Xung đột đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng thực trạng và giải pháp

Xung đột đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng thực trạng và giải pháp Xung đột đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng thực trạng và giải pháp Xung đột đất đai trên địa bàn huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng thực trạng và giải pháp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Bùi Đức Tuyến XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Bùi Đức Tuyến XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TUẤN Hà Nội - 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BIỂU BẢNG DANH MỤC BIỂU BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 10 5.1 Quan điểm nghiên cứu 10 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Cơ sở tài liệu để thực luận văn 12 CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ VỀ XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI 13 1.1 Khái quát xung đột mâu thuẫn 13 1.1.1.Khái niệm 13 1.1.2.Đặc điểm xung đột 13 1.1.3 Điểm khác biệt xung đột mâu thuẫn 13 1.2 Xung đột đất đai 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến xung đột đất đai 16 1.3 Xung đột đất đai Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thủy Nguyên 21 2.1.1 Vị trí địa lý 21 2.1.2 Khí hậu - thủy văn 23 2.1.3 Thổ nhưỡng 25 2.1.5 Tài nguyên rừng 30 2.1.6 Tài nguyên du lịch 30 2.1.7.Tài nguyên biển 30 2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thủy Nguyên 31 2.1.1 Dân số - lao động 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Thủy Nguyên 32 2.3 Tổng quan dự án đầu tƣ thành phố Hải Phòng 39 2.4 Khái quát dự án đầu tƣ địa bàn huyện Thủy Nguyên 43 2.5 Thực trạng công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Thủy Nguyên 45 2.5.1 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB 45 2.5.2 Kết thực sách bồi thường hỗ trợ, giải việc làm, ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi 46 2.5.3 Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường, GPMB 50 2.5.4 Những tồn tại, khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB 51 2.6 Công tác cấp GCN 57 2.6.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 57 2.6.2 Những khó khăn vướng mắc 61 2.7 Công tác quy hoạch sử dụng đất 63 2.7.1 Đất nông nghiệp 63 2.7.2 Đất phi nông nghiệp 64 2.7.3 Đất chưa sử dụng 66 2.8 Thực trạng xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên 67 2.8.1 Thực trạng xung đột đất đai 67 2.8.2.Thực trạng xung đột đất đai số dự án điển hình 69 2.8.3 Phân tích ý kiến người dân xung đột đất đai 85 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 87 3.1 Cơ chế, sách 87 3.2 Giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ 87 3.3 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 88 3.3.1 Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật bồi thường, giải phóng mặt địa phương 88 3.3.2 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia hệ thống trị công tác bồi thường, GPMB 89 3.3.3 Tiếp tục nghiên cứu hồn chỉnh bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 89 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai 90 3.3.5.Tăng cường giải chế độ sách đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi .90 3.3.6 Công tác bồi thường GPMB 91 3.4 Công tác kiểm tra, giám sát 92 3.5 Công tác cấp GCN 92 3.6 Công tác quy hoạch 93 3.7 Một số giải pháp khác 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTHTTĐC Bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt HĐ Hội đồng HĐND Hội đồng nhân dân HP Hải Phịng KCN Khu Cơng nghiệp KTXH Kinh tế xã hội 10 NĐ – CP Nghị định Chính phủ 11 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 12 QLDA Quản lý dự án 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 TĐC Tái định cƣ 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các cấp độ mâu thuẫn xung đột 13 Hình 1.2 Chu trình phát triển mâu thuẫn 14 Hình 1.3.Các nguyên nhân tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 18 Hình 1.4 Các nguyên nhân khiếu nại hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 19 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Thủy Nguyên, Hải Phịng 22 Hình 2.2 Bản đồ trạng sử dụng đất huyện Thủy Nguyên 2010 28 Hình 2.3 Biểu đồ biến động dân số huyện thời kỳ 2000 - 2010 31 Hình 2.4 Biểu đồ biến động cấu kinh tế huyện giai đoạn 2000 - 2010 33 Hình 2.5 Biểu đồ biến động cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2010 33 Hình 2.6 Nhà máy xi măng ChinFon, Hải Phịng 40 Hình 2.7 Khu cơng nghiệp Nomura, Hải Phòng 41 Hình 2.8 Khu cơng nghiệp Đình Vũ 41 Hình 2.9 Khu đô thị ngã năm sân bay Cát Bi 42 Hình 2.10 Khu đô thị, công nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phịng 43 Hình 2.11 Dự án nhà máy nhiệt điện Hải Phòng 1, 44 Hình 2.12 Dự án tổ hợp Resort Sông Giá 45 Hình 2.13 Thống kê tỷ lệ khiếu nại tố cáo liên quan tới đất đai 69 Hình 2.14 Mức độ hài lịng ngƣời dân giá đền bù 86 Hình 2.15 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đền bù giải phóng mặt 86 DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Trữ lƣợng loại khoáng sản khai thác 29 Bảng 2.2 Tình hình dân số huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 2000 - 2010 31 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Thuỷ Nguyên thời kỳ 1998 - 2005 32 Bảng 2.4 Giá trị sản xuất ngành nông lâm ngƣ nghiệp 33 Bảng 2.5 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân đến 30/6/2012 58 Bảng 2.6 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHN tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức đến 30/6/2012 60 Bảng 2.7 Thực trạng xung đột đất đai huyện Thủy Nguyên 68 Bảng 2.8 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt Dự án Khu thị, cơng nghiệp dịch vụ VSIP Hải Phòng 72 Bảng 2.9 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Phòng I II 78 Bảng 2.10 Thống kê danh sách xung đột xảy thực đền bù giải phóng mặt dự án tổ hợp khu Resort Sông Giá 83 Bảng 2.11 Ý kiến ngƣời dân thông tin dự án đƣợc tuyên truyền 85 Bảng 2.12 Thống kê mức độ hài lòng hộ gia đình 85 Bảng 2.13 Những tác động tiêu cực việc giá đền bù thấp 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Thuỷ Nguyên nằm phía bắc thành phố Hải Phòng, tiếp giáp với tỉnh Quảng Ninh, tỉnh Hải Dƣơng, huyện An Dƣơng, quận Hồng Bàng quận Ngô Quyền, đồng thời tiếp giáp với cảng Hải Phịng phía Đơng - cảng biển lớn quan trọng miền Bắc nƣớc ta Huyện có tổng diện tích tự nhiên 242,7 km2, với nhiều dạng địa hình nhƣ đồi núi đá vơi, đồi núi đất, đồng ven biển; Huyện Thủy Nguyên gồm 35 xã, thị trấn, có xã thị trấn nằm quy hoạch phát triển thị thành phố Hải Phịng Năm 2008, dân số tồn huyện khoảng 302 nghìn ngƣời; dân số thuộc thị trấn, thị tứ gần 35 nghìn ngƣời, mật độ dân số cao so với khu vực, đặc biệt thị trấn Minh Đức Núi Đèo Với đặc điểm nhƣ vậy, Thuỷ Nguyên có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, tiếp nhận tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thông tin, thị trƣờng cung cấp nguồn lao động, hàng hố nơng thuỷ sản, tài ngun khoáng sản cho thành phố Trong năm qua, kinh tế - xã hội huyện liên tục phát triển, tốc độ tăng trƣởng GDP cao gấp 3,5 lần bình quân toàn thành phố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Vì chuyển dịch đất đai, theo xung đột đất đai không tránh khỏi Đứng trƣớc tốn trên, Đảng Nhà nƣớc ta có định hƣớng, biện pháp kịp thời đắn nhằm quản lý đất đai phù hợp, hiệu Đề chế, sách làm cơng cụ để quản lý coi sách đất đai có tầm quan trọng thiết yếu tăng trƣởng bền vững, quản trị quốc gia hiệu quả, phúc lợi hội kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, huyện Thủy Nguyên đạt đƣợc hiệu bật: Ổn định kinh tế - trị, giữ vững đƣợc biên giới chủ quyền, mang lại tác động sâu rộng từ chuyển biến quan hệ ruộng đất, nông nghiệp phát triển nông thôn, đời thị trƣờng bất động sản, coi đất đai nguồn vốn nội lực để thu hút vốn đầu tƣ; Đối với huyện Thủy Ngun có hệ thống sách đất đai tƣơng đối đầy đủ mặt nên năm qua Thành phố phát huy gặt hái đƣợc nhiều thành tựu: Mở cửa thu hút tốt nhà đầu tƣ nƣớc có chất lƣợng đến hợp tác liên doanh, phát triển mạnh thị trƣờng bất động sản, quy hoạch phát triển có định hƣớng rõ ràng, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Tuy nhiên tồn nhiều vấn đề nảy sinh nhiều xung đột đất đai nhƣ: Bố trí nhà máy chƣa phù hợp xa nguồn nguyên nhiêu liệu, khu dân cƣ xen lẫn khu công nghiệp dẫn đến ô nhiễm môi trƣờng sống, cơng tác đền bù gặp nhiều khó khăn thói quen vùng giá đền bù chƣa phù hợp, cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn nhiều chậm trễ Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phƣơng, đề tài nghiên cứu đƣợc lựa chọn với tiêu đề: “Xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng: Thực trạng giải pháp” nhằm tìm bất cập chế, sách địa phƣơng dẫn đến hệ xung đột đất đai hệ lụy kèm theo, đề xuất giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Mục tiêu nghiên cứu Xác lập luận khoa học xung đột đất đai nhằm tìm giải pháp khắc phục tác động tiêu cực, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích đặc điểm khu vực nghiên cứu vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên, nghiên cứu đề xuất sách để có hƣớng phát triển cho phù hợp - Thu thập đƣa luận chế, sách thực tiễn thực - Nêu phân tích số xung đột chế sách đất đai - Điều tra, khảo sát số xung đột đất đai xảy địa bàn huyện Thủy Nguyên - Đánh giá, phân tích việc thực thi sách đất đai quan quản lý nhà nƣớc đất đai chấp hành ngƣời dân, làm rõ nguyên nhân vƣớng mắc, bất cập gặp phải - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách đất đai nhằm giảm thiểu xung đột đất đai Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2002 đến Quan điểm phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu 10 + Một số văn pháp luật nhà nƣớc chƣa đồng bộ, tính khả thi chƣa cao, chƣa sát thực tiễn, khó thực hiện… 2.8.3 Phân tích ý kiến người dân xung đột đất đai Đề tài tiến hành điều tra số hộ gia đình dự án lựa chọn Kết phân tích số liệu điều tra cho thấy: + Về công tác tuyên truyền thực BTHTTĐC đến người có đất bị thu hồi Kết điều tra cho thấy có đến 26,7% số hộ gia đình đƣợc hỏi ý kiến cho họ hồn tồn khơng biết thơng tin dự án nhƣ công tác bồi thƣờng, tái định cƣ (Bảng 2.11) Số hộ đƣợc thông báo chiếm 33,3% Nhƣ vậy, tổng số hộ gia đình thiếu thơng tin dự án cơng tác đền bù, giải phóng mặt chiếm tỷ lệ lớn dự án đƣợc lựa chọn nghiên cứu Bảng 2.11 Ý kiến ngƣời dân thơng tin dự án đƣợc tun truyền Tình trạng tiếp nhận Số lƣợng ý kiến Tỷ lệ (%) Đƣợc vận động, góp ý 12 40 Chỉ đƣợc thơng báo 10 33.3 Không đƣợc biết 26.7 Tổng số 30 100 + Về mức độ hài lòng giải khiếu nại Mức độ hài lòng hộ gia đình đƣợc hỏi phản ánh nhiều yếu tố liên quan, không riêng xung đột đất đai Lý dẫn đến khơng hải lịng hộ gia đình giá đền bù tái định cƣ thấp, chƣa làm thỏa mãn nguyện vọng hộ gia đình khu vực dự án Tỷ lệ số hộ hài lòng thấp (chỉ chiếm 3,3%) Bảng 2.12 Thống kê mức độ hài lòng hộ gia đình Mức độ hài lịng Hài lịng Số lƣợng ý kiến Tỷ lệ (%) 3.3 Chấp nhận đƣợc 10 Khơng hài lịng 14 46.6 Rất khơng hài lịng 12 40.1 Tổng số 30 100 85 Hình 2.14 Mức độ hài lòng ngƣời dân giá đền bù + Ảnh hưởng việc giá bồi thường không sát giá đất thị trường Tác động việc giá bồi thƣờng không sát với giá đất thị trƣờng gây nên nhiều hiệu ứng tiêu cực, tác động tới sinh kế sống cƣ dân địa phƣơng Theo thống kê, có tới 23,3% số hộ đƣợc hỏi cho họ mua đƣợc đất thay giá đền bù thấp Có thể nói, tác động tiêu cực gây ảnh hƣởng tới sống cƣ dân Bảng 2.13 Những tác động tiêu cực việc giá đền bù thấp Ảnh hƣởng Không thể mua đƣợc đất thay Không thể mua đƣợc đất sản xuất thay Mất việc làm Mất nguồn thu Mất lòng tin Tổng số Số lƣợng ý kiến 30 Tỷ lệ (%) 23.3 20 16.6 30 10.1 100 + Ý kiến ngƣời bị thu hồi đất giải pháp cải thiện chế BTHTTĐC Nhà nƣớc thu hồi đất Nhìn chung, mong muốn ngƣời dân việc thực giải pháp nhằm cải thiện thực trạng thu hồi đất địa bàn dự án nghiên cứu điểm tập trung chủ yếu vào việc tăng giá đền bù sát với giá thị trƣờng (chiếm 79%) số ngƣời đƣợc hỏi (hình ) Ngoài ra, số giải pháp khác nhƣ tăng giá đền bù trồng (4%), kiểm kê xác (3%), có quan chun mơn để định giá đất xác (12%) Hình 2.15 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác đền bù giải phóng mặt 86 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC, GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN 3.1 Cơ chế, sách Nhanh chóng sửa đổi bổ sung luật đất đai 2003; Hồn thiện hệ thống pháp luật theo tiêu chí đồng bộ, tồn diện, khoa học có tính khả thi cao Đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính, xóa bỏ hẳn chế “xin-cho” Thủ tục hành phải cơng khai, nhanh gọn, xác, giảm tối thiểu phiền hà cho nhân dân đến liên hệ, làm việc với quan công quyền Xây dựng chế độ chịu trách nhiệm cán lãnh đạo sai phạm, tiêu cực xảy quan, đơn vị Đặc biệt cần trọng đến chế độ cải cách tiền lƣơng cho cán công chức đảm bảo thu nhập ổn định để họ yên tâm công tác Hỗ trợ tích cực vốn, cơng nghệ, đào tạo để nâng cao lực, điều kiện làm việc cho ngành có ngành Tài ngun Mơi trƣờng Tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách pháp luật cho ngƣời; Tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác tra, công tác tiếp dân, giải đơn thu khiếu nại, tố cáo Tăng cƣờng công tác tra việc chấp hành Luật Khiếu nại, tố cáo; Thanh tra trách nhiệm thủ trƣởng cấp, ngành việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Tập trung rà sốt, phân cơng trách nhiệm cụ thể để giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp kéo dài Tổ chức thực nghiêm túc triệt để định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật (việc xử lý sau tra) Xem xét, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức, cán thực thi nhiệm vụ, công dân Chỉ đạo cụ thể, tăng cƣờng hoạt động tổ hòa giải sở việc giải tranh chấp đất đai địa phƣơng nhằm giảm bớt tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp Có biện pháp xử lý nghiêm ngƣời lợi dụng gây kích động, lơi kéo dẫn đến vụ việc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trị địa phƣơng 3.2 Giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ 87 Giá đất nông nghiệp bồi thƣờng cách xa giá đất thực tế nhƣ giá trị từ đất mang lại: Trên địa bàn thành phố Hải Phịng, giá đất nơng nghiệp không thay đôi từ năm 2007 đến (gần năm).Chúng ta cần lƣu ý rằng, giá đất nông nghiệp đƣợc xây dựng chủ yếu thông qua giá trị nơng sản mà mang lại Thời điểm năm 2007, giá gạo tẻ khoảng 7.000đ/kg nhƣng đến khoảng 14.000đ/kg, đáng giá đất phải tăng gấp lần đến thời điểm nhƣng giá đất không tăng điều bất hợp lý; Một số quan điếm cho rằng: Không nên tăng giá đất hai năm lại áp dụng khoản hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm lần giá đất nên phần bù vào việc không tăng giá đất nơng nghiệp Quan điểm hồn tồn thiếu tính khoa học định giá đất, chí sai lầm, Nhà nƣớc không phản ánh khách quan biến động giá đất nông nghiệp (hay giá trị từ đất nông nghiệp mang lại) mà lấy khoản hỗ trợ cho nông dân chuyển đổi nghề bù vào giá đất Nhƣ vậy, quan điếm Chính phủ là: Ngồi việc bồi thƣờng đất nông nghiệp theo giá đất sát giá thị trƣờng cịn tạo điều kiện cho nơng dân chuyển nghề thông qua mức hỗ trợ từ 1,5 đến lần giá đất nơng nghiệp lại trộn lẫn việc bồi thƣờng đất việc hồ trợ cho nơng dân, sách Chính phủ Thành phố chất khơng có Đề nghị điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp đảm bảo sát giá thị trƣờng, đam bảo việc không lệ thuộc vào khoản hỗ trợ theo Điều 22 Nghị định số 69/2009/NĐCP Chính phủ; Đảm bảo giải khó khăn cho ngƣời có đất bị thu hồi, đế nhân dân hƣởng ứng cao chủ trƣơng thu hồi đất phục vụ cơng cơng nghiệp hố đại hố 3.3 Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 3.3.1 Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật bồi thường, giải phóng mặt địa phương Công tác tuyên truyền vận động nhân dân nắm rõ chủ trƣơng sách Thành phố lĩnh vực hợp tác đầu tƣ phát triển công nghiệp – thƣơng mại dịch vụ thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đƣợc cấp ngành quan tâm, đạo đến xã, thơn xóm Cơng tác tuyên truyền có ý nghĩa lớn việc tạo thành công cho công việc GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phân tích tuyên truyền lợi ích Thành phố, Huyện, Xã hộ nông dân dành đất cho phát triển giao thông, công nghiệp, dịch vụ… tạo bƣớc phát triển đột phá kinh tế, giải nhiều việc làm thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông thôn từ lao động lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh 88 vực công nghiệp, thƣơng mại – dịch vụ có mức thu nhập cao hợn, nâng cao trình độ dân trí, đổi nhận thức kinh tế thị trƣờng… Việc tiếp nhận dự án đầu tƣ giúp Xã tiếp cận nguồn kinh phí hỗ trợ lớn từ dự án để xây dựng sở vật chất, tạo nên đổi mặt nông thôn Một vấn đề quan trọng khác nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cán làm công tác GPMB Yếu tố nhân lực, trí lực có ý nghĩa quan trọng việc GPMB thành công Giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại phát sinh công tác bồi thƣờng GPMB dự án thực Hạn chế tối đa vƣớng mắc kiến nghị ngƣời bị thu hồi đất dự án Thực nghiêm túc việc công bố công khai quy hoạch chi tiết, cắm mốc giới quy hoạch đƣợc duyệt Hàng năm Huyện ủy, UBND huyện sơ kết đánh giá ƣu, khuyết điểm, rút học kinh nghiệm cụ thể để thực công tác năm 3.3.2 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia hệ thống trị công tác bồi thường, GPMB Để thực tốt đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án khơng thể thiếu cơng tác lãnh đạo, đạo Cấp ủy, hệ thống trị địa phƣơng Tăng cƣờng trách nhiệm Cấp ủy, hệ thống trị công tác thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB bao gồm việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai xây dựng dự án, nhƣ thực khâu trình thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB, quan chức chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kết phối hợp từ đầu Cấp uỷ, Chính quyền địa phƣơng 3.3.3 Tiếp tục nghiên cứu hồn chỉnh bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Trong công tác bôi thƣờng, GPMB quy định sách bồi thƣờng, tái định cƣ vấn đề quan trọng ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB dự án - Nhóm sách bồi thƣờng: Giá đất, vật kiến trúc, hoa màu đất bất cập với giá thị trƣờng; - Nhóm sách hỗ trợ: Các quy định sách hỗ trợ khơng thống cịn bất cập quy định sách thời điểm khác nhƣ hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm; 89 - Nhóm sách tái định cƣ: Việc xét giao đất cho hộ gia đình đơng nhân chƣa lập gia đình có diện tích thu hồi lớn hộ phụ phải đƣợc quy định cụ thể hơn, rõ ràng để tránh hiểu sai, dẫn đến việc xét duyệt, giao đất sai quy định; - Nhóm sách giải việc làm: Chƣa cụ thể việc ƣu tiên hỗ trợ học nghề đào tạo việc làm cho hộ gia đình có đất bị thu hồi 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Tăng cƣờng cơng tác quản lý hồ sơ địa đất đai; Bảo quản cập nhập liệu địa chính; tăng cƣờng tra, kiểm tra đất đai, giải tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai để phục vụ công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đặc biệt phục vụ công tác bồi thƣờng, GPMB địa phƣơng Hồ sơ địa tài liệu quan trọng nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, cung cấp liệu khoa học việc đánh giá tiềm đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách, xây dựng chiến lƣợc phát triển KT-XH nói riêng cơng tác GPMB Hiện nay, Thủy Ngun chƣa có hệ thống đồ địa chính quy tỷ lệ 1/500, 1/1000 (thị trấn Núi Đèo xã Cao Nhân đƣợc đo địa chính quy theo lƣới địa cấp cấp 2, cịn lại xã Gia Minh Gia Đức đƣợc đo đạc địa khơng quy tỷ lệ 1/1000 từ năm 1994-1995; xã Mỹ Đồng xã Chính Mỹ đo đồ độc lập tỷ lệ 1/1000 từ năm 1992, lại tất xã, thị trấn sử dụng đồ giải 299 tỷ lệ 1/2000 đƣợc lập từ năm 1981-1985) So với yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý đất đai phục vụ phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng tác đo đạc, lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chƣa đáp ứng đƣợc kịp thời Hiện nay, công tác chỉnh lý biến động đất đai số Xã chƣa đƣợc quan tâm, chỉnh lý kịp thời, đồ, hồ sơ cũ nát Việc lƣu trữ hồ sơ chủ yếu theo phƣơng pháp thủ cơng, nhiều thời gian mà khơng có hiệu không tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra, rà soát, quản lý, cấp giấy chứng nhận, giải đơn thƣ khiếu kiện Cần số hóa tồn đồ có thành đồ số để dễ dàng cho việc tra cứu, chỉnh lý sử dụng; Cập nhập đƣa vào sử dụng số phần mềm chuyên biệt đƣợc nghiên cứu ứng dụng có hiệu tốt số địa phƣơng nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Bình Dƣơng… để áp dụng với tình hình thực tế địa phƣơng 3.3.5.Tăng cường giải chế độ sách đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi 90 Nâng cao nhận thức cấp ngành tồn xã hội vai trị đào tạo nghề việc đào tạo việc làm cho lao động nông thôn tăng thu nhập nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nơng thơn Cấp ủy, Chính quyền cấp xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động cụ thể để tổ chức thực Xây dựng Nghị công tác đào tạo nghề cho ngƣời lao động nông thôn Cấp ủy Đảng Đẩy mạnh xã hội hóa dạy nghề theo hƣớng khuyến khích tổ chức, nhà đầu tƣ thành lập sở dạy nghề cho lao động nông thôn ngành nghề phù hợp chiến lƣợc phát triển KT-XH Huyện, Thành phố tình hình cụ thể chuyển đổi cấu ngành, lĩnh vực địa phƣơng Tăng cƣờng tuyên truyền sâu rộng tƣ vấn học nghề đào tạo việc làm lao động nông thôn, nhƣ tuyên truyền, phổ biến sách Đảng Nhà nƣớc phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời lao động nơng thơn biết tích cực tham gia học nghề Điều tra khảo sát dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Điều tra cung, cầu lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh Giải sách ngƣời học nghề: - Lao động nông thơn thuộc diện đƣợc hƣởng sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, hộ nghèo, ngƣời tàn tật, ngƣời bị thu hồi đất canh tác đƣợc hỗ trợ kinh phí học nghề - Lao động nơng thơn học nghề đƣợc vay vốn để học nghề theo quy định hành tín dụng học sinh, sinh viên đƣợc hỗ trợ ƣu đãi 3.3.6 Công tác bồi thường GPMB Nâng cao lực thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ban, ngành địa bàn Huyện đơn vị tƣ vấn, nhƣ nâng cao tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật cán thực thi việc kiểm kê, kiểm điếm, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Quy định cụ thể chế độ đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác bồi thƣờng, GPMB đảm bảo đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao thời gian làm việc giời hành nhiều (thậm trí đa phần vƣợt khung ngồi quy định) trách nhiệm công việc lớn, thƣờng xuyên phát sinh cần tập trung, đầu tƣ cao cơng sức trí tuệ để giải tình phức tạp, khó khăn, vƣớng mắc công việc 91 Đẩy nhanh tiến độ thành lập quỹ đầu tƣ phát triển đất Thành phố để UBND Quận, Huyện chủ động tiếp nhận vốn, chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, khai thác có hiệu quỹ đất địa phƣơng; Đảm bảo việc tái định cƣ bố trí đất chuyển đổi nghề cho nơng dân ln trƣớc bƣớc Các Sở, Ngành Thành phố phối hợp hỗ trợ kịp thời việc tháo gỡ, giải vƣớng mắc công tác GPMB Quận, Huyện 3.4 Công tác kiểm tra, giám sát - Giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; Tiếp cận, nghiên cứu hồ sơ kết luận số vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng kéo dài Qua góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn - Công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; Tiếp nhận đơn chuyển đến ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; Kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải - Chất lƣợng công tác tra trách nhiệm thủ trƣởng cấp, quan, đơn vị việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo Vai trò Chủ tịch UBND, thủ trƣởng quan, đơn vị công tác tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng sở; Các hình thức giám sát khác nhân dân địa phƣơng - Công tác triển khai thực Đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ; Công tác tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo - Công tác tra, kiểm tra việc thu hồi đất, GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để thực dự án Việc giải đơn thƣ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Đề nhiệm vụ trọng tâm giải pháp để nâng cao chất lƣợng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thời gian tới 3.5 Công tác cấp GCN + Đối với việc cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân: Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn cho cán sở để nâng cao chất lƣợng xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sớm triển khai có hiệu đề án tăng cƣờng công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2015, định 92 hƣớng năm 2020; ban hành lại quy định cơng nhận hạn mức đất mở rộng khung công nhận ngƣời sử dụng đất trƣớc năm 1993 nhƣng khơng có giấy tờ sử dụng đất Quan tâm đo đạc đồ địa chính, trang thiết bị phục vụ quản lý hồ sơ địa chính quy đại từ đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thuận lợi trình quản lý, sử dụng đất công tác chỉnh lý biến động địa phƣơng Bố trí thêm kho phƣơng tiện lƣu trữ hồ sơ, phịng làm việc, phịng tiếp dân, máy móc, phƣơng tiện làm việc tăng cƣờng cán cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đối với việc chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức: Sản phẩm Giấy chứng nhận phụ thuộc vào Ngành, cấp cho ý kiến trƣớc Sở Tài nguyên Môi trƣờng có sở hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận theo quy định Sở Tài nguyên Môi trƣờng dự thảo quy định chế phối hợp, cung cấp thông tin quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hải Phòng Trên địa bàn thành phố có 77/224 xã, phƣờng đƣợc đo đạc, lập đồ địa cơng nghệ số, đạt tỷ lệ 35% Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nhiều thời gian việc lập trích đo đến đất Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố cấp kinh phí việc đo đạc, lập đồ địa sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh + Đối với việc chứng nhận bổ sung tài sản gắn liền với đất: Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phối hợp với Bộ Xây dựng có văn hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp xây dựng cơng trình nói để Sở Tài ngun Mơi trƣờng có sở định hƣớng, giải hồ sơ 3.6 Công tác quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 huyện đƣợc UBND Thành phố Hải phòng phê duyệt Qua 10 năm thực quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt góp phần khơng nhỏ quản lý sử dụng quỹ đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, đến tình hình kinh tế - xã hội huyện có nhiều đổi thay mang tính chất bƣớc ngoặc Nhiều chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thành phố thời gian qua đƣợc triển khai địa bàn huyện làm thay đổi nhu cầu sử dụng đất nhƣ: Cụm công nghiệp Nam cầu Kiền; Cụm công nghiệp bến Rừng; Các nhà máy nhiệt điện I, nhiệt điện II,…; Dự án đƣờng Quốc lộ 10, cải tạo kênh Hòn Ngọc,… Đặc biệt thời gian tới dự 93 án lớn Trung ƣơng Thành phố nhƣ dự án khu đô thị Bắc Sông Cấm, khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải, nhà máy Nhiệt điện III, khu du lịch hồ sông Giá, sân golf 18 lỗ,… triển khai xây dựng đặt yêu cầu cấp bách cân đối nhu cầu sử dụng đất Do việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cần thiết nhằm: - Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2002 - 2010 huyện Thuỷ Nguyên, qua rút ƣu điểm tìm mặt hạn chế, bất cập trình xây dựng thực quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh cho phù hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai sử dụng đất có hiệu - Góp phần thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đƣợc UBND Thành phố Hải Phòng phê duyệt; Quyết định số 06/QĐ TTg ngày 10/01/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải Nghị số 19/NQ - TU ngày 25/10/2005 Ban thƣờng vụ Thành uỷ Hải Phòng - Cân đối hợp lý quỹ đất đáp ứng nhu cầu dự án, đề án phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng theo yêu cầu nhằm sử dụng đất có hiệu quả, bền vững, tiết kiệm Bố trí quỹ đất hợp lý kết hợp với việc xây dựng chế sách đổi đất lấy hạ tầng, đấu giá quyền sử dụng đất nhằm huy động nguồn lực từ đất cho phát triển tăng nguồn thu cho ngân sách - Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch đến năm 2020 sau đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt làm pháp lý để quản lý Nhà nƣớc sử dụng đất đai theo pháp luật - Lập tiền đề cho công tác xây dựng kế hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp xã Để đảm bảo đề án “Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thuỷ Nguyên - Thành phố Hải Phòng đến năm 2010 quy hoạch đến năm 2020 đƣợc thực thi tốt, có hiệu quả, tránh tình trạng quy hoạch “treo”, dƣới góc độ quản lý Nhà nƣớc đất đai cần quan tâm thực tốt số giải pháp sau: (1) Triển khai xây dựng điều chỉnh, bổ sung phƣơng án sử dụng đất đai ngành, cấp phù hợp với mục tiêu phát triển huyện, Thành phố, đặc biệt không phá vỡ quy hoạch sử dụng đất huyện (2) Tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý Nhà nƣớc cấp quyền giám sát nhân dân quản lý quy hoạch, quản lý đất đai 94 (3) Căn vào phƣơng án rà soát, bổ sung, điều chỉnh chung tiêu nhu cầu sử dụng đất ban ngành thành phố, huyện, xã cần cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho phù hợp với tình hình chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện, xã (4) Sau đề án “Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 quy hoạch đến năm 2020 đƣợc phê duyệt, tuyên truyền, phổ biến công khai quy hoạch sử dụng đất đai để cấp, ban ngành, ngƣời dân huyện thực theo quy định pháp luật (5) Căn vào quy hoạch này, chƣơng trình dự án khai thác sử dụng đất đai mức độ chi tiết cụ thể phải đƣợc tính tốn kỹ lƣỡng, xây dựng luận chứng đầy đủ đề xuất biện pháp kỹ thuật phù hợp (6) Thực nghiêm sách thuế sử dụng đất khoản thu có liên quan đến sử dụng đất, ƣu tiên theo ngành nghề, đặc biệt sách thuế mở theo hƣớng thu hút đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đất sản xuất nông nghiệp nhằm tăng hiệu sử dụng đất, gắn việc chuyển đổi cấu sử dụng đất đai với chuyển đổi lao động (7) Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu (8) Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai theo pháp luật chế độ sách Nhà nƣớc, nhanh chóng khắc phục hạn chế, khuyết điểm quản lý đất đai địa bàn huyện Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ thực việc khai thác sử dụng đất có hiệu (9) Việc bố trí cụm, điểm cơng nghiệp phải dựa quan điểm phát triển lâu dài bền vững Do cần phải nghiên cứu kỹ dự án đầu tƣ, đánh giá tác động dự án môi trƣờng xã hội Phát huy vai trò quần chúng việc đánh giá tác động dự án Việc xét duyệt dự án phát triển cần có tham gia đầy đủ quan, ban ngành có chức có liên quan (10) Tăng cƣờng nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai (11) Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục ngƣời dân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu (đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất) bảo vệ môi trƣờng bền vững 95 3.7 Một số giải pháp khác - Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tƣơng ứng thời kỳ đó; - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng đất ổn định chủ sử dụng đất, tôn trọng quy hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích, vật chất… cần đảm bảo lợi ích nhà nƣớc quan tâm thích đáng lợi ích ngƣời sử dụng đất; - Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai; - Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền sở, Cấp Ngành, Đồn thể Cấp ủy Đảng việc giải khiếu nại, tố cáo, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, đẩy mạnh cơng tác hịa giải sở; - Cần có vào đồng Ngành Thành phố để tƣ vấn, hƣớng dẫn quyền quận phƣờng giải vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều giai đoạn, lĩnh vực; - Nâng cao đào tạo trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật kinh nghiệm xử lý đánh giá vụ việc cho đội ngũ cán sở làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, quản lý đất đai; - Phải đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt đến ngƣời dân nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý; Nhà nƣớc chỉ giao quyền sử dụng cho cơng dân; Nhà nƣớc có quyền thu hồi đất ngƣời sử dụng đất đƣợc đền bù theo quy định pháp luật; - Thực tốt việc công khai, dân chủ, minh bạch quản lý, sử dụng đất đai, quy hoạch sử dụng đất, việc thu hồi đất thực dự án; - Có chế, sách thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đảm bảo quyền lợi hài hòa nhà nƣớc, tổ chức cá nhân 96 KẾT LUẬN Trong năm qua, kinh tế - xã hội Thủy Nguyên liên tục phát triển, tốc độ tăng trƣởng GDP cao gấp 3,5 lần bình qn tồn Thành phố, cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa Với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, có diện tích tự nhiên lớn, Thủy Nguyên phát huy đƣợc mạnh trở thành Huyện đứng đầu Thành Phố thu hút đầu tƣ (155/460 dự án toàn thành phố) Vì chuyển dịch đất đai, theo xung đột đất đai lớn (230/7339 lƣợt khiếu nại, tổ cáo toàn Thành phố) Xung đột đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên chủ yếu xoay quanh số vấn đề: 1) Đơn giá bồi thƣờng thấp giá thị trƣờng; 2) Phƣơng án đào tạo chuyển đổi việc làm; 3) Tỷ lệ phần trăm khoản hỗ trợ thấp; 4) Giải chế độ tái định cƣ; 5) Chế độ hộ gia đình sách; 6) Giải đất xen kẹt khơng cịn khả sử dụng; 7) Thủ tục hành cịn rƣờm rà Những khó khăn đối nhà quản lý đất đai Thủy Nguyên: 1) Hệ thống văn pháp luật nhà nƣớc chƣa đồng bộ, cịn chồng chéo khó thực hiện; 2) Hệ thống hồ sơ địa chƣa đầy đủ; 3) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chậm; 4) Năng lực số nhà đầu tƣ hạn chế Trong thời gian tới huyện Thủy Ngun cịn đón nhiều nhà đầu tƣ ngồi nƣớc đến đầu tƣ Vì vậy, Thủy Nguyên cần tập trung giải dứt điểm dự án tồn tại, nhanh chóng hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, hồn chỉnh quy hoạch, hoàn thiện hệ thống máy quản lý đất đai Trên sở giải pháp chung mang tính định hƣớng Thành phố, Thủy Nguyên cần có giải pháp cụ thể nhƣ: 1) Cải cách hành chính, xóa bỏ chế “xin-cho”; 2) Xây dựng chế độ chịu trách nhiệm cán lãnh đạo; 3) Cải cách tiền lƣơng khoản hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức; 4) Thực tốt công tác tuyên truyền giải kiến nghị, khiếu nại; 5) Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát; 6) Áp dụng đúng, đủ giá bồi thƣờng hỗ trợ chế độ tái định cƣ; 7) Cụ thể phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề; 8) Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo (2012), Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Thủy Nguyên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thủy Nguyên; Báo cáo (2011), kết tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2004 đến 2010, Sở Tài nguyên Môi trƣờng; Báo cáo (2012), việc thực sách pháp luật giải khiếu nại tố cáo định hành đất đai 2004-2011, Sở Tài nguyên Môi trƣờng; Báo cáo (2012), công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2008-2011, UBND thành phố Hải Phòng; Báo cáo (2012), vướng mắc cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Thủy Nguyên, UBND huyện Thủy Nguyên; Bảng tổng hợp (2008-2012), Kết giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, UNBD huyện Thủy Nguyên; Bảng thống kê, kiểm kê đất đai (2008-2012), UBND huyện Thủy Nguyên; Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27/3/2006 Chính phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp; Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Hồng Đình Cúc (2009), Phát triển bền vững Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Triết học, số (219); 11 Hiến pháp năm (1992); 12 Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế nhà nước dịch chuyển đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội; 16 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 17 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 98 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai; 19 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 20 Quyết định (1998), "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên đến năm 2010", UBND Thành phố Hải Phòng; 21 Quyết định số 3215/QĐ - UB ngày 6/12/2004 Chủ tịch UBND Thành phố Hải Phòng cho phép thực "Bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thuỷ Nguyên đến năm 2020"; 22 Quyết định số 271/2006/QĐ-TTg ngày 27/11, "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020", Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng; 23 Thống kê (2012), kết giải tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2004-2010, Sở Tài nguyên Môi trƣờng; 24 Thông tƣ số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; 25 Thơng tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài chính; 26 Thơng tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trƣờng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; 27 Thơng tƣ 14/2009/BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, quy định chi tiết BTHTTĐC trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 28 www.thp.org.vn/vn 99 ... 15 1.2.2 Nguyên nhân dẫn đến xung đột đất đai 16 1.3 Xung đột đất đai Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 34%, giải đƣợc 516 đơn, đạt 63% (Theo báo cáo số 32/BC-TTrTP ngày 22/5/2012 Thanh tra thành phố Hải phòng) 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG XUNG ĐỘT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... xã hội thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Thủ Tƣớng; - Khái niệm xung đột đất đai Việt Nam; - Các báo cáo cấp: Thành phố, Huyện Thủy Nguyên, xã có liên quan đến đất đai địa bàn huyện Thủy Nguyên;