Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi tại phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện nam đàn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Thế i LỜI CÁM ƠN Quá trình nghiên cứu luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình động viên sâu sắc cá nhân, quan nhà trường, qua tạo điều kiện để tác giả q trình nghiên cứu thực hồn thành luận văn Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Đến tác giả hoàn thiện luận văn thạc sỹ với đề tài: “Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn” chuyên ngành Quản lý xây dựng Do hạn chế mặt thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế nên q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Trọng Tư, thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Công trình, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt Luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả q trình học tập hồn thiện Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 1.1 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.1 Khái niệm cơng trình thủy lợi 1.1.2 Đặc điểm cơng trình thủy lợi 1.1.3 Vai trò cơng trình thủy lợi 1.1.4 Đặc điểm thi công cơng trình thủy lợi 1.2 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.2.2 Vai trò quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 10 1.2.3 Mục tiêu quản lý chất lượng 11 1.3 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 11 1.3.1 Những bất cập công tác quản lý dự án xây dựng 11 1.3.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 16 1.3.3 Đánh giá chung trạng quản lý chất lượng cơng trình thuỷ lợi nước ta .19 Kết luận chương 21 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 22 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 22 2.1.1 Hệ thống văn Luật hoạt động xây dựng .22 2.1.2 Hệ thống văn Luật 23 iii 2.1.3 Một số tiêu chuẩn, quy chuẩn 24 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thủy lợi 25 2.2.1 Nhóm yếu tố khách quan: 26 2.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan: 27 2.3 Công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 30 2.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 30 2.3.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình thủy lợi 31 2.3.3 Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình thủy lợi 35 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN HUYỆN NAM ĐÀN, NGHỆ AN 39 3.1 Giới thiệu chung Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Nam Đàn, Nghệ An 39 3.1.1 Tổng quan Phịng Nơng nghiệp & PTNT 39 3.1.2 Chức nhiệm vụ 39 3.1.3 Bộ máy tổ chức Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 42 3.2 Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Nam Đàn, Nghệ An Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn 43 3.2.1 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 43 3.2.2 Các cơng trình thủy lợi phịng quản lý qua năm gần 44 3.3 Những tồn công tác quản lý chất lượng cơng trình Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 46 3.3.1 Trong công tác quản lý tổ chức nhân 46 3.3.2 Trong trình lập khảo sát thiết kế 47 3.3.3 Trong trình thẩm định thiết kế 49 3.3.4 Trong việc giám sát thi công 50 3.3.5 Công tác nghiệm thu 51 iv 3.4 Nguyên nhân tồn 51 3.4.1 Về chủ đầu tư 51 3.4.2 Về Tư vấn khảo sát, thiết kế 53 3.4.3 Cán giám sát chủ đầu tư 55 3.5 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn Nam Đàn, Nghệ An 55 3.5.1 Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư .55 3.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu .56 3.5.3 Giải pháp tổ chức quản lý tốt công tác khảo sát, sản phẩm thiết kế 57 3.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình thủy lợi 58 3.5.5 Giải pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công, quản lý công tác giám sát cơng trình, quản lý chất lượng giai đoạn thi công xây dựng 60 3.5.6 Giải pháp phối hợp chủ đầu tư nhà thầu 64 3.5.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền 64 Kết luận chương 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình 12 Hình 1.2 Đập Đá Hàn xã Nam Thanh huyện Nam Đàn 14 Hình 1.3 Cống Đồng Chùa xã Nam Hưng bị sạt lở, hư hỏng 15 Hình 1.4 Tràn đập Đồng Chè xã Nam Xuân huyện Nam Đàn bị hư hỏng 16 Hình 3.1 Sơ đồ Uỷ ban nhân dân cấp huyện định tổng biên chế hành huyện 43 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Một số cơng trình thủy lợi phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn quản lý qua năm gần .45 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư BTCT Bê tông cốt thép QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn Giám sát QĐ Quyết định NĐ-CP Nghị định phủ ĐTPT Đầu tư phát triển UBND Ủy ban nhân dân QH Quốc hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam XDCB Xây dựng TT-BXD Thông tư- Bộ Xây dựng QĐ-BXD Quyết định- Bộ Xây dựng TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam KS Kỹ sư TB Trạm bơm KTKT Kinh tế kỹ thuật BTC Bộ tài viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, nhiều nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng ngày tăng cao Hàng loạt cơng trình xây dựng triển khai xây dựng với công nghệ ngày tiên tiến, giải pháp cơng trình ngày thiết thực, tiện lợi, đạt chất lượng hiệu cao, đáp ứng yêu cầu sản xuất phục vụ đời sống dân cư, góp phần ổn định sản xuất, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tăng cường lực cạnh tranh hội nhập quốc tế Vì chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề cần quan tâm, có tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế, đời sống người Trong thời gian qua với phát triển ngày lớn mạnh ngành xây dựng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình xây dựng - có nhiều tiến Với tăng nhanh trình độ nâng cao đội ngũ cán quản lý, với việc sử dụng vật liệu có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công đại, hợp tác học tập kinh nghiệm nước có cơng nghiệp xây dựng phát triển với việc ban hành sách, văn pháp quy tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng, xây dựng nhiều cơng trình xây dựng cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi… đạt chất lượng cao Tuy nhiên bên cạnh công trình đạt chất lượng, cịn khơng cơng trình có chất lượng kém, khơng đáp ứng u cầu sử dụng, cá biệt số cơng trình gây cố làm thiệt hại lớn đến tính mạng, tài sản tập thể cá nhân, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư Cùng với phát triển ngày lớn mạnh chung ngành xây dựng nước, năm qua nhiều cơng trình giao thơng, nơng nghiệp phát triển nơng thơn đầu tư xây dựng có tính lan tỏa, ảnh hưởng sâu rộng đến an sinh phát triển kinh tế cộng đồng vùng Những năm gần nhiều cơng trình xây dựng quan tâm đầu tư xây dựng góp phần nâng cao phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều yếu tố bất cập, tồn tại, đặc biệt công tác quản lý chất lượng dự án cịn có mặt hạn chế, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư nhiều, dự án chưa phát huy hiệu mục tiêu để ban đầu Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nội dung lớn cấp, ngành quan tâm Cùng với phân tích kiến thức học tập nhà trường, kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác quan, tác giả chọn đề tài :“Một số giải pháp quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn” Mục đích nghiên cứu Kết hợp nghiên cứu sở lý luận, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi qua số dự án huyện Nam Đàn làm chủ đầu tư, đề xuất mơ hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi vừa nhỏ đầu tư ngân sách nhà nước Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Nam Đàn nguyên nhân dẫn đến phận giám sát vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đơi cịn có hành vi thơng đồng, thỏa thuận với nhà thầu thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Việc xử lý vi phạm hành tổ chức, cá nhân thực việc giám sát chưa quy định cụ thể, tạo số khó khăn định cho quan quản lý nhà nước việc xử lý vi phạm, làm giảm tính răn đe hiệu lực quản lý pháp luật hoạt động giám sát cơng trình xây dựng 3.5 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nam Đàn, Nghệ An Thực chức quản lý nhà nước địa bàn huyện đặc biệt công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện văn hướng dẫn Chủ đầu tư từ khâu thiết kế, khảo sát, nghiệm thu… mang tính chuyên nghiệp khoa học, tập trung vào giải pháp cụ thể sau: 3.5.1 Giải pháp nâng cao lực quản lý Chủ đầu tư - Chủ đầu tư cần thành lập, kiện tồn Ban QLDA có chun ngành phù hợp lĩnh vực xây dựng cơng trình, loại bỏ tình trạng Ban QLDA mang tính chất kiêm nhiệm, khơng có chuyên môn lĩnh vực xây dựng, thành lập Ban QLDA chủ yếu lấy tên hợp pháp để thực chức quản lý cơng trình xây dựng, việc ủy thác cho đơn vị tư vấn - Đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cần bổ sung nhân lực để phù hợp với công việc, đặc điểm dự án lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Giám đốc Ban quản lý dự án phải có trình độ chuyên môn thuộc chuyên ngành xây dựng phù hợp với yêu cầu dự án, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, bổ sung thêm cán có chun mơn, chun ngành để phù hợp với loại dự án - Đối với Ban quản lý dự án dự án (ban quản lý UBND huyện thành lập 55 giao cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực hiện), Giám đốc Ban quản lý dự án (Trưởng ban) phải có trình độ chun môn, chứng hành nghề phù hợp với yêu cầu dự án, có chứng nhận nghiệp vụ quản lý dự án, phải có cán chun mơn phù hợp với loại dự án giao quản lý Các ban quản lý chủ yếu quản quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn huyện như: Phịng Nơng nghiệp, Phịng Kinh tế - hạ tầng, phòng Giáo dục - Đào tạo, phòng y tế , Trưởng ban chủ yếu Phó Chủ tịch UBND huyện Trưởng Phòng, thành viên ban chủ yếu chun viên (có chun mơn lĩnh vực xây dựng khơng có chun mơn) kế toán đơn vị Ban quản lý giao phụ trách cơng trình sửa chữa, quy mơ nhỏ nên chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn 3.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu Năng lực nhà thầu yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình, để lựa chọn nhà thầu tốt, có lực cần nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, cụ thể sau: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Thực tốt quy định pháp luật đấu thầu, tránh tình trạng kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu Trong trình xét chấm thầu, cần tổ chức thẩm định lực thực nhà thầu, không xét thầu dựa hồ sơ dự thầu Tránh tình trạng lựa chọn nhà thầu có hồ sơ dự thầu đẹp lực thực yếu Kiên từ chối nhà thầu có lực yếu Khi lập HSMT, HSYC cần đảm bảo tính cạnh tranh lựa chọn nhà thầu, khuyến khích nhà thầu đề xuất biện pháp thi công hiệu quả, tiết kiệm, chi tiết giải pháp kỹ thuật thi công, công tác quản lý chất lượng, tiến độ, máy 56 móc, nhân lực, tài chính, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường Từ sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu triển khai thi công xây dựng có điều kiện thuận lợi để giám sát quản lý chất lượng cơng trình 3.5.3 Giải pháp tổ chức quản lý tốt công tác khảo sát, thiết kê + Về Khảo sát Chỉ lựa chọn đơn vị thực công tác khảo sát đủ lực, nhân máy móc, thiết bị, thực tuân thủ theo quy trình văn hành nhà nước công tác khảo sát xây dựng cơng trình Nhiệm vụ khảo sát, phương án phải lập cụ thể, chi tiết cho hạng mục dự kiến đầu tư dự án; kiểm tra việc tuân thủ quy định hợp đồng xây dựng nhà thầu khảo sát q trình thực Nâng cao trách nhiệm cơng tác giám sát khảo sát xây dựng để đảm bảo số liệu khảo sát với thực tế trường, tổ chức nghiệm thu kết khảo sát thực đối chiếu hợp lý hồ sơ khảo sát, số liệu khảo sát thực tế trường Cần có quy định rõ để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, kiên thực việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế sai sót cơng tác khảo sát thiết kế dự tốn giá trị cơng trình, khắc phục tình trạng khảo sát, thiết kế sơ sài không sát với thực tế + Về thiết kế Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cương không cho nhà thầu yếu lực tham gia thực hiện, nay, nhà nước quy định chi tiết điều kiện hành nghề tổ chức tư vấn thiết kế cá nhân Tuy nhiên thực nhiều bất cập, việc cấp phép hành nghề chưa xác với lực thực người cấp, cần phải 57 kiểm tra kỹ lực cán thiết kế, vào kinh nghiệm sản phẩm thực tế cán thiết kế thực Chủ đầu tư tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng sở chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Đơn vị tư vấn thiết kế vào nhiệm vụ thiết kế duyệt đề xuất, đưa giải pháp kỹ thuật để đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo phù hợp với thực tế trạng, phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Các giải pháp kỹ thuật, quy mô dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia CĐT, quan chức liên quan mang tính chất định hướng không coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Kiểm tra việc tuân thủ quy định hợp đồng xây dựng nhà thầu thiết kế, (nếu có) q trình thực hợp đồng, quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thiết kế xây dựng cơng trình, nâng cao lực phận thẩm định hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình, có kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán này, cập nhật thường xuyên, đầy đủ chế độ, sách, trang bị sở vật chất, điều kiện làm việc để cán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ Cần có hình thức xử lý nghiêm minh đơn vị thiết kế vi phạm quy định hợp đồng, chất lượng hồ sơ không đảm bảo 3.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình thủy lợi Kiểm tra phù hợp thành phần, quy cách hồ sơ thiết kế so với hợp đồng xây dựng quy định pháp luật (thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng ) Kiểm tra lực tổ chức tư vấn thực khảo sát, thiết kế đối chiếu với yêu cầu Hợp đồng quy định pháp luật (có chứng thiết kế phù hợp với loại cơng trình, người chủ chì thiết kế lĩnh vực chun mơn 58 phải có chứng hành nghề thiết kế phù hợp với công việc đảm nhận), phù hợp thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở, yêu cầu hợp đồng quy định có liên quan Đánh giá phù hợp quy mô, công nghệ, thông số kỹ thuật tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu cơng trình, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chủ yếu áp dụng, tn thủ quy định mơi trường, phịng chống cháy nổ Những yêu cầu phải hoàn chỉnh bổ sung hồ sơ thiết kế nội dung khác (nếu có) Bản vè thiết kế thi cơng phải CĐT đại diện CĐT xác nhận chữ ký đóng dấu phê duyệt vào vẽ trước đưa thi công, kể trường hợp thiết kế bước sau người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt Người tổ chức thẩm định, thẩm tra phê duyệt thiết kế phải chịu trách nhiệm kết thẩm định, thẩm tra, phê duyệt thiết kế Cần trọng cơng tác lựa chọn nhà thầu thiết kế vẽ thi cơng, lập dự tốn, lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ điều kiện lực để ký hợp đồng, tổ chức mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, trao đổi kinh nghiệm cho cán bộ, kỹ sư tham gia thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng cơng trình Tạo điều kiện chủ động việc xác định giá nguyên vật liệu địa bàn xây dựng cơng trình, tránh tình trạng phụ thuộc hồn tồn vào báo giá Liên Sở Tài chính-Xây dựng, khiến cho giá nguyên vật liệu sát với giá thị trường hơn, đơn vị thi công bù giá nguyên vật liệu triển khai thi công xây dựng Cần bổ sung định mức phù hợp với thực tế cho công tác thi công nay, hướng dẫn chi tiết cách áp dụng định mức, tránh tình trạng áp dụng theo chủ quan cán thẩm định tiến hành thẩm định dự tốn cơng trình 59 3.5.5 Giải pháp kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng Nhà thầu thi công, quản lý công tác giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng + Quản lý chất lượng Nhà thầu thi công Đây khâu quan trọng ảnh hưởng lớn tới chất lượng cơng trình, thực tốt, CĐT kiểm sốt tình hình sử dụng ngun vật liệu đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ loại nguyên vật liệu không đảm bảo chất lượng hạn chế sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, thực quy trình kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP [1], cụ thể: Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình, kiểm tra biện pháp thi cơng, biện pháp đảm bảo tiến độ, an toàn lao động nhà thầu Kiểm soát lực, đội ngũ kỹ sư, cơng nhân có chun nghành, trình độ chun mơn để thi cơng cơng trình khơng, có tn thủ hồ sơ thiết kế duyệt, yêu cầu kỹ thuật chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng không Kiểm tra chứng loại máy móc, thiết bị, vật tư an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình, máy móc, thiết bị đưa vào cơng trình phải có đủ lý lịch máy, giấy chứng nhận kiểm định an toàn quan có thẩm quyền cấp Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất trước đưa vật tư thiết bị vào cơng trình, phiếu kết thí nghiệm hợp chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị đưa vào công trình Tất vật liệu đưa vào thi cơng phải có chứng nơi sản xuất quan có thẩm quyền cơng nhận sản phẩm thương mại đạt yêu cầu chất lượng kỹ thuật xây dựng 60 Trong trường hợp kết kiểm tra chất lượng thiết bị, vật liệu xây dựng không minh bạch Nhà thầu cung cấp CĐT cần tiến hành đánh giá thực trạng, kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình thơng qua phịng thí nghiệm hợp chuẩn Chủ đầu tư định Tư vấn QLDA đề xuất chấp nhận + Cơng tác giám sát cơng trình thủy lợi Đội ngũ giám sát đông số lượng hạn chế thực tiễn, lực cán giám sát, chế độ sách công tác TVGS chưa coi trọng, chưa có chế thu hút chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm quyền hạn TVGS; Các chứng hành nghề tư vấn giám sát, kiểm sốt lực hành nghề chưa có biện pháp quản lý triệt để, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ tư vấn giám sát đơi lúc cịn chưa cao Muốn đem lại hiệu cao chất lượng công trình CĐT phải giao người, trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho cán tham gia giám sát cơng trình Đối với cơng trình lớn CĐT cần thuê đơn vị tư vấn giám sát có đủ cấp, chứng hành nghề, giám sát chuyên nghiệp kết hợp giám sát Chủ đầu tư q trình giám sát thi cơng cơng trình, q trình thi cơng, cán giám sát cần ý đến vật liệu, nhân cơng máy móc phải áp dụng theo quy trình (nắm vững văn bản, thông tư, nghị định liên quan đến quản lý chất lượng cơng trình, ) Các vật tư, trang thiết bị đưa vào cơng trình có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo yêu cầu HSTK, HSMT, có đầy đủ chứng chất lượng liên quan, Nhà thầu kiểm tra chất lượng trước đưa vào công trường thi công Các vật tư, vật liệu có u cầu thí nghiệm, kiểm tra tiêu lý yêu cầu thí nghiệm trường đơn vị, quan kiểm định chất lượng xây dựng có đầy đủ chứng chỉ, lực tư cách pháp nhân thực 61 Các kết thí nghiệm chất lượng vật liệu xây dựng, thiết bị thi công cần Nhà thầu thi công lưu trữ suốt q trình thi cơng đưa vào hồ sơ hồn cơng, hồ sơ tốn cơng trình Cán giám sát cần phải vào hồ sơ thiết kế thường xuyên bám sát công trường, đạo, theo dõi, giám sát toàn khâu q trình thi cơng từ giám sát chất lượng vật liệu mua đến thi cơng quy trình quy phạm, có nhật nhật ký ghi chép hàng ngày Các loại vật liệu phải kiểm tra việc sử dụng xem có thành phần, chủng loại khơng, chủng loại vật tư, vật liệu thí nghiệm kết luận không đạt yêu cầu, kiên không đem vào sử dụng mà phải giải phóng khỏi cơng trường, kết cấu không đạt yêu cầu chất lượng (thơng qua thí nghiệm ép mẫu kiểm tra thực tế thi công trường) phải phá bỏ thi công lại + Thi công xây dựng Tổ chức lớp tập huấn, nâng cao trình độ ý thức cán tham gia giám sát, thi cơng xây dựng cơng trình để thực giải pháp nâng cao chất lượng thi công xây dựng cơng trình: a Kiểm tra mặt xây dựng để bàn giao toàn phần theo tiến độ xây dựng cơng trình, thiết kế vẽ thi cơng cơng trình phê duyệt, hợp đồng xây dựng, biện pháp bảo đảm an toàn vệ sinh mơi trường q trình thi cơng xây dựng cơng trình; b Kiểm tra phù hợp lực Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, kiểm tra thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình trước đưa vào cơng trường, kiểm tra chứng nhận máy móc, thiết bị, vật tư 62 Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Kiểm tra việc huy động bố trí nhân lực nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình so với u cầu hợp đồng xây dựng c Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình; thực thí nghiệm kiểm tra chất lượng cần thiết; kiểm tra biện pháp thi cơng quy định rõ biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình; kiểm tra, đơn đốc, giám sát nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu khác triển khai công việc trường; Đề nghị nhà thầu thiết kế điều chỉnh phát sai sót, bất hợp lý thiết kế; Kiểm tra tài liệu liên quan khác (tài liệu phục vụ nghiệm thu), vẽ hồn cơng d Giám sát tác giả: Thực việc giám sát tác giả cách nghiêm túc, xử lý kịp thời cố phát sinh q trình thi cơng, kịp thời điều chỉnh thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế trường CĐT cho phép e Thực tốt công tác giám sát cộng đồng: Treo biển báo cơng trình theo quy định Điều 74 Luật xây dựng, nâng cao công tác giám sát cộng đồng nhân dân dự án phục vụ cho đời sống, lợi ích trực tiếp mình, người tiếp nhận, quản lý sử dụng cơng trình xây dựng f Tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng: Nghiệm thu cơng việc xây dựng q trình thi cơng xây dựng; nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng để đưa vào sử dụng Các phận, hạng mục công trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng sau chủ đầu tư nghiệm thu theo quy định; 63 3.5.6 Giải pháp phối hợp chủ đầu tư nhà thầu Chủ đầu tư phải thường xuyên phối hợp tốt với ngành chức việc giám sát nhà thầu, kịp thời chấn chỉnh sai phạm, đề nghị tạm dừng khơng cho thực tiếp công việc tùy vào mức độ sai phạm, thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở phối hợp với nhà thầu suốt trình xây dựng thi cơng cơng trình Các bên tạo điều kiện việc thực chức trách, nhiệm vụ giải vướng mắc, phát sinh q trình thi cơng xây dựng Tổ chức họp thường kỳ để đánh giá, rút kinh nghiệm, giải vướng mắc, phát sinh thời gian thống đề phương hướng thời gian Các bên phải thống biện pháp thi công, tiến độ thi công biện pháp đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 3.5.7 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền Để cho cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng ý thức vai trò quan trọng việc đảm bảo chất lượng cơng trình, cần cơng tác tun truyền thành mục cơng tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, nâng cao ý thức trách nhiệm cho cá nhân, tổ chức có liên quan đến xây dựng bản, cho cán nhân dân nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc quản lý chất lượng công trình, tuyên truyền đến đội ngũ cán bộ, nhân dân Luật Xây dựng, nghị định, thông tư hướng dẫn chất lượng xây dựng, tạo đồng thuận yêu cầu phải nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Tun truyền để nhân dân hiểu rõ tin tưởng vào công tác quản lý chất lượng chủ đầu tư, nhà thầu, tăng cường giám sát cộng đồng xã hội, bảo đảm dân chủ công khai chủ trương đầu tư, công tác đấu thầu… đưa vấn đề quản lý nâng cao chất lượng xây dựng vào nề nếp 64 Kết luận chương Trong chương tác giả đề cập đến thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua Nội dung đánh giá mặt đạt được, số tồn tại, hạn chế công tác khảo sát thiết kế, phương thức lựa chọn nhà thầu, giám sát cơng trình Nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đó, tác giả đề xuất nhiều giải pháp có giải pháp nâng cao lực quản lý chủ đầu tư, nâng cao lực giám sát cơng trình xây dựng Ngồi cịn có giải pháp khác Chủ đầu tư, đơn vị liên quan đánh giá có hiệu 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích tổng quan cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình thủy lợi Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn huyện Nam Đàn, Nghệ An, tác giả đề số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình với đưa mơ hình quản lý phù hợp cho cơng tác quản lý chất lượng Cơng trình thủy lợi vào địa bàn huyện cho Chủ đầu tư, cụ thể là: - Giải pháp quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, kỹ thuật tài đảm bảo thực tốt gói thầu cơng trình, dự án - Để nâng cao chất lượng máy quản lý, cần nâng cao lực thẩm tra công tác khảo sát, thiết kế - Đề xuất biện pháp, giải pháp quản lý nguồn nhân lực cho Chủ đầu tư Tồn luận văn Mặc thân đưa số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Nam Đàn Tuy nhiên thời gian kiến thức học viên nhiều hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót kinh nghiệm quản lý dự án cịn chưa nhiều, điển hình như: vấn đề đặt mang tính phân tích định tính nhiều định lượng; chưa đưa thông tin dự án khác để so sánh đánh giá công tác quản lý chất lượng; cách đặt vấn đề giải vấn đề đôi chỗ cịn chưa hợp lý q trình nghiên cứu cịn hạn chế phương pháp nghiên cứu, thiếu số liệu thực tế Kiến nghị Để công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tốt, học viên xin kiến nghị số nội dung sau: 66 3.1 Về pháp lý Các văn nhà nước cần hoàn thiện theo hướng chặt chẽ công tác quản lý nhà nước, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng đặc biệt quan quản lý nhà nước, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức doanh nghiệp xây dựng 3.2 Về công tác quản lý dự án Dự án đầu tư xây dựng trình từ hình thành ý tưởng ban đầu đến triển khai thực Các bên tham gia quản lý dự án phải có trách nhiệm hồn thành mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ đề Kêt dự án đóng góp nhiều cá nhân tập thể Vì nhà nước cần có chiến lược đào tạo đội ngũ Tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án, giám sát chuyên nghiệp có đạo đức nghề nghiệp Để đề tài áp dụng vào thực tiễn thân đề xuất hướng nghiên cứu chuyên sâu thêm số vấn như: công tác an tồn, suất lao động cơng trường ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng; cố cơng trình, ngun nhân giải pháp giải cố cơng trình Trên tồn nội dung luận văn tác giả thực hiện, mong giúp đỡ đóng góp ý kiến quý thầy cô hội đồng thẩm định luận văn thạc sĩ trường Đại học thủy lợi, chuyên ngành Quản lý xây dựng để tác giả hoàn thiện./ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2015 [2] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng.” Việt Nam 2014 [3] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 61/2005/QH11: Luật Đấu thầu.” Việt Nam 2005 [4] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 43/2013/QH13: Luật Đấu thầu.” Việt Nam 2013 [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam “Luật số 39/2019/QH14: Luật Đầu tư cơng.” Việt Nam 2019 [6] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2013 [7] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2015 [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng.” Việt Nam 2015 [9] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Về hợp đồng hoạt động xây dựng.” Việt Nam 2010 [10] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 207/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng.” Việt Nam 2013 68 [11] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2015 [12] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng.” Việt Nam 2017 [13] Bộ Xây dựng “Thông tư 06/2006/TT-BXD Hướng dẫn khảo sát địa kỹ thuật phục vụ lựa chọn địa điểm thiết kế xây dựng cơng trình.” Việt Nam 10/11/2006 [14] Bộ Xây dựng “Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng.” Việt Nam 10/03/2016 [15] Bộ Xây dựng “Quyết định 11/2008/QĐ-BXD Ban hành Quy chế công nhận quản lý hoạt động phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng.” Việt Nam 1/7/2008 [16] TCXDVN 297:2003 “Phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng - Tiêu chuẩn công nhận.” Việt Nam 2003 [17] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam “Nghị định số 35/2015/NĐ-CP Về quản lý, sử dụng đất trồng lúa.” Việt Nam 2015 [18] TCXDVN 371:2006 “Nghiệm thu chất lượng thi công cơng trình xây dựng.” Việt Nam 2006 69 ... cơng trình thủy lợi 1.1.4 Đặc điểm thi công công trình thủy lợi 1.2 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 1.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi. .. Công tác quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi 30 2.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 30 2.3.2 Quản lý chất lượng thiết kế cơng trình thủy lợi 31 2.3.3 Quản lý chất. .. lượng xây dựng cơng trình thủy lợi qua số dự án huyện Nam Đàn làm chủ đầu tư, đề xuất mơ hình quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi đưa số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng