Vũ Chun ngành: KTXD Cơng trình giao thơng Mã số: 60.58.02.05 Khóa: 31 Trường Đại học Bách khoa – ĐHĐN Tóm tắt - Thơng qua tổng hợp, đánh giá, phân tích làm rõ vấn đề hình thức đối tác công tư PPP nước ta mặt được, mặt hạn chế, bất cập Xác định mục tiêu thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng thu hút nguồn lực đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển sở hạ tầng quốc gia; hạ tầng giao thơng phải trước bước, hướng tới phát triển bền vững Để phân tích sâu nội dung đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, đặc biệt phục vụ cho việc xác định mục tiêu, cần xét số quan điểm mới: Đầu tư xét đến lợi ích nhà nước, đầu tư xét đến lợi ích nhà đầu tư đầu tư xét đến người dân tham gia Dựa kết luận văn tác giả để hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp thể chế nhóm giải pháp kỹ thuật để nhằm khuyến khích, thu hút nguồn lực từ tư nhân Qua tác giả kiến nghị sớm xây dựng Luật đầu tư đối tác công tư (Luật PPP), đồng thời sửa đổi luật có liên quan để không mâu thuẫn; đồng thời xây dựng nhiều văn Luật Từ khóa: Giải pháp, khuyến khích, đầu tư, đầu tư dự án giao thơng, mơ hình đối tác cơng tư, tỉnh Trà Vinh quản lý RESEARCH PROPOSAL FOR PROMOTION OF TRAFFIC INVESTMENT PROMOTION UNDER THE PARTICIPATION OF PUBLIC-PARTNERSHIP (PPP) BY TRA VINH PROVINCE Abstract: Through synthesis, evaluation and analysis, it has been clarified the issue of Public-private partnership in our country, the advantages, shortcomings/disadvantages and inadequacies Define the objectives and institutionalize the Party's policies, viewpoints on attracting investment sources from the private sector to the development of national infrastructure; of which transport infrastructure must go one step ahead towards sustainable development In order to further analyze the investment contents in the form of public-private partnerships, especially for the purposes of defining objectives, a number of new perspectives should be considered: Investments must take into account the interests of the state, investors and stakeholders Based on the results of the thesis, the author has developed two sets of solutions: Institutional solutions and technical solutions to encourage and attract resources from private sector As a result, the author also proposed to early establish the Law on Public Private Partnership (PPP), at the same time to revise relevant laws so as not to cause any conflict; and develop more sub-law documents Keywords: Solutions, incentives, investment, transport investment projects, public- private partnership (PPP) model, under the management of Tra Vinh province DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Một số luật nghị định PPP Việt Nam 47 3.1 Danh mục cam kết dự án tham gia PPP địa bàn tỉnh Trà Vinh lĩnh vực hạ tầng giao thông 70 3.2 Danh mục cam kết hỗ trợ giải phóng mặt bằng, ưu đãi tài chính, ưu đãi thuế, giá trị sở hữu tư nhân 71 3.3 Quy trình lập dự án khả thi định 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 2.1 Sơ đồ đánh giá dự án đầu tư phát triển GTVT theo quan điểm tài 29 2.2 Sơ đồ đánh giá dự án đầu tư phát triển GTVT theo quan điểm kinh tế - xã hội 34 2.3 Dự án giao thông phương diện vận hành 42 2.4 Dự án giao thông phương diện giai đoạn triển khai 42 3.1 Bản đồ giao thông tỉnh Trà Vinh 63 3.2 Mơ hình máy quản lý PPP địa bàn tỉnh Trà Vinh 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trà Vinh tỉnh thuộc đồng sơng Cửu Long Phía Bắc Tây Bắc giáp tỉnh Vĩnh Long Phía Đơng Bắc giáp tỉnh Bến Tre với sơng Cổ Chiên Phía Tây Nam giáp tỉnh Sóc Trăng với sơng Hậu Phía Nam Đông Nam giáp biển Đông với 65 km bờ biển, nơi có cửa sơng (Cung Hầu Định An) xem cửa sông quan trọng thông thương đồng sông Cửu Long với biển Đông, nối với nước quốc tế Do vậy, Trà Vinh có địa tầm quan trọng kinh tế quốc phòng ĐBSCL Hiện nay, hệ thống giao thơng tỉnh cịn nhiều hạn chế như: mạng lưới giao thông chưa đồng liên hoàn, dịch vụ vận tải chưa phát triển phát triển tự phát, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, chưa thu hút nguồn vốn đầu tư…Do nhu cầu đầu tư phát triển hệ thống giao thông thời gian tới lớn; tình hình vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước khó khăn Trong bối cảnh vậy, để xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông theo quy hoạch tỉnh Trà Vinh, đảm bảo phát triển đồng hệ thống nguồn vốn ngân sách, vốn nhà nước khơng thể đáp ứng Hình thức (mơ hình) đối tác công – tư (PPP) giải pháp huy động vốn tư nhân bỏ góp vốn nhà nước để xây dựng khai thác khắc phục khó khăn thiếu vốn Tuy nhiên nhiều lý mà khối doanh nghiệp tư nhân không mặn mà hình thức này, thực tế tỉnh Trà Vinh đến thời điểm có 01 dự án Tuyến số 01 thành phố Trà Vinh Phân tích lại tìm giải pháp nhằm khuyến khích đầu tư dự án giao thơng theo mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) nhiệm vụ đề tài luận văn “Nghiên cứu đề xuất giải pháp khuyến khích đầu tư dự án giao thơng theo mơ hình đối tác cơng – tư (PPP) tỉnh Trà Vinh quản lý” mà tác giải luận mong muốn thực Dẫu biết vấn đề khơng đơn giản, tỉnh cịn hạn chế phát triển kinh tế - xã hội, tác giả luận văn coi nhiệm vụ cách thể áp dụng kiến thức học tập kinh nghiệm công tác để vận dụng vào thực tế tỉnh Trà Vinh Đối tượng phạm vị nghiên cứu - Các dự án đầu tư hạ tầng giao thông vận dụng theo mơ hình hợp tác Cơng - Tư (PPP) - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Các dự án đầu tư vận dụng mơ hình hợp tác Công - Tư (PPP) lĩnh vực giao thông lựa chọn khảo sát lĩnh vực cụ thể 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành trung ương (2012), Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 hội nghị lần thứ ban chấp hành trung ương đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 [2] Ban chấp hành trung ương (2016), Nghị số 05-NQ/TW ngày 1/11/2016 Hội nghị lần thứ tư ban chấp hành trung ương đảng khoá XII [3] Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư 02/2016/TT-BKHĐT Hướng dẫn lựa chọn sơ dự án theo hình thức đối tác công tư [4] Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư Số: 86/2014/TT-BGTVT 31/12/2015 hướng dẫn chi tiết lĩnh vực đầu tư nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư thuộc lĩnh vực giao thông vận tải [5] Chính phủ (1997), Nghị định số 77/CP ngày 18/6/1997 Chính phủ Về việc ban hành Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng [6] Chính phủ (2005), Luật đầu tư số: 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4//2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư [11] Nguyễn Quang Đạo (2012, Bài giảng số nguyên tắc quy hoạch giao thông vận tải đô thị [12] Internet (từ 2017 đến tháng 4/2018), Qua đọc khoảng 100 báo tham khảo từ Internet vấn đề BOT [13] Nhà xuất Đà Nẵng (1995), Từ điển Tiếng Việt [14] Nhà xuất tri thức (2013), Tài liệu Phương thức đối tác công - tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam [15] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [16] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014 82 [17] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [18] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 [19] Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (2015), Các tài liệu tiêu chuẩn ISO 9000; SO 9001-2000; ISO 9000: 2015 [20] Theo ADB (2008), Tài liệu Hướng dẫn mối quan hệ hợp tác công tư [21] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 9/11/2010 việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng- tư [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016), Quyết định số 1441/QĐ-UBND ngày 08/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [23] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016), Quyết định số 1744/QĐ-UBND ngày 30/8/2016 UBND tỉnh Trà Vinh việc phê duyệt chương trình xúc tiến đầu giai đoạn 2016- 2020 [24] Ủy ban thường vụ quốc hội (2017), Nghị số 437/NQ-UBTVQH14 Về số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh việc thực sách pháp luật đầu tư khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) [25] Viện Nghiên cứu Quản lý dự án quốc tế (2000), Cẩm nang kiến thức quản lý dự án ... tác công – tư (PPP) nhiệm vụ đề tài luận văn ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp khuyến khích đầu tư dự án giao thơng theo mơ hình đối tác công – tư (PPP) tỉnh Trà Vinh quản lý? ?? mà tác giải luận mong... HỒNG VŨ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THƠNG THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CÔNG - TƯ (PPP) DO TỈNH TRÀ VINH QUẢN LÝ Chun ngành : Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thông Mã... Nhà xuất NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ DỰ ÁN GIAO THƠNG THEO MƠ HÌNH ĐỐI TÁC CƠNG - TƯ (PPP) DO TỈNH TRÀ VINH QUẢN LÝ Học viên: Trần Hoàng Vũ Chun ngành: KTXD Cơng trình giao