Nghiên cứu, phân tích cơ chế chính sách liên quan tới quản lý tổng hợp vùng bờ Vịnh Hạ Long, Quảng Ninh: Luận văn Thạc sĩ khoa học Môi trường chuyên ngành Môi trường trong phát triển bền vững

Tại phường Hà Phong (TP. Hạ Long), diện tích RNM trồng mới là 20ha nhưng hiện nay cũng chỉ còn 5ha. Ở xã Đại Yên, tổng số rừng trồng mới là 45ha nhưng diện tích hiện còn lại là 15ha. Kh[r]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

PHAN THỊ HUYỀN

NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH CƠ CHẾ CHÍNH SÁCHLIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG

BỜ VỊNH HẠ LONG, QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

PHAN THỊ HUYỀN

NGHIÊN CỨU, PHÂN TÍCH CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN TỚI QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG BỜ

VỊNH HẠ LONG, QUẢNG NINH Chuyên ngành: Môi trường phát triển bền vững

(Chương trình đào tạo thí điểm)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHU HỒI

LỜI CẢM ƠN

Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Chu Hồi, người tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau đại học Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập

Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán phịng ban Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND Thành phố Hạ Long Ban Quản lý vịnh Hạ Long tỉnh Quảng Ninh tạo cho điều kiện thuận lợi nhất, cung cấp số liệu cho việc thực luận văn

Cuối cùng, xin cảm ơn động viên to lớn thời gian, vật chất tinh thần mà gia đình bạn bè dành cho tơi q trình thực luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, không sử dụng số liệu tác giả khác chưa công bố chưa đồng ý Những kết nghiên cứu tác giả khác trích dẫn nguồn luận văn sử dụng Tên nội dụng luận văn không trùng kết luận văn chưa công bố cơng trình

Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC HÌNH vii

MỞ ĐẦU

CHƯƠNG1-TỔNGQUANVỀQUẢNLÝTỔNGHỢPVÙNGBỜ

1.1 Một số quan niệm khái niệm

1.1.1 Đới bờ vùng bờ

1.1.2 Quản lý tổng hợp vùng bờ

1.2 Một số kinh nghiệm thực QLTHVB giới Việt Nam 13

1.2.1 Trên giới 13

1.2.2 Ở Việt Nam 15

CHƯƠNG2:ĐỊAĐIỂM,THỜIGIAN,CÁCHTIẾPCẬNVÀPHƯƠNGPHÁP NGHIÊNCỨU 21

2.1 Địa điểm nghiên cứu 21

2.2 Thời gian nghiên cứu 21

2.3 Cách tiếp cận 21

2.3.1 Tiếp cận hệ thống 21

2.3.2 Tiếp cận hệ sinh thái 22

2.3.3 Tiếp cận liên ngành 24

2.4 Phương pháp nghiên cứu 24

2.4.1 Hồi cố tài liệu nguồn thứ cấp 24

2.4.2 Điều tra thực địa tham vấn cộng đồng 25

2.4.3 Phương pháp ma trận vấn đề 25

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 25

2.4.5 Sử dụng công cụ SWOT 25

2.4.6 Xử lý số liệu 25

CHƯƠNG3:KẾTQUẢNGHIÊNCỨU 26

3.1 Tổng quan khu vực nghiên cứu 26

3.2.1 Thông tin chung vùng bờ vịnh Hạ Long 27

3.2.2 Hiện trạng tài nguyên vùng bờ vịnh Hạ Long 28

3.2.3 Bối cảnh kinh tế - xã hội vùng bờ vịnh Hạ Long 35

3.3 Cơ chế điều phối quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long 39

3.3.1 Cơ chế quản lý theo ngành 39

3.3.2 Cơ chế phối hợp với cấp trung ương 43

3.3.3 Sự tham gia quản lý vùng bờ cộng đồng địa phương 46

3.4 Những thách thức mâu thuẫn QLVB vịnh Hạ Long 49

3.5 Các văn pháp luật sách liên quan đến QLVB vịnh Hạ Long 52

3.5.1 Luật pháp quốc tế khu vực 53

3.5.2 Các văn pháp luật sách quốc gia 56

3.5.3 Các quy chế quản lý địa phương 62

3.6 Nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long 65

3.6.1 Cơ chế sách điều phối liên quan đến QLVB vịnh Hạ Long 65

3.6.2 Tham gia cộng đồng trình quy hoạch định QLVB vịnh Hạ Long 67

3.6.3 Nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long 70

3.7 Đề xuất chế, sách QLTHVB vịnh Hạ Long 74

3.7.1 Căn đề xuất 74

3.7.2 Các nguyên tắc chủ yếu 75

3.7.3 Đề xuất chế, sách cho QLTHVB vịnh Hạ Long 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu

BQL Ban quản lý

HST Hệ sinh thái

HĐND Hội đồng nhân dân

KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội

MT&PT Môi trường phát triển

NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn

PCP Phi phủ

PEMSEA Tổ chức đối tác quản lý môi trường biển Đông Á QHKGB Quy hoạch không gian bờ

QLTH Quản lý tổng hợp

QLTHVB Quản lý tổng hợp vùng bờ

QLVB Quản lý vùng bờ

SPSS 6.0 Phần mềm thống kê xử lý số liệu SPSS 6.0

SWOT Công cụ SWOT (phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức) TN&MT Tài nguyên Môi trường

TW Trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Sơ đồ đới bờ, vùng bờ theo mặt cắt ngang từ lưu vực sông biển

Hình 1.2: Đới bờ quản lý

Hình 1.3: Sơ đồ tổ chức Dự án QLTHVB Đà Nẵng 16

Hình 1.4: Sơ đồ tổ chức hai cấp dự án VNIZM 18

Hình 2.1: Bản đồ hành Thành phố Hạ Long 23

Hình 3.1: Rừng phịng hộ ven biển khu vực Quảng Yên-Hạ Long 1999 32

Hình 3.2: Rừng phịng hộ ven biển khu vực Quảng Yên-Hạ Long 2000 32

Hình 3.3: Rừng phòng hộ ven biển khu vực Quảng Yên-Hạ Long 2001 33

Hình 3.4: Quan hệ quan QLVB vịnh Hạ Long 43

Hình 3.5: Quan hệ điều phối QLVB vịnh Hạ Long với cấp quốc gia 44

Hình 3.6: Biểu đồ khảo sát vai trò người dân vùng bờ vịnh Hạ Long 47

Hình 3.7: Biểu đồ khảo sát vai trò đồng quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long 48

Hình 3.8: “Vòng luẩn quẩn” QLVB thiếu hợp lý vịnh Hạ Long 52

Hình 3.9: Quy hoạch không gian khu vực vịnh Hạ Long 63

Hình 3.10: Ranh giới khơng gian khu vực liên quan đến QLTHVB 66

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài

Vùng bờ biển (coastal area) không gian chuyển tiếp lục địa biển, luôn chịu tác động tương hỗ q trình lục địa (chủ yếu sơng) biển (chủ yếu sóng, dịng chảy thuỷ triều), hệ thống tự nhiên (natural systems) hệ nhân văn (tâm điểm hoạt động người), ngành người sử dụng tài nguyên vùng bờ (hoặc tài nguyên bờ - coastal resources) theo

cấu trúc dọc (trung ương xuống địa phương) cấu trúc ngang (các bên liên quan

trên địa bàn), cộng đồng dân địa phương với thành phần kinh tế khác Vì thế, vùng bờ biển (gọi tắt vùng bờ) xem vùng tương tác, thực tiễn quản lý vùng bờ người ta thường để ý đến mối quan hệ chất

Các đặc trưng nói tạo tính đa dạng kiểu loại giàu có tài nguyên - tiền đề cho phát triển đa ngành (multi-use), đa mục tiêu đòi hỏi phải bảo đảm đa lợi ích cho người sử dụng (user) vùng bờ Tuy nhiên, vùng bờ lại chỉ quản lý theo ngành (sectoral mangement), dẫn đến gia tăng mâu thuẫn lợi

ích (benefit conflict) người sử dụng tài nguyên bờ Để khai thác, sử

dụng hiệu bền vững vùng bờ, giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích sử dụng đa ngành tài nguyên bờ, khắc phục yếu quản lý theo ngành, cần một phương cách quản lý - quản lý tổng hợp vùng bờ (QLTHVB)

Trong khuôn khổ dự án hợp tác Việt Nam-Hoa Kỳ (2003-2013) tăng cường lực QLTHVB vịnh Bắc Bộ, vùng bờ vịnh Hạ Long (tỉnh Quảng Ninh) chọn làm trường hợp nghiên cứu trọng điểm Vùng bờ bao gồm vịnh Hạ Long thành phố Hạ Long (theo ranh giới quy hoạch đến năm 2020) với đường bờ biển (coastline) dài chừng 50 km, từ Cẩm Phả phía bắc xuống hết Đại Yên phía nam (Hình 2-1)

nhận thêm giá trị địa chất - địa mạo vào năm 2000 Bên cạnh đó, thành phố Hạ Long trở thành trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm phía Bắc, hoạt động kinh tế - xã hội diễn sôi động gia tăng tác động đến môi trường vịnh

Vùng bờ vịnh Hạ Long nơi có tiềm phát triển đa ngành, đa mục tiêu điển hình phức tạp UNESCO (2013) ghi nhận rằng, giá trị thẩm mỹ vịnh chịu rủi ro tác động đa ngành, đa chiều, có nguồn thải dinh dưỡng chất thải rắn từ hoạt động ven biển, nguồn thải hữu cơ, chất thải rắn từ làng chài vịnh Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB, 2000), khu vực vịnh Hạ Long ví dụ điển hình hậu việc lập kế hoạch quản lý theo ngành Việc lập kế hoạch quản lý theo ngành làm tăng mâu thuẫn lợi ích phát triển ngành ảnh hưởng lâu dài đến giá trị di sản thiên nhiên giới Trong QLTHVB (integrated coastal management) phương thức quản lý khắc phục hạn chế quản lý theo ngành Tuy nhiên, QLTHVB đòi hỏi cách tiếp cận mới: liên ngành, liên vùng, liên vấn đề mức độ thống hành động cao bên liên quan (stakeholder) cộng đồng với Chính quyền địa phương QLTHVB nhấn mạnh đến vai trị chế sách phối hợp liên ngành, thơng qua giải pháp cân nhu cầu cạnh tranh người sử dụng vùng bờ thực

ngành mục tiêu phát triển túy Các vấn đề phát triển bền vững vùng bờ, mâu thuẫn lợi ích sử dụng đa ngành, đa mục tiêu vùng bờ, vấn đề nảy sinh ngành, chưa giải chế sách hành

Các phân tích chế sách sơ cho thấy hiệu lực thi hành sách liên quan đến quy hoạch phát triển quản lý vùng bờ thấp, chất lượng dịch vụ không ổn định không gắn với thực tiễn Sự phối hợp quan chức thiết chế tổ chức quản lý vùng bờ với xã hội cịn lỏng lẻo, thiếu chế cung cấp tài ổn định cho hoạt động QLTHVB vịnh Hạ Long dài hạn Có thể nói, vùng bờ vịnh Hạ Long nói chung, Khu di sản Thiên nhiên Thế giới vịnh nói riêng chưa có sách đồng bộ, quán để quản lý hiệu quả, chưa phát huy tơn vinh giá trị tồn cầu di sản Cho nên, gần Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị riêng biệt phát huy giá trị Di sản vịnh Hạ Long dự án xây dựng Liên minh quản lý vịnh Hạ Long bắt đầu triển khai với tài trợ Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2014-2016) Rõ ràng, xuất nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long, kéo theo chế điều phối liên ngành, chủ động, linh hoạt thích ứng Điều địi hỏi cần đánh giá lại nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long, thực trạng chế sách liên quan (chính sách quản lý theo ngành), sở đề xuất chế sách phù hợp để QLTHVB vịnh Hạ Long, góp phần phát triển bền vững vùng bờ nghiên cứu

Chính vậy, việc chọn đề tài luận văn thạc sĩ:“Nghiên cứu, phân tích chế

chính sách liên quan tới quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” vừa

có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn Trong khn khổ luận văn này, tác giả tập trung khai thác vấn đề sách - bất cập lớn trở ngại cho việc thiết lập chế QLTHVB tương xứng với tiềm phát triển vùng bờ vịnh Hạ Long

2.Mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Phân tích chế sách liên quan tới QLTHVB vịnh Hạ Long, Quảng Ninh góp phần thực phát triển bền vững

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Hiểu thực trạng khai thác, sử dụng quản lý, đánh giá nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long

- Phân tích thực trạng sách liên quan tới QLTHVB vịnh Hạ Long

- Đề xuất số giải pháp chế sách liên quan tới QLTHVB nhằm tăng cường quản lý hiệu bền vững vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh, góp phần bảo tồn Di sản vịnh Hạ Long

2.2 Đối tượng nghiên cứu

Vùng bờ vịnh Hạ Long chế, sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long

2.3 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi địa lý:

Vùng bờ vịnh Hạ Long (Hình 2-1) với chiều dài bờ biển gần 50 km, bao gồm:

(1)Phần ven biển (lục địa ven biển) tồn thành phố Hạ Long với diện tích tự nhiên 271,95 km2

(2)Phần ven bờ (biển ven bờ) gồm toàn vùng Di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long vịnh Hạ Long

Phạm vi vấn đề:

- Đánh giá tổng quan đặc trưng vùng bờ quản lý mặt: môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội, phân tích chế sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long, xác định vấn đề quản lý ưu tiên khuôn khổ hành động để quản lý hiệu vùng bờ vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

giữa ngành/người sử dụng vùng bờ này, để xây dựng chế phối hợp liên ngành việc giải vấn đề xúc nảy sinh vùng bờ vịnh Hạ Long thời gian tới

- Đánh giá khả nhân rộng chế sách QLTHVB vịnh Hạ Long vùng bờ tương tự khác nước ta

3.Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn bước đầu đề cập đến phân tích chế sách áp dụng cho QLTHVB vịnh Hạ Long, tạo tiền đề cho nghiên cứu sau liên quan tới QLTHVB không phạm vi thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, mà cịn nhân rộng tỉnh có điều kiện tương tự, để giải mâu thuẫn lợi ích phức tạp bối cảnh khai thác, sử dụng đa ngành vùng bờ

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn góp phần đưa giải pháp kiến nghị phù hợp với tính chất mục tiêu phát triển thành phố Hạ Long đặc trưng vùng bờ vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; góp phần giữ gìn, bảo tồn tôn tạo di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long thơng qua việc hồn thiện khung sách liên quan tới QLTHVB

4.Kết cấu luận văn

Luận văn “Nghiên cứu, phân tích chế sách liên quan tới quản lý

tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” có phần sau (khơng

kể phụ lục): - Mở đầu

- Chương I: Tổng quan quản lý tổng hợp vùng bờ

- Chương II: Địa điểm, thời gian, cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Chương III: Kết nghiên cứu

CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG BỜ

1.1 Một số quan niệm khái niệm

1.1.1 Đới bờ vùng bờ

a) Đới bờ (coastal zone) thuật ngữ dùng để khu vực chuyển tiếp đất biển, bao gồm phần: dải ven biển (coastal land area) dải ven bờ (coastal waters) Theo Barbara E.Brown (1997): “Đới bờ vùng chuyển tiếp

mà mơi trường biển mơi trường lục địa tương tác lẫn hình thành một mơi trường thống nhất” Đây khái niệm sử dụng rộng rãi, đơn

giản phản ánh chất đới bờ [3]

Lymarey V.L (2003) cho “Đới bờ (hay gọi đới tương tác

giữa lục địa biển) dải tiếp giáp đất – biển không rộng Đới bờ có chất độc đáo tạo nên hợp phần vỏ cảnh quan Trái đất nơi xảy tác động tương hỗ phức tạp” [3]

Xét khía cạnh sinh thái học, đới bờ hệ chuyển tiếp biển lục địa, có tiếp xúc quyển: thạch quyển, sinh quyển, thủy quyển, khí Trái đất nơi chứa đựng hệ sinh thái có suất sinh học cao Trong đới bờ có chứa nhiều hệ tự nhiên cấp nhỏ như: cửa sông, đầm phá, vũng, vịnh nhỏ, bãi biển, đất ngập triều, đất ngập nước, vùng đất ven biển,… Đây hệ sinh thái – nơi cư trú tự nhiên loài, nơi cung cấp nguồn lợi thủy sản, nơi phân bố khống sản, chúng đối tượng khai thác, sử dụng ngành Các hệ thống bờ (coastal system) có chất tự nhiên, có giá trị tài ngun đặc điểm mơi trường khác nhau, địi hỏi phải có phương thức khai thác, sử dụng, bảo vệ, phát triển quản lý phù hợp

Nhìn từ góc độ quản lý, đới bờ nơi giao kết ba yếu tố môi trường bản: môi trường biển, môi trường lục địa môi trường kinh tế - xã hội (hoạt động người)

Từ quan niệm cho thấy đới bờ vùng bờ mảng không gian nằm chuyển tiếp lục địa biển, chịu tác động tương tác lục địa biển, hệ thống tự nhiên hệ nhân văn (tâm điểm hoạt động người), ngành người sử dụng tài nguyên vùng đới bờ theo cấu trúc dọc (từ trung ương xuống địa phương) cấu trúc ngang (các bên liên quan địa bàn), cộng đồng dân địa phương với thành phần kinh tế khác Vì đới bờ gọi đới tương tác hệ sinh thái vùng tồn phát triển thông qua mối liên kết sinh thái chặt chẽ [3]

c) Ranh giới đới bờ, vùng bờ

Giới hạn phía đất liền (landward) đới bờ thay đổi thường rìa đồng châu thổ đại, ranh giới xâm nhập mặn đơn vị hành ven biển (tỉnh huyện ven biển) Giới hạn phía biển (seaward) đới bờ mép thềm lục địa tính từ đường bờ Trong giới hạn nói xảy hoạt động tương tác q trình nói đới bờ thuật ngữ dùng trường hợp quản lý quy mô lớn (toàn cầu hay toàn quốc gia)

Hình 1.1: Sơ đồ đới bờ, vùng bờ theo mặt cắt ngang từ lưu vực sông biển [11]

1.1.2 Quản lý tổng hợp vùng bờ

Hình 1.2: Đới bờ quản lý

“Nguồn: QLTHĐB, hướng tới phát triển bền vững Việt Nam,2008” [11]

Về chất, tài nguyên bờ thuộc dạng tài nguyên chia sẻ (shared resources), nói thuộc quyền sở hữu ai, ngành nào, mà tiền đề phát triển ngành kinh tế khác nhau, sử dụng đa mục đích Vì phần lớn hệ bờ sử dụng theo cách tiếp cận mở quản lý theo ngành bối cảnh cạnh tranh thường mâu thuẫn [3]

Hiện việc định khai thác, sử dụng hiểu chất, vận động giá trị đới bờ/vùng bờ cịn hạn chế khơng cộng đồng mà nhà quản lý Quản lý vùng bờ khái niệm mà kỹ sư thủy văn chuyên gia vùng ven biển sử dụng từ lâu Tuy nhiên, gần người ta nhận thấy “quản lý vùng ven biển” mang ý nghĩa tác động người vào vùng thông qua xây dựng biến đổi nhân tạo trình vật lý xảy đó, khơng bảo đảm phát triển bền vững vùng tương lai

bờ Do ranh giới biển đới/vùng bờ chưa xác định rõ ràng đất liền, khơng gian biển cịn bao gồm bầu khơng khí bên trên, khối nước biển, bãi biển, đảo nguồn tài nguyên thủy sinh, thường nhiều ngành, nhiều đối tượng sử dụng, chế điều phối phù hợp lại chưa thiết lập Chính vậy, nhu cầu quản lý theo cách tiếp cận tổng hợp vùng/đới bờ đời

Thuật ngữ “quản lý tổng hợp đới bờ-QLTHĐB” (intergrated coastal zone management-ICZM) hay “quản lý tổng hợp vùng bờ-QLTHVB” (ICAM) hình thành từ khoảng năm chín mươi kỷ trước đến sử dụng với nhiều nghĩa khác Nhưng thống q trình kết hợp tất khía cạnh quản lý thành phần vật lý, sinh học nhân văn vùng/dải ven biển ven bờ vào chung khuôn khổ quản lý Phương thức quản lý khắc phục yếu điểm quản lý đơn ngành (sectoral management) theo lãnh thổ, nhờ việc giải bất hợp lý (các kẽ hở mâu thuẫn) sử dụng không gian tài nguyên vùng/đới bờ ngành, quan cộng đồng

Năm 1993, Hội nghị giới vùng bờ biển, bên tham gia thống nhất vai trò QLTHĐB/VB: “Quản lý tổng hợp đới/vùng bờ xác định

cách thức phù hợp để đối phó với vấn đề quản lý vùng ven bờ trong dài hạn suy thối mơi trường sống, thối hóa chất lượng nước, biến đổi chu kỳ thủy văn, suy thối nguồn tài ngun ven biển, thích ứng với tăng lên mực nước biển, ảnh hưởng xấu khác vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu”

Khái niệm “tổng hợp” (integration) khái niệm mấu chốt lý thuyết QLTHĐB/VB Tổng hợp hiểu thống nhất, hợp nhất, liên kết vào mối chung Tổng hợp bao hàm nhiều nghĩa, tổng hợp đất nước, phát triển bảo tồn, hệ thống tự nhiên hệ thống kinh tế - xã hội Liên quan đến khía cạnh quản lý, tổng hợp kết hợp cấp quản lý bên liên quan khác nhau, ví dụ ngành thủy sản du lịch hay thủy sản phát triển cảng, v.v Theo Biliana Cicin-Sain Knecht (1995): QLTHĐB/VB hiểu

hướng đến sử dụng bền vững, phát triển bảo vệ vùng bờ, đại dương nguồn tài nguyên chúng Theo đó, QLTHĐB/VB quan tâm đến tác động qua lại lẫn

giữa lĩnh vực khai thác, sử dụng vùng bờ đại dương với môi trường Quản lý tổng hợp (QLTH) tiến trình thiết kế để khắc phục hạn chế mang tính chất manh mún, phiến diện phương thức quản lý đơn ngành

Có thể hiểu nội hàm “tổng hợp” QLTHĐB/VB cụ thể sau:

- Tổng hợp ngành, nghề: Đây liên kết ngành, nghề liên quan

trong lĩnh vực biển dầu khí, thủy sản, du lịch biển, bảo tồn biển, hàng hải, v.v Trong thực tế, ngành dựa vào biển sử dụng biển để phát triển Chính vậy, việc hoạch định kế hoạch khai thác, sử dụng biển phải tính tốn, xếp theo hướng hỗ trợ lẫn ngành, tránh chồng lấn, cản trở hoạt động bình thường Ở khía cạnh này, QLTH thực theo chiều ngang (horizontal integration) ngành, nghề “bình đẳng” với Thông thường, việc làm khó, địi hỏi phải có kế hoạch chiến lược quy hoạch dài để thống lợi ích ngành, nghề khác hạn chế đến mức thấp xung đột lợi ích chúng

- Tổng hợp cấp quản lý: hay nói cách khác liên kết theo chiều dọc (vertical integration), tức theo cách thức tổ chức đơn vị hành nhà nước Thực tế, việc quản lý vùng bờ đại dương tiến trình phức tạp có tham gia nhiều cấp quyền với vai trị, mức độ tham gia lợi ích khác Ví dụ, quyền trung ương (quốc gia) xây dựng khung pháp lý tầm vĩ mơ luật, sách hay chiến lược biển

- Tổng hợp mặt không gian: liên kết đất liền, vùng bờ đại dương Cơ sở tổng hợp mối quan hệ hoạt động đất liền với hệ xảy vùng bờ, đại dương tác động hoạt động Hơn nữa, hoạt động vùng bờ biển dựa nhiều vào đất liền, đặc biệt vùng đất sát biển Chính vậy, hoạch định chiến lược chương trình quản lý biển, điều cần thiết phải tính đến mối quan hệ hoạt động đất liền ảnh hưởng đến vấn đề thuộc phạm vi quản lý biển ngược lại Đây ý nghĩa yêu cầu việc tổng hợp mặt không gian QLTHVB đại dương

- Tổng hợp ngành khoa học: Biển vùng bờ môi trường đa dạng, nơi diễn nhiều hoạt động phức tạp với tham gia nhiều chủ thể khác Hơn nữa, lợi ích chủ thể thường khơng đồng nhất, chí nhiều trường hợp mâu thuẫn Đặc biệt vùng bờ nơi tập trung lớn dân số giới nơi diễn nhiều hoạt động sử dụng biển sơi động Chính vậy, để quản lý có hiệu vùng bờ đại dương cần thiết phải sử dụng đồng thời kiến thức nhiều ngành khoa học để tiếp cận vấn đề từ nhiều góc độ khác khoa học tự nhiên, khoa học xã hội kỹ thuật

- Tổng hợp quốc tế, liên quốc gia: phối hợp quốc gia việc đối phó với vấn đề quản lý đại dương vùng bờ Tổng hợp quốc tế liên quốc gia thông thường phổ biến quan trọng với vùng biển quốc tế (vùng biển quyền tài phán quốc gia), liên quan đến nhiều quốc gia vấn đề quản lý xuyên quốc gia tranh chấp quản lý sử dụng tài nguyên biển, tranh chấp chủ quyền biển hay ô nhiễm môi trường biển xuyên biên giới (transboundary marine pollution) quốc gia

Mục tiêu QLTHĐB/VB điều phối hoạt động ngành kinh tế khác đới bờ/vùng bờ để đạt kết tối ưu kinh tế-xã hội dài hạn, kể việc giải mâu thuẫn sử dụng thỏa thuận lợi ích Cách tiếp cận đa ngành tổng hợp thiết kế để điều phối hướng dẫn hoạt động hai nhiều ngành kinh tế quy hoạch quản lý Nó hỗ trợ cho mục tiêu chương trình để tối ưu hóa việc bảo tồn nguồn tài nguyên chung phát triển kinh tế

Dạng cụ thể chương trình QLTHĐB/VB phụ thuộc vào đặc điểm đới bờ/vùng bờ quản lý, vào vấn đề cần giải lực địa phương Tuy nhiên, mục tiêu chung QLTHĐB/VB xây dựng chế thể chế đa ngành, đa quan, đa lĩnh vực nhằm tăng cường khả quản lý, sử dụng lâu bền nguồn tài nguyên chung đới bờ/vùng bờ, hỗ trợ trình phát triển bền vững

Cùng với thời gian, thuật ngữ QLTH có thay đổi cách sử dụng chất khơng có nhiều khác biệt Hiện tại, bắt gặp số thuật ngữ nói QLTH liên quan đến vùng/đới bờ đại dương như: quản lý tổng hợp đới bờ (ICZM), quản lý tổng hợp vùng bờ (ICAM), quản lý tổng hợp tài nguyên bờ (ICRM- intergrated coastal resources management), quản lý tổng hợp vùng bờ đại dương (ICOM-intergrated coastal and ocean management), quản lý tổng hợp lưu vực sông (IWM-intergrated watershed management) Đây thuật ngữ phản ánh cách thức quản lý tổng hợp khác áp dụng thực tiễn quản lý khu vực ven biển, ven bờ biển/đại dương Chính thế, gần nhà quản lý thống sử dụng thuật ngữ “integrated coastal management – ICM” để không tranh luận phạm vi quản lý Phù hợp với phân tích trên, luận văn sử dụng thuật ngữ QLTHVB cho vùng bờ vịnh Hạ Long [5]

1.2 Một số kinh nghiệm thực QLTHVB giới Việt Nam

1.2.1 Trên giới

biển, hướng tới phát triển bền vững, đánh giá cao áp dụng ngày rộng rãi giới Có thể nói, sáng kiến QLTHVB xuất từ năm 1965 thông qua việc thành lập Hội đồng Bảo tồn Phát triển vịnh San Francisco, Hoa Kỳ Sau 20 năm áp dụng nhân rộng, Hoa Kỳ nước ban hành Bộ luật vùng bờ vào năm 1972 Từ 1983, thông qua Cơ quan Phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID), học kinh nghiệm QLTHVB Mỹ ứng dụng nhiều nước Châu Mỹ La tinh Đông Á

Tuy nhiên, đến năm 1992, Hội nghị Thượng đỉnh Môi trường Phát triển thành phố Rio de Janeiro (Rio-92), QLTHVB thức đưa vào Chương 17 Chương trình Nghị 21 (Agenda 21) khuyến khích quốc gia giới áp dụng Sau Rio-92, quốc gia tổ chức quốc tế có nhiều nỗ lực xúc tiến QLTHVB nhiều hình thức khác đạt kết bước đầu quan trọng

Hội nghị Thượng đỉnh MT&PT Johanesburg, Nam Phi (2002) thơng báo: năm 1993 tồn giới có 217 điểm áp dụng QLTHVB, số tăng lên gấp lần vòng năm, đạt 700 điểm vào năm 2002 Đến năm 2000 có khoảng 150 dự án QLTHVB triển khai 50 nước toàn giới

Hội nghị toàn cầu lần thứ IV Đại dương, Vùng bờ Hải đảo Hà Nội (2008) lần thứ V Paris (2010) xem QLTHVB, khu bảo tồn biển biến đổi khí hậu ưu tiên sách tồn cầu, khu vực quốc gia Hội nghị đại dương Thế giới (2009) Manado, Indonesia Tuyên bố Manado BĐKH Đại dương Đại hội biển Đông Á lần III Manila (2009) Tuyên bố Manila BĐKH QLTHVB Hội nghị thượng đỉnh MT&PT Rio+20 (6/2012) Rio de Janeiro, Brazil thơng qua Chương trình Nghị 21 Đại dương triển khai kế hoạch 2012-2016 [11]

QLTHVB nước Cộng hịa Tanzania, Maldives, Liên bang Đức; Chương trình QLTHVB Victoria (Úc), Cape Town (Nam Phi) Đặc biệt, Tổ chức đối tác quản lý môi trường biển Đông Á (PEMSEA) triển khai QLTHVB 10 nước có biển Đơng Á, có Việt Nam với điểm trình diễn vùng bờ Đà Nẵng có kế hoạch nhân rộng vùng bờ 16 tỉnh ven biển nước ta

Trong số quốc gia triển khai nghiên cứu áp dụng cách thức quản lý tổng hợp, nói Canada Australia hai quốc gia tiên phong hai số quốc gia thành công với cách thức quản lý tổng hợp Đối với Canada, họ xây dựng đạo luật tổng quát biển – Luật Biển Canada dựa Công ước Liên hiệp quốc Luật biển 1982 Đạo luật xác định quản lý tổng hợp cách thức chủ đạo quan trọng mà Canada áp dụng để quản lý bền vững vùng biển

Với Australia, họ khơng dựa đạo luật tổng quan biển trường hợp Canada, điều mà quốc gia làm xây dựng sách biển tổng quát tầm quốc gia Trên sở sách này, Australia xây dựng triển khai thực chương trình QLTH cụ thể vùng biển

Tại khu vực Đông Á Đông Nam Á, hàng loạt chương trình, dự án QLTHVB liên quan triển khai thông qua tổ chức quốc tế UNEP, IMO, ADB, WB, Sida, CIDA, USAID Singapore, Trung Quốc Phillipin quốc gia tiên phong áp dụng mơ hình

Cùng với việc tổ chức thực chương trình QLTHVB nói trên, học kinh nghiệm nước phải xây dựng thực hiệu thiết chế liên ngành cho QLTHVB tương ứng, tạo hành lang pháp lý chế tạo nguồn tài lâu bền để trì QLTHVB Đặc biệt, họ xây dựng số (indicator) để đo đạc mức độ thành công việc thực kế hoạch QLTHVB sau cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.2.2 Ở Việt Nam

được thực địa phương ven biển với dự án thí điểm hỗ trợ Chính phủ Việt Nam tổ chức quốc tế Như vậy, QLTHVB ngày quan tâm, chấp nhận áp dụng vào thực tế trở thành giải pháp quản lý hiệu cho việc quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vùng bờ

Tiếp cận QLTHVB Việt Nam đến trải qua 15 năm kể từ thực Đề tài cấp Nhà nước KHCN.06-07 “Nghiên cứu xây dựng phương án quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam góp phần đảm bảo an tồn mơi trường phát triển bền vững” Viện Tài nguyên Môi trường biển chủ trì thực thời gian 1996-2000 với trọng điểm vùng bờ biển Đồ Sơn - Cát Bà - Hạ Long vùng bờ biển Đà Nẵng Đây đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước nghiên cứu QLTHVB Việt Nam, có ý nghĩa to lớn thực tiễn lý luận, điểm khởi đầu cho nhiều dự án triển khai QLTHVB Việt Nam

Tiếp sau, hoạt động QLTHVB nhận giúp đỡ quốc tế thông qua hợp tác đa phương song phương với Việt Nam, nỗ lực nước Đáng kể là:

“Nguồn: QLTHĐB hướng tới phát triển bền vững Việt Nam, 2008 [ 11 ]”

Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam PEMSEA tiếp tục thực Chương trình Việt Nam-PEMSEA “Nhân rộng QLTHVB giai đoạn 2011-2015” Theo có tỉnh ven biển trọng điểm: Quảng Ninh, Hải Phòng, Nam Định, Khánh Hòa, Bà Rịa-Vũng Tàu, Sóc Trăng Kiên Giang tỉnh ven biển khác triển khai mức độ khác cho giai đoạn 2014-2018

- Dự án Việt Nam - Hà Lan “QLTHĐB Việt Nam (VN ICZM) giai đoạn 2000-2006” hợp tác Cục Môi trường (Bộ Tài ngun Mơi trường, Việt Nam) Tập đồn Tư vấn NEDECO (Hà Lan) với tài trợ Chính phủ Hà Lan Dự án thực ba điểm trình diễn: vùng bờ biển tỉnh Nam Định, Thừa Thiên - Huế Bà Rịa - Vũng Tàu (Hình 1.4)

Hình 1.4:Sơ đồ tổ chức hai cấp dự án VNIZM

“Nguồn: QLTHĐB hướng tới phát triển bền vững Việt Nam, 2008 [11]”

- Nhiệm vụ “Nghiên cứu xây dựng phương án QLTHĐB Nam Trung Việt Nam với trọng điểm vùng bờ biển tỉnh Bình Định” theo Nghị định thư hợp tác Việt Nam (Viện Hải dương học) - Ấn Độ (Viện Hải dương học Quốc gia) giai đoạn 2000-2002

- Dự án hợp tác Trung tâm Nghề cá quốc tế (WorldFish Center) Bộ Thủy sản “Tạo thuận lợi QLTHVB cho Việt Nam” tập trung đào tạo 120 cán cho 28 tỉnh ven biển nước QLTHVB cấp địa phương

- Dự án “Áp dụng bước 3, 4, mô hình QLTHVB cho tỉnh Quảng Nam” Đây mơ hình QLTHVB cấp tỉnh triển khai với hỗ trợ kỹ thuật nhà khoa học Việt Nam Viện Hải dương học năm 2006-2008

- Dự án QLTH hoạt động đầm phá Tam Giang - Cầu Hai (IMOLA) FAO tài trợ Italia hỗ trợ kỹ thuật thực năm 2005 - 2011

tạiQuyết định số 158/2007/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2007 (gọi tắt Chương trình 158) triển khai thực 14 tỉnh (từ Thanh Hóa đến Bình Thuận) Đây chương trình huy động vốn Chính phủ sau năm tiến độ đạt chậm, lúng túng, chí có địa phương chưa triển khai Ngồi ngun nhân liên quan đến khía cạnh nhận thức, kỹ thuật, thể chế điều hành hoạt động QLTHVB trung ương địa phương ven biển, chế tài chưa chấp nhận rộng rãi cấp, rõ ràng việc thiếu hệ thống sách kèm để đạt mục tiêu nguyên nhân lâu dài

- Trong hai Chương trình KHCN biển quốc gia gần (2001-2010) mở số đề tài cấp nhà nước điều tra, đánh giá nhằm cung cấp thông tin đầu vào cho QLTHVB, bao gồm sở pháp lý Về mặt quản lý, cấp TW thành lập Phịng QLTHVB Lưu vực sơng thuộc Cục Bảo vệ Môi trường (2003-2008), từ 2008 chức quản lý nhà nước vùng bờ biển chuyển sang cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Đến nay, thiết chế tổ chức Văn phòng QLTHVB cấp tỉnh thành lập theo dự án trì tốt thời gian dự án hoạt động, sau dự án kết thúc khơng trì tiếp được, trường hợp Nam Định, Bà Rịa-Vũng Tàu,

- Năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/NĐ-CP Quản lý tổng hợp tài nguyên Bảo vệ môi trường biển, hải đảo xem văn sách Việt Nam đề cập đến cách tiếp cận tổng hợp quản lý biển, vùng ven biển Nhưng việc triển khai thực nghị định thực tế cịn gặp khơng khó khăn, bất cập, v.v

- Để tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý biển, tài nguyên môi trường biển, vùng ven biển hải đảo phục vụ cho phát triển kinh tế biển Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập quốc tế tăng cường hợp tác với nước, hịa bình, ổn định khu vực giới, ngày 21-6-2012 Quốc hội thông qua Luật Biển Việt Nam

trong có thực tiễn nước yêu cầu phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng nước ta Luật Biển Việt Nam bao gồm chương 55 điều, việc tiếp tục khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia vùng biển, đảo hai quần đảo Hồng Sa Trường Sa Việt Nam, cịn nhấn mạnh đến quản lý tổng hợp biển vùng bờ biển phục vụ phát triển kinh tế biển, quản lý bảo vệ biển, đảo

CHƯƠNG 2: ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Địa điểm nghiên cứu

Hoạt động nghiên cứu thực vùng bờ vịnh Hạ Long, bao gồm toàn Thành phố Hạ Long vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Khơng gian vùng bờ vịnh Hạ Long có ranh giới hành tồn thành phố Hạ Long theo Quy hoạch phát triển đến năm 2020 phê duyệt toàn vịnh Hạ Long, bao gồm Khu di sản Thiên nhiên Thế giới

Về quy mô, vùng bờ vịnh Hạ Long nằm phạm vi khoảng 5km từ đường bờ biển phía đất liền (vùng ven biển) hải lý từ đường bờ phía biển (vùng ven bờ) với chiều dài đường bờ biển khoảng 50 km, khúc khuỷu, nhiều cửa biển, bãi triều đảo ven bờ Khu vực trung tâm địa giới thành phố Hạ Long toạ độ từ 20055’ đến 21005’ vĩ độ Bắc từ 106050’ đến 107030’ kinh độ Đơng (Hình 2.1)

2.2 Thời gian nghiên cứu

Từ tháng đến tháng 10 năm 2014 2.3 Cách tiếp cận

Học viên sử dụng cách tiếp cận (approach) hệ thống, tiếp cận hệ sinh thái để xem xét tình hình khai thác, sử dụng thực trạng hoạt động quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long Bên cạnh áp dụng cách tiếp cận liên ngành phân tích chế phối hợp sách liên quan tới QLTHVB Đặc biệt làm rõ mối liên quan giữa: quản lý theo ngành quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long

2.3.1 Tiếp cận hệ thống

hệ sinh thái rừng ngập mặn, cỏ biển, rạn san hô, hệ thống đảo đá vôi, bãi biển, lạch biển, Các hệ bờ tồn thể thống nhất, liên kết với chức trình, đồng thời chịu tác động mạnh người tính chất mơi trường tự nhiên bị thay đổi thông qua hoạt động phát triển kinh tế-xã hội

Các hợp phần cấu trúc có thứ bậc khác lại đối tượng khai thác, sử dụng nhiều ngành chịu quản lý nhiều cấp, chồng chéo Tiếp cận hệ thống sở đảm bảo cho khuôn khổ hành động liên vùng, liên ngành, liên cấp quản lý khai thác, sử dụng vùng bờ khơng phá vỡ tính liên kết “bền” hệ thống bờ Trong trình nghiên cứu, học viên quan tâm xem xét, cân nhắc, phân tích vấn đề, hệ thống bờ hay hành động phát triển mối quan hệ với vấn đề, với hệ thống hành động khác liên quan Như tránh phiến diện, tránh cách nhìn ngắn hạn mà nhìn tổng thể dài hạn

2.3.2 Tiếp cận hệ sinh thái

2.3.3 Tiếp cận liên ngành

Vùng bờ vịnh Hạ Long chứa đựng tiềm phát triển đa ngành, đa mục tiêu, nơi có giá trị tồn cầu quốc gia, có văn hóa biển Hạ Long cổ gắn với thị có bề dầy lịch sử văn hóa thành phố vùng mỏ, Do đó, vùng bờ nơi tập trung sôi động hoạt động phát triển ngành cộng đồng, khơng vùng đất ven biển mà cịn vịnh Hạ Long Tuy nhiên, vùng bờ Hạ Long quản lý theo ngành, thiếu chế phối hợp liên ngành có hiệu Chính vậy, để triển khai thực QLTHVB cần phải áp dụng chế phối hợp liên ngành nhằm giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích ngành với cộng đồng người dân địa phương khai thác, sử dụng không gian vùng bờ Đây điểm học viên ý q trình phân tích chế, chính sách đề xuất giải pháp

2.4 Phương pháp nghiên cứu

Trong trình nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp sau:

2.4.1 Hồi cố tài liệu nguồn thứ cấp

Các nguồn tư liệu kết nghiên cứu trước (trong nước) lĩnh vực QLTHVB lựa chọn kế thừa khuôn khổ đề tài nghiên cứu Cùng với tư liệu điều tra khảo sát mới, đề tài nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng QLTHVB vịnh Hạ long nhu cầu xây dựng giải pháp, chế sách liên quan Các tài liệu nghiên cứu giới thiệu Danh mục tài liệu tham khảo

2.4.2 Điều tra thực địa tham vấn cộng đồng

Đối tượng áp dụng phương pháp điều tra phiếu hỏi vấn trực tiếp cán quản lý/liên quan đến quản lý vùng bờ sở, ban, ngành có liên quan, lãnh đạo địa phương (huyện, xã) cộng đồng người dân vùng bờ vịnh Hạ Long

Học viên xây dựng loại bảng hỏi phù hợp với đối tượng liên quan đến quản lý vùng bờ QLTHVB vịnh Hạ Long(Phụ lục 3).Trong trình nghiên cứu, học viên tiến hành gửi 100 bảng hỏi vấn trực tiếp 30 người đối tượng nói (Phụ lục - Danh sách người vấn trực tiếp)

2.4.3 Phương pháp ma trận vấn đề

Được áp dụng để đối chiếu, nhận diện hiệu lực thực thi văn bản, mâu thuẫn lợi ích trình khai thác, sử dụng vùng bờ vịnh Hạ Long mối quan hệ loại hình khai thác, sử dụng tài nguyên khác khu vực nghiên cứu

2.4.4 Phương pháp chuyên gia

Trên sở nội dung nghiên cứu, đề tài đặt vấn đề phải giải quyết, Trên sở tiến hành tham vấn chuyên gia chuyên ngành chuyên gia có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực quản lý sử dụng vùng bờ Kết tham vấn chuyên gia

2.4.5 Sử dụng công cụ SWOT

Sử dụng cơng cụ SWOT (phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức) để đánh giá tổng quan hệ thống sách quản lý vùng bờ hành Ngồi ra, cịn áp dụng Khung đánh giá áp lực-hiện trạng-tác động-đáp ứng (PSIR) để xem xét tình hình khai thác, sử dụng vùng bờ vịnh Hạ Long dạng tài nguyên vùng bờ

2.4.6 Xử lý số liệu

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Tổng quan khu vực nghiên cứu

Vùng bờ nghiên cứu nằmở phíaĐơngBắcViệt Nam,cách

thủđơHàNội165km,thuộctỉnhQuảngNinh

VịnhHạLongcódiệntích1.553km2baogồm1.969hịnđảo, trongđótrên90% làđảođávơi.PhíaBắc TâyBắckéodài từ thị xã Quảng Yên, quathànhphốHạLong,lên sát thành phố CẩmPhả, đếnhếtphầnbiểnđảohuyệnVânĐồn; phíaĐơng NamvàphíaNamgiápbờTâyvịnhBắcBộ,phíaTâyNamgiápđảoCát Bà(HảiPhịng) [16]

Khuvực bảovệtuyệt đốicủa vịnh Hạ Long UNESCOcơngnhậnlàDi

sảnThiên nhiênThế giớicódiệntích434 km2,gồm

775hịnđảotrongđó411đảocótênđượcgiớihạnbởi3điểm:ĐảoĐầuGỗ(phíaTây),đảoĐầu Bê(phíaNam)vàđảoCốngTây(phía Đơng).Baoquanhkhuvựcbảovệ tuyệtđối làvùngđệm,cóchiềurộngtừ 5-7km, phạmvixêdịchtừ1-2km

Năm 1962, vịnh Hạ Long Bộ Văn hố - Thơng tin xếp hạng Di tích danh thắng cấp quốc gia Do giá trị toàn cầu vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, vào năm 1994, vịnh Hạ Long UNESCO công nhận Di sản Thiên nhiên Thế giới giá trị danh thắng Vào cuối năm 2000, UNESCO công nhận lần thứ hai Di sản Thiên nhiên Thế giới với giá trị toàn cầu bật địa chất địa mạo karst, gần vào tháng năm 2009, vịnh Hạ Long lần Chính phủ xếp hạng 10 Di tích Quốc gia đặc biệt cần bảo vệ nghiêm ngặt bầu chọn Kỳ quan Thiên nhiên Thế giới

Chất lượng môi trường hệ sinh thái vịnh Hạ Longđang ngày suy giảm nghiêm trọng phải chịu tác động từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ven bờ Vịnh [11]

3.2 Hiện trạng sử dụng vùng bờ vịnh Hạ Long

3.2.1 Thông tin chung vùng bờ vịnh Hạ Long

Vùng bờ vịnh Hạ Long nằm phía tây bắc vịnh Bắc Bộ với đặc trưng sau:

- Phần ven biển (lục địa ven biển): bao gồm thành phố Hạ Long, Cẩm

Phả, huyện Hoành Bồ, Vân Đồn thị xã Quảng Yên với tổng diện tích gần 2.500km2, tổng dân số khoảng 623.500 người (số liệu thống kê năm 2011) Mật độ dân số trung bình 253 người/km2 phân bố khơng đồng Nơi có mật độ dân số cao thành phố Hạ Long (826 người/km2) mật độ dân số huyện Hoành Bồ có 56 người/km2

- Phần ven bờ (biển ven bờ): gồm toàn hải đảo ven bờ vùng vịnh Hạ Long vùng biển ven bờ đến độ sâu 50m nơi khơng có đảo

- Về địa hình: Vùngbờ vịnh Hạ Long có địa hình đa dạng, phức tạp, bao

gồm địa hình đồi núi ven biển, địa hình đồng trước núi ven biển, biển ven bờ hải đảo Vùng vịnh có gần 2.000 hịn đảo lớn nhỏ, có giá trị cảnh quan đặc biệt Điều kiện địa hình ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển KT-XH, tạo tiềm bảo tồn phát triển kinh tế biển nói chung du lịch biển-đảo vùng nói riêng

- Khí hậu: Vùng bờ vịnh Hạ Long đặc trưng vùng khí hậu vùng ven biển,

mù ảnh hưởng đến tàu thuyền qua lại vịnh vào cảng Cái Lân

- Thủy hải văn: Hệ thống sông, suối vùng ven biển phân bố tương đối

đều, hướng chảy chủ yếu Tây Bắc – Đơng Nam có sơng nhỏ đổ vào vịnh Hạ Long qua Cửa Lục, lớn sông Diên Vọng Cùng với mang phù sa đưa vào vịnh Cửa Lục vịnh Hạ Long, sông cịn mang theo chất gây nhiễm, đặc biệt bụi than

Chế độ thuỷ triều vùng biển Hạ Long nhật triều với biên độ thuỷ triều trung bình 3,6 m Biên độ thủy triều thuộc loại cao nên động lực biển ưu thuộc động lực thủy triều dòng chảy triều[14] Nhiệt độ nước biển lớp bề mặt trung bình 18,00C đến 30,80C, độ mặn nước biển trung bình 21,6%o (vào tháng 7) cao 32,4%o (vào tháng 3) Trong vịnh Hạ Long có mật độ đảo đá vơi lớn nước ta, tạo nhiều eo, vụng, tùng, khu biển với chế độ hải văn khác

3.2.2 Hiện trạng tài nguyên vùng bờ vịnh Hạ Long a) Đa dạng hệ sinh thái vùng bờ vịnh Hạ Long

Đa dạng sinh học vùng bờ vịnh Hạ Long cao với 10 kiểu loại HST là: HST thực vật đảo, HST rừng ngập mặn, HST cỏ biển, HST rạn san hô, HST vùng triều thấp đáy mềm cửa sông, HST vùng triều thấp đáy cứng cửa sông, HST bãi triều cát, HST đất ngập nước ven bờ, HST Tùng Áng HST hang động karst Tuy nhiên, vùng bờ vịnh Hạ Long, tính đa dạng sinh thái thể qua loại HST điển sau:

- Hệ thực vật đảo: Thực vật đảo vịnh Hạ Long có 507 lồi, 351 chi thuộc 110 họ thực vật bậc cao có mạch Trong đó, 21 lồi q, bị đe dọa có tên Sách Đỏ Việt Nam, 17 loài thực vật đặc hữu có đảo đá vơi vịnh Hạ Long

và 12 loài động vật có vú.Rừng ngập mặn sinh cảnh loài bị đe dọa Trong Sách đỏ Việt Nam năm 2007, có lồi ốc, lồi bị sát, lồi chim lồi động vật Đặc biệt, rừng ngập mặn, có nhiều lồi thủy sản mang lại lợi ích kinh tế cao, chẳng hạn sò, sá sùng bạch tuộc, v.v

- Hệ sinh thái thảm cỏ biển: môi trường sống nhiều lồi tơm, cua, cá Đặc biệt, HST đóng vai trị quan trọng việc ổn định nên đáy biển, nơi cư trú sinh sản nhiều loài sinh vật chim nước, có sinh vật bám,cũng khả xử lý tự nhiên nước thải Tuy nhiên, nay, diện tích thảm cỏ biển nhanh chóng bị thu hẹp dự án san lấp đất dọc theo vùng ven biển

- Hệ sinh thái rạn san hô: San hơ cứng sinh vật tạo hệ sinh thái rạn san hô vịnh Hạ Long Hiện nay, có 102 lồi san hơ thuộc 11 họ san hơ 32 gen thuộc Scleractinia Ngoài ra, rạn san hô vịnh Hạ Long nơi sinh sống 180 loài thực vật phù du, 104 loài động vật phù du, 129 loài tảo, 118 loài giun đốt (Annelida), 11 loài bọt biển, 77 loài giáp xác, 15 loài da gai (Echinoderm), 155 loài cá biển Hệ sinh thái có suất sinh học cao, đồng thời lọc tự nhiên giúp làm môi trường nước

- Hệ sinh thái vùng triều thấp đáy mềm cửa sông: bãi triều khu vực Cửa Lục, khu vực ven đảo Tuần Châu HST có mơi trường sinh thái phức tạp thay đổi theo mùa, thời gian ngày mực nước Sinh vật HST chia thành hai nhóm Nhóm thứ 150 lồi sống bãi triều bao gồm 58 loài tảo, loài cỏ biển lồi cá biển Nhóm thứ hai gồm lồi có điều kiện sống dựa vào mực thủy triều, bao gồm 145 loài thực vật phù du, 54 loài động vật phù du, 74 loài cá biển

bò sát (rắn nước kỳ đà), 21 loài chim biển loài rái cá

- Hệ sinh thái bãi triều cát ven đảo: thường nằm hõm đảo hay khu vực bãi che chắn phía có rạn san hơ phát triển Đây nơi sinh sống 116 loài sinh vật có 32 lồi giun nhiều tơ, 22 loài hai mảnh vỏ, 34 loài ốc, 24 loài giáp xác loài da gai

- Hệ sinh thái đất ngập nước ven bờ: tìm thấy khu vực mặt nước sâu từ đến 6m Đó mơi trường sống nhiều loài khác nhau, chẳng hạn thực vật phù du, động vật phù du, giun tròn, nhuyễn thể, giáp xác, lồi có gai (echinoderm), cá biển

- Rừng ngập mặn bãi bồi: Ở vùng vịnh Hạ Long, rừng ngập mặn đóng vai trị quan trọng nơi sinh sống gần 500 loài sinh vật, có 16 lồi rong biển, lồi cỏ biển, 306 loài động vật phù du, 90 loài cá biển, lồi bị sát,37 lồi chim 12 lồi động vật có vú Ở vịnh Hạ Long vùng phụ cận, có 30 lồi thuộc 23 họ thực vật ngập mặn Lớp phủ rừng ngập mặn phát triển mạnh vùng cửa sông, song bị phá hủy đáng kể hoạt động nuôi trồng thủy sản Khu vực vịnh Hạ Long rừng ngập mặn phân bố hõm đảo tập trung khu vực Tuần Châu, Cửa Lục, đảo Đầu Gỗ, Chân Voi, đảo Quan Lạn, Hồnh Bồ

Phát triển thị, tình trạng đổ thải, xây dựng cảng bến vận chuyển than phong trào làm đầm nuôi thủy sản khu vực ven bờ vịnh Hạ Long làm suy giảm đáng kể thảm thực vật ngập mặn Tại phường Cao Xanh, Hà Khánh, Hồng Hải, Tuần Châu (TP Hạ Long) diện tích rừng ngập mặn gần bị hồn tồn Khu vực phường Tuần Châu, có 30 rừng ngập mặn trồng vào năm 2001 từ dự án trồng rừng ngập mặn phòng ngừa thảm hoạ Hội Chữ thập đỏ tỉnh tổ chức đến bị tàn phá nghiêm trọng Tại phường Hà Phong (TP Hạ Long), diện tích RNM trồng 20ha 5ha Ở xã Đại Yên, tổng số rừng trồng 45ha diện tích cịn lại 15ha

vận chuyển xi măng khu vực vịnh Cửa Lục (cảng Cái Lân) nên diện tích thảm thực vật ngập mặn bị thu hẹp đáng kể, lại quần xã Đước vịi phân bố ven bờ phía Hồnh Bồ gồ đất cao bãi triều với diện tích khoảng 60ha

Hệ kéo theo việc rừng ngập mặn giảm đa dạng suất sinh học Theo nghiên cứu nhà khoa học Việt Nam, rừng ngập mặn sản lượng cá giảm 180 kg/năm, cịn theo tính tốn nhà khoa học nước ngồi số lớn nhiều, tính tác dụng lọc chất thải, nước thải 1ha rừng ngập mặn đi, tương đương với giá trị khoảng 30.000 USD [14,15] Sự suy giảm rừng ngập mặn diễn đồng thời với việc môi trường biển Vịnh Hạ Long ngày bị đe dọa

Bảng 3.1: Thống kê RNM loài ngập mặn khu vựcvịnh Hạ Long

(Đvt: ha) Địa

phương

Tổng Rừng trồng

Rừng tự nhiên

Tổng Hỗn giao

Mắm T.loài

Đâng T.loài

Sú T.loài

Bần T.lồi

ng Bí 66,43 66,43 66,43

Yên Hưng 3.011 50,21 2.961 565,74 14,29 1.932 138 310,97

Hoành Bồ 806 48,4 757,85 165,14 472 120,5

Hạ Long 903 903,41 195,04 23,45 598,9 86,02

Cẩm Phả 1.461 1.461 950,8 76,02 434,8

“Nguồn:Quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng Quảng Ninh đến năm 2020” [15]

Hình 3.1:Rừng phịng hộ ven biển khu vực Quảng Yên-Hạ Long 1999

Hình 3.3: Rừng phịng hộ ven biển khu vực Quảng Yên-Hạ Long 2001

b) Sự biến đổi bãi triều, bãi bồi

Dọc dải ven biển nơi phân bố bãi triều bùn, bãi triều bùn cát phát triển rộng rãi cửa sông Các bãi triều phát triển mạnh phần phía bắc vịnh có vai trị quan trọng giữ ổn định rừng ngập mặn chế độ hải văn vịnh Việc xâm hại bãi triều làm biến đổi mạnh đến chế độ dòng trình bồi lắng vịnh

Trên bãi triều có nhiều doi cát vật liệu bồi lắng Sự phát triển bãi bồi có vai trị định làm gia tăng bồi lắng đáy luồng lạch vịnh gia tăng vật liệu mang khỏi vịnh, gây bồi lắng ven bờ vịnh Hạ Long Sự phát triển mạnh bãi triều làm thu hẹp mặt nước, thể tích chứa nước vịnh, đồng thời tạo hội cho rừng ngập mặn mở rộng phát triển vào vịnh, sở q trình đầm lầy hố vịnh

triều, cửa sông thiếu kiểm soát chặt chẽ năm gần làm cho nước vịnh Cửa Lục bị khuấy đục, vật liệu mịn theo dòng thuỷ triều phát tán mạnh vào vịnh Hạ Long; địa hình bãi triều luồng lạch cửa sông bị thay đổi, xuất nhiều bãi bồi biến động thời kỳ khô hạn, mưa

c) Sự biến đổi đường bờ biển

Phân tích ảnh viễn thám đồ địa hình nhiều thời kỳ cho thấy bờ biển khu vực Hạ Long - Bái Tử Long có xu hướng mở rộng phía biển với tốc độ ngày nhanh [16] Từ năm 2001 đến năm 2007 năm tốc độ mở rộng đường bờ 81,16% so với tốc độ mở rộng đường bờ từ năm 1991 đến năm 2001(Bảng 3-2 3-3)

Bảng 3.2: Biến động địa hình đáy số khu vực vịnh Cửa Lục (1965 – 2004)

TT Khu vực Thành tạo địa hình xu biến động Tốc độ trung bình (cm/năm)

Bãi triều cao Bãi triều thấp Đáy luồng

1 Cửa vịnh Xói 1,5

2 Vụng Dâng Bồi -

3 Đò Cao Xanh Bồi -

4 Khu Cao Xanh Xói -

5 Phường Hà Bồi -

6 Phường Hà Khánh Bồi -

7 Bắc Hòn Gạc Xói -

8 Bắc Hịn Gạc Bồi -

9 Tây đảo SaTô Bồi -

10 Tây đảo SaTô Bồi -

11 Cảng Cái Lân Xói 15 - 20

12 Xã Việt Hưng Bồi -

13 Xã Việt Hưng Xói -

14 Sơng Vũ Oai Xói -

15 Xóm Mũ Bồi -

16 Xóm Mũ Xói -

“Nguồn: Quy hoạch mơi trường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015

Khu vực bãi triều ven biển bị biến đổi mạnh mẽ q trình thị hố mở rộng đất đai Hoạt động san lấp năm 1993, giai đoạn 1998 - 2002 216 ha, đến năm 2004 tổng diện tích san lấp 502 ha, làm thu hẹp diện tích mặt nước vịnh Cửa Lục

Một số khu vực trước bãi triều thấp, theo thời gian bồi tụ ổn định thành bãi triều cao có thực vật phát triển, ví dụ khu vực cửa sông Man Cùng với biến đổi địa hình tác động nhân tố tự nhiên, đặc biệt hoạt động kinh tế diễn mạnh mẽ, tài nguyên rừng ngập mặn khu vực nghiên cứu bị biến đổi đáng kể

d) Biến đổi đáy biển ven bờ

Mức độ bồi có xu hướng giảm dần từ bờ khơi khu vực bồi mạnh phía trước vịnh Cửa Lục hai bên Lạch Miều với chiều dày trung bình từ 2-3m.Các khu vực biến động bị xói chủ yếu dọc theo trũng xâm thực hay luồng dòng chảy Luồng lớn từ vịnh Hạ Long cửa sông Bạch Đằng, nằm Bãi Cháy đảo Cát Bà, bị xói trung bình từ 0-0,5m, có đoạn tới 1m Dọc theo Lạch Miều địa hình bị xói mạnh, nhiên nạo vét để làm luồng cho tàu vào cảng Cái Lân.Địa hình đáy vịnh Hạ Long ổn định từ năm 1965 đến nay, chí có nơi cịn bị xâm thực nhẹ

3.2.3 Bối cảnh kinh tế - xã hội vùng bờ vịnh Hạ Long

a) Ngành khai khoáng

Tập trung vào vùng núi ven biển khu vực thành phốHạ Long Cẩm Phả - hai vùng khai thác than lớn Quảng Ninh nước Các mỏ than lớn thành phố Hạ Long Hà Tu, Hà Lầm, Tân Lập, Núi Béo, lượng than khai thác năm ước đạt 10 triệu tấn, trữ lượng than Cẩm Phả khoảng tỷ so với tổng trữ lượng 8,4 tỷ tỉnh Quảng Ninh Gắn liền với mỏ nhà máy sàng tuyển, khí, xí nghiệp vận tải đường bộ, đường sắt bến cảng, động lực giúp kinh tế phát triển, đóng góp đáng kể vào ngân sách tỉnh

Ngoài than đá, vùng giàu loại tài nguyên khoáng sản khác đá vôi, đất sét, cao lanh antimon Tp Hạ Long có nhiều mỏ đất sét tốt, với khoảng nhà máy sản xuất gạch ngói chất lượng cao, cung cấp cho ngồi tỉnh, có phần xuất khẩu, vùng núi đá vơi Cẩm Phả nguồn nguyên liệu dồi cho việc phát triển ngành sản xuất xi măng, nhiệt điện vật liệu xây dựng, với Nhà máy xi măng Cẩm Phả

Đến nay, tài nguyên khoáng sản vùng khai thác với quy mô khác nhau, đặc biệt than đá vôi xi măng đối tượng khai thác phục vụ phát triển công nghiệp địa phương vùng Hằng năm vùng bờ Hạ Long Quảng Ninh khai thác 35-40 triệu than, không đáp ứng nhu cầu nước mà xuất với khối lượng lớn (trên 20 triệu tấn); triệu đá vôi xi măng nhiều loại vật liệu xây dựng khác góp phần đóng góp cho kinh tế

b) Ngành công nghiệp

Trong đó, ngành cơng nghiệp khí, chế tạo thiết bị điện, máy mỏ, xe tải nặng, cơng nghiệp đóng tàu phát triển Cẩm Phả

Bên cạnh lợi ích khai khống phát triển cơng nghiệp mang lại, khai thác tài ngun khống sản phát triển công nghiệp vùng bờ vịnh Hạ Long khai thác than đá vôi gây tác động không nhỏ đến môi trường vùng Việc khai thác vận chuyển khống sản khơng phá vỡ bề mặt kết cấu đất, gây xói mịn bề mặt, sạt lở vỉa, lấp đầy hệ thống tiêu thoát nước mỏ cửa sông, đẩy dần bãi thải đất đá ven bờ vịnh ngày rộng, mà cịn làm nhiễm nặng mơi trường khơng khí nguồn nước bụi than, váng dầu đất đá thải

c) Ngành du lịch - dịch vụ

Hạ Long mệnh danh thành phố du lịch, trung tâm du lịch lớn Việt Nam Năm 2012 số du khách đến Vịnh Hạ Long đạt triệu lượt người, có khoảng 2,5 triệu khách quốc tế Thành phố Hạ Long quy hoạch Vùng kinh tế Du lịch - Thương mại bao gồm phía Nam phường Bãi Cháy, phường Hùng Thắng đảo Tuần Châu Đi kèm với du lịch, ngành dịch vụ phát triển với 20 khách sạn 4-5 300 khách sạn nhỏ, với nhiều nhà hàng, khu vui chơi giải trí hàng năm đóng góp 50% ngân sách thành phố

Mặc dù số sở lưu trú tăng nhanh song phần lớn quy mô nhỏ, chất lượng chưa cao Các hoạt động du lịch đơn điệu nghèo nàn (chủ yếu tham quan tắm biển), hầu hết khu du lịch vùng thiếu cơng trình vui chơi, giải trí, thể thao, chất lượng phục vụ thấp, thiếu dịch vụ bổ trợ, v.v hạn chế việc thu hút khách hiệu kinh doanh Đặc biệt vấn đề phát triển du lịch bền vững, du lịch gắn với bảo tồn thiên nhiên mạnh vùng Hạ Long chưa phát huy

d) Ngành nông - lâm - ngư nghiệp

động vật nhuyễn thể, cá nước cá biển Nghề nuôi trồng thủy sản phát triển trở thành ngành sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao cư dân ven biển Năm 2012, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản thị xã Quảng Yên đạt 5.680 tấn, sản lượng tôm nuôi đạt 2.300 Ngư nghiệp mạnh Hạ Long với nhiều chủng loại hải sản khả tiêu thụ lớn, phục vụ cho khách du lịch cho xuất Thành phố Hạ Long quy hoạch vùng phát triển nông – lâm – ngư nghiệp gồm phường Đại Yên Nam phường Việt Hưng Nghề khai thác hải sản chủ yếu đánh bắt bờ, sản lượng thấp

Ngành thủy sản phát triển song hình thức nuôi trồng thủy sản vùng chủ yếu quảng canh suất thấp, bình quân đạt 0,4ha/tấn Diện tích ni thâm canh bán thâm canh chưa nhiều, chiếm khoảng 10% tổng diện tích ni trồng thủy sản tồn vùng Đặc biệt tiềm nuôi biển vùng lớn chưa khai thác hiệu quả, chưa xây dựng mô hình ni trồng thủy hải sản phù hợp với loại mặt nước, hệ sinh thái biển, chưa tạo vững cho việc phát triển nuôi trồng hải sản hiệu bền vững Nhưng vấn đề mơi trường nảy sinh khơng liên quan tới đánh mìn, dùng hóa chất độc để đánh cá, chất thải từ nuôi trồng dư thừa thức ăn hữu cơ, nuôi lồng bè Cuối năm 2014, tỉnh Quảng Ninh kiên di dời làng cá vùng lõi khu Di sản Thiên nhiên Thế giới vịnh Hạ Long lên bờ

Ngành nông nghiệp, trồng trọt không phát triển địa hình khu vực chủ yếu đồi núi (chiếm 70% diện tích) hải đảo, đất đai dành cho nơng nghiệp Ngồi Quảng n Hồnh Bồ có diện tích đất dành cho nơng nghiệp đáng kể, tương ứng 6.391,61ha 3.720,31ha (số liệu thống kê 2011) huyện, thành phố cịn lại có diện tích đất nơng nghiệp thấp, khoảng 1.000ha Ðất nông nghiệp lại đất bạc màu, núi đá lại pha cát, thiếu nước tưới sơng hồ nên suất không cao

góp 165 tỷ đồng cho GDP, chiếm 7% tổng giá trị GDP ngành nông nghiệp Quảng Ninh Tuy giá trị đóng góp cho kinh tế khơng lớn phát triển lâm nghiệptrong vùng bờ vịnh Hạ Long góp phần đáng kể vào việc bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh

e) Giao thông vận tải

Với đường bờ biển dài khoảng 100km tính từ huyện Quảng Yên đến Vân Đồn, vùng vịnh Hạ Long có kinh tế giao thông vận tải cảng biển, kho bãi phát triển với nhiều cảng lớn nhỏ Cụm cảng Hòn Gai, với cảng nước sâu Cái Lân, với khả xếp dỡ từ đến triệu tấn/năm, xây dựng mở rộng thành cảng lớn Việt Nam Cẩm Phả có cảng Cửa Ông phục vụ tàu lớn chủ yếu tàu than bến tàu nhỏ phục vụ cho du lịch, thăm quan vịnh Bái Tử Long

Quốc lộ 18 chạy qua vùng này, nối liền thủ đô Hà Nội với cửa Móng Cái, đầu mối giao thơng quan trọng việc chun chở hàng hóa hành khách Quảng Ninh tỉnh miền Bắc giao thương với tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc [12,16]

3.3 Cơ chế điều phối quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long

3.3.1 Cơ chế quản lý theo ngành

Các phân tích cho thấy, vùng bờ vịnh Hạ Long giàu tiềm phát triển, đặc biệt có tiềm bảo tồn thiên nhiên cao với giá trị toàn cầu quốc gia, nên nơi tập trung sôi động đa dạng hoạt động phát triển

tâm Các vấn đề môi trường tài nguyên nảy sinh ngành trình khai thác sử dụng không giải kịp thời, nên mâu thuẫn/xung đột lợi ích khơng gian cho hoạt động khai thác ngành khơng có biện pháp giải hữu hiệu Các đơn vị chủ chốt (các chủ thể quản lý) QLVB vịnh Hạ Long mơ tả vắn tắt đây:

(i)UBND/HĐND tỉnh Quảng Ninh: quan hành quyền lực nhà nước cao tỉnh Quảng Ninh, có quyền định tất vấn đề phát triển KT-XH, quy hoạch quan trọng tỉnh có vấn đề QLVB vịnh Hạ Long Dưới UBND/HĐND tỉnh có quan chức tham mưu, giúp việc thi hành công việc quản lý nhà nước lĩnh vực khác nhau, nhằm đảm bảo cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội địa phương

(ii)UBND/HĐND thành phố Hạ Long: quan hành quyền lực nhà nước cao thành phố Hạ Long, nằm điều hành UBND/HĐND tỉnh, chịu trách nhiệm vấn đề phát triển quy hoạch phát triển KT-XH thành phố Hạ Long UBND/HĐND thành phố Hạ Long có quan chun mơn, nằm cấu Phòng TN&MT thành phố, giúp thực chức quản lý nhà nước môi trường, bao gồm vấn đề QLVB Cơ quan chịu quản lý toàn diện, trực tiếp UBND thành phố Hạ Long, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên mơn, nghiệp vụ Sở TN&MT tỉnh Phịng TN&MT thành phố Hạ Long tổ chức theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn, gồm có số cán chun mơn nghiệp vụ theo dõi kiêm nhiệm

nguyên môi trường, có QLTHVB Trong cấu Sở TN&MT có Chi cục Bảo vệ mơi trường chịu trách nhiệm chung hoạt động quản lý môi trường, gần có Chi cục Biển Hải đảo liên quan đến QLTHVB, kinh nghiệm nguồn lực hạn chế

(iv)Sở Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT): quan chuyên môn, giúp việc cho UBND tỉnh trực tiếp Bộ KH&ĐT tổ chức điều hành theo tuyến ngành Với chức quan tham mưu, tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội toàn tỉnh, Sở KH&ĐT giữ vai trò đầu mối liên kết sở, ban, ngành địa bàn tư vấn cho UBND tỉnh lập kế hoạch, quy hoạch ngắn dài hạn, đề chủ trương, sách cho việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định bền vững, bao gồm vùng bờ

(v)Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (VH-TT-DL): có nhiệm vụ hỗ trợ UBND tỉnh việc quản lý nhà nước vấn đề văn hóa, thể thao du lịch; chịu kiểm tra, giảm sát Bộ VH-TT-DL mặt chuyên môn, nghiệp vụ Đây vùng có tiềm to lớn phát triển du lịch biển đảo nên Sở VH-TT-DL phải kết hợp với ban, ngành khác địa bàn để tạo sản phẩm du lịch tốt nhất, đặc biệt du lịch sinh thái Tiếp cận QLTHĐB hỗ trợ tốt cho sở nói riêng cho việc quản lý phát triển du lịch Quảng Ninh nói chung

(vi)Sở Giao thơng vận tải (GTVT): có trách nhiệm quản lý nhà nước GTVT chịu giám sát, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Bộ GTVT Tuy chưa có cán chuyên trách QLTHVB việc lồng nghép vấn đề môi trường với hoạt động ngành Sở trọng hoạt động quản lý ngành giao thông vận tải địa phương Tuy nhiên, tình trạng chung, phối hợp liên ngành cịn yếu chưa có hiệu rõ rệt ổn định Vùng bờ vịnh Hạ Long có lợi phát triển giao thông đường đường thủy hoạt động giao thông đường thủy gây ô nhiễm dầu vùng vịnh Ở khu vực cảng luồng lạch giao thông thủy, nguy tràn dầu cao

chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Công thương Hiện nay, Sở phải đối mặt với nguy môi trường vùng bờ từ hoạt động khai thác than, khai thác sa khoáng, khai thác vật liệu xây dựng ven biển, bãi biển đáy vụng nông số vụng, vịnh nhỏ

(viii)Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT): quan chuyên môn thực chức quản lý nhà nước, có nhiệm vụ tư vấn, hỗ trợ UBND tỉnh lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, bao gồm thủy sản Sở chịu đạo trực tiếp UBND tỉnh kiểm tra, giám sát chuyên môn, nghiệp vụ Bộ NN&PTNT Là quan tham mưu, tổng hợp tình hình phát triển thủy sản địa phương giúp UBND tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch ngắn dài hạn, đề chủ trương, sách lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn Hiện nay, hoạt động khai thác mức, khai thác hủy diệt, ô nhiễm, phá hủy hệ sinh thái ven bờ (rừng ngập mặn, bãi triều, san hô, ) vấn đề ngành thủy sản cần phải giải với hợp tác với ban ngành khác địa phương Để thực nhiệm vụ đặt ra, cần phải củng cố cấu tổ chức nâng cao lực Sở

(ix)Ban Quản lý vịnh Hạ Long: BQL vịnh Hạ Long thành lập theo Quyết định 2796–QĐ/UB ngày 9/12/1995 UBND tỉnh Quảng Ninh Đây quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh chịu quản lý, đạo chuyên môn, nghiệp vụ Bộ VHTT&DL Uỷ ban Quốc gia UNESCO Việt Nam BQL vịnh Hạ Long có nhiệm vụ quản lý, bảo vệ, bảo tồn di sản thiên nhiên giới tuyên truyền, giáo dục giá trị di sản cộng đồng Để thực nhiệm vụ, BQL vịnh Hạ Long có liên kết phối hợp với quan hữu quan khác tỉnh như: UBND thành phố Hạ Long, UBND thị xã Cẩm Phả UBND huyện Vân Đồn; Cảnh sát biển; Sở VHTT&DL; Sở TN&MT, Sở NN&PTNN, Tuy nhiên thực tế việc phối hợp liên ngành thực tế cịn nhiều bất cập, chồng chéo khơng gian nhiệm vụ quản lý, nên hiệu quản lý hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quốc tế quốc gia

vững chủ quyền an ninh biên giới vùng Đông Bắc Tổ quốc, giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn biên phịng; tham mưu cho cấp ủy quyền địa phương xây dựng củng cố hệ thống trị phát triển kinh tế - xã hội xã, phường biên giới, hải đảo; góp phần xây dựng biên giới hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển với nước láng giềng Bộ đội biên phòng phối hợp với ban ngành liên quan địa phương để giải vấn đề thuộc nhiệm vụ giao liên quan đến quản lý vùng bờ, hạn chế [12]

Mối quan hệ tương tác quan ban ngành QLVB có

thể diễn tả qua sơ đồ sau (hình 3.4)

Hình 3.4:Quan hệ quan QLVB vịnh Hạ Long [7]

Qua hình 3.4 thấy thiếu vắng tham gia doanh nghiệp, tổ chức quần chúng - xã hội, tổ chức phi phủ cộng đồng cư dân địa phương

3.3.2 Cơ chế phối hợp với cấp trung ương

Nằm giới hạn chung khung thể chế quốc gia, cấu thể chế chế điều phối QLVB vịnh Hạ Long thuộc tỉnh Quảng Ninh phải phận cấu thành nên khung thể chế quốc gia chế điều hành quản lý vùng bờ quốc gia

UBND tỉnh Quảng Ninh

Sở TN&MT, sở/ban/ngành liên

quan BQL

Vịnh Hạ Long

UBND Thành phố Hạ Long

Bộ Chỉ huy đội biên phòng

Nó phải thể ý chí nguyện vọng quan quyền lực cao quốc gia, chịu đạo điều hành quan chủ quản cấp Điều có nghĩa là, ngồi mối tương tác phận khác cấu thể chế quản lý tỉnh Quảng Ninh, tồn mối quan hệ phận với quan chủ quản cấp trung ương, mối quan hệ với thể chế QLVB địa phương khác

Do quản lý môi trường biển với QLVB có số nét tương đồng, nên giai đoạn cấu thể chế quản lý môi trường sử dụng để giải lồng ghép với vấn đề QLVB Mối quan hệ thể chế QLVB vịnh Hạ Long với thể chế QLVB hành cấp quốc gia miêu tả sau (Hình 3.5):

Hình 3.5: Quan hệ điều phối QLVB vịnh Hạ Long với cấp quốc gia -Tổng cục MT

-Các vụ/cục liên quan

UBND tỉnh

Sở TN&MT

Chi cục BVMT/ Trung tâm

QTMT

Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam

Vụ KHCN&MT

Cơ quan QL môi trường

Bộ TN&MT Các bộ, ngành khác Quốc hội

Chi cục Biển hải đảo

Ở cấp quốc gia, có Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam quan đầu mối giúp Bộ TN&MT chịu trách nhiệm vấn đề QLTHVB Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam quan giao chịu trách nhiệm trực tiếp QLTHVB cấp Trung ương Theo nguyên tắc, tiến hành QLTHVB Tổng cục phải tăng cường chế phối hợp liên ngành thực việc kiểm tra, giám sát chuyên môn nghiệp vụ địa phương (Sở TNMT Chi cục biển, đảo) Để giúp Tổng cục triển khai thực QLTHVB đơn vị thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị tư vấn chuyên môn kỹ thuật trực thuộc tổng cục nói

Mạng lưới quan liên quan Bộ TNMT tham gia góc độ khác nhau, như: Tổng cục Môi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Địa chất Khoáng sản, Cục Đo đạc Bản đồ Việt Nam, Cục Quản lý tài nguyên nước, Cục Khí tượng Thuỷ văn Biến đổi khí hậu, Trung tâm Viễn thám quốc gia, Tổng cục Thủy sản, Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục Lâm nghiệp, Ủy ban Biên giới quốc gia, Tổng cục Du lịch, Bộ Tư lệnh Hải quân, Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên Phòng, Cảnh sát biển, Ban Chỉ đạo Biển Hải đảo quốc gia tỉnh số địa phương,…

Tất quan, ban, ngành liên quan có chức nhiệm vụ giải vấn đề vùng bờ biển phạm vi thẩm quyền Tuy nhiên, thực tế, quan, ban, ngành tập trung vào nhiệm vụ phát triển sản xuất bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia, chức nhiệm vụ “quản lý nhà nước tổng hợp thống biển hải đảo vùng ven biển” chưa cụ thể hóa; vấn đề liên quan đến QLTHVB cịn bị xem nhẹ chưa thực Vì thế, cần thiết chế chế điều phối để bảo đảm QLTHVB thực thi hiệu quả, để điều chỉnh kết nối hành động phát triển quan, ban, ngành nói

Trực tiếp giúp Sở mặt nghiệp vụ Chi cục Biển Hải đảo phối hợp trực tiếp Chi cục BVMT thuộc Sở TN&MT Mối liên hệ đến chưa rõ khung thể chế quốc gia, theo cấu trúc quan hệ ngành dọc, Bộ TN&MT đạo Sở TN&MT Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam hỗ trợ Chi cục địa phương thông qua Sở TN&MT giải vấn đề QLVB QLTHVB thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước chuyên môn giao

UBND tỉnh với tư vấn sở, ban ngành liên quan địa phương đạo Sở TN&MT giải vấn đề QLVB cụ thể phát sinh trình quy hoạch, phát triển quản lý theo ngành địa phương Tức là, để giải vấn đề QLVB, Sở TN&MT tỉnh nằm đạo từ hai phía Bộ TN&MT giác độ chuyên môn, nghiệp vụ UBND tỉnh hành tất vấn đề liên quan thẩm quyền Tuy nhiên, cấp trung ương, trình giải vấn đề vùng bờ, Sở TN&MT cần phải liên kết phối hợp hiệu với quan, ban, ngành khác địa phương, thiết chế đến thiếu không Quảng Ninh mà nước nói chung

3.3.3 Sự tham gia quản lý vùng bờ cộng đồng địa phương

Cộng đồng ven biển nói chung vùng bờ vịnh Hạ Long nói riêng, bao gồm tổ chức quần chúng, cộng đồng tổ chức phi Chính phủ Đây lực lượng lao động xã hội (trực tiếp gián tiếp) quan trọng phát triển kinh tế – xã hội vùng bờ Đồng thời họ có ảnh hưởng lớn đến cấu thể chế định quản lý vùng bờ Nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý vùng bờ tham gia tích cực cộng đồng ven biển định thành công nỗ lực quản lý vùng Do đó, cần phải khuyến khích, vận động cộng đồng ven biển tham gia vào hoạt động quản lý vùng bờ biển, từ trình xây dựng kế hoạch, định, thực kế hoạch đến giám sát đánh giá

gia quản lý cộng đồ khoảng 20% số họ nguồn tài nguyên vùng bờ

Hình 3.6: Biểu đồ

Hàng năm, dân số việc làm, hậu kéo theo l dân tự vùng ven bi

biển/ven biển Lao động ngư nghi cạn dần, thiếu vốn phương ti chủ yếu sử dụng phương ti thác vùng đất ngập nư

phổ biến cộng đồng, ý đ Trong mối quan hệ với tài nguyên bi cộng đồng khách th tham gia vào việc bảo v

đồng, cá nhân c nhau, có hình th

15% 30%

ồng địa phương vùng bờ vịnh Hạ Long cho th ọ có thu nhập thấp, cịn nghèo có sinh kế

ờ biển hải đảo

ồ khảo sát vai trò người dân vùng b vịnh Hạ Long

ố phát triển với tốc độ nhanh làm gia tăng nhu c kéo theo lại thiếu việc làm tăng khó khăn T vùng ven biển hải đảo ven bờ dẫn đến tăng nhu c

ng ngư nghiệp đứng trước thách thức tài nguyên n phương tiện vươn khơi Do nghèo, dân trí thấ

ng phương tiện đánh bắt lạc hậu, đánh bắt hủy diệt tăng cư p nước ven biển Tính tự phát khai thác tài nguyên bi

ng, ý đến bảo vệ môi trường tài nguyên (Hình i tài nguyên biển/ven biển, cộng đồng ven biển cá nhân ng khách thể, khơng phải chủ thể, họ chưa t

o vệ tài nguyên môi trường Xét cấu t ng, cá nhân cộng đồng liên kết với mố

ình thức thông qua tổ chức quần chúng

40%

15%

Khai thác, sử dụng

Quản lý, bảo vệ

Khơng có vai trị

Vừa khai thác-sử dụng, vừa quản lý-bảo vệ

Long cho thấy, ế phụ thuộc vào

i vùng bờ

nhanh làm gia tăng nhu cầu lao động c làm tăng khó khăn Tình trạng di n tăng nhu cầu tài nguyên c tài nguyên gần bờ ấp nên ngư dân t tăng cường khai phát khai thác tài ngun biển cịn ng tài ngun (Hình 3.6) n cá nhân chưa tự nguyện u tổ chức cộng ối quan hệ khác

Khai thác, sử dụng

Khơng có vai trị

Hình 3.7: Biểu đồ kh

Các tổ chức quần chúng đư sách cho quản lý vùng b

chiến binh, Hội Nghề cá, Đoàn hội nghề nghiệp khác đ chức đa năng, tổ ch mục tiêu hàng đầu phát tri

Các tổ chức quần chúng c hội vùng bờ biển Họ

hết thành viên xã hội, t truyền đạt nguy Trong trình triển khai ho vùng bờ Hạ Long nói riêng đ

ngân hàng, quan chuyên ngành, t Sở NN&PTNT, Sở TN&MT, S

hàng Người nghèo,…và h sức mạnh hoạt đ

20%

khảo sát vai trò đồng quản lý vùng bờ vịnh H n chúng đề cập phần phân tích v n lý vùng bờ bao gồm Hội Nông dân, Hội Ph

cá, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh m a địa phương Phần lớn tổ chức quần chúng nh chức chặt chẽ từ cấp trung ương đến cấp th

u phát triển kinh tế - xã hội biển đảo

n chúng đóng vai trị to lớn phát tri ọ tổ chức đại diện ti i, tạo thuận lợi cho luồng thông tin lấy ý ki nguyện vọng lợi ích hội viên lên c

n khai hoạt động, tổ chức quần chúng Việt Nam nói chung Long nói riêng thiết lập mối giao tiếp quan h

n hàng, quan chuyên ngành, tổ chức phi phủ hi TN&MT, Sở KH&CN, Ngân hàng Phát triển N

…và hệ thống tổ chức phi phủ (NGOs) H t động đầu tư sở huy động cộng đ

80% 20%

Chính quyền địa phương Người dân

nh Hạ Long n phân tích thể chế

i Phụ nữ, Hội Cựu Chí Minh số hiệp n chúng tổ p thấp lấy

quy hoạch, phát triển QLTHVB cần phải có tổ chức quần chúng tổ chức dựa sở cộng đồng nhằm huy động tối đa tham gia cộng đồng hoạt động phát huy tinh thần hợp tác vốn có nhiều cộng đồng thoát khỏi xu hướng dựa dẫm vào viện trợ Chính phủ Đây lực lượng đầy tiềm cho việc phát triển sinh kế lồng ghép yếu tổ quản lý dựa cộng đồng[4]

3.4 Những thách thức mâu thuẫn QLVB vịnh Hạ Long

Đặc thù vùng vịnh Hạ Long có Khu di sản Thiên nhiên Thế giới, lại nằm vùng đất giàu tài nguyên, chứa đựng giá trị tồn cầu quốc gia; có vị trí địa lý thuận lợi: vừa có rừng, có núi, vừa có biển cửa ngõ thông vịnh Bắc Bộ, Cho nên, vùng có lợi so sánh đầu tư phát triển so với địa phương tỉnh thành khác nước

Tỷ lệ đô thị hóa cao tốc độ phát triển nhanh diễn vùng bờ vịnh Hạ Long Thách thức QLVB việc quản lý khơng theo kịp tốc độ phát triển Về mặt tổng thể, cấu ngành nghề kinh tế biển- ven biển vùng vịnh bộc lộ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đưa kinh tế vùng nhanh chóng khỏi tụt hậu phát triển Cơ cấu ngành nghề kinh tế biển-ven biển chưa hợp lý, phát triển phần vùng ven biển, chưa chuẩn bị tốt kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế vùng bờ với tư cách khuôn khổ phát triển toàn diện (comprehensive development framework-CDF) Hiện phát triển dựa vào khai thác dạng tài nguyên sẵn có, tài ngun vật chất “nhìn thấy được”, mà chưa ý đến dạng tài nguyên phi vật chất, giá trị không gian giá trị dịch vụ hệ sinh thái vùng bờ

Những thách thức cụ thể công tác QLVB vịnh Hạ Long kể đến là:

a) Tình hình khai thác, sử dụng vùng bờ chưa hiệu quả, thiếu bền vững Việc

nước thải nuôi trồng thủy sản, phát triển hệ thống thoát nước, v.v Các giá trị bảo tồn đặc biệt vùng chưa phát huy để phát triển kinh tế sinh thái, phù hợp với xu hội nhập bền vững

b) Môi trường vùng bờ bị biến đổi theo chiều hướng xấu ngày nhiều

chất thải không qua xử lý từ lưu vực sông, đô thị vùng ven biển đổ vào biển, nhiều khu ven biển bị nhiễm, bị đục hóa, tượng thủy triều đỏ xuất quy mơ cịn hẹp, Các hệ sinh thái biển quan trọng rạn san hô, rừng ngập mặn, thảm cỏ biển bị suy thối, bị mơi trường sống bị thu hẹp diện tích Diện tích rừng ngập mặn tỉnh Quảng Ninh đến khoảng 10.000ha, khu vực Yên Hưng, đỉnh vụng Bãi Cháy bị rừng ngập mặn làm yếu tố chống lại thiên tai, tăng độ đục vùng biển ven bờ, tăng sa bồi số cảng lân cận vịnh Cửa Lục làm suy thối rạn san hơ vịnh

c) Đa dạng sinh học vùng bờ nguồn lợi thủy sản giảm sút Năng suất tôm

nuôi quảng canh rừng ngập mặn bị giảm sút từ khoảng 200kg/ha/vụ (năm 1980) đến cịn 80kg/ha/vụ, 1ha rừng ngập mặn trước khai thác khoảng 800kg thủy sản, thu khoảng 1/20 so với trước Nguồn lợi hải sản vùng biển gần bờ có dấu hiệu bị khai thác mức tăng nhanh số lượng tàu thuyền đánh cá nhỏ, hiệu suất khai thác hải sản giảm hình thức khai thác cá tận diệt (sử dụng hóa chất, sốc điện) cịn tồn Nguồn lợi hải sản có xu hướng giảm dần trữ lượng, sản lượng kích thước cá đánh bắt Ngoài ra, nguồn giống hải sản tự nhiên vũng, vụng giảm sút nhiều so với trước Bắt đầu xuất loài sinh vật ngoại lai xâm hại đảo vịnh Hạ Long

d) Sự tham gia cộng đồng địa phương vào tiến trình QLVB cịn hạn chế và thụ động, chưa làm rõ vấn đề quyền sử dụng đất ven biển mặt nước biển

e) Biến đổi khí hậu nước biển dâng tác động không nhỏ dài hạn, đặc biệt vùng ven biển đảo nhỏ vùng vịnh Hạ Long Tuy nhiên, đến thiếu nghiên cứu cụ thể vấn đề này, chưa có giải pháp lồng nghép mơ hình thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng vùng bờ vịnh Hạ Long

g)Mâu thuẫn lợi ích xung đột không gian bên sử dụng vùng bờ vịnh xảy liên quan đến chế QLVB theo ngành nói Trong vịnh Hạ

Long hệ tài nguyên bờ (coastal system) hệ tài nguyên chia sẻ, đa dụng, việc khai thác, sử dụng quản lý lại theo ngành, thiếu chế phối hợp liên ngành, liên vùng, liên vấn đề Chính mâu thuẫn phát triển bảo vệ môi trường, bảo tồn tài nguyên biển ngành/người sử dụng (user), lợi ích cộng đồng/người dân với lợi ích tổng thể nhà nước tiếp tục nảy sinh có chiều hướng gia tăng

h) Năng lực quản lý vùng ven biển yếu thiếu nghiêm trọng nhân lực có trình độ lĩnh vực Hệ thống luật pháp, sách QLVB đảo cịn

thiếu đồng bộ, khơng điểm chồng chéo, hiệu lực thi hành yếu, tổ chức triển khai thiếu phối hợp liên ngành, công tác tổ chức hỗ trợ pháp lý cho người dân địa phương cịn ý lúng túng

Có nhiều ngun nhân để giải thích cho tình trạng nêu trên, nguyên nhân kinh tế gắn với phụ thuộc kinh tế vào ngành công nghiệp khai khống vùng, ngun nhân khoa học-cơng nghệ gắn với lạc hậu tụt hậu trình độ phát triển, hay nguyên nhân nguồn nhân lực gắn với thiếu vắng đội ngũ nhà quản lý, nhà khoa học giỏi, đội ngũ kỹ thuật viên lành nghề, v.v Nhưng bao trùm mang tính tiền đề nguyên nhân gắn với tư tầm nhìn phát triển đới tương tác phức tạp [4]

ngành, quản lý dựa vào hệ sinh thái (ecosystem-based management) đồng quản lý (co-management) quản lý vùng bờ biển Hậu cuốicùng phương thứcquản lý vùng bờ vịnh tạo ”vòng luẩn quẩn” (Hình 3.8)

Hình3.8: “Vịng luẩn quẩn” QLVB thiếu hợp lý vịnh Hạ Long 3.5 Các văn pháp luật sách liên quan đến QLVB vịnh Hạ Long

Trước yêu cầu đặt nhận thức tầm quan trọng việc giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị di sản thiên nhiên quốc tế vịnh Hạ Long, nhiều văn pháp quy từ Trung ương đến địa phương liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ Di sản vịnh Hạ Long kịp thời ban hành Đồng thời, văn pháp luật Trung ương địa phương ban hành, QLVB vịnh Hạ Long chịu chi phối tác động công ước, hiệp ước quốc tế mà Chính phủ Việt Nam ký kết tham gia Do vậy, chia văn pháp luật liên quan đến công tác QLVB vịnh Hạ Long làm ba nhóm:

- Các văn bản, công ước quốc tế

- Các văn pháp luật ban hành cấp quốc gia

- Các văn pháp luật ban hành cấp địa phương

3.5.1 Luật pháp quốc tế khu vực

Ngoài hệ thống pháp luật quốc gia tỉnh Quảng Ninh, vùng bờ vịnh Hạ Long chịu tác động văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết liên quan đến việc bảo vệ giá trị toàn cầu vịnh Hạ Long Dưới số văn chính:

a) Cơng ước quốc tế Di sản Văn hóa Thiên nhiên giới (1972):

Công ước ký kết thông qua vào tháng 11/1972 Paris Hội nghị Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hố LHQ (UNESCO) Cơng ước gồm có phần, 38 điều Nội dung đề cập đến tầm quan trọng việc bảo tồn, bảo vệ, trì phát huy di sản, định nghĩa di sản văn hoá, việc bảo vệ di sản văn hoá thiên nhiên quốc gia quốc tế, nghĩa vụ quốc gia quốc tế việc bảo vệ, bảo tồn phát huy di sản giới, hợp tác quốc gia giới lĩnh vực này, điều kiện thiết chế để quốc gia hưởng hỗ trợ việc bảo vệ di sản giới nhân loại, nguồn quỹ cho việc bảo tồn, bảo vệ phát triển di sản giới, chương trình giáo dục, chế độ báo cáo số điều khoản thi hành

Vịnh Hạ Long Di sản Thiên nhiên Thế giới UNESCO công nhận Hiện nay, Công ước Quốc tế Di sản Văn hoá Thiên nhiên Thế giới thực tuân thủ cách nghiêm chỉnh việc bảo tồn, bảo vệ phát triển vịnh Hạ Long Như phân tích, BQL vịnh Hạ Long quan có trách nhiệm quản lý hoạt động liên quan đến phát triển Di sản Thiên nhiên Thế giới BQL vịnh, nằm đạo trực tiếp UBND tỉnh Quảng Ninh chịu điều phối, kiểm tra, giám sát UNESCO Các quy định Công ước Di sản Thế giới triển khai thi hành bắt buộc

b) Công ước Liên hiệp quốc Luật biển 1982 (UNCLOS 1982 hay Công

ước luật biển 1982):

điều phụ lục, nghị Về bản, Công ước dành quyền bảo đảm thi hành pháp luật chống ô nhiễm, bảo vệ môi trường biển cho quốc gia ven biển, quốc gia có cảng quốc gia mà tàu mang cờ Cơng ước cơng nhận quốc gia ven biển có loạt quyền bảo vệ vùng đặc quyền kinh tế, có số quyền liên quan đến bảo vệ môi trường quản lý vùng bờ, như:

- Chống lại ô nhiễm (như ô nhiễm nhận chìm, nhiễm từ tàu); Thi hành biện pháp cần thiết để can thiệp vào vụ vi phạm xảy vùng đặc quyền kinh tế nhằm ngăn ngừa hạn chế nhiễm từ tàu

- Sử dụng phương tiện cần thiết để bảo vệ tài nguyên vùng áp dụng biện pháp bảo tồn chúng cho tương lai

- Khai thác tài nguyên thiên nhiên thuộc chủ quyền theo sách mơi trường quốc gia theo nghĩa vụ bảo vệ gìn giữ môi trường biển dựa cam kết Công ước quốc tế

Các điều khoản Phần XII mang trách nhiệm trị, thể nỗ lực quốc gia nhằm tạo khuôn khổ pháp lý tổng thể, có hiệu lực phạm vi tồn cầu việc bảo vệ giữ gìn môi trường biển tinh thần hợp tác quốc tế Đây tiền đề cho QLTHVB vùng, quốc gia, khu vực tồn cầu nói chung cho vùng vịnh Hạ Long nói riêng

c) Cơng ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1983 (MARPOL):

Công ước có hiệu lực năm 1983 bổ sung Nghị định thư 1978 cấm hạn chế chất thải gây nhiễm từ việc thăm dị khai thác tài nguyên thiên nhiên, mà chủ yếu ô nhiễm từ chất phóng xạ Cơng ước MARPOL thay công ước 1954 đưa thêm biện pháp bổ sung để ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu so với Công ước 1954

Nội dung Công ước bao gồm điều khoản quy định nghĩa vụ quốc gia thành viên quy định pháp lý liên quan khác việc kiểm soát ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu Công ước dành cho quốc gia thành viên quyền lớn việc kiểm sốt tàu nước ngồi

Công ước Hội nghị Liên hiệp quốc (LHQ) Môi trường Phát triển thông qua năm 1992, 152 quốc gia ký kết sau năm thương lượng Đây công ước toàn diện quan trọng cho việc bảo vệ đa dạng sinh học (ĐDSH), đồng thời đóng góp to lớn cho việc phát triển Luật Bảo vệ Môi trường Luật Đa dạng sinh học Việt Nam

Công ước đưa định nghĩa tương đối hoàn chỉnh số nguyên tắc lớn bảo vệ ĐDSH: Các quốc gia, theo Hiến chương LHQ luật pháp quốc tế, có tồn quyền khai thác tài ngun họ theo sách có trách nhiệm bảo đảm hoạt động phạm vi thẩm quyền hay kiểm soát họ không làm phương hại đến môi trường quốc gia khác khu vực không thuộc thẩm quyền quốc gia Cơng ước cịn quy định số nghĩa vụ thành viên Công ước như:

- Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) tiến hành dự án có tác động có hại đáng kể cho ĐDSH nhằm xem xét cách thận trọng hậu môi trường dự án

- Ban hành quy định biện pháp pháp lý (trong có kỹ thuật đăng ký độc quyền sáng chế quyền sở hữu công nghiệp) nhằm tạo điều kiện cho quốc gia thành viên có nguồn gen, đặc biệt nước phát triển, sử dụng nguồn gen

g) Công ước quản lý, sử dụng vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế (hay Công ước RAMSAR, 1972):

Được ký kết ngày 2/2/1971 sửa đổi theo Nghị định thư Paris ngày 3/12/1982 Nội dung đề cập đến vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt có vai trị nơi cư trú loài chim nước Đặc biệt hệ sinh thái vùng bờ, rừng ngập mặn, rạn san hô thảm cỏ biển,

e) Hiệp định Phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định Nghề cá Việt Nam - Trung Quốc:

tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, bảo vệ chủ quyền khai thác tiềm biển vịnh Bắc Bộ Đây sở pháp lý để Việt Nam Trung Quốc giải tranh chấp Biển Đông, tạo khuôn khổ pháp lý quốc tế rõ ràng, thuận lợi cho nước tiến hành bảo vệ, quản lý, sử dụng, khai thác, phát triển kinh tế vùng bờ thềm lục địa mình, trì ổn định vùng vịnh, tăng cường tin cậy quan hệ hợp tác hai nước Tuy vậy, việc thực Hiệp định Phân định vịnh Bắc Hiệp định Hợp tác Nghề cá Việt Nam - Trung Quốc giai đoạn nảy sinh vấn đề đặc biệt nhạy cảm đáng quan tâm

3.5.2 Các văn pháp luật sách quốc gia

Ngoài sở pháp lý quốc tế, Việt Nam ban hành số văn pháp lý sách liên quan đến quản lý phát triển vùng bờ biển nói chung vùng bờ vịnh Hạ Long nói riêng, chủ yếu luật ngành theo lĩnhvực chuyên ngành Cụ thể gồm:

a) Luật Bảo vệ Môi trường 1993, sửa đổi 2005, 2014

Luật Bảo vệ Môi trường (1993, sửa đổi lần vào 2005, bổ sung sửa đổi lần vào 2014) tạo khung pháp lý cho công tác bảo vệ quản lý môi trường Việt Nam, luật hố chủ trương, sách Đảng môi trường phát triển bền vững.Luật giao toàn trách nhiệm quản lý nhà nhà nước bảo vệ mơi trường cho phủ, quy định rõ phạm vi điều chỉnh thân mối quan hệ với luật tài nguyên khác có luật dự kiến xây dựng thời gian tới Luật kết hợp hài hòa phương pháp điều chỉnh truyền thống đặc thù lĩnh vực mơi trường, đẩy mạnh tun truyền, giáo dục vận động, thuyết phục; tăng cường biện pháp cưỡng chế; trọng áp dụng công cụ kinh tế nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Luật thể rõ quan điểm đạo coi phòng ngừa ngăn chặn nhiễm chính, kết hợp giữ gìn vệ sinh, cảnh quan môi trường bảo đảm cân sinh thái

- Báo cáo ĐTM để cấp có thẩm quyền xét duyệt cho phép thực dự án vùng bờ

- Buộc phải có biện pháp bảo vệ môi trường, bảo đảm tiêu chuẩn môi trường tổ chức, cá nhân tìm kiếm, thăm dị, khai thác, vận chuyển, chế biến khống sản

- Buộc phải thực phương án phòng, tránh rò rỉ, cố tràn dầu, cháy nổ dầu phương tiện để xử lý kịp thời cố tổ chức, cá nhân tìm kiếm, thăm dị, khai thác, vận chuyển chế biến dầu khí

- Ngun tắc đóng góp tài người gây tổn thất cho môi trường

b) Luật Thủy sản (2003)

Luật gồm 10 chương, 62 điều, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam thông qua ban hành ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ 1/7/2004 chủ yếu quy định hoạt động thủy sản (khai thác, nuôi trồng, vận chuyển thủy sản khai thác, bảo quản, chế biến, mua bán, xuất khẩu, nhập thủy sản,…) Đây khung pháp lý cao cho việc quản lý hoạt động thuỷ sản pháp luật, thể mối quan hệ việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản với việc khai thác hợp lý tái tạo, phát triển bền vững nguồn lợi thuỷ sản, bảo đảm việc bảo vệ môi truờng, ĐDSH cảnh quan thiên nhiên Nhiều điều khoản Luật áp dụng cho việc giải tình trạng khai thác, ni trồng thủy sản vùng bờ vịnh Hạ Long

c) Luật Di sản Văn hóa (2002)

d) Bộ luật Hàng hải Việt Nam

Bộ Luật Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ban hành ngày 30/6/1990, sửa đổi năm 2005 Nội dung Luật quy định đảm bảo an tồn giao thơng biển ngăn ngừa ô nhiễm biển tàu thuyền hoạt động phạm vi vùng biển Việt Nam

Mục B, chương II An tồn hàng hải nhiễm môi trường quy định tương đối cụ thể trách nhiệm bảo vệ môi trường biển, biện pháp bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm cố môi trường biển hoạt động tổ chức, cá nhân Đây điều khoản áp dụng nhằm bảo đảm an tồn giao thơng giải tình trạng nhiễm mơi trường nước khu vực vịnh

g) Pháp luật tài nguyên đất

Trong năm qua, pháp luật đất đai nước ta góc độ điều kiện cụ thể thời kỳ có quy định liên quan đến quản lý khai thác tài nguyên đất đai gắn với biển, văn pháp luật đất đai từ năm 1993 đến Các văn góc độ quản lý đất đai, có quy định liên quan đến việc sử dụng đất có mặt nước ven biển, thuê mặt nước ven biển Tuy nhiên nội dung văn dừng lại khía cạnh đất đai hạn hẹp so với tài nguyên đất đai liên quan tới biển, đảo

Chế độ pháp lý cho loại “đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản” điều chỉnh số văn quy phạm pháp luật việc quản lý, bảo vệ tài nguyên đất có mặt nước biển (đất vùng triều) vấn đề đặt Nếu lấy đối tượng pháp luật đất đai đất thực phần lớn đất có mặt nước biển vùng triều ta chưa có quy định cách đầy đủ chế độ pháp lý

e) Pháp luật tài nguyên nước

nhập mặn, nước biển dâng, tràn, làm muối, nuôi trồng thủy, hải sản hoạt động khác có liên quan

Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/7/2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Các quy định pháp luật tài nguyên nước tạo sở pháp lý cho việc quản lý tài nguyên nước vùng ven biển, đảo phần nước biển Tuy việc đề cập quy định quản lý, sử dụng tài nguyên nước biển hạn chế, quy định pháp luật có tác dụng quan trọng việc quản lý bảo vệ vấn đề liên quan đến tài nguyên nước biển sở phát triển tiếp tục sách quản lý tài nguyên biển cách hoàn chỉnh

h) Pháp luật tài nguyên khoáng sản

Luật Khoáng sản năm 2010 Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 9/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật khoáng sản quy định rõ phạm vi điều chỉnh Luật bao gồm điều tra địa chất khoáng sản; bảo vệ khoáng sản chưa khai thác; thăm dị, khai thác khống sản; quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Phạm vi liên quan đến biển: Khoáng sản khống vật, khống chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí, bao gồm nước nóng, nước khống thiên nhiên hải đảo, vùng ven biển, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam

Nhìn chung văn pháp luật tài nguyên khoáng sản chủ yếu tập trung vùng nội địa ven biển Thiếu quy định cụ thể nguồn tài nguyên khoáng sản to lớn lòng biển thuộc chủ quyền nước ta Cho nên, chưa đủ để đánh giá quản lý cách đầy đủ tài nguyên khoáng sản lòng biển

i) Pháp luật dầu khí

kể là: Luật Dầu khí ngày 6/7/1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí ngày 9/6/2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí ngày 3/6/2008 (có hiệu lực vào ngày 1/1/2009)

Trong số văn luật, liên quan đến quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển đáng ý là: Quyết định số 41/1999/QĐ-TTg ban hành quy chế quản lý an toàn hoạt động dầu khí; Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 việc phê duyệt Kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu giai đoạn 2001-2010 Ngồi cịn có Thông tư Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ngày 29/12/1995 hướng dẫn khắc phục cố tràn dầu Kế hoạch ứng phó cố tràn dầu Tổng cơng ty Dầu khí ngày 5/3/2001

k) Nghị định Chính phủ số 25/2009/NĐ-CP

Nghị định Chính phủ số 25/2009/NĐ-CP ngày 6/3/2009 quy định quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ mơi trường biển hải đảo, có hiệu lực từ tháng 5/2009 Đây sách quản lý tổng hợp lĩnh vực QLVB, biển hải đảo Việt Nam Nghị định đưa quy định quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường vùng ven biển, vùng biển hải đảo Việt Nam; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo; đưa nguyên tắc, nội dung quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo

l) Luật Biển Việt Nam (2012)

hợp biển vùng bờ theo không gian, theo cách tiếp cận quản lý dựa vào hệ sinh thái Đây đạo luật biển, vùng ven biển hải đảo Việt Nam nội luật hóa từ quy định Công ước luật biển 1982

Ngồi ra, Luật Tài ngun, Mơi trường Biển Hải đảo trình chuẩn bị, văn pháp quy tập trung vào QLTHVB quản lý, lập quy hoạch khai thác, sử dụng biển, đảo dựa cách tiếp cận quản lý biển, vùng ven biển theo khơng gian

Bên cạnh đó, số văn luật có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên biển, đảo vùng ven biển, như:

- Thông tư số 26/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05/11/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Chi cục Biển Hải đảo trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường;

- Thông tư số 22/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 10 năm 2010 quy định kỹ thuật khảo sát điều tra tổng hợp tài nguyên môi trường biển tàu biển;

- Thông tư số 23/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 10 năm 2010 quy định điều tra khảo sát, đánh giá hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái cỏ biển đất ngập nước vùng ven biển hải đảo;

- Thông tư số 25/2010/TT-BTNMT ngày 27 tháng 10 năm 2010 quy định kỹ thuật cho 11 công tác điều tra địa chất khống sản biển hải đảo;

- Thơng tư số 29/2013/TT-BNNPTNT quy định thành lập quản lý khu bảo tồn cấp tỉnh;

- Thông tư số 34/2010/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2010 quy định kỹ thuật điều tra, khảo sát hải văn, hóa học môi trường vùng ven bờ hải đảo;

- Thông tư số 33/2009/TT–BTNMT 31 tháng 12 năm 2009 quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật tầu nghiên cứu biển;

- Thông tư số 36/2010/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2010 quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra khảo sát, đánh giá hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái cỏ biển đất ngập nước vùng ven biển hải đảo;

Định mức kinh tế - kỹ thuật cho 10 công tác điều tra địa chất khoáng sản biển hải đảo;

- Thông tư số 38/2010/TT-BTNMTngày 14 tháng 12 năm 2010 quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật khảo sát điều tra tổng hợp tài nguyên môi trường biển tàu biển;

- Thông tư số 40/2010/TT-BTNMT ngày 24 tháng 12 năm 2010 quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, khảo sát hải văn, hóa học mơi trường vùng ven bờ hải đảo;

- Thông tư số 19 /2011/TT-BTNMT ngày 10 thán năm 2011 quy định Quy định kỹ thuật lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo;

- Thông tư số 41/2011/TT-BTNMT ngày 30/11/2011 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo

- Thông tư số 22/2012/TT-BTMT ngày 26/12/2012 quy định việc lập thực Kế hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường vùng ven biển;

- Thông tư số 28/2012/TT-BTMT ngày 28/12/2012 quy định nội dung, chế độ báo cáo tình hình quản lý hoạt động điều tra bản, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo [8]

3.5.3 Các quy chế quản lý địa phương

Theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh có khơng gian phát triển kinh tế theo hướng "Một tâm - hai tuyến - đa chiều - hai mũi đột phá” Định hướng đảm bảo tính liên kết vùng để tận dụng mạnh huyện địa bàn tỉnh, mạnh tỉnh Quảng Ninh “Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Châu thổ sơng Hồng” vị trí chiến lược cho hợp tác kinh tế quốc tế

với đô thị vệ tinh Đông Triều, ng Bí, Quảng n, Cẩm Phả Móng Cái (Hình 3.9)

Hình3.9: Quy hoạch khơng gian khu vực vịnh Hạ Long

“Nguồn: Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm

2020, tầm nhìn 2030”[16]

Tỉnh Quảng Ninh xây dựng Quy hoạch bảo vệ môi trường tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Quy hoạch bảo vệ mơi trường vịnh Hạ Long đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Như vậy, theo định hướng sách cấp quốc gia lẫn cấp tỉnh, công tác quản lý vùng bờ biển vịnh Hạ Long cần thiết phải bám sát quy hoạch

Bên cạnh đó, quy chế cụ thể sau tỉnh Quảng Ninh có liên quan đến việc quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long, bao gồm:

a) Quy chế quản lý vịnh Hạ Long:Quy chế ban hành theo Quyết

định số 2522/QĐ/UB ngày 4/11/1995 UBND tỉnh Quảng Ninh Nội dung Quy chế bao gồm:

- Nhu cầu thành lập quan quản lý Vịnh có chức năng, nhiệm vụ cụ thể để tổ chức triển khai hoạt động quản lý nhà nước vịnh Hạ Long

- Quy định phạm vi bảo vệ Di sản vịnh Hạ Long hành động bị nghiêm cấm

Tuyến phía Đơng: Xuất phát từ Hạ Long qua Móng Cái hướng Đông

Bắc Á, Trung Quốc; kết nối khu vực cấp quốc tế Diện tích (56%), Dân số (41%), GDP (38%), Tỷ trọng

dịch vụ kinh tế biển gần 50%

Tuyến phía Tây: Xuất phát từ TP Hạ Long qua

Đông Triều hướng Đồng sông Hồng, thủ đô

Hà Nội; liên kết vùng cấp quốc gia Diện tích (40%), Dân số (40%), GDP (31%), Tỷ trọng

công nghiệp 30%

Không gian phát triển kinh tế

“Một tâm – Hai Tuyến – Đa chiều – Hai mũi đột phá” liên kết vùng cấp quốc gia, kết nối khu vực cấp quốc tế

Tâm Hạ Long

Diện tích (4,5%), Dân số (19%), GDP (31%), tỷ trọng dịch vụ

- Quy định chế phối hợp quan, tổ chức việc bảo tồn, tuyên truyền khai thác, sử dụng Di sản vịnh Hạ Long

b) Quy chế quản lý khu vực bãi tắm Bãi Cháy, Tp Hạ Long:Nội dung

Quy chế ban hành theo Quyết định 2532/QĐ/UB ngày 1/10/1996 Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy chế tạm thời quản lý, khai thác, sử dụng bãi tắm du lịch địa bàn tỉnh Quyết định thay cho Quyết định 2829/QĐ/UB ngày 13/12/1995 UBDN tỉnh

c) Tiêu chuẩn tàu chở khách thăm quan vịnh Hạ Long: quy định

Quyết định số 1340/QĐ/UB ngày 15/6/1999 UBND tỉnh Quảng Ninh việc "Ban hành quy định tạm thời tiêu chuẩn tàu chở khách tham quan vịnh Hạ Long" với mục đích nhằm đảm bảo an toàn, thẩm mỹ, văn minh du lịch, bảo vệ mơi trường, giữ gìn cảnh quan Di sản Thế giới Nội dung Quyết định nêu rõ: đối tượng chịu điều chỉnh họat động đóng mới, hoán cải, phát triển sử dụng tàu chở khách tham quan vịnh Hạ Long

d) Trách nhiệm thu gom, xử lý chất thải vịnh Hạ Long:được quy định

trong Quyết định số 2055/QĐ/UB ngày 6/8/1998 UBND tỉnh Quảng Ninh Theo đó, trách nhiệm quan, ban, ngành, cá nhân phạm vi vịnh Hạ Long quy định rõ cho quan, ban ngành liên quan Tuy nhiên, phối hợp quan, ban ngành vấn đề thu gom, xử lý chất thải chưa cao

g) Quy chế phối hợp Đội Thanh tra giao thông lưu động Đội Kiểm tra BQL vịnh Hạ Long: Quy chế ban hành năm 2001 với quy định

việc phối hợp Đội Thanh tra Giao thông Lưu động Đội Kiểm tra BQL vịnh Hạ Long việc kiểm tra, ngăn ngừa xử lý phương tiện hoạt động chở khách vi phạm trật tự an tồn giao thơng dấu hiệu vi phạm gây trật tự an tồn giao thơng, hành vi xâm phạm đến giá trị di sản

e) Quy chế số 01 QC/PH ngày 17/10/2002: Đây quy chế phối hợp liên

nhiên Thế giới vịnh Hạ Long Việc phối hợp ban ngành công tác quản lý Vịnh dựa theo nội dung quy định quy chế Tùy theo đặc điểm, tính chất, mục đích, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ ngành để có biện pháp, hình thức nội dung thích hợp nhằm phối hợp thực quy chế

h) Chương trình phối hợp số 01/CTPH BQL vịnh Hạ Long - UBND Thành phố Hạ Long

Chương trình xây dựng năm 2002, đề cập đến phối hợp BQL vịnh Hạ Long UBND thành phố Hạ Long việc giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị Di sản vịnh Hạ Long Nội dung cụ thể bao gồm phối hợp hoạt động: tuyên truyền giáo dục cộng đồng; kiểm tra, xử lý hành vi xâm hại Di sản; quản lý môi trường phối hợp để phòng chống thiên tai, tai nạn; giải hậu cố thiên tai, tai nạn bất ngờ xảy Vịnh

3.6 Nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long

3.6.1 Cơ chế sách điều phối liên quan đến QLVB vịnh Hạ Long

Như phân tích phần trên, Sở TN&MT Quảng Ninh quan quản lý nhà nước tài ngun, mơi trường có trách nhiệm vấn đề QLVB vịnh Hạ Long Chi cục Bảo vệ môi trường chịu trách nhiệm chung hoạt động quản lý môi trường, gần Chi cục Biển Hải đảo thành lập để giúp Sở TN&MT quản lý nhà nước biển, hải đảo, QLTHVB

Hình3.10: Ranh gi Từ trước đến nay, m

từ trung ương đến địa phương tồn qu có hoạt động QLVB

và Hải đảo Việt Nam, Sở tỉnh Quảng Ninh, quy ngành liên quan khác Cùng v

đề đơn ngành với nhiều thành công th nghiệm phù hợp áp dụ

Trong cấu thể chủ yếu xác đ

quan hệ ban ngành liên quan chế điều phối chúng

các quan chức liên quan th hành khuyến khích đư cá nhân vấn đề quy ho tăng nhận thức s trình QLVB

Ranh giới không gian khu vực liên quan đến QLTHV n nay, khung thể chế hình thành sẵn nằm

a phương toàn quốc cho hoạt động ng QLVB vịnh Hạ Long Đó Bộ TN&MT, TN&MT với Chi cục BVMT Chi cục Bi

ng Ninh, quyền địa phương cấp tỉnh Quảng Ninh ban ngành liên quan khác Cùng với khung thể chế kinh nghiệm qu

u thành công thất bại, sở để chọ ụng cho QLVB vịnh Hạ Long

ể chế hành, chức QLVB quan ch c xác định qua văn pháp luật, giúp xác đ

a ban ngành liên quan cấp, c a chúng Ngồi tham gia quyền đ

c liên quan cấu thể chế với sách qu n khích tham gia nhiều lĩnh vực, ngành ngh quy hoạch, phát triển QLVB Điều c

ư tham gia người dân bên liên quan n QLTHVB

ở bộ, ngành ản lý nhà nước, TN&MT, Tổng cục Biển c Biển Hải đảo ng Ninh ban m quản lý vấn ọn lọc kinh

Chính quyền địa phương cấp tỉnh, huyện xã có khả hỗ trợ đầu tư tham gia vào hoạt động QLVB, nâng cao đáng kể vị trí vai trị họ hệ thống cấu tổ chức thể chế hành Một nhân tố tích cực khác tác động đáng kể đến trình QLVB kết cải cách kinh tế theo hướng thị trường (thông qua công “đổi mới”) với việc trọng đến khâu quản lý nguồn lợi, tạo tiềm hội cho vấn đề “tự quản lý vùng bờ” quy định liên quan đến vấn đề Đây điều kiện tốt, giúp cho hoạt động quy hoạch, phát triển quản lý vùng bờ theo hướng tổng hợp

Gắn liền với thể chế sách văn pháp luật liên quan Các sách liên quan đến QLVB vịnh Hạ Long kế thừa khung luật pháp sẵn có Các điều khoản liên quan đến BVMT QLVB quy định số văn liên quan cấp trung ương cấp tỉnh, đáng ý tiêu chuẩn mơi trường thống áp dụng toàn quốc Bộ KHCN&MT cũ (nay Bộ TN&MT) ban hành Nhiều văn pháp luật sách thực vào đời sống xã hội, tạo điều kiện cho người dân thay đổi nhận thức hành vi cá nhân, phát huy sáng tạo nâng cao ý thức, tinh thần làm chủ cá nhân cộng đồng, hỗ trợ đáng kể cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Thêm vào đó, việc thực văn pháp luật sách kể công ước quốc tế vùng bờ vịnh Hạ Long có hiệu định cung cấp học thực tiễn thành công chưa thành công

3.6.2 Tham gia cộng đồng trình quy hoạch định QLVB vịnh Hạ Long

Tiếp cận từ lên có tham gia trình quy hoạch quản lý nguồn lợi vùng bờ thực chưa giúp cho việc tham gia cấp sở có hiệu Kế hoạch phát triển xã huyện có tham gia người dân tổ chức quần chúng, đặc biệt tổ chức phi phủ, lĩnh vực tư (doanh nghiệp, nhà đầu tư, ) Các văn chưa công khai tiếp cận người dân với văn khó khăn Đồng thời, chưa có quy trình thức cho việc góp ý người dân kế hoạch phát triển cấp xã, huyện, tỉnh quốc gia

H ậ u qu ả ch

ính Nhiều người mong muốn tham gia vào

trình quy hoạch QLVB khơng

Quyền sở hữu kế hoạch cộng đồng thấp

Tính cơng khai, minh bạch q trình quy hoạch thấp

Kiến thức bên liên quan quy hoạch hạn chế

V ấ n đ ề chí nh

Sự tham gia trình quy hoạch, phát triển QLVB cịn hạn chế

Q trình tham gia Sự điều phối Cơ quan thông tin đại chúng

Các tổ chức phi phủ (PCP)

Ng

uy

ên nhân

Hạn chế nhận thức địa phương nhu cầu quy hoạch

Thiếu điều phối phủ tổ chức phi phủ

Các quan thơng báo chí chưa thực tốt vai trò họ

Tiềm tổ chức PCP việc đóng góp cho q trình quy hoạch chưa nhận

Các bên liên quan khơng tham gia vào q trình quy hoạch

Khu vực tư nhân, tổ chức PCP hiệp hội không mời tham gia vào q trình quy hoạch, làm lãng phí tiềm có giá trị

Các quan thơng tin đại chúng tổ chức PCP thường không tính đến q trình quy hoạch, soạn thảo chiến lược phát triển QLVB

Các tổ chức PCP đầu tư trực tiếp vào khu vực tư nhân thường đầu tư thơng qua phủ

Chưa có chế khuyến khích quản lý quy hoạch có tham gia

Mối quan hệ quan phủ khu vực/hiệp hội tư nhân mang tính chiều

Tiêu điểm tập trung vào chức quản lý quan nhà nước, bỏ qua tiềm đóng góp quan thông tin đại chúng cộng đồng

Các tổ chức PCP có xu hướng làm việc trực tiếp với cấp huyện cấp xã, bỏ qua quy hoạch chung cấp cao

Có hỗ trợ/quan tâm vấn đề tự quản lý cộng đồng ven biển

UBND cấp có chức quyền hạn giải vấn đề phải dựa sở khung hành động chung phê duyệt

Xã/huyện cố dấu

3.6.3 Nhu cầu QLTHVB vịnh Hạ Long

Cùng với điểm mạnh phân tích trên, chế điều phối QLVB vịnh Hạ Long bộc lộ mặt hạn chế định QLVB vịnh Hạ Long có tham gia nhiều ban ngành liên quan điểm đáng lưu ý chế điều phối mang nặng “tính đơn ngành” phụ thuộc nhiều vào mục tiêu phát triển ngành, trọng nhiều đến khai thác tài nguyên vật chất, thô Đặc biệt có vấn đề cụ thể nảy sinh QLVB vịnh Hạ Long lại chưa có chế giải riêng mà chủ yếu giải thông qua chế quản lý môi trường truyền thống Đồng thời, nhiệm vụ QLTHVB Sở TN&MT Quảng Ninh trách nhiệm phối hợp sở, ban, ngành liên quan khác mờ nhạt chồng chéo Sở TN&MT Quảng Ninh có Chi cục Biển Hải đảo cán chuyên trách có kỹ QLTHVB cịn thiếu yếu

Long Các hoạt động nói góp phần xây dựng lực cho hai tỉnh/thành phố QLTHVB quy hoạch không gian biển (QHKGB) thông qua đào tạo hàng trăm cán ngắn hạn

Tuy nhiên, nguồn nhân lực đào tạo nói cơng tác phân tán ngành, chí khơng tiếp tục cương vị cơng tác cũ Số cán đượcđào tạo chuyên sâu QLTHVB QHKGB cịn Cơ sở vật chất lực chuyên môn sở, ban ngành liên quan cấp tỉnh chưa đủ mạnh, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt với QLTHVB

Nhận thức QLTHVB lãnh đạo cấp tỉnh ngành địa bàn khác chưa có ủng hộ trị, chưa tâm áp dụng QLTHVB, v.v Trong QLTHVB cấp quốc gia chưa thể chế hóa để bắt buộc địa phương phải áp dụng, đặc biệt khó thành lập chế điều phối liên ngành hiệu để QLTHVB vịnh Hạ Long

Quá trình thực tiễn triển khai pháp luật sách cho thấy cịn nhiều quy định bất cập, thiếu quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cách thức phối hợp cụ thể quan quản lý khai thác vùng bờ Vịnh Các quy định QLTHVB nằm rải rác manh mún văn cụ thể bộ/ngành mà chưa hệ thống hóa luật quốc gia

Việc xây dựng thực văn bản, quy định mang tính pháp quy địa phương nhiều hạn chế, như: tham gia phối hợp ngành, cấp địa phương hiệu thấp; tổ chức thực chậm, thụ động; đánh giá, lập báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu, Trên thực tế, văn pháp luật sách áp dụng ngành riêng biệt, như: hàng hải, thuỷ sản, môi trường, du lịch, ảnh hưởng đáng kể đến tính thống điều hành tổ chức thực quản lý biển, vùng bờ biển

tác tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cho quan cán quản lý, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho cộng đồng hạn chế, chưa tạo chuyển biến sâu sắc toàn diện từ nhận thức đến hành động xã hội người dân

Các phân tích thể chế - sách cho thấy cấu trúc phân cấp thể chế khơng rõ ràng làm cho q trình quản lý quy hoạch vùng bờ gặp khó khăn, dẫn đến hiệu lực quản lý thi hành vấn đề liên quan đến quy hoạch, phát triển QLVB không cao Chất lượng dịch vụ cấu trúc thể chế thấp không gắn với thực tiễn, phối hợp quan chức tổ chức thể chế với xã hội không cao Năng lực quản lý quy hoạch phát triển vùng bờ yếu, kinh phí từ nguồn Chính phủ hỗ trợ cho QLVB u cầu khơng sử dụng hiệu Các vấn đề đề cập trình bày vắn tắt vấn đề đây:

H ậ u qu ả chí nh

Chất lượng dịch vụ

thấp, không gắn với thực tế

Phối hợp quan chức - xã hội yếu

Yếu lực phát triển quy hoạch QLVB

Cấu trúc thể chế sách khơng phù hợp V ấ n đ ề chí nh

Cấu trúc thể chế phân cấp khơng rõ làm cho q trình quản lý quy hoạch tổng hợp gặp khó khăn

Cán Phát triển nguồn nhân lực

Sự điều phối chung Cấu trúc thể chế

Ng

uyê

n nhâ

n

Yếu quản lý cán Quản lý cấp địa phương chưa hiệu

Hoạt động quan cấp chưa đồng bộ, thiếu kết hợp

Thể chế lĩnh vực riêng kết nối, liên hệ với thể chế khác

Thiếu cán có kinh nghiệm

Kỹ năng, đặc biệt quan cấp huyện xã nhiều bất cập

Chức quản lý quan, ban ngành chưa rõ ràng

Quan hệ quan chưa gần gũi, toàn diện hiểu biết lẫn

Cán chuyên môn chưa sử dụng ổn định

Thiếu cán chuyên môn quan cấp huyện xã

Sự kết hợp cấp từ TW đến địa phương thiếu đồng bộ, có nhiều bất cập

Trách nhiệm QLVB quan khơng rõ ràng cịn chồng chéo

Thiếu cán chuyên môn chuyên trách địa phương

Lãnh đạo Sở xã/huyện thay đổi thường xuyên theo kỳ bầu cử

Hỗ trợ yêu cầu Cấu trúc thể chế không rõ ràng; Hệ thống QLVB nằm phân tán ban, ngành

Khó thu hút chuyên gia cán làm việc địa phương

Khơng có kế hoạch đào tạo chuyên sâu, cung cấp kiến thức QLTHVB cho cán

Kinh phí hỗ trợ chưa sử dụng hiệu

Khung luật pháp không đồng bộ, sách QLThVB cịn manh mún

Nhận thức cá nhân, quan tổ chức vai trò trách nhiệm QLTHVB yếu

Đào tạo không với thực hành ứng dụng, hạn chế việc tích lũy kiến thức kinh nghiệm cán

Các Sở, ban, ngành liên quan UBND huyện, xã thiếu lực thực thi nhiệm vụ kỹ thuật QLTHVB

Các văn QLTHVB chưa có hành lang pháp lý chưa rà sóat thường xuyên

Điều kiện làm việc mức sống thấp, cộng đồng ven biển nghèo

Thiếu văn

pháp luật điều chỉnh hoạt động phát triển vùng bờ

Rõ ràng, xuất nhu cầu chế điều phối tích cực, linh động sách tổng hợp, liên ngành, liên quan khuyến khích tham gia chủ động bên liên quan cộng đồng vào trình QLVB Mục tiêu nhằm khắc phục vấn đề đảm bảo cho hoạt động QLVB vịnh Hạ Long triển khai tốt Điều đạt xây dựng chế sách theo hướng QLTHVB dựa “liên minh” quản lý vùng bờ hiệu

hành vi/hoạt động phát triển ngành địa bàn vùng bờ Đối với vùng bờ vịnh Hạ Long, QLTH tham gia giải vấn đề môi trường nguồn đất liền, bảo tồn ĐDSH giá trị di sản toàn cầu, giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích xung đột khơng gian khai thác, sử dụng,…Mục tiêu chung phát triển bền vững vùng bờ quản lý có trách nhiệm, để tối ưu hóa lợi ích kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, hài hịa lợi ích bên liên quan đến vùng bờtrong bảo tồn sinh thái, mơi trường Hình 3.11 giới thiệu sơ số chức QLTHVB vịnh Hạ Long

Hình 3.11:Sơ đồ chức QLTHVB vịnh Hạ Long 3.7 Đề xuất chế, sách QLTHVB vịnh Hạ Long

3.7.1 Căn đề xuất

Kết mối quan hệ thể chế sách thể chỗ cấu thể chế tốt hỗ trợ cho việc thực sách, sách tốt góp phần củng cố sức mạnh thể chế Cơ chế, sách cho QLTHVB vịnh Hạ

Quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long

Bảo tồn chức sinh thái BVMT vùng bờ vịnh Hạ Long

Giảm thiểu kiểm soát tải lượng ô nhiễm từ đất liền xuống vịnh Hạ Long: nước thải, chấp thải rắn bùn

Duy trì ĐDSH chức làm nước khu vực bãi triều, thảm rong biển rừng ngập mặn

Duy trì/cải thiện vịnh Hạ Long:  Mơi trường sống cho sinh vật biển  Giữ cảnh quan chất lượng nước

tốt

- Chiến lược quốc gia QLTHVB phê duyệt

- Chiến lược quốc gia đến năm 2020 Kế hoạch quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014-2020

- Chiến lược khai thác tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển

- Các định thị Chính phủ phương hướng phát triển kinh tế - xã hội cho vùng vịnh Hạ Long

- Luật biển Việt Nam 2012

- Các nguyên tắc Chương 17 Chương trình Nghị 21 Công ước Quốc tế biển mà Việt Nam tham gia ký kết

- Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Hạ Long nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung đến năm 2020

- Quy hoạch môi trường tỉnh Quảng Ninh vùng vịnh Hạ Long

- Khn khổ QLTHVB Quảng Ninh-Hải Phịng với vấn đề ưu tiên đầu tư thực

3.7.2 Các nguyên tắc chủ yếu

- Các sách QLTHVB hướng vào giải pháp phòng ngừa giảm thiểu tác động môi trường tài nguyên từ dự án phát triển vùng bờ vịnh Hạ Long

- Các sách QLTHVB hướng vào giải vấn đề nẩy sinh ngành, liên vùng, xuyên biên giới (transboundary issue), mang tính dài hạn phục vụ phát triển kinh tế – xã hội vùng bờ vịnh Hạ Long

- Các sách đề xuất phải phù hợp với truyền thống, phong tục, tập quán địa phương, phải gắn yếu tố với nhu cầu bắt buộc QLTHVB

- Thơng qua sách, cộng đồng dân cư vùng bờ vịnh Hạ Long tham gia trực tiếp vào quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vùng bờ vào thực chương trình hành động QLTHVB

- Chính sách QLTHVB vịnh Hạ Long đề xuất phải thúc đẩy trình xây dựng quan hệ đối tác/liên minh quản lý vùng bờ theo cách tiếp cận đồng quản lý (tức Nhà nước bên liên quan nhân dân làm, hưởng lợi)

- Cấp huyện tương đương (TP Hạ Long) cấp thực kế hoạch QLTHVB phù hợp quy mô quản lý vùng bờ vịnh Hạ Long Vì khơng gian ven biển tác động trực tiếp xuống vùng biển ven bờ; cấp đóng vai trị đơn vị sở hoạt động quy hoạch phát triển, đối tác thực quy hoạch, sách chiến lược QLTHVB tỉnh Quảng Ninh

3.7.3 Đề xuất chế, sách cho QLTHVB vịnh Hạ Long a) Các chế, sách cho QLTHVB vịnh Hạ Long đến năm 2020

Đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững có trách nhiệm vùng bờ vịnh Hạ Long: thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội hiệu quả, bảo đảm an sinh xã hội cho cộng đồng địa phương bảo đảm an toàn sinh thái, bảo vệ tốt mơi trường, cần có cơchế, chínhsách đặc thù cho vùng Đối với chế, sách QLTHVB vịnh Hạ Long, học viên đề xuất hai nhóm:

(i) Các sách QLTHVB

- Thiết lập thiết chế điều phối liên ngành cấp tỉnh, gồm đại diện bên liên quan cộng đồng để đạo, xử lý vấn đề nảy sinh ngành địa bàn định khai thác, sử dụng quản lý lưu vực sông, vùng bờ biển, biển hải đảo tỉnh Quảng Ninh

- Xây dựng Liên minh quản lý vịnh Hạ Long vùng bờ (kèm theo quy chế hoạt động)

- Ban hành Quy chế QLTHVB vịnh Hạ Long với tư cách vùng thí điểm trước nhân rộng toàn tỉnh

- Ban hành Hướng dẫn xây dựng Chiến lược Kế hoạch QLTHVB cấp tỉnh

- Ban hành hướng dẫn xây dựng giám sát ĐTM dự án quy hoạch phát triển vùng bờ vịnh Hạ Long

- Hướng dẫn cấp phép thu hồi giấy phép cho hoạt động khai thác, sử dụng biển, đảo vùng bờ vịnh Hạ Long (bao gồm thuế, phí)

(ii) Chính sách bảo vệ/quản lý môi trường tài nguyên biển

- Quy chế quản lý đổ thải biển cấp tỉnh

- Kế hoạch ứng cứu cố tràn dầu theo vùng địa lý UBND tỉnh thông qua

- Ban hành Quy chế quản lý môi trường vùng bờ vịnh Hạ Long, bao gồm quy định bồi hoàn thiệt hại môi trường tài nguyên biển, đảo vùng bờ vịnh Hạ Long

- Quy chế hoạt động tàu thuyền trách nhiệm môi trường họat động vịnh Hạ Long

- Các nghị quyết, thị lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh vịnh Hạ Long vùng bờ vịnh

b) Các vấn đề ưu tiên QLTHVB vịnh Hạ Long đến năm 2020

Từ đến 2020, hoạt động QLTHVB vịnh Hạ Long cần tập trung giải vấn đề ưu tiên sau:

- Tập trung hoàn thiện vấn đề thể chế, chế, sách để thúc đẩy QLTHVB tỉnh nói chung vịnh Hạ Long nói riêng (mục a)

- Triển khai thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Xây dựng kế hoạch ngăn ngừa tổ chức kiểm soát nguồn thải từ đất liền vào khu vực bờ vịnh Hạ Long

- Xây dựng tổ chức thực kế hoạch ứng cứu cố tràn dầu

- Xây dựng tổ chức thực kế hoạch ngăn chặn chống xói lở bờ biển (tính đến kịch tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng)

- Xây dựng triển khai kế hoạch bảo vệ ĐDSH vùng bờ vịnh Hạ Long

- Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư, tổ chức quần chúng du khách thăm quan vịnh Hạ Long

- Xây dựng thực thi quy hoạch không gian vùng bờ vịnh Hạ Long đến năm 2030 (quy hoạch sử dụng vùng bờ), bao gồm kế hoạch phân vùng chức vùng bờ dựa vào hệ sinh thái

c) Giải pháp thực chung

- Việc thực thi sách hành động QLTHVB nói địi hỏi phải “hành động tập thể”, phải có cam kết, đồng thuận tâm cao cấp, ngành hệ thống trị tỉnh với ủng hộ hỗ trợ cấp trung ương Vì cần có cam kết văn bên liên quan cộng đồng với UBND tỉnh Quảng Ninh

- Thành lập Nhóm điều phối liên ngành (lâm thời) để giúp tỉnh chuẩn bị triển khaicác hoạt động liên quan đến QLTHVB nói

- Các quan chủ chốt tỉnh (như Sở TN&MT Quảng Ninh) cần giúp UBND tỉnh tiến hành nâng cao nhận thức QLTHVB, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường chocác cấp, ngành, bên liên quan người dân tỉnh

- Truyền thông QLTHVB vịnh Hạ Long hoạt động liên quan phương tiện thông tin đại chúng cấp quốc gia địa phương

- Thiết lập vận hành “Diễn đàn bàn tròn QLTHVB vịnh Hạ Long” để chia sẻ thông tin, học kinh nghiệm nước quốc tế lĩnh vực

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

- Quản lý tổng hợp vùng bờ phương thức quản lý việc khai thác, sử dụng bền vững vùng bờ biển áp dụng thành công phổ biến giới Ở Việt Nam, QLTHVB Thủ tướng Chính phủ định triển khai từ năm 2007 sau loạt nghiên cứu thử nghiệm số khu bờ nước ta chuyên gia nước quốc tế

- Vùng bờ vịnh Hạ Long (gồm vịnh Hạ Long TP Hạ Long theo quy hoạch đến năm 2020 với đường bờ biển dài chừng 50km) nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, chứa đựng giá trị toàn cầu quốc gia, việc khai thác, sử dụng hiệu chưa tương xứng với tiềm năng, đòi hỏi cách tiếp cận quản lý

- Vùng bờ vịnh Hạ Long hệ thống phát triển đa dụng, đa ngành, thực tế quản lý theo ngành, vấn đề nảy sinh ngành, dải ven biển (TPHạ Long) biển ven bờ (vịnh), quan quản lý với với cộng đồng dân địa phương chưa giải giải chưa triệt để dẫn đến mâu thuẫn lợi ích/xung đột không gian sử dụng,

- Trên sở đánh giá đặc điểm tình hình khai thác, sử dụng vùng bờ vịnh Hạ Long ngành, thực trạng QLVB vịnh Hạ Long bất cập, mâu thuẫn ngành áp lực gây vùng bờ này,… học viên luận giải sở khoa học nhu cầu thực tiễn QLTHVB vịnh Hạ Long Đã khẳng định quan điểm: QLTHVB không thay quản lý ngành, mà đóng vai trị kết nối, điều chỉnh, hỗ trợ hoạt động phát triển ngành người dân

- Từ đến năm 2020 thời gian cịn năm, học viên đề nghị bên cạnh việc ban hành đưa vào thực chế, sách đề xuất, cần phải thực hoạt động ưu tiên khác để giải vấn đề liên ngành, liên vùng, liên quan phục vụ QLTHVB

- Cuối cùng, học viên đưa nhóm giải pháp để bảo đảm thực thi chế, sách đề cho QLTHVB vịnh Hạ Long, nhấn mạnh đến vào bên liên quan, tham gia người dân tâm trị cao, đạo liệt UBND tỉnh Quảng Ninh

2 Kiến nghị

- Áp dụng thành cơng QLTHVB Việt Nam nói chung vùng bờ vịnh Hạ Long nói riêng địi hỏi phải làm tốt từ đầu tham gia bên liên quan cộng đồng, gồm lĩnh vực tư (doanh nghiệp liên quan) tổ chức phi phủ Đồng thời có đồng thuận cao dạng cam kết bên đối tác quyền địa phương áp dụng QLTHVB

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Chính phủ CHXH Việt Nam (2007), Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển

đới Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 định hướng 2020, Hà

Nội

2 Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2009), Tiếp cận hệ thống nghiên cứu môi

trường phát triển, NXB ĐHQG Hà Nội

3.Nguyễn Chu Hồi (2002), Quản lý tổng hợp vùng bờ Việt Nam: Vấn đề cách

tiếp cận, Kỷ yếu hội thảo NOAA-IUCN-MOFI, TP Hạ Long

4.Nguyễn Chu Hồi(2005),Tăng cường lực quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Bắc

Bộ: điểm nghiên cứu vịnh Hạ Long, Tạp chí Thuỷ sản, số 8/2005, Hà Nội

5 Nguyễn Chu Hồi (2009),Một số nội dung quản lý nhà nước biển

hải đảo, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số (65) 2/2009, Hà Nội

6 Nguyễn Chu Hồi(2011), Tăng cường tham gia cộng đồng quản lý

tài nguyên mơi trường vùng bờ biển, Tạp chí Mơi trường số 3/2011, Hà Nội

7 Nguyễn Chu Hồi(2011),Phân tích thể chế - sách quản lý tổng hợp vùng

bờ Việt Nam, Báo cáo lưu Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Hà Nội

8 Nguyễn Chu Hồi (2011), Thu thập, tổng hợp phân tích thể chế, sách

quản lý vùng bờ Quảng Ninh – Hải Phòng, Báo cáo lưu Tổng cục Biển Hải

đảo Việt Nam, Hà Nội

9 Trần Đức Thạnh (2012), Những vấn đề ưu tiên quản lý tổng hợp đới bờ

biển Việt Nam,Tạp chí Khoa học Công nghệ biển, số 1/2012, Hà Nội, 9tr

10 Hứa Chiến Thắng (2008), Quản lý tổng hợp đới bờ, hướng tới phát triển bền

vững Việt Nam, Tạp chí Khoa học Thủy lợi Môi trường, số 23/2008, Hà

Nội, 313tr

11 UBND TP Hải Phòng-IUCN (2013),Áp dụng quy hoạch không gian biển vùng

bờ Việt Nam – Cách tiếp cận dựa vào hệ sinh thái, Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia,

12 UBND TP Hạ Long (2012), Báo cáo trạng chất lượng môi trường Thành

phố Hạ Long năm 2012, Lưu Sở TN&MT Quảng Ninh

13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012),Dự thảo Quy hoạch Bảo vệ môi trường vịnh Hạ

Long đến năm 2015 định hướng đến năm 2020,Lưu Sở TN&MT Quảng

Ninh

14 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014),Quy hoạch Bảo vệ Phát triển rừng Quảng

Ninh đến năm 2020, Lưu Sở NN&PTNT Quảng Ninh

15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quy hoạch Môi trường tỉnh Quảng Ninh đến

năm 2015 định hướng đến 2020, Lưu Sở TN&MT Quảng Ninh

16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quy hoạch phát triển Kinh tế Xã hội tỉnh Quảng

Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Lưu văn phòng UBND tỉnh Quảng Ninh

Phụ lục 1: Bản đồ vùng nghiên cứu

Phụ lục 2: Phiếu phân tích chế sách liên quan đến quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long

P

h

ụ

lụ

c

1:

B

ả

n

đ

ồ

vù

n

g n

ghi

ê

n

c

ứ

Phụ lục 2: Phiếu phân tích chế sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long

Số phiếu: Ngày điều tra: Nơi điều tra:

PHIẾU ĐIỀU TRA

(Dành cho cán quản lý ban ngành có liên quan đến quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long)

-

Để giúp tác giả thực đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu,

phân tích chế sách liên quan đến quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” xin ông (bà) vui lòng bớt chút thời gian trả lời

câu hỏi sau đây:

I THÔNG TIN CHUNG VỀ CƠ QUAN/ĐƠN VỊ

Tên quan/đơn vị:……… … … Địa liên hệ: … Điện thoại:……….Fax:……… E-mail:……… Website (nếu có):……… …… Lĩnh vực hoạt động chủ yếu:……… ………… ……… Thông tin người trả lời

Họ tên: … Chức vụ: … Điện thoại:……….Email:……… …… II HIỂU BIẾT CHUNG VỀ QUẢN LÝ TỔNG HỢP VÙNG BỜ

1 Đơn vị nắm bắt thông tin tài liệu kỹ thuật QLTHVB vịnh Hạ Long thông qua nguồn sau đây?

Chưa thông tin

Sách, tài liệu nghiên cứu ấn phẩm liên quan Hội thảo, tọa đàm, khóa đào tạo

Khác (xin vui lòng nêu rõ) : … Theo Ơng/Bà, cán quan/đơn vị có biết thông tin sau đây?

Về luật pháp quốc tế

Các hình thức quản lý truyền thống QLTHVB giới nhu cầu QLTHVB?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

Việc giải mâu thuẫn lợi ích bên liên quan việc khai thác, sử dụng vùng bờ giới?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

Các quy định/chính sách liên quan đến QLTHVB có hiệu lực?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

Các dự thảo quy định/chính sách liên quan đến QLTHVB?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : … Về Việt Nam

Các quy định pháp luật nước liên quan tới QLTHVB vịnh Hạ Long có liên quan đến ngành ơng (bà)?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

Các dự thảo sách/cam kết quốc tế QLTHVB mà Việt Nam tham gia có liên quan đến ngành ơng (bà)?

Quy trình đàm phán sách, cam kết quốc tế Việt Nam QLTHVB?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

Các quan có thẩm quyền đàm phán sách, cam kết quốc tế Việt Nam QLTHVB?

Nguồn thông tin: … Mức độ hiểu biết (đánh số 1-sơ qua, 2-bình thường hay 3-biết sâu) : …

III KINH NGHIỆM VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CỦA CƠ QUAN/ĐƠN VỊ Quý quan/đơn vị tham gia góp ý/đề xuất điều chỉnh sách văn pháp luật nước có liên quan đến ngành mình?

Chưa Từ đến 10 văn Từ đến văn Trên 10 văn

Trung bình năm khoảng ………chính sách/văn pháp luật

4 Quý quan/đơn vị góp ý vào văn pháp luật nước nói chung văn pháp luật liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long nói riêng thơng qua hình thức nào?

Tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến cán quan/đơn vị/doanh nghiệp Điều tra ý kiến cán quan/đơn vị/doanh nghiệp dự thảo văn pháp luật Tổng hợp ý kiến có liên quan mà cán quan/đơn vị/doanh nghiệp gửi đến quan/đơn vị (dưới dạng văn đề nghị, khiếu nại, yêu cầu hỗ trợ…)

Ý kiến phát biểu, tham luận hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến dự thảo văn pháp luật đơn vị khác tổ chức

Cán lãnh đạo quan/đơn vị thay mặt quan/đơn vị/doanh nghiệp ngành tỉnh góp ý kiến vào dự thảo văn pháp luật

Hình thức khác: …

Trong hình thức này, phổ biến (xin vui lòng nêu nhiều lựa chọn,

lần lượt theo thứ tự ưu tiên) … Quý quan/đơn vị chuyển ý kiến đóng góp dự thảo văn pháp luật liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long tới quan có thẩm quyền đường nào?

Gửi ý kiến góp ý đến đơn vị, tổ chức khác để tập hợp gửi chung

Trình bày họp kiện khác có tham gia quan Nhà nước liên quan

Đưa lên phương tiện thông tin đại chúng (dưới hình thức viết, vấn)

Khác (xin vui lòng nêu rõ) : … Trường hợp quan/đơn vị ơng (bà) có gửi ý kiến đến đơn vị, tổ chức khác để tổng hợp gửi chung

Đơn vị, tổ chức thực việc tổng hợp là:

Phịng Quản lý tổng hợp vùng bờ - Cục quản lý khai thác Biển Hải đảo - Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam

Khác (xin vui lòng nêu rõ): …

Quý quan/đơn vị có hài lịng với hoạt động tổng hợp ý kiến đơn vị, tổ chức đó khơng?

Có

Bình thường

Khơng (xin vui lòng nêu rõ lý do) …

Quý quan/đơn vị có cho cần cải thiện cách thức phối hợp với đơn vị, tổ chức nhằm đạt mục tiêu vận động sách?

Khơng

Có (xin vui lịng gợi ý cách thức): … Trường hợp quý quan/đơn vị tự gửi ý kiến đóng góp đến quan có thẩm quyền

Quý quan/đơn vị có hoạt động để theo dõi việc quan soạn thảo xử lý các ý kiến khơng ?

Có Không

Chỉ số trường hợp có điều kiện

Quý quan/đơn vị có nhận trả lời/phản hồi từ quan soạn thảo ý kiến khơng?

Thường xuyên

8 Theo đánh giá quý quan/đơn vị quan soạn thảo có thái độ tích cực việc tiếp thu ý kiến đóng góp khơng?

Khơng Bình thường

Có số trường hợp, tùy thuộc vào quan Có số trường hợp, tùy thuộc vào loại văn Có số trường hợp, tùy thuộc vào loại vấn đề

Có số trường hợp, tùy thuộc vào chủ động phía chúng tơi Rất tốt

9 Trong trình vịnh Hạ Long kiện tồn chế sách liên quan đến QLTHVB, q quan/đơn vị có hỏi ý kiến khơng?

Không Từ 1-3 lần Trên lần

Đơn vị không hỏi ý kiến quan, doanh nghiệp khác ngành hỏi ý kiến

Cơ quan chuyên trách hỏi ý kiến quý quan/đơn vị theo hình thức nào?

Tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến Gọi điện thoại lấy thông tin

Gửi văn lấy ý kiến góp ý đề nghị cung cấp thông tin Họp trực tiếp

Đơn vị tự đề xuất quan điểm với quan chuyên trách

Khác (xin vui lòng nêu rõ): … 10 Trong trình vịnh Hạ Long đề nghị sách khác, quý quan/đơn vị có hỏi ý kiến khơng?

Khơng Từ 1-3 lần Trên lần

Cơ quan chuyên trách hỏi ý kiến Hiệp hội theo hình thức nào?

Gọi điện thoại lấy thông tin

Gửi văn lấy ý kiến góp ý đề nghị cung cấp thông tin Họp trực tiếp

Đơn vị tự đề xuất quan điểm với quan chuyên trách

Khác (xin vui lòng nêu rõ): … 11 Quý quan/đơn vị tiếp cận với dự thảo sách/cam kết liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long nào?

Được quan chuyên trách cung cấp thức

Được biết thơng tin qua nguồn thống khác (website, tài liệu quan Nhà nước, quan, tổ chức thống cung cấp)

Do nghe thơng tin từ nguồn khơng thức

Khác (xin vui lịng nêu rõ): … Khơng thể tiếp cận

12 Các nguồn thông tin mà quý quan/đơn vị sử dụng để góp ý cho dự thảo chế sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long?

Thông tin thống kê ngành đơn vị tổng hợp định kỳ

Thông tin thống kê ngành đơn vị tổng hợp phục vụ việc góp ý

Thơng tin liên quan đến tình hình sản xuất kinh doanh ngành mà đơn vị tập hợp định kỳ

Thông tin tổng hợp ý kiến tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp mà đơn vị thực phục vụ việc góp ý

Thơng tin từ phương tiện thông tin đại chúng

Khác (xin vui lòng nêu rõ) … 13 Đơn vị tự đề xuất sáng kiến đàm phán dự thảo đổi chế sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long chưa?

Chưa

Đã (xin vui lòng nêu rõ số lần) …

Nếu có quý quan/đơn vị sử dụng cách thức để vận động cho đề xuất mình?

Tiếp cận trực tiếp quan có thẩm quyền (gửi cơng văn, họp…) Tổ chức chiến dịch truyền thông

Khác (xin vui lòng nêu rõ) … 14 Q quan/đơn vị có hài lịng với cách thức tiếp thu ý kiến đóng góp quan chuyên trách kết cam kết cuối khơng?

Khơng hài lịng Bình thường Hài lòng

IV ĐÀO TẠO NGUỒN LỰC VỀ QLTHVB

A Về kỹ giải vấn đề liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long quý đơn vị

15 Nhận định “Đơn vị có đủ nguồn lực nịng cốt đào tạo bản, chuyên trách QLTHVB” có với trường hợp đơn vị Ơng/Bà khơng?

Khơng Đúng phần Đúng

16 Đơn vị có kỹ giải vấn đề liên quan đến QLTHVB từ: Kinh nghiệm thực tế đơn vị

Học hỏi từ kinh nghiệm thực tế đơn vị khác Các khóa đào tạo, tập huấn QLTHVB

Tìm hiểu qua sách, tài liệu nghiên cứu Tìm hiểu qua phương tiện thông tin khác

Khác … 17 Các kỹ giải vấn đề liên quan đến QLTHVB có chủ yếu từ: Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ thuật nước

Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ thuật quốc tế Cả hai

18 Đơn vị mong muốn nâng cao lực cán chuyên trách QLTHVB thông qua?

Các hội thảo, tọa đàm

Các khóa đào tạo chuyên sâu

Website, sách báo, ấn phẩm cung cấp thông tin thường xuyên

B Về nội dung nâng cao lực QLTHVB cần đào tạo

Nếu có điều kiện đào tạo nâng cao lực cán chuyên trách QLTHVB, quý đơn vị mong muốn đào tạo nội dung ?

19 Về kiến thức QLTHVB

Tình hình thực QLTHVB giới Tổng quan QLTHVB Việt Nam

Cơ chế giảm thiểu mâu thuẫn lợi ích việc khai thác, sử dụng đa ngành vịnh Hạ Long? - Những lợi ích mà ngành tận dụng cách thức hành động Biện pháp cải thiện chất lượng sống cộng đồng – người phụ thuộc vào nguồn tài nguyên vùng bờ, mà trì đa dạng sinh học giá trị dịch vụ hệ sinh thái?

Tập huấn chuyên sâu xây dựng mơ hình QLTHVB Vịnh Hạ Long

Các nội dung khác (nêu cụ thể): … … 20 Về kỹ thực QLTHVB

Vai trò ý nghĩa việc thực QLTHVB vịnh Hạ Long Kinh nghiệm quốc tế thực QLTHVB

Cơ chế cho QLTHVB vịnh Hạ Long

Xây dựng mơ hình QLTHVB vịnh Hạ Long kỹ thực

Điều chỉnh khung thể chế-chính sách phù hợp để QLTHVB vịnh Hạ Long

Các nội dung khác (nêu cụ thể) : … ……… V KIẾN NGHỊ - ĐỀ XUẤT

21 Ơng (bà) có đề xuất nhà nước hay tỉnh có chế sách để quản lý tốt vùng không ?

Phụ lục 2: Phiếu phân tích chế sách liên quan đến QLTHVB vịnh Hạ Long

Số phiếu: Ngày điều tra: Nơi điều tra:

PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người dân)

-

Để giúp tác giả thực đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu,

phân tích chế sách liên quan đến quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh” xin ông (bà) vui lòng bớt chút thời gian trả lời

câu hỏi sau đây:

I THÔNG TIN CÁ NHÂN

1 Họ tên người vấn: Tuổi:

Dưới 16 tuổi Từ 16 đến 40 tuổi Từ 41 đến 60 tuổi Trên 60 tuổi Giới tính: Nam Nữ

4 Trình độ học vấn:

Trung học sở  Cao đẳng 

Trung học phổ thông  Đại học 

Trung cấp chuyên nghiệp  Khác:……… 

5 Nghề nghiệp chính:

Cơng nhân viên chức Dịch vụ, buôn bán, nghề phụ Nuôi trồng thủy sản Làm thuê

Đánh bắt/khai thác thủy sản Làm việc, hưởng lương tháng

Nghề khác Xếp hạng kinh tế hộ gia đình (theo phân hạng xã/phường theo kết đánh giá nhà nước)

II GIÁ TRỊ CỦA NGUỒN LỢI VÙNG VEN BIỂN

7 Ông/bà có thấy tài nguyên vùng ven biển địa phương quan trọng thân, gia đình làng xóm hay khơng?

Có Khơng Khơng có ý kiến

8 Gia đình ông/bà có khai thác, sử dụng loại tài nguyên, nguồn lợi thiên nhiên ven biển hay không?

Có Khơng

Nếu CĨ, đề nghị ơng/bà cho biết cụ thể loại tài nguyên, nguồn lợi nào? Đất đai (đồng ruộng, bãi bồi, bãi triều ven biển)

Nguồn nước (sông, hồ đầm, kênh rạch, )

Rừng ngập mặn sinh cảnh đất ngập nước khác (lấy củi, nuôi tôm, ) Nguồn lợi thủy sản (cá, tôm từ đồng ruộng, kênh rạch, sông, biển)

Các loại khác Theo ông/bà, vùng ven biển có lợi nào?

Cung cấp nguồn lợi thủy sản tự nhiên

Là khu vực phù hợp cho nuôi trồng thủy sản người dân (đầm, cá lồng)

Là khu vực phù hợp để sản xuất lúa, lương thực, ăn loại trồng khác

Là nơi phù hợp để phát triển dịch vụ du lịch, giải trí cho cộng đồng khách tham quan

Cung cấp nguyên liệu cho làng nghề, nghề phụ

Phù hợp để phát triển bến cảng, khu công nghiệp, nhà máy chế biển Ngăn cản triều cường, nước biển xâm lấn

Khác 10 Theo ông/bà cho biết dải rừng ngập mặn cửa sơng, ven biển có giá trị tầm quan trọng đây:

Chắn sóng, gió, bão, triều cường, sóng thần Ổn định bờ biển, hạn chế xói lở

Hạn chế xâm nhập nước mặn vào nội địa Bảo vệ nguồn nước cho sinh hoạt, sản xuất

Là nơi cung cấp nguồn giống thủy sản tự nhiên Là nơi phù hợp để phát triển du lịch sinh thái

Cung cấp lâm sản, củi, than, chim trời, rắn, mật ong… cho tiêu dùng dân địa phương

Là nơi lưu giữ thiên nhiên cho cháu mai sau

Khác III SỰ THAY ĐỔI CỦA MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN VÙNG VEN BIỂN TẠI ĐỊA PHƯƠNG

11 Theo ông/bà, nguồn lợi thủy sản tự nhiên địa phương có thay đổi khơng 10 năm qua?

Có Khơng Khơng biết

Nếu CĨ, đề nghị ông/bà cho biết thay đổi lý sao: Tăng lên / Nhiều Giảm xuống/ Ít

Lý thay đổi: Trong 10 năm tới, nguồn thủy sản tự nhiên địa phương thay đổi nào?

Sẽ tăng lên Sẽ giảm xuống Không thay đổi Khơng biết

Nếu có thay đổi, đề nghị cho biết thêm lý có xu hướng vậy: 12 Theo ông/bà, diện tích ao tơm đất ni trồng thủy sản (NTTS) nói chung địa phương có thay đổi khơng 10 năm vừa qua?

Có Khơng Khơng biết

Nếu CĨ, đề nghị ơng/bà cho biết thay đổi lý sao: Tăng lên / Nhiều Giảm xuống/ Ít

Lý thay đổi: Trong 10 năm tới, diện tích ao tơm đất NTTS địa phương thay đổi nào?

Sẽ tăng lên Sẽ giảm xuống Không thay đổi Khơng biết

Nếu có thay đổi, đề nghị cho biết thêm lý có xu hướng vậy:

13 Theo ông/bà, diện tích bãi bồi, bãi triều ven sơng, ven biển địa phương có thay đổi khơng 10 năm vừa qua?

Có Khơng Khơng biết

Nếu CĨ, đề nghị ơng/bà cho biết thay đổi lý sao: Tăng lên / Nhiều Giảm xuống/ Ít

Lý thay đổi: Trong 10 năm tới, diện tích bãi bồi, bãi triều địa phương thay đổi nào?

Sẽ tăng lên Sẽ giảm xuống Không thay đổi Không biết

Nếu có thay đổi, đề nghị cho biết thêm lý có xu hướng vậy:

14 Theo ông/bà, chất lượng nước sinh hoạt (dùng cho ăn, uống, tắm giặt, ) nước sản xuất địa phương có thay đổi khơng 10 năm vừa qua?

Có Khơng Khơng biết

Nếu CĨ, đề nghị ơng/bà cho biết thay đổi lý sao: Tốt (sạch hơn, nhiều hơn) Kém (bẩn hơn, hơn)

Lý thay đổi: Trong 10 năm tới, chất lượng nguồn nước địa phương thay đổi nào?

Sẽ tốt Sẽ Không thay đổi Khơng biết

Nếu có thay đổi, đề nghị cho biết thêm lý có xu hướng vậy:

15 Đề nghị ông/bà cho biết suất, sản lượng nuôi trồng thủy sản địa phương năm gần nào?

Tăng lên Giảm xuống Vẫn ổn định Không biết

Nếu suất, sản lượng giảm xuống, đề nghị cho biết nguyên nhân:

IV SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QLTHVB VỊNH HẠ LONG 16 Theo ơng/bà, có cần thiết phải giữ lại vùng rừng ngập mặn vùng đất ngập nước tự nhiên ven biển cịn sót lại địa phương hay khơng?

Có Khơng Khơng biết

Nếu CĨ (hoặc KHƠNG), đề nghị cho biết lý sao?

17 Theo ơng/bà có nên cho tiếp tục khuyến khích cho phép người dân doanh nghiệp khai phá môi trường tự nhiên ven biển chuyển đổi đất nông nghiệp sang làm vuông tôm đầm nuôi trồng thủy sản hay không?

Nên Không nên Khơng biết

Nếu CĨ (hoặc KHƠNG), đề nghị cho biết lý sao?

18 Theo ông/bà, vùng ven bờ địa phương nên quản lý?

Chính quyền địa phương xã, huyện, tỉnh Cơ quan phụ trách tài nguyên môi trường Các quan doanh nghiệp sử dụng tài nguyên Cộng đồng địa phương, hộ dân

(bên khác) 19 Theo ơng/bà, người dân có vai trị vùng bờ vịnh Hạ Long?

Khơng biết / Khơng có ý kiến Chỉ người khai thác, sử dụng Là người quản lý, bảo vệ

Vừa người khai thác, sử dụng; vừa người quản lý, bảo vệ Khơng có vai trị

20 Có ơng/bà tham gia họp hoạt động bảo vệ, quản lý khai thác hợp lý tài nguyên ven biển địa phương hay chưa?

Có Chưa

Nếu CĨ, đề nghị ơng/bà cho biết tham gia hoạt động nào?

Tham gia họp bàn quản lý, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên địa phương

Phụ lục 3:

DANH SÁCH NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN TRỰC TIẾP

TT Họ tên Ghi

1 Hoàng Việt Dũng CCT Chi cục BVMT

2 Phạm Quang Vinh CCP Chi cục BVMT

3 Nguyễn Thị Thu Thủy CCP Chi cục BVMT

4 Đặng Thị Hải Yến TP Thẩm định cấp phép MT – Chi cục BVMT

5 Trần Thị Minh Thu PP Thẩm định cấp phép MT

6 Đỗ Thị Vân Anh PP Thẩm định cấp phép MT

7 Phạm Văn Cung TP Kiểm sốt mơi trường

8 Ngơ Mạnh Đạt PP Kiểm sốt mơi trường

9 Hoàng Danh Sơn PGĐ Sở TNMT

10 Vương Đình Việt PGĐ Sở Nơng nghiệp PTNT

11 Nguyễn Hải An PGĐ Sở Xây dựng

12 Phan Doãn Thức PGĐ Sở Kế hoạch Đầu tư

13 Phạm Hồng Biên TP Kinh tế đối ngoại – Sở KHĐT

14 Phạm Quang Thái PGĐ Sở Công Thương

15 Hoàng Quang Hải PCT thành phố Hạ Long

16 Nguyễn Thu Huyền TP Hành - Chi cục BVMT

17 Đinh Hải Hà PP Hành - Chi cục BVMT

18 Vũ Thị Tuyết Chi cục BVMT

19 Trần Văn Ngoan CCT Chi cục Biển Hải đảo – Sở TNMT

20 Trần Văn Thuận Chi cục Biển Hải đảo – Sở TNMT

21 Nguyễn Thị Lan Hương BQL vịnh Hạ Long

22 Tống Thị Yến TTYTDP tỉnh

23 Bùi Phương Dung 24 Bùi Đức Đông

25 Mai Đức Long TT Phát triển quỹ đất - Sở TNMT

27 Trần Trung Hoàn TT Phát triển quỹ đất - Sở TNMT 28 Đoàn Thị Hải Chi

Phụ lục 4:Một số hình ảnh tư liệu