Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án đường cao tốc đi qua địa phận huyện đầm hà, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH XUÂN TOÀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN ĐƯỜNG CAO TỐC ĐI QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN ĐẦM HÀ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Xuân Toàn ii LỜI CẢM ƠN Được cho phép Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình giáo TS Vũ Thị Thanh Thủy tơi tiến hành nghiên cứu đề tài ““Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh” ”; Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, phận Quản lý Đào tạo sau đại học giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc đến cô giáo TS.Vũ Thị Thanh Thủy dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi chân thành cảm ơn giúp đỡ Huyện ủy, UBND huyện Đầm Hà; Đảng ủy, UBND xã Dực Yên, Quảng Lợi, Quảng Tân; Ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đầm Hà, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Đầm Hà quan hữu quan tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài địa phương Tôi xin cảm ơn mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ để tơi có điều kiện hoàn thiện tốt mở rộng nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu áp dụng vào thực tiễn Do thời gian nghiên cứu ngắn, trình độ nhận thức hiểu biết lĩnh vực nghiên cứu nhiều hạn chế, nên dù cố gắng, luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, bất cập Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện đề tài Tác giả luận văn Đinh Xuân Toàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt .4 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt .6 1.1.4 Nguyên tắc điều kiện bồi thường, giải phóng mặt 1.1.5 Các trường hợp không bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .9 1.1.7 Quy định tái định cư .9 1.1.8 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .11 1.1.9 Chi phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .13 1.1.10 Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.2 Cơ sở pháp lý .15 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài .16 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt giới 16 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Trung Quốc 17 1.3.3 Cơng tác giải phóng mặt Hàn Quốc 19 1.3.4 Cơng tác giải phóng mặt Việt Nam .20 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài .27 iv 1.5 Đánh giá chung tổng quan 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1 Giới thiệu địa bàn dự án nghiên cứu 30 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt 30 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB .30 2.3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư xác đinh mức độ quan trọng yếu tố 30 2.3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu .31 2.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu có (số liệu thứ cấp) 31 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu từ người dân thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) .31 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Giới thiệu khái quát địa bàn nghiên cứu dự án nghiên cứu 33 3.1.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 33 3.1.2 Giới thiệu dự án nghiên cứu .37 3.2 Kết công tác bồi thường dự án 40 3.2.1 Đánh giá kết công tác bồi thường đất 40 3.2.2 Kết bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất 43 3.2.3 Kết bồi thường tài sản gắn liền vưới đất Nhà nước thu hồi đất thực dự án 45 v 3.2.4 Đánh giá công tác hỗ trợ thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh .46 3.2.5 Đánh giá công tác tái định cư thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 56 3.2.6 Ý kiến người dân cán quản lý đơn giá bồi thường sách hỗ trợ 58 3.3 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất thực Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.1 Đánh giá việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sau thu hồi đất 60 3.3.2 Đánh giá đời sống người dân sau thu hồi đất nông nghiệp 61 3.3.3 Đánh giá mối quan hệ gia đình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 62 3.3.4 Đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân sau thu hồi đất 62 3.3.5 Đánh giá thực trạng môi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 63 3.3.6 Đánh giá tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 64 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư xác đinh mức độ quan trọng yếu tố 65 3.4.1 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 65 3.4.2 Xác định mức độ quan trọng yếu tố .67 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh.68 3.5.1 Thuận lợi 68 3.5.2 Những khó khăn, tồn 69 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 71 Kết luận 73 Kiến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đầm Hà năm 2018 .34 Bảng 3.2 Tổng chiều dài tuyến xây dựng 38 Bảng 3.3 Tổng số hộ bị thu hồi đất dự án .39 Bảng 3.4 Tổng diện tích đất thu hồi dự án 40 Bảng 3.5 Tổng số hộ phải di dời đến khu tái định cư 40 Bảng 3.6 Kết công tác bồi thường đất đai dự án 42 Bảng 3.7 Kết công tác bồi thường tài sản đất dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 46 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 47 Bảng 3.9 Kết hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất .49 Bảng 3.10 Kết hỗ trợ tiền thuê nhà .51 Bảng 3.11 Kết khoản hỗ trợ khác cho hộ gia đình 54 Bảng 3.12 Kết thực công tác hỗ trợ Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.13 Kết thực sách tái định cư Dự Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến hộ dân cán đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ 58 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân việc sử dụng khoản tiền bồi thường hỗ trợ 60 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình đời sống sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp 61 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến người dân cán tình hình an ninh trật tự xã hội mối quan hệ gia đình sau thu hồi đất 62 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến người dân cán ảnh hưởng dự án sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi địa phương 63 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến người dân tình trạng mơi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất 64 vii Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 64 Bảng 3.21 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà 67 Bảng 3.22: Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác hỗ trợ giải phóng mặt 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT : Bồi thường DN : Doanh nghiệp GPMB : Giải phóng mặt GCN : Giấy chứng nhận ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QSD : Quyền sử dụng TĐC : Tái định cư TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Trong điều kiện quỹ đất có hạn, giá đất ngày cao kinh tế thị trường ngày phát triển lợi ích người sử dụng đất nhà nước giao đất, thu hồi đất vấn đề nóng bỏng cấp bách Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, tái định cư vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Đầm Hà huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh nằm dọc theo quốc lộ 18A cách thành phố Hạ Long 80km hướng Đông Bắc cách thành phố Móng Cái 50 km hướng Tây Nam Với vị trí địa lý trải dài theo quốc lộ 18A gần với quốc tế tạo cho huyện Đầm Hà điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước, thực cơng cơng nghiệp hóa đại hóa địa phương Tuy nhiên, bên cạnh việc đầu tư nhiều làm cho tốc độ thị hóa nhanh tạo nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Trên thực tế việc quản lý đất đai huyện gặp nhiều khó khăn, đặc biệt cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Mặc dù năm qua huyện có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thời gian gần đây, đặc biệt giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Đầm Hà triển khai nhiều dự án đầu tư nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo quốc phịng, an ninh, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt vấn đề cấp thiết, trọng tâm cấp uỷ đảng, quyền hệ thống trị quan tâm vào tích cực, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án, đồng thời hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nói chung huyện Đầm Hà nói riêng Để nguyên nhân, học kinh nghiệm, bước tìm giải pháp hợp lý để khắc phục tình trạng kéo dài, chậm chễ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án làm sở cho việc vận dụng sách ngày phù hợp với việc triển khai dự án thực tế địa phương Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn huyện Đầm Hà vấn đề cần thiết Nhận thức tầm quan trọng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có ý nghĩa lớn công tác quản lý Nhà nước đất đai, thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Đầm Hà tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết công tác bồi thường hỗ trợ tái định tác động công tác đến người dân thu hồi đất dự án đường cao tốc Vân Đồn- Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án từ góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện, đảm bảo nhanh, tiến độ sách Nhà nước 64 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến người dân tình trạng mơi trường khu vực thực dự án sau thu hồi đất Ý kiến hộ dân Ý kiến cán Sự ảnh hưởng TT Số người dân Tỷ lệ (%) Số cán Tỷ lệ (%) Tốt 0,00 15,00 Không thay đổi 1,60 20,00 Kém 118 98,40 13 65,00 120 100,00 20 100,00 Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 3.3.6 Đánh giá tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Tại địa phương thời gian vừa qua, triển khai dự án để phát triển kinh tế - xã hội có tác động đến thu nhập hộ dân địa phương Tại dự án nghiên cứu khơng nằm ngồi quy luật đó, người dân dự án có ý kiến riêng tác động dự án thu nhập mình, cụ thể sau: Bảng 3.20 Tổng hợp ý kiến người dân tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu STT Tổng số hộ Tổng số Tỷ lệ (%) 120 100 Số hộ thu nhập cao 42 35 Số hộ thu nhập khơng đổi 58 48,33 Số hộ có thu nhập 20 16,67 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ý kiến người dân ảnh hưởng thu hồi đất đến tình trạng án ninh trật tự xã hội thể bảng 3.25 ta nhận thấy: Tại dự án có 42 hộ gia đình (35%) cho thu nhập hộ cao so với thời điểm trước có dự án; 58 hộ gia đình (48,33%) cho việc dự án thu hồi đất không ảnh hưởng đến thu nhập họ; 20 hộ gia đình (16,67%) cho thu nhập bị giảm có dự án vào triển khai 65 3.4 Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư xác đinh mức độ quan trọng yếu tố 3.4.1 Một số nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư tổng hợp từ ý kiến 20 công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, kết hợp với việc khảo sát thực tế Kết xác định nhóm 18 yếu tố sau ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tê - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải ổn định phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Tuy nhiên, tính chưa ổn định, chưa thống sách, pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn Kết nghiên cứu huyện Đầm Hà cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hồn thiện nhằm giải vướng mắc cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trị định đến tiến độ thành công dự án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Thực tiễn cho thấy, giá đất ln có xu hướng tăng bị hạn chế số lượng, thường xảy nghịch lý: Khi 66 kinh tế phát triển, nhu cầu đất đai cao, cung khơng đáp ứng cầu q trình bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp khó khăn người dân ln đòi hỏi giá đất bồi thường, hỗ trợ cao Khi kinh tế gặp khủng hoảng, thị trường đất đai đóng băng việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư thực dễ dàng Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Vấn đề tiếp cận đất đai ln địi hỏi có nghiên cứu chun sâu lĩnh vực xã hội Trên thực tế, yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập qn người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân e ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Ngoài ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư -Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp 67 lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Bảng 3.21 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhóm yếu tố Nhóm yếu tố đất liên quan đến 5.Giá đất bồi thường 8.Vị trí, khả sinh lợi 12Thu nhập người dân (10) 15.Xây dựng phương án bồi thường, GPMB 9.Diện tích 13.Trình độ dân trí 16.Triển khai cơng tác bồi thường, GPMB 10.Mục đích SDĐ 14.Hiểu biết pháp luật đất đai 17.Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 6.Giá bồi thường tài sản Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Nhóm yếu tố tổ Nhóm yếu tố tài 7.Nguồn vốn Giải khiếu nại, tố cáo đất đai người SDĐ 11.Yếu tố pháp lý đất chức thực 18.Khả xử lý công việc cán chuyên môn 3.4.2 Xác định mức độ quan trọng yếu tố Theo số liệu vấn 20 cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ta có bảng sau: Số liệu bảng 3.22 cho thấy, nhóm yếu tố tài có sức ảnh hưởng lớn q trình giải phóng mặt dự án chiếm tới 35% tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 30 %; tiếp sau nhóm yếu tố tổ chức thực chiếm 20%, nhóm yếu tố đất chiếm 10%, cuối nhóm người sử dụng đất chiếm 5% Kết bảng 3.22 cho thấy, nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh 68 Quảng Ninh, yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 35% yếu tố người sử dụng có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 5% Bảng 3.22: Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác hỗ trợ giải phóng mặt Ý Kiến cán Nhóm yếu tố STT Số cán Tỷ lệ % Chính sách pháp luật đất đai 30 Tài Chính 35 Thửa đất 10 Người sử dụng đất 5 Tổ chức thực 20 20 100 Tổng 3.5 Thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh 3.5.1 Thuận lợi 3.5.1.1 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày hoàn thiện cập nhật thường xuyên để sát với thực tế có đổi tích cực: - Giá bồi thường dựa Bảng giá đất UBND tỉnh quy định, Bảng giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống sản xuất - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá đất thời điểm bồi thường UBND tỉnh quy định cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường, giá đất thời điểm bồi thường thấp giá đất lúc có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi 69 + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi gây ra, mà giá thời điểm bồi thường thấp thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm bồi thường, giá thời điểm bồi thường cao thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi 3.5.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân hiểu rõ nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt - Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê, kiểm đếm bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân 3.5.1.3 Việc chấp hành người dân công tác giải phóng mặt - Mặc dù giải phóng mặt quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước, chủ đầu tư thường căng thẳng, quan tâm tuyên truyền, vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội mà tự giác thực Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động người dân trở nên thuận lợi 3.5.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển, thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách,… 3.5.2 Những khó khăn, tồn Cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư 03 dự án trình thực cịn gặp khó khăn tồn cần phải khắc phục sau: 70 3.5.2.1 Chính sách hỗ trợ - Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó - Cơ sở sản xuất kinh doanh địa bàn hạn chế tiếp nhận, tuyển dụng số lao động địa phương, người có đất bị thu hồi - Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biệt người có đất bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, khơng biết làm gì, khơng có tay nghề, chuyên môn kĩ thuật để xin vào làm doanh nghiệp… 3.5.2.2 Giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cịn cao Do đó, hộ dân chưa hài lịng dẫn đến hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, kiến nghị khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thường đất, có dự án Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện phải đề nghị UBND tỉnh định điều chỉnh lại giá đất cho phù hợp 3.5.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi đồng thuận triển khai thực dự án, chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, nhiên nhận thức ý thức chấp hành pháp luật số người dân cịn hạn chế nên gây khó khăn công tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất 3.5.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất chưa quan tâm Công tác phổ biến Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường giải phóng mặt cho người bị thu hồi đất địa phương tính theo mặt chung tỉ lệ không cao Phần lớn người dân quan tâm đến sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt cơng tác tun truyền, phổ biến sách số địa phương cịn hạn chế Bồi thường, hỗ trợ tái định cư phận quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, định đến tiến độ thực dự án Bồi thường, hỗ trợ 71 cách thoả đáng người dân thoả mãn tự nguyện di dời, ngược lại sách bồi thường, hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo sống cho người dân tốt trước có dự án gây nên so bì, khiếu kiện cản trở đến việc triển khai thực dự án 3.5.3 Đề xuất số giải pháp 3.5.3.1 Hồn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu dự án thiết phải đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ triển khai thực cơng tác giải phóng mặt bằng, quan trọng hoàn thiện lại khung giá đất phù hợp để khơng có chênh lệch lớn giá đất nhà nước giá đất thị trường cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cơng trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất thu hồi phải hợp lý, phù hợp với đơn giá thi công thực tế với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân trước sau thu hồi 3.5.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tránh gây phiền nhiễu cho dân tạo điề kiện thuận lợi cho nhân dân - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp người dân phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, phương án bố trí tái định cư, từ tạo lịng tin nhân dân Điều giúp cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư diễn nhanh chóng, thuận lợi 3.5.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban Bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác giải phóng mặt từ Trung ương đến sở - Công tác đo vẽ, thành lập đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc kê khai 72 kiếm đếm, thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tổ công tác giúp việc Hội đồng, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm 3.5.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục cơng trình có kết cấu phức tạp, số loại đất có nguồn gốc chưa rõ ràng gia đình nằm diện giải phóng mặt dự án để có giải pháp giải nhanh, xác để người dân khơng thắc mắc, khiếu kiện 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1- Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh có tổng diện tích sử dụng 110,9 ha; tổng mức đầu tư dự án là: 2.682.000 triệu đồng; chi phí GPMB = 298,899,658,000 đồng 2- Kết điều tra cho thấy: 15 % người dân 20 % cán nhận xét mức giá bồi thường đất thấp; 28,3 % người dân 27 % cán nhận xét mức giá bồi thường tài sản gắn liền đất thấp; 25 % người dân 33,30 % cán nhận xét sách hỗ trợ thấp 3- Cuộc sống người dân sau thu hồi đất: - Cơ cấu sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân là: 36,60 % dùng vào xây dựng nhà, mua sắm tài sản; 28,30 % dùng gửi tiết kiệm; 21,60 % dùng kinh doanh; 8,3 % dùng học nghề; 5,00 % dùng vào mục đích khác - Cảm nhận sống: 56,70 % người dân cho sống bình thường; 29,90 % sống khó khăn hơn; 13,40 % sống tốt hơn; - Cơ sở hạ tầng: 100,00 % người dân cán nhận xét sở hạ tầng tốt - Môi trường sống: 98,40 % người dân 60,00 % cán nhận xét môi trường sống - Qua việc đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đề tài thuận lợi trình triển khai thực dự án Qua số liệu điều tra cán trực tiếp thực cơng trình ta thấy yếu tố nguồn vốn yếu tố ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư dự án Kiến nghị Đề tài thực trạng kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án, đồng thời thuận lợi, khó khăn ngun nhân tồn q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án địa phương Từ kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế cịn tồn 74 công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn huyện Đầm Hà nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung, cụ thể sau: - UBND tỉnh cần quy định cụ thể giá loại đất để tính bồi thường cho phù hợp với vị trí Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lý, sát với giá thực tế Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Cần phải có lãnh đạo, đạo điều hành tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan cần quan tâm có chế tốt cho công tác tổ chức thực GPMB điều chỉnh chế độ hưởng % dự án - Cần công khai, minh bạch công đoạn giải phóng mặt - Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Tuyết Anh với đề tài: “Nghiên cứu phương pháp định giá đất đền bù giải phóng mặt cho dự án nhà đô thị Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quốc Cường với đề tài: “Thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Trần Hồng Hạnh (2015), Lợi ích kinh tế người nông dân thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội Phan Thị Thanh Huyền cộng (2018), Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Tơ Xn Hồn (2018) Đánh giá cơng tác giải phóng mặt ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 10 Hồ Kiệt (2013), Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến sinh kế người dân bị thu hồi đất khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định 11 Đỗ Thị Lan cs (2007), Giáo trình Kinh tế đất, Nxb nơng nghiệp Hà Nội 12 Trần Đức Phương (2015) với luận án“Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 76 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 15 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 16 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Quảng Ninh 17 Phan Tuấn Triều (2009), Giáo trình Tài Ngun đất Mơi trường, Nxb nông nghiệp Hà Nội 18 Lê Thanh Trà (2016), Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Khánh Hòa 19 Tác giả Nguyễn Hải Lân, (2014) nghiên cứu,đề xuất số giải pháp cho cơng tác giải phóng mặt thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 20 Tác giả Phan Ngọc Quang ,(2015) Hoạt động giải phóng mặt địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 đia bàn tỉnh Quảng Ninh”; 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 3238/QĐ- UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc qui định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019”; 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1054/QĐ-UBND ngày 07/04/2017 việc phê duyệt đề xuất dự án đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái theo hình thức đối tác công tư PPP, loại hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao (BOT) ; 77 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 2385/QĐ-UBND ngày 22 /6/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt Sơ đồ vị trí hướng tuyến Quy hoạch mặt tuyến tỷ lệ 1/5000 Dự án : Đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái ; 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 2695/QĐ-UBND ngày 12/7/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc chấp thuận triển khai thực dự án đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái năm 2017 27 Văn phịng Chính phủ (2016), Văn số 10837/VPCP-KTN ngày 14/12/2016 Dự án đường cao tốc Vân Đồn – Móng Cái Văn phịng Chính phủ đồng ý UBND tỉnh Quảng Ninh tiếp tục Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để huy động vốn triển khai đầu tư đường cao tốc Vân Đồn – Móng Cái; Tài liệu internet 28.UBND tỉnh Nghệ An (2015), Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Nghệ An, http://nghean.gov.vn, ngày 8/12/2015 29.Quang Minh (2017), Thị xã Quảng Yên thu hút mạnh dự án đầu tư, http://Baoquangninh.com.vn, ngày 20/2/2017 30.Nguyên Ngọc (2016), Thực bồi thường giải phóng mặt 150 dự án, http://BaoThaiNguyen.org.vn, ngày 16/1/2016 31.Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn ngày 11/9/2013 ... công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân - Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án từ góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư. .. thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Đầm Hà tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường cao tốc qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh? ?? làm Luận văn... thực dự án 45 v 3.2.4 Đánh giá công tác hỗ trợ thu hồi đất Dự án Xây dựng tuyến đường cao tốc Vân Đồn-Móng Cái đoạn qua địa phận huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh .46 3.2.5 Đánh giá công