Thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan

1 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện kinh tế Việt Nam ngày hội nhập với kinh tế giới, kéo theo lên cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Hội nhập quốc tế không địi hỏi thay đổi từ phía Chính Phủ, hội nhập quốc tế đòi hỏi phải chủ động từ phía doanh nghiệp Việt Nam, cụ thể chủ động việc tự tìm kiếm hội, dám đương đầu với thách thức, khó khăn, mục đích để nâng cao lực cạnh tranh, tạo nhiều hội, tích lũy kinh nghiệm để giảm thiểu rủi ro xảy tương lai Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế đó, Các Bộ ngành khơng ngừng đổi mới, cải cách thủ tục hành để góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực hiện, đồng thời thực theo chủ trương đề Cùng với quan tâm đạo Bộ Tài Chính Ngành Hải quan có bước tiến vượt bậc áp dụng khoa học công nghệ vào việc thực thủ tục hành chính, thay hồn tồn thủ tục hành thủ cơng truyền thống thành thủ tục thơng quan điện tử, thực hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS Công tác triển khai thực thủ tục hành hệ thống VNACCS/VCIS bước ngoặc lớn, đánh dấu trình cải cách đại hóa tồn ngành hải quan đơn giản hóa tối đa cách thức thực hiện, rút ngắn thời gian quy trình khai báo, thơng quan hàng hóa, tăng cường cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân doanh nghiệp trình thực hoạt động Ngày 19 tháng năm 2014, cục Hải quan TPHCM thức áp dụng hệ thống VNACCS/VCIS ba đơn vị cửa cảng biển, đánh dấu mở đầu cho cơng cải tiến, đổi tồn ngành Hải quan Sau năm thực hiện, hệ thống thông quan điện tử áp dụng rộng rãi toàn quan Hải quan, đem lại vơ số tiện ích cho Hải quan doanh nghiệp Ngồi tiện ích rõ rệt thời gian thơng quan nhanh, giảm thiểu chi phí lại doanh nghiệp Hệ thống VNACCS/ VCIS cịn có nhiều tính vượt trội cho phép tự động xác định thuế suất, hạn chế sai sót trình nhập liệu, cắt giảm tối đa tình trạng khai báo giấy tờ cho doanh nghiệp quan Hải quan.Nếu khứ, việc thực thủ tục hành quan Hải quan ln tạo áp lực lớn cho doanh nghiệp Ngồi việc tốn thời gian, cơng sức tiền bạc vấn đề tiêu cực vấn đề thường xuyên xảy ngành Hải quan Ngày nay, doanh nghiệp dễ dàng nhiều việc thực thủ tục hành Đối với ngành Hải quan, hội để nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước, minh bạch hóa thủ tục hành chính, góp phần quan trọng cơng tác đại hóa đất nước Bên cạnh thuận lợi việc thực thủ tục hành nay, doanh nghiệp quan Hải quan phải đối mặc với khó khăn, vướng mắc tồn trình thực Nhằm góp phần tìm thiếu sót, hạn chế để khắc phục hoàn thiện việc thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Tác giả chọn đề tài “ Thủ tục hành lĩnh vực Hải quan” để thực khóa luận Tình hình nghiên cứu Thủ tục hành từ trước đến đề tài thực tế nhiều người quan tâm Đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Tính tới có khơng cơng trình nghiên cứu khoa học xoay quanh vấn đề thủ tục hành lĩnh vực này, phải kể đến số cơng trình, đề tài nghiên cứu sau: - Đề tài “Thủ tục hành lĩnh vực xuất nhập cảnh”, Phạm Thị Minh Hồng, Khóa luận Tốt Nghiệp, trường đại học luật TPHCM(2002) - Đề tài“Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan TPHCM”,Nguyễn Trọng Trình, Luận văn Thạc sĩ, trường đại học luật TPHCM (2006) - Đề tài “Thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập cục hải quan TPHCM”, Nguyễn Thanh Long (2006), Luận văn Thạc sĩ kinh tế - Đề tài“Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan”,Trịnh Phương Thảo (2011), Luận văn thạc sĩ - Đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan”,Võ Đức Sinh Luận Văn Thạc Sĩ (2012), trường đại học luật TPHCM Từ tình hình nghiên cứu trên, thấy phần lớn tác giả tập trung vào nhóm thủ tục hành cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, quy trình thực thủ tục hải quan, hay vấn đề cải cách thủ tục hành Do đó, tác giả định thực đề tài “Thủ tục hành lĩnh vực Hải quan” để tạo nên mẻ, không trùng lắp với đề tài nghiên cứu trước đó, đồng thời giúp người có nhìn tồn cảnh vấn đề thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu việc thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan cục Hải quan TPHCM.Từ thấy tồn tại, vướng mắc đề phương hướng giải cho phù hợp 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian:Việc lấy tư liệu nghiên cứu tiến hành thu thập thực cục Hải quan TPHCM Đặc biệt, đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành Hải quan hàng hóa xuất nhập - Về mặt thời gian: Đề tài khóa luận tập trung nghiên cứu khoảng thời gian năm trở lại Đặc biệt tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề cốt lõi xảy khoảng thời gian từ năm 2016-2017 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận vật biện chứng, đồng thời dựa sở lý luận nghiên cứu văn pháp luật, quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp: thu thập liệu, thống kê phân tích tổng hợp thông qua văn , báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề cục Hải quan TPHCM Đồng thời tìm kiếm thu thập thơng tin vụ việc vi phạm báo điện tử internet Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận chia thành chương: CHƯƠNG 1: Khái quát thủ tục hành lĩnh vực hải quan CHƯƠNG 2: Thực trạng phương hướng hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực hải quan cục Hải quan TPHCM CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành chính: Thủ tục hành thuật ngữ khơng xa lạ người Mặc dù sử dụng phổ biến đời sống ngày nói chung hoạt động quản lý nhà nước nói riêng, khái niệm thủ tục hành dấu chấm hỏi chưa thống sử dụng văn cụ thể Vậy thủ tục hành ? 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính: Bất kì hoạt động phải thực theo trình tự, cách thức định, người ta thường gọi việc thực chuỗi hoạt động quy ước từ trước thực theo thủ tục Tuy nhiên , xét theo quan điểm nhà khoa học, đặc biệt theo quan điểm C.MÁC khái niệm thủ tục chưa thật đầy đủ : Theo quan điểm C.Mác, khoa học pháp lý, thủ tục hình thức sống đạo luật, luật vật chất có hình thức thủ tục riêng Vì vậy, thủ tục hiểu trình tự cách thức thực hành động định nhằm đạt tới hệ pháp lý mà phần quy định quy phạm vật chất dự kiến trước [12; 350] Theo từ điển tiếng việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” Vì quy định hoạt động quản lý nên hoạt động quản lý khác có thủ tục khác để thực Cụ thể nhà nước ta, tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động lập pháp hành pháp tư pháp ba nhóm thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục hành thủ tục tư pháp [10; 149-150] Kết hợp hai quan điểm trên,ta kết luận khái niệm thủ tục hiểu sau: “thủ tục trình tự cách thức, trình tự tiến hành công việc định quy định từ trước quan nhà nước để thực công việc cụ thể Đặc biệt phải kể đến hoạt động hành pháp nước ta, thủ tục hành đóng vai trị vơ cần thiết quan trọng” Tương tự khái niệm thủ tục, khái niệm thủ tục hành đề tài gây tranh cãi Giáo trình luật hành Việt Nam tổng hợp ba quan điểm thủ tục hành từ nhiều nguồn khác với nội dung sau:  Quan điểm thứ tác giả Xalisepva N.G: “thủ tục hành trình tự cách thức mà luật hành quy định, theo quan hành nhà nước giải tranh chấp quyền xử lí vi phạm pháp luật” [12;130] Ở quan điểm nêu chất thủ tục hành trình tự cách thức thực luật hành quy định, ngồi rõ chủ thể thực thủ tục hành quan hành nhà nước Nhưng xét phạm vi điều chỉnh thủ tục hành chính, quan điểm bó hẹp việc giải tranh chấp xử lí vi phạm hành chưa thực đầy đủ  Quan điểm thứ hai tác giả Kozlop Iu.M: “thủ tục hành trình tự, cách thức luật hành quy định, theo quan hành nhà nước giải vụ việc cá biệt cụ thể nào” [12;130] Quan điểm thứ hai có phạm vi rộng quan điểm đầu tiên, việc rõ chủ thể thực thủ tục hành chính, quan điểm nêu đặc trưng thủ tục hành cơng cụ để quan hành nhà nước giải vụ việc  Quan điểm thứ ba “thủ tục hành trình tự cách thức luật hành quy định nhằm thực hình thức hoạt động quan quản lý nhà nước, tức bao gồm khơng trình tự cách thức thực hoạt động ban hành định cá biệt, mà trình tự cách thức thực hoạt động sáng tạo pháp luật ( ban hành định quy phạm pháp luật định đạo)[12;130] Quan điểm bao hàm hai quan điểm trên, có nội dung tương đối rộng đầy đủ Nếu xem xét khái niệm thủ tục hành quan điểm ta hiểu bao hàm thủ tục hành Khái niệm không rõ mặt chủ thể chi tiết phạm vi điều chỉnh thủ tục hành chính, ngồi trình tự cách thức thực hoạt động ban hành định cá biệt, thủ tục hành cịn trình tự cách thức thực hoạt động sáng tạo pháp luật Do vậy, khái niệm thủ tục hành hiểu theo quan điểm thứ ba xác, rõ ràng 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính: Khác với thủ tục lập pháp tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm nhau: Thứ nhất, thủ tục hành pháp luật hành quy định chặt chẻ, cụ thể quy định quy phạm pháp luật hành chính, bao gồm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục:  Quy phạm nội dung trực tiếp quy định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước  Quy phạm thủ tục quy định cách thức trình tự thực công việc cụ thể mà chủ tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước bắt buộc phải tuân thủ thực nghĩa vụ Thứ hai, thủ tục hành thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước Hay nói cách khác, chủ thể có thẩm quyền thực thủ tục hành quan quản lí hành nhà nước Chủ thể hệ thống quan hành khơng thực phần lớn thủ tục hành mà cịn thực thủ tục liên quan đến hoạt động quản lí hành Thứ ba, thủ tục hành đa dạng phức tạp  Thủ tục hành nhiều chủ thể tiến hành thực hiện, bao gồm chủ thể thực thủ tục hành cán công chức, quan nhà nước, tổ chức xã hội Chủ thể tham gia thủ tục hành quan, cán bộ, cơng chức nhà nước, tổ chức cá nhân  Các quy phạm thủ tục hành khơng quy định trình tự thực quy phạm vật chất Luật hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành Luật khác  Theo ngun tắc chủ thể có quyền xem xét định thực thủ tục hành quan hành nhà nước thủ tục hành lại thực chủ yếu ngồi trình tự tòa án  Chủ thể thực thủ tục hành quan, tổ chức, cá nhân Nhưng tư cách pháp lý chủ thể khác Thứ tư, thủ tục hành có tính mềm dẻo linh hoạt Thủ tục hành với tính chất cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý đương nhiên phải linh hoạt tạo nên quy trình hợp lý cho hoạt động quản lý cụ thể Do vậy, khơng thể có thủ tục hành cho tồn hoạt động quản lý hành nhà nước, phải cần nhiều thủ tục hành Thậm chí để giải cơng việc định cần đến nhiều thủ tục hành khác Từ đặc điểm nhận thấy vai trị to lớn thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi việc sở để quan có thẩm quyền thực hoạt động quản lý nhà nước Thủ tục hành cịn tiêu chuẩn để cán cơng chức, viên chức đảm bảo thực quyền nhiệm vụ mình, chức máy hành nhà nước Tóm lại, thủ tục hành cầu nối quan trọng công chức nhà nước người dân, phương tiện, công cụ để đưa pháp luật vào đời sống Nếu khơng có thủ tục hành chủ trương, sách Đảng nhà nước ta ban hành không thực thi 1.1.1.3 So sánh thủ tục hành chính, thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp: Cùng với thủ tục hành chính, thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp ba thủ tục đại diện cho ba quyền nhà nước ta phân chia cho ba quan độc lập nắm giữ.Việc so sánh thủ tục hành với thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp sau phần làm rõ tính chất đặc trưng thủ tục hành THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chủ thể thực THỦ TỤC LẬP PHÁP Chủ thể mang quyền Quốc hội ủy ban lực nhà nước(chủ yếu thường vụ quốc hội quan hành nhà nước, tổ chức người trao quyền đại diện cho nhà nước để thực hiện) THỦ TỤC TƯ PHÁP Tòa án Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh cịn có quan tham gia vào giai đoạn tố tụng quan điều tra, công an, quân đội,… Chức Là thủ tục để làm Là thủ tục để tiến Là thủ tục dùng để hiến pháp làm hành hoạt động giải tranh luật quản lí nhà nước chấp, định tội thực hoạt động điều tra, truy tố, xét xử,… Căn pháp lý Luật hành Hiến pháp 2013, Luật Ban hành văn Luật tố tụng hình quy phạm pháp luật Luật tố tụng dân năm 2015, Luật tổ chức quốc hội 2014 Tùy trường hợp cụ thể, lĩnh vực cụ thể có chế tài xử lý khác quy định văn quy phạm pháp luật khác Nếu không tuân thủ theo thủ tục lập pháp văn luật, pháp lệnh ban hành khơng có giá trị pháp lý Tùy trường hợp cụ thể mà có mức độ chế tài xử lý khác quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật khác Thủ tục hành thực theo bước sau: Các giai 1.Khởi xướng thủ tục đoạn thực hành Xem xét giải thủ tục hành Ra định giải Thi hành Thủ tục lập pháp thực theo bước sau: Lập chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Soạn thảo Luật, pháp lệnh Thẩm tra dự án Luật, pháp lệnh Thủ tục tư pháp bao gồm loại: thủ tục tố tụng hình tố tụng dân Hậu pháp lý Thủ tục tố tụng hình bao gồm giai đoạn: 1.Khởi tố Điều tra Truy tố định giải thủ tục hành Khiếu nại, tố cáo xem xét lại định giải thủ tục hành Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến Thảo luận tiếp thu, chỉnh lý thông qua dự án luật, dự án pháp lệnh Công bố Luật, pháp lệnh Xét xử Thi hành án Thủ tục tố tụng Dân bao gồm giai đoạn : Khởi kiện, thụ lý vụ án 2.Hịa giải (nếu hịa giải khơng thành tiến hành tiếp thủ tục) 3.Chuẩn bị xét xử 4.Xét xử 5.Thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 1.1.2.1 Khái niệm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Trước đến với khái niệm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan, cần hiểu rõ khái niệm Hải quan nhiệm vụ, chức hoạt động quan này: Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở, Hải quan (chữ Hán: 海關) ngành có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Địa bàn hoạt động Hải quan bao gồm khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, địa điểm làm thủ tục Hải quan cửa khẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi Hải quan, bưu điện quốc tế, địa 10 điểm kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập lãnh thổ vùng biển thực quyền chủ quyền Việt Nam, trụ sở doanh nghiệp tiến hành kiểm tra sau thông quan địa bàn hoạt động Hải quan khác theo quy định pháp luật Trên sở khái niệm thủ tục hành chính, ta rút khái niệm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan sau : “Thủ tục hành lĩnh vực Hải quan trình tự, cách thức thực cơng việc cụ thể thuộc thẩm quyền quan Hải quan, trình tự cách thức thực thủ tục hành hải quan quy định cụ thể luật Hải quan văn chuyên ngành khác” 1.1.2.2 Đặc điểm thủ tục hành Hải quan Ngồi việc mang đặc trưng loại thủ tục hành Thủ tục hành lĩnh vực Hải quan mang đặc điểm riêng , cụ thể sau: Thứ nhất, mặt chủ thể đối tượng thủ tục hành Hải quan Chủ thể tham gia thủ tục hành Hải quan bao gồm hai nhóm, nhóm chủ thể tiến hành thủ tục hành nhóm chủ thể tham gia, nhóm chủ thể quy định cụ thể Luật Hải quan 2014: Chủ thể tiến hành thủ tục hành Hải quan: Cơng chức Hải quan, người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Hải quan, đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Chủ thể tham gia thủ tục hành Hải quan : Người khai Hải quan bao gồm: chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải, đại lý làm thủ tục Hải quan, người khác chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực thủ tục Hải quan, người thực dịch vụ cảnh hàng hóa Đối tượng thủ tục hành Hải quan: Hàng hóa: Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động Hải quan Phương tiện vận tải: Bao gồm phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Thứ hai, mặt công nghệ thông tin Nhằm thực cam kết hội nhập quốc tế , bước bước thúc đẩy kinh tế thị trường Việt Nam Nhà nước ta có cải cách đáng kể thủ tục hành năm qua, đặc biệt phải kể đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Ngày 41 Chính phủ quy định trách nhiệm người khai hải quan: “Người khai hải quan phải khai đầy đủ, xác, trung thực, rõ ràng tiêu chí tờ khai hải quan; tự tính để xác định số thuế, khoản thu khác phải nộp ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khai” Trên thực tế khơng có văn hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp việc kê khai hải quan hay cách xách định số thuế cảu Thứ năm, số quy định chưa có văn hướng dẫn cụ thể, từ ngữ gây nhằm lẫn, khó hiểu cho doanh nghiệp Điển hình Quyết định 15/2017/QĐ-TTg quy định danh mục hàng hóa phải làm thủ tục hải quan cửa nhập ban hành sở Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ Tuy nhiên, q trình thực định phát sinh số vướng mắc, cụ thể quy định cửa nhập, chưa có văn hướng dẫn cụ thể doanh nghiệp dễ dàng nhằm lẫn nơi hàng hóa dỡ xuống từ phương tiện vận tải nơi hàng hóa vận chuyển đến theo chứng từ vận tải Thứ sáu, rườm rà công tác kiểm sát hải quan, trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho bãi, hoạt động giám sát hải quan khoản Điều 41 Luật hải quan có quy định “Doanh nghiệp phải kết nối hệ thống thơng tin quản lý hàng hóa doanh nghiệp với hệ thống thông quan điện tử quan hải quan để quản lý hàng hóa chịu giám sát hải quan đưa vào lưu giữ, đưa khỏi khu vực cảng, kho, bãi” Tuy nhiên Khoản điều lại quy định “chỉ cho phép vận chuyển hàng hóa ra, vào khu vực cảng, kho, bãi có chứng từ quan hải quan” Nghĩa doanh nghiệp muốn vận chuyển hàng hóa khỏi kho bãi việc phải khai nhận hệ thống điện tử phải xác nhận văn quan hải quan Việc trao đổi phương thức thủ cơng ngồi việc làm thời gian doanh nghiệp quan hải quan, cịn gây thiếu thống thơng tin thời gian khai hệ thống điện tử thực tế Nhiều trường hợp hệ thống, hàng hóa xác nhận vận chuyển khỏi bãi, thực tế, doanh nghiệp phải đợi chứng từ xác nhận trực tiếp từ quan hải quan nên chưa thể thực việc đưa hàng hóa kho bãi Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp phản ánh có tiếp xúc trực tiếp doanh nghiệp với công chức Hải quan nên phát sinh tình trạng cơng chức giám sát lợi dụng quy định giám sát gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến công việc doanh nghiệp, nhiều trường hợp doanh nghiệp phải bồi thường hợp đồng chậm trễ tiến độ lí 2.1.2.4 Chồng chéo với ngành luật khác 42 Ngành hải quan ngành liên quan mật thiết tới nhiều bộ, ngành khác Do đó, pháp luật hải quan đòi hỏi phải quy định tránh chồng chéo với ngành luật khác Đặc biệt ngành có liên quan mật thiết đội biên phòng,…  Đối với đội biên phòng, đội biên phòng phận Quân đội nhân dân Việt Nam, làm nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự biên giới quốc gia có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với ngành, lực lượng hữu quan địa bàn quyền địa phương quản lý, bảo vệ đường biên quốc gia, mốc giới Bộ đội biên phịng có trách nhiệm phối hợp cơng tác quản lý, kiểm sốt xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu Mặc dù quy định pháp luật phân định rõ trách nhiệm hai bên, nhiên tránh khỏi số quy định chồng chéo làm cho công tác phối hợp thực nhiệm vụ hai lực lượng mâu thuẫn lẫn Thứ nhất, chồng chéo việc đăng ký làm thủ tục Hiện nay, quan Hải quan thực đăng ký làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh hệ thống thông quan thông qua mạng điện tử, thực tờ khai giấy, Điều 25 Nghị định08/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định: “Cơ quan Hải quan cung cấp thông tin tờ khai hải quan dạng liệu điện tử cho quan quản lý nhà nước liên quan, quan có liên quan có trách nhiệm trang bị thiết để tra cứu liệu tờ khai hải quan điện tử, sử dụng tờ khai hải quan điện tử phục vụ yêu cầu quản lý, không yêu cầu người khai hải quan cung cấp thông tin hải quan Trong đó,tại Khoản Điều 12 Thơng tư số 09/2016/TT-BQP quy định Công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa XK, NK Bộ đội Biên phòng cửa laị quy định “Để đảm bảo hàng hóa hồn thành thủ tục NK, XK trước vận chuyển khỏi khu vực cửa khẩu, Bộ đội Biên phòng cửa kiểm tra loại giấy tờ liên quan đến chủ hàng, DN hàng hóa XK, NK” ,nội dung làm phát sinh thủ tục cho người khai hải quan,bắt buộc người khai hải quan phải nộp tờ khai hải quan giấy để Biên phòng kiểm tra sau thực tờ khai hải quan điện tử cho quan hải quan Thứ hai, chồng chéo thẩm quyền kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, Điều 12 Luật Hải quan 2014 quy định: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới…” Tuy nhiên, Nghị định 112/2014/NĐCP Chính phủ Thơng tư 09/2016/TT-BQP Bộ Quốc phịng có quy định: “Bộ đội Biên phịng cửa chủ trì phối hợp bộ, ngành liên quan thực mở, nâng cấp cửa khẩu, lối mở biên giới, hướng dẫn thủ tục cho người, phương tiện khu vực biên giới, xuất, nhập qua lối mở biên giới Kiểm tra thực tế hàng hóa, 43 đảm bảo an ninh quốc gia” Đồng nghĩa với việc hàng hóa phải bị kiểm tra hai lần, gây thời gian công sức doanh nghiệp đội quốc phòng  Đối với Bộ y tế, việc áp mã số hàng hóa quan hải quan cịn gặp nhiều khó khăn giải thích thiếu chi tiết, cụ thể loại sản phẩm, thực phẩm khác Điển danh mục sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền y tế, Thông Tư Liên Tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNN-BCT ngày 09/04/2014 Các loại sản phẩm thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm hay chất hỗ trợ chế biến thực phẩm ghi chung chung mà khơng giải thích cụ thể, rõ ràng phần ghi chú, gây khó khăn việc nhận biết áp mã cho quan hải quan 2.1.2.5 Một số bất cập khác Thứ nhất, vướng mắc nơi đăng kí làm thủ tục Hải quan Khi thực theo định số 15/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, doanh nghiệp kinh doanh cảng ICD đăng kí làm thủ tục Chi cục quản lí hàng đầu tư phải thay đổi nơi đăng kí tờ khai gây khó khăn việc tốn thuế Đồng thời nay, chi cục hải quan chuyển phát nhanh hoạt động địa bàn cảng hàng không Tân Sơn Nhất chưa công nhận chi cục hải quan cửa khẩu, điều gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh chuyển phát nhanh thực thủ tục hàng hóa tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập,…[16] Thứ hai, vướng mắc thẩm quyền ban hành định kiểm tra Chi cục kiểm tra sau thông quan đơn vị chuyên trách thực công tác kiểm tra sau thông quan lại khơng có thẩm quyền ban hành định kiểm tra định ấn định thuế, dẫn đến việc hạn chế tính chủ động việc thực việc kiểm tra gây thời gian cho hai bên doanh nghiệp hải quan Thứ ba, hệ thống sở vật chất, công nghệ thông tin chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Theo doanh nghiệp, sở hạ tần cịn nhiều hạn chế gây khó khăn cho doanh nghiệp mà thông tin chưa đồng bộ, hệ thống khai báo bị lỗi, đường truyền chậm cập nhật tình hình nộp thuế cịn chậm Việc khai hải quan đơi nhiều thời gian phải khai nhiều mục, nhiều mục chí cịn dư thừa, khơng cần thiết [16] 2.2 Kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 44 2.2.1 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Tổ chức buổi giao lưu trực tuyến, đối thoại doanh nghiệp theo chuyên đề, phối hợp với ngành tuyên truyền, phổ biến quy định thủ tục hành Lên kế hoạch đến thăm làm việc với cộng đồng doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan, có đóng góp nguồn thu lớn ngân sách nhà nước, nắm bắt kế hoạch sản xuất, kinh doanh, kịp thời tháo gỡ vướng mắc Đồng thời thông qua buổi làm việc, công chức Hải quan tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp, tư vấn, tuyên truyền để cộng đồng doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt pháp luật [16] Tổ chức lớp tập huấn sử dụng dịch vụ công trực tuyến cho doanh nghiệp sử dụng thục Tránh tình trạng doanh nghiệp khơng hiểu hiểu sai vấn đề thực thủ tục hành chính, cho doanh nghiệp hiểu rõ tầm quan trọng việc chấp hành pháp luật cho doanh nghiệp hiểu rõ Đồng thời có biện pháp đe, cảnh cáo xử phạt thích đáng trường hợp cố tình làm trái quy định pháp luật [16] 2.2.2 Kiến nghị cấu tổ chức ngành Hải quan 2.2.2.1 Cải cách máy Hải quan Đây nhiệm vụ trọng tâm mà cục Hải quan TPHCM cần phải thực để mang lại kết tốt công tác quản lý thủ tục hành Chất lượng nguồn lực tốt dẫn đến kết công việc đạt hiệu Hiểu tầm quan trọng vấn đề, tác giả xin đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng máy hải quan Thứ nhất, xếp lại máy tổ chức, Tổng cục hải quan cần tích cực rà sốt, bổ sung nguồn nhân lực vào vị trí cịn thiếu Đồng thời cần thay điều chỉnh phận dư người vào vị trí cần thiết trên.Vấn đề tuyển dụng cần thực minh bạch, công khai, tạo môi trường làm việc cơng bằng, khơng có tiêu cực Thứ hai, sử dụng nguồn lực cho phù hợp, thực tế nay, có nhiều cán cơng chức đầy đủ trình dộ chun mơn lại khơng trọng dụng, nhiều trường hợp công chức hải quan cịn phải cơng tác vị trí khơng phản ánh thực lực, trinh độ chun mơn mình, dẫn đến việc lãng phí nguồn lực nhà nước Do đó, quan có thẩm quyền cần biết cách sừ dụng cán cơng chức cho với trình độ, mức làm việc người cách mở thi đánh giá trình độ chun mơn định kì, 45 vào trình độ người, phản ánh doanh nghiệp mà có phân cơng vị trí cho hợp lý, công Thứ ba, thường xuyên rà sốt, tra việc thực thủ tục hành cán công chức hải quan.Quán triệt quy định kỷ cương, phòng chống biểu tiêu cực Đặc biệt khâu giám sát nhạy cảm, dễ xảy tiêu cực kiểm tra sau thông quan, công tác kiểm tra hồ sơ hải quan,… cần đẩy mạng công tác kiểm tra, giám sát phòng ngừa ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, tiêu cực 2.2.2.2 Xây dựng phát triển nguồn lực Hải quan Trong lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực Hải quan nói riêng Đội ngũ cán cơng chức đóng vai trị vơ quan trọng công tác thực thủ tục hành Một đội ngũ cán tốt, chất lượng việc thực thủ tục hành trở nên thuận lợi, dễ dàng Do vậy, vấn đề xây dựng phát triển nguồn lực vấn đề cần xém xét Thứ nhất, vấn đề đào tạo cán Hải quan, nhà nước ta cần mở lớp đào tạo chuyên môn ngắn hạn cho công chức hải quan lĩnh vực chuyên ngành thuế, an tồn thực phẩm, ma túy,… Định kì năm, cần mở lớp tập huấn, nâng cao kĩ năng, cải thiện trình độ cho cơng chức.Khuyến khích công chức hải quan tự trao dồi them kiến thức hỗ trợ bên ngồi cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ Thứ hai, nâng cao nhận thức công chức Hải quan vấn đề tự giác, nghiêm túc thực nhiệm vụ Xử lý nghiêm hành vi cố ý làm trái với quy định, tạo môi trường hải quan minh bạch, chấm dứt triệt để vấn đề phiền hà, nói khơng với tiêu cực ngành hải quan Thứ ba, tiền lương sách hậu đãi Trên thực tế nay, mức lương cán công chức thực khơng cao, ngun nhân dẫn đến việc tham nhũng máy nhà nước ta Để khắc phụ tình trạng trên, nhà nước ta cần có cải cách sách tiền lương nhằm nâng cao chất lượng sống cơng chức hải quan,góp phần giảm thiểu tiêu cực Thực việc khen thưởng, tuyên dương cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ, cá nhân trội cơng tác thực nhiệm vụ mình, góp phần tạo động lực cho cơng chức hải quan phấn đấu tương lai 2.2.3 Kiến nghị pháp luật Hệ thống pháp luật địi hỏi tính thống nhất, liên quan chặt chẽ với nhau, hệ thống pháp luật bao gồm nhiều loại văn khác theo thứ bậc khác nhau, 46 từ luật luật đến nghị định, thông tư hay định địi hỏi phải có tính thống lẫn nhau, địi hỏi quy phạm pháp luật quan cấp ban hành phải phù hợp với quy phạm pháp luật quan cấp ban hành, đồng thời phải phù hợp với quy định Hiến pháp.Trong trình triển khai xây dựng thực văn pháp luật liên quan đến đến lĩnh vực hải quan Nhìn chung văn đầy đủ mặt nội dung phần đáp ứng nhu cầu mặt pháp lý Tuy nhiên, bên cạnh đó, số lượng văn nhiều nên tránh khỏi trùng lấp, chồng chéo mâu thuẫn lẫn Về phần nội dung, nhiều nội dung văn lỗi thời, khơng phù hợp với sách cải cách, đại hóa hải quan nay, nhiều ngữ nghĩa, cách giải thích cịn mập mờ, lan man, gây khó hiểu, hiểu sai cho doanh nghiệp quan hải quan q trình thực Do đó, vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp lý lĩnh vực hải quan vấn đề đưa lên hàng đầu 2.2.3.1 Tiếp tục rà sốt, sửa đổi hồn thiện hệ thống pháp luật hành Từ thực trạng giải thủ tục hành lĩnh vực hải quan trên, thấy hệ thống pháp luật liên quan đến việc thực thủ tục hành hải quan tồn khơng bất cập, chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp cơng chức hải quan trình thực nhiệm vụ Để giải vướng mắc này, cần có hỗ trợ lớn từ quan nhà nước ngành có thẩm quyền liên quan Tác giả xin đưa số kiến nghị giải pháp để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan nói riêng số ngành khác có liên quan khác: Thứ nhất, tích cực rà sốt, rút gọn tối đa quy trình, bải bỏ thủ tục dư thừa, không cần thiết, trình Bộ Tài để kịp thời sửa đổi, bổ sung Đặc biệt hàng hóa xuất nhập khẩu.Cần bãi bỏ, đơn giản hóa số quy định không cần thiết quy định kiểm tra thủ công sau thông quan điều 41 Luật Hải quan 2014 Thứ hai, quy định thuế, Tổng cục hải quan cần ban hành văn hướng dẫn riêng, quy định cụ thể thời hạn thực hồ sơ thuế cách thức tính thuế mình, quy định việc xét miễn thuế, hoàn thuế cần bãi bỏ thực hệ thống mạng, đảm bảo thực tiến độ, tránh việc kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến công việc doanh nghiệp Thứ ba, ban hành văn hướng dẫn kiểm tra chuyên ngành cho công chức hải quan Đặc biệt với loại hình đầu tư, gia cơng Các vấn đề doanh nghiệp gia công lần đầu hay báo cáo toán năm cần Tổng cục hải quan ban hành văn giải thích cụ thể quy trình cách thức thực hiện, để cơng chức hải quan sở mà tiến hành nhiệm vụ cuả 47 Đồng thời cần tích cực tiếp thu ý kiến, phản ánh doanh nghiệp để tìm tồn tại, vướng mắc để vấn đề hoàn thiện xác so với thực tế để khắc phục Thứ tư, Tổng cục hải quan tích cực phối hợp với ngành có liên quan, tích cực hồn thiện vấn đề áp mã số hàng hóa Đặc biệt loại hàng hóa chưa có mã số hải quan, loại hàng hóa mà việc thích cịn mơ hồ, dễ gây nhằm lẫn cho doanh nghiệp thực phẩm chức năng, phụ gia thực phẩm, Cần nhanh chóng rà sốt khắc phục triệt để vấn đề Thứ năm, cần quy định rõ thẩm quyền ban hành định kiểm tra thống nơi đăng kí làm thủ tục hải quan thực theo định số 15/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài cần công nhận chi cục hải quan chuyển phát nhanh thành chi cục hải quan cửa để tiện lợi cho doanh nghiệp việc thực hoạt động xuất nhập 2.2.3.2 Thống quản lý ngành với Thứ nhất, chủ trì phối hợp ngành liên quan tìm mâu thuẫn văn pháp luật Nhanh chóng kịp thời sửa đổi bổ sung Phối hợp chặt chẽ ngành suốt trình ban hành văn để tạo nên thống nhất định, giảm thiểu tối đa sai sót bất cập Thứ hai, tăng cường công tác giao lưu lực lượng chức quan trọng Bộ công an, Bộ đội biên phòng, quản lý thị trường, đơn vị cảnh sát biển, cảng hàng không, nhằm chia sẻ thông tin, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp, hỗ trợ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, xây dựng khoanh vùng địa bàn dễ xảy vi phạm [16] 2.2.4 Nâng cao hệ thống sở vật chất hạ tầng cơng nghệ thơng tin Rà sốt lại trang thiết bị toàn cục, đề xuất với cấp sửa chữa bổ sung thiết bị đại phục vụ cho cơng tác kiểm hóa Hải quan máy soi container, thiết bị thông tin liên lạc đại, camera giám sát Đảm bảo thiết bị hoạt động liên tục, hiệu quả, với u cầu, mục đích đề Nâng cấp cổng thơng tin điện tử, trang website cục Duy trì, ổn định an ninh Cổng thông tin điện tử, cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời Hỗ trợ giải đáp thắc mắc doanh nghiệp , tích cực tiếp nhận thông tin phản ánh, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp để kịp thời chấn chỉnh xử lý Triển khai việc soi chiếu hàng hóa trước làm thủ tục Hải quan, triển khai việc soi chiếu ngẫu nhiên để tạo tính cơng doanh nghiệp với 48 Làm việc phối hợp giải cơng việc Đồn tra, kiểm tra cấp [16] KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan cục hải quan TPHCM Có thể thấy vướng mắc, hạn chế không từ vấn đề thực thủ tục công chức Hải quan, mà từ người dân, doanh nghiệp, Bộ ngành Để tháo gỡ vấn đề trên, phần cuối chương này, tác giả nêu số giải pháp cụ thể tương ứng với vướng mắc, bất cập Đồng thời số kiến nghị đến Bộ ngành việc sửa đổi, khắc phục để hoàn thiện hệ thống Luật pháp ngành Hải quan, đồng thời cải tiến máy quản lý Hải quan để vấn đề thực thủ tục ngày đơn giản, dễ dàng minh bạch 49 KẾT LUẬN Cùng với xu đổi mới, hội nhập phát triển đất nước, ngành Hải quan bước bước thực nhiệm vụ cải cách thủ tục mình, đóng góp khơng nhỏ trình phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, thành tựu mà Hải quan đóng góp cho đất nước, tồn song song bất cập, tiêu cực, làm cho vấn đề thực thủ tục hành trở nên khó khăn nhiều Thực tế vấn đề thực thủ tục hành cịn tồn nhiều mặt phải giải quyết, không liên quan đến cá nhân định mà tổ chức, tập thể định Do vậy, vấn đề không vấn đề nội quan Hải quan mà toàn ngành Hải quan ngành khác, ngồi cịn cần có tích cực, gương mẫu cán Hải quan, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật nhân dân, rà soát thường xuyên, tổ chức tốt việc thực thủ tục hành quan nhà nước có thẩm quyền, góp phần xây dựng máy hành dân chủ, sạch, ngày đổi mới, tiến Với kết nghiên cứu với đề xuất, kiến nghị đưa ra, tác giả hy vọng giúp ích phần hoàn thiện vấn đề thực thủ tục hành cục Hải quan TPHCM nói riêng tồn ngành Hải quan nói chung ,bên cạnh giải pháp khắc phục hạn chế, sai xót q trình thực thủ tục góp phần nâng cao hiệu công tác thực cán Hải quan Quá trình nghiên cứu đề tài nhiều hạn chế thời gian khơng gian nên chưa thể bao quát hết tất mặt vấn đề Do đề tài chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tích cực từ phía Thầy Cô, bạn bè chuyên gia lĩnh vực để hồn thiện sai xót lấy làm kinh nghiệm để hồn thiện thân nhiều 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu văn pháp luật: Luật Hải quan 2014 Nghị định 08/2015 NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2015 Chính Phủ Quy dịnh chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan Nghị định 127/2013 NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Nghị định 45/2016 NĐ-CP ngày 26 tháng 05 năm 2016 Sửa đổi bổ sung số điều nghị định 127/2013 NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan Thơng tư 274/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Quy định mức thuế, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng phí hải quan lệ phí hàng hóa, phương tiện cảnh Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Quyết đinh số 2628/QĐ-BTC ngày 09 tháng 12 năm 2016 Quy định công bố thủ tục hành linh vực hải quan thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước BTC Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12 tháng 12 năm 2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi cục hải quan trực thuộc cục hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06 tháng năm 2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thực trung ương 51 Tài liệu khoa học: 10 TS Trần Minh Hương - Giáo trình Luật Hành Chính đại học luật Hà Nội – TS Trần Minh Hương – NHÀ XUẤT BẢN CÔNG AN NHÂN DÂN NỘI HÀ 2008 11 PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp - Giáo trình Luật Hành Chính đại học luật TPHCM - - NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC 12 PGS-TS Nguyễn Cửu Việt - Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam - PGS-TS Nguyễn Cửu Việt - NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 2005 13 Võ Đức Sinh (2012), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan , Luận Văn Thạc Sĩ, trường đại học luật TPHCM 14 Trịnh Phương Thảo (2011), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan, Luận văn thạc sĩ 15 Nguyễn Trọng Trình (2006) , Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan TPHCM, Luận Văn Thạc Sĩ, trường đại học luật TPHCM Tài liệu thực tiễn: 16 Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng giải pháp thực nhiệm vụ năm 2018 cục hải quan TPHCM 17 Nguyễn Chung/ TNXVN(2018), “Tuyên phạt 12 năm tù cán hải quan nhận hối lộ 5.00 triệu” https://vov.vn/phap-luat/tuyen-phat-12-nam-tu-doi-voican-bo-hai-quan-nhan-hoi-lo-hon-500-trieu-749677.vov , vov.vn, báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam ngày 11.4.2018 18 Lê Thu (2015), “buôn lậu qua loại hình tạm nhập, tái xuát”, Báo haiquan.online ngày 25.06.2015,http://www.baohaiquan.vn/Pages/2-doanh-nghiep-buon-lau-qualoai-hinh-tam-nhap-tai-xuat.aspx 19 Lê Thu (2017), “Chặn lô hàng nhập không đạt chất lượng”, Báo haiquan.online ngày1.1.2017,http://www.baohaiquan.vn/Pages/Chan-hang-kemchat-luong-tu-cua-khau.aspx 20 Lê Thu (2017) , “Phát nhiều lơ hàng bách hóa Trung Quốc gian lận thuế”, Báo haiquan.online ngày 17.11.2014, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Phat-hiennhieu-lo-hang-bach-hoa-Trung-Quoc-gian-lan-thue.aspx 52 21 Lê Thu (2017), “gian lận thuế hàng chục tỉ đồng”, Báo haiquan.online ngày 21.05.2017, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Bai-1-Gian-lan-thue-hang-chuc-tydong.aspx 22 Nguyễn Tuyền (2018), “Bộ Tài chính: Vụ 213 container tích, kỷ luật nặng 29 cán hải quan”, Báo dân trí ngày 7.3.2018, http://dantri.com.vn/kinhdoanh/bo-tai-chinh-vu-213-container-mat-tich-ky-luat-29-can-bo-chua-nghiem20180307063533079.htm 53 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị thủ tục hành lĩnh vực Hải quan .4 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .4 1.1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.1.3 So sánh thủ tục hành chính, thủ tục lập pháp thủ tục tư pháp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 1.1.2.1 Khái niệm thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 1.1.2.2 Đặc điểm thủ tục hành Hải quan 10 1.1.2.3 Vai trò thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 12 1.2.2 Thẩm quyền thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan 13 1.2.3 Quy trình thực thủ tục hành Hải quan 15 1.2.3.1 Người khai hải quan tiến hành khai nộp tờ khai hải quan hệ thống theo quy định 16 1.2.3.2 Hệ thống tiếp nhận , kiểm tra , đăng ký , phân luồng tờ khai 17 1.2.3.3 Cơ quan Hải quan thực kiểm tra hồ sơ Hải quan 19 1.2.3.4 Kiểm tra thực tế hàng hóa 20 54 1.2.3.5 Thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật thuế, phí, lệ phí quy định khác pháp luật có liên quan 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 26 2.1 Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan .26 2.1.1 Tình hình thực thủ tục hành hải quan cục Hải quan TP.HCM .26 2.1.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan cục Hải quan TPHCM 34 2.1.2.1 Mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hạn chế 34 2.1.2.2 Bộ máy quản lý quan hải quan 35 2.1.2.3 Những bất cập luật 38 2.1.2.4 Chồng chéo với ngành luật khác 41 2.1.2.5 Một số bất cập khác 43 2.2 Kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực Hải quan 43 2.2.1 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan .44 2.2.2 Kiến nghị cấu tổ chức ngành Hải quan 44 2.2.2.1 Cải cách máy Hải quan .44 2.2.2.2 Xây dựng phát triển nguồn lực Hải quan .45 2.2.3 Kiến nghị pháp luật 45 2.2.3.1 Tiếp tục rà sốt, sửa đổi hồn thiện hệ thống pháp luật hành .46 2.2.3.2 Thống quản lý ngành với 47 2.2.4 Nâng cao hệ thống sở vật chất hạ tầng công nghệ thông tin 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………………… 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 50 55 ... vực Hải quan bao gồm 178 thủ tục Trong gồm 41 thủ tục cấp Tổng cục Hải quan, 26 thủ tục cấp cục Hải quan 111 thủ tục cấp Chi cục Hải quan Dựa vào nhiều tính chất khác mà thủ tục hành lĩnh vực Hải. .. Hải quan phân loại sau :  Dựa vào đối tượng thủ tục hành lĩnh vực Hải quan, thủ tục hành lĩnh vực Hải quan chia làm hai loại: Thứ nhất, thủ tục hành thực hàng hóa lưu thông lĩnh vực Hải quan, ... thực thủ tục hành nay, cụ thể cục Hải quan TPHCM 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN 2.1 Thực trạng thực thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Trong