Pháp luật về thủ tục giải quyết yêu cầu phá sản ở tòa án nhân dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS BÀNH QUỐC TUẤN Sinh viên thực : NGUYỄN NGỌC MINH THƯ MSSV: 1411270392 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 Lớp: 14DLK10 LỜI CẢM ƠN Là sinh viên, trải qua ngày tháng học tập gắn bó với mái trường, với tận tâm nhiệt tình Q thầy thời gian qua, thật để lại niềm cảm kích vơ Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Q thầy giảng viên trường Đại Học Cơng Nghệ Thành Phố Hồ Chí Minh tận tâm giảng dạy truyền đạt cho tơi kiến thức q báu Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cám ơn đến thầy BÀNH QUỐC TUẤN, người trực tiếp hướng dẫn tận tình góp ý, chỉnh sửa giúp tơi hồn thành đề tài Ngồi ra, tơi nhận hướng dẫn tận tình với thái độ thân thiện cán Tịa án nhân dân Quận 12 Nhờ mà tơi tiếp cận tình thực tế, có hội áp dụng kiến thức học để giải trường hợp cụ thể tích lũy kinh nghiệm thực tế để áp dụng vào khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo toàn thể cán Tòa án nhân dân Quận 12 giúp đỡ tơi thời gian qua để tơi hồn thành khóa luận Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 07 năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên NGUYỄN NGỌC MINH THƯ MSSV: 1411270392 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế Đơn vị thực tập, sách báo khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung khóa luận kinh nghiệm thân rút từ q trình nghiên cứu thực tế Tịa án nhân dân Quận 12, KHÔNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo quy định Nhà Trường Pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Nguyễn Ngọc Minh Thư MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát Luật Phá sản 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 1.2.1 Khái niệm thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 1.2.2 Đặc điểm thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân 1.2.3 Vai trò quy định pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 12 1.3 Kinh nghiệm quốc gia khác thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp 15 1.3.1 Tình trạng khả tốn 15 1.3.2 Phân loại nhóm pháp luật thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản nước giới 18 1.3.3 Thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp quốc gia giới 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Nội dung pháp luật hành thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp 26 2.1.1 Thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 26 2.1.2 Hội nghị chủ nợ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 37 2.1.3 Thủ tục tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản 43 2.1.4 Thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp 45 2.2 Thực trạng giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam 49 2.3 Một số đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 KẾT LUẬN 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thị trường Việt Nam ngày phát triển trở nên sôi động, thu nhập bình qn đầu người khơng ngừng nâng cao với quy mô đặc điểm dân số đông đúc khiến Việt Nam có mơ ̣t sức hấp dẫn lớn đố i với doanh nghiệp bán lẻ ngồi nước Do đó, hàng loạt tập đồn giới từng bước đổ bô ̣ vào Viê ̣t Nam tạo áp lực ca ̣nh tranh cho các doanh nghiệp Viê ̣t Nam ta ̣i sân nhà Để giữ thị trường nội địa, doanh nghiệp Việt Nam khơng có đường khác ngồi việc nâng cấp dịch vụ, nâng cao vấn đề quản trị, nhân lực công nghệ đặc biệt không ngừng mở rộng quy mô hoạt động Nhưng với nguồn vốn nhỏ với thiếu kinh nghiệm cơng nghệ cịn lạc hậu nên vấn đề mở rộng quy mô hoạt động thật trở thành thách thức không nhỏ đối doanh nghiệp nước Vì đứng trước bối cảnh đó, để có đủ sức cạnh tranh đứng vững thị trường nội địa hướng thị trường quốc tế, các doanh nghiệp ta ̣i Việt Nam cần thiết phải có điều chỉnh đầu tư cho công tác mở rộng mạng lưới kinh doanh tương lai Nhưng doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh thị trường đầy biến đổi Do đó, thực tế có nhiều doanh nghiệp yếu khơng có chiến lược đắn q trình sản xuất, kinh doanh hàng hóa dẫn đến phá sản Luật Phá sản đời nhằm mục đích điều chỉnh mối quan hệ Thành lập Phá sản Pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân quy định cách thức chấm dứt tồn doanh nghiệp, hợp tác xã thông qua thủ tục pháp lý khác Mục tiêu Luật Phá sản nhằm hạn chế tối thiểu hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ kinh tế trước rủi ro kinh doanh, qua góp phần ổn định trật tự đời sống xã hội Là sinh viên chuyên ngành Luật Kinh tế, chọn đề tài tơi vận dụng kiến thức chuyên ngành để nghiên cứu sâu vào lĩnh vực tơi muốn học hỏi tìm tịi để giúp ích cho mục đích học tập làm việc tơi Tình hình nghiên cứu Có thể nói khơng phủ nhận vai trị doanh nghiệp, hợp tác xã đóng góp phần lớn vào kinh tế nước nhà Hiện tượng phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã có mặt tích cực tiêu cực Trong thời gian qua có cơng trình nghiên cứu đề tài phá sản thực hiện, gồm: - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng pháp luật phá sản hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” Bộ Tư pháp bảo vệ năm 2009 - Cơng trình nghiên cứu PGS.TS Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp - Luận văn thạc sĩ Luật học TPHCM năm 2000 Bùi Xuân Hải “Hoàn thiện pháp luật phá sản” - Hoàng Thị Thu Hằng, Nguyễn Thị Thu hương: Chủ thể có quyền nghĩa vụ yêu cầu giải phá sản theo Luật Phá sản 2004 (cơng trình dự thi nghiên cứu khoa học sinh viên cấp trường lần thứ XI năm 2005) - Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật TPHCM năm 2002 Nguyễn Ngọc Hoài: Các nguyên tắc việc giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản doanh nghiệp - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý lý tài sản phá sản” Nguyễn Thị Hồng Vân, bảo vệ thành công khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008 - Luận văn thạc sĩ Luật học “Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản”, bảo vệ thành công Đại học Luật TPHCM năm 2007, … Như vậy, thấy có cơng trình nghiên cứu liên quan đến thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân áp dụng Luật Phá sản 2014 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong đối tượng nghiên cứu báo cáo này, tâ ̣p trung phân tích quy định pháp luật hành sở lý luận nằm Luật Phá sản 2014: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò việc xác định thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân; - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giai đoạn tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã từ nêu lên thực trạng số đề xuất góp phần hoàn thiện pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân Phạm vi nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân bao gồm mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò kinh nghiệm quốc gia giới để so sánh với pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, bài khóa luận đã sử du ̣ng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích: phân tích quy định pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân từ đưa đánh giá khách quan tính khoa học khả áp dụng vào thực tiễn; - Phương pháp so sánh: vận dụng việc so sánh pháp luật phá sản quốc gia giới với pháp luật Việt Nam; - Phương pháp dẫn chứng: dẫn chứng đến văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài nghiên cứu nhằm thể rõ nội dung tác giả muốn phân tích; - Phương pháp tở ng hơ ̣p: rút kết luận chung trình nghiên cứu đề tài đưa đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm 02 chương: - Chương 1: Một số vấn đề thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân; - Chương 2: Thực trạng pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Việt Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Ở TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát Luật Phá sản Luật Phá sản luật thủ tục phục hồi lý nợ doanh nghiệp tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành, điều chỉnh quan hệ phát sinh trình giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Luật Phá sản điều chỉnh nhóm quan hệ: - Quan hệ chủ nợ nợ; - Quan hệ tố tụng đương quan có thẩm quyền Giới thiệu Luật Phá sản 2014: - Thay Luật Phá sản 2004; - Ban hành ngày 19/06/2014; - Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015; - Bố cục: gồm 14 chương 133 điều Phạm vi điều chỉnh Luật Phá sản 2014 Luật quy định trình tự, thủ tục nộp đơn, thụ lý mở thủ tục phá sản; xác định nghĩa vụ tài sản biện pháp bảo tồn tài sản q trình giải phá sản; thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh; tuyên bố phá sản thi hành tuyên bố phá sản1 Nếu Luật Phá sản 2004 quy định hiệu lực Luật Phá sản áp dụng “khi giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Luật Phá sản 2014 thu hẹp phạm vi áp dụng “doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập lãnh thổ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quy định rõ ràng mang tính thực tế khả áp dụng cao so với quy định cũ Bởi lẽ hoạt động lãnh thổ Việt Nam, bao gồm doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nước có khơng có trụ sở đặt Việt Nam Vì vậy, doanh nghiệp nước ngồi mà khơng có trụ sở, khơng có tài sản mà có số hoạt động Việt Nam, khả tốn khơng thể áp dụng Luật Phá sản Việt Nam để giải Xem Điều Luật Phá sản 2014 Đối tượng áp dụng hiệu lực Luật Phá sản 2014 Luật Phá sản áp dụng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật Phá sản 2014 áp dụng quy định điều ước quốc tế đó.2 Nội dung Luật Phá sản 2014 Được ghi nhận văn luật văn hướng dẫn thi hành Trong quan trọng Luật Phá sản 2014 với 14 chương 133 điều 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 1.2.1 Khái niệm thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân Trong tiếng Việt, thủ tục việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định, để tiến hành công việc có tính chất thức3 Ngồi ra, thủ tục hiểu phương thức hay cách thức giải cơng việc theo trình tự định4 Hoạt động Nhà nước diễn theo ba hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp tương ứng ba loại thủ tục lập pháp, thủ tục hành thủ tục tư pháp Trong đó, thủ tục lập pháp thủ tục xây dựng ban hành Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác áp dụng tất lĩnh vực đời sống xã hội Thủ tục lập pháp Quốc hội tiến hành Thủ tục hành thủ tục giải cơng việc mang tính chấp hành điều hành, áp dụng mối quan hệ tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức cá nhân với đời sống xã hội Thủ tục hành quan hành Nhà nước tiến hành Thủ tục tư pháp thủ tục xử lý hành vi vi phạm pháp luật giải xung đột cá nhân; thủ tục xét xử vụ án dân sự, hình sự, hành chính, Tòa án tiến hành nhằm đảm bảo cho pháp luật thực bảo vệ luật pháp Như vậy, thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp thủ tục tư pháp, trình tự bước tiến hành giải việc phá sản theo quy định pháp luật Xem Điều Luật Phá sản 2014 Hoàng Phê (2010) Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng, tr 1234 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002) Thủ tục hành chính, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 11 44 Sau Hội nghị chủ nợ thơng qua nghị có nội dung áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh thuộc trường hợp sau Tịa án nhân dân định tun bố doanh nghiệp phá sản: - Doanh nghiệp không xây dựng phương án phục hồi hoạt động kinh doanh thời hạn quy định - Hội nghị chủ nợ không thông qua phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp - Doanh nghiệp, hợp tác xã không thực phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận định thông báo hợp lệ định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, chủ nợ, người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có quyền đề nghị xem xét lại, Viện kiểm sát nhân dân cấp có quyền kháng nghị định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Tòa án nhân dân cấp trực tiếp xem xét giải theo quy định Điều 112 Điều 113 Luật Phá sản 2014 Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản lập xong danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ, bảng kê tài sản tổ chức tín dụng, Tịa án nhân dân định tuyên bố tổ chức tín dụng phá sản Điều Nghị 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26 tháng 08 năm 2016 hướng dẫn thi hành “Về định tuyên bố tổ chức tín dụng phá sản quy định Điều 104 Luật Phá sản” Hậu pháp lý định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản35 Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, Tòa án nhân dân phải gửi định cho quan đăng ký kinh doanh để xóa tên doanh nghiệp, hợp tác xã sổ đăng ký kinh doanh; trường hợp Tòa án nhân dân tối cao định giải đề nghị xem xét lại, kiến nghị theo thủ tục đặc biệt thời hạn kéo dài hơn, khơng q 15 ngày kể từ ngày Chánh án Tịa án nhân dân tối cao định Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, Tịa án nhân dân phải thơng báo định tun bố phá sản thông báo định mở thủ tục phá sản; đồng thời gửi trích lục tuyên bố phá sản trường hợp định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản có nội dung cấm cá nhân đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác 35 Xem Điều 109, Điều 110 Luật Phá sản 2014 45 xã cho Sở Tư pháp nơi Tịa án nhân dân có trụ sở Sở Tư pháp có trách nhiệm gửi thơng tin cho Sở Tư pháp nơi người thường trú tạm trú (khi không xác định nơi thường trú) Thông tin đưa vào lý lịch tư pháp cá nhân Hết thời hạn Tòa án xác định định tuyên bố phá sản, thông tin xóa bỏ cá nhân Thơng qua việc quản lý lý lịch tư pháp quan nhà nước có thẩm quyền, quan đăng ký kinh doanh biết tình trạng bị cấm đảm nhiệm chức vụ, thành lập, quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã cá nhân trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản 2.1.4 Thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản thực theo quy định Luật Phá sản 2014, pháp luật thi hành án dân quy định khác pháp luật có liên quan sau Tịa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải phá sản vụ việc mang tính đặc biệt có yếu tố nước ngồi, có địa điểm nhiều quận huyện khác nhau, tính chất phức tạp mà Tịa án cấp tỉnh lấy lên giải cịn lại Tịa án cấp huyện giải phá sản doanh nghiệp có trụ sở quận, huyện, thị xã Căn Điều Nghị 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26 tháng 08 năm 2016 hướng dẫn thi hành “Về tài sản nước ngoài, người tham gia thủ tục phá sản nước quy định điểm a khoản Điều Luật Phá sản” Thủ tục thi hành định tuyên bố phá sản Đây giai đoạn cuối thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tịa án nhân dân Quyết định có giá trị bắt buộc doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản chủ thể có liên quan đến doanh nghiệp, hợp tác xã Sau Tòa án định tuyên bố phá sản việc thi hành định thuộc quan Thi hành án dân Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành, phân công Chấp hành viên thi hành định tuyên bố phá sản Sau nhận định phân công Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên thực nhiệm vụ sau: - Mở tài khoản ngân hàng đứng tên quan thi hành án dân có thẩm quyền thi hành định tuyên bố phá sản để gửi khoản tiền thu hồi doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản; - Giám sát Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản thực lý tài sản; 46 - Thực cưỡng chế để thu hồi tài sản, giao tài sản cho người mua tài sản vụ việc phá sản theo quy định pháp luật thi hành án dân sự; - Sau nhận báo cáo Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản kết lý tài sản, Chấp hành viên thực phương án phân chia tài sản theo định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản Thủ tục lý tài sản gồm có: - Định giá tài sản (được quy định Điều 122 Luật Phá sản 2014); - Bán tài sản (được quy định Điều 124 Luật Phá sản 2014) Phương án phân chia tài sản tiến hành theo quy định Điều 54 Luật Phá sản 2014 Việc xác định thứ tự phân chia tài sản, tốn nợ có ý nghĩa quan trọng việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Luật Phá sản 2014 tiến gần với nguyên tắc chủ nợ có vị trí bình đẳng với trừ số trường hợp ngoại lệ36 Việc Luật Phá sản 2014 coi Nhà nước với tư cách chủ nợ khoản nợ thuế bình đẳng với chủ nợ khác tạo điều kiện cho chủ nợ thương mại nhận nhiều từ việc lý tài sản Thực tế cho thấy hầu hết doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản có khoản nợ thuế lớn mà phân chia tài sản phá sản cho Nhà nước trước làm cho chủ thể khác nhận từ việc lý tài sản Điều khơng khuyến khích chủ nợ yêu cầu tuyên bố phá sản không khuyến khích quan thuế tích cực việc thu thuế Hơn nữa, Nhà nước chủ nợ có khả số chủ nợ Việc chủ nợ khác khơng tốn từ vụ phá sản dẫn đến phá sản dây chuyền Trong trường hợp này, người phải gánh chịu thiệt hại lại Nhà nước phải giải hậu kinh tế – xã hội phá sản dây chuyền gây ra37 Đình thi hành định tuyên bố phá sản Điều 126 Luật Phá sản 2014 quy định Thủ trưởng quan thi hành án dân định đình thi hành định tuyên bố phá sản khi: - Doanh nghiệp, hợp tác xã bị tun bố phá sản khơng có tài sản để lý phân chia; Nguyên tắc gọi nguyên tắc “pari passu”, theo chủ nợ bình đẳng với việc phân chia tài sản phá sản chủ nợ nhận phần tỷ lệ tương ứng với số nợ Tuy nhiên, quốc gia áp dụng nguyên tắc lại có quy định ngoại lệ riêng khoản nợ lương người lao động ưu tiên toán trước số nước khoản nợ thuế ưu tiên toán trước 36 37 http://eldata2.neu.topica.vn/TXLUKD01/Giaotrinh/08_NEU_TXLUKD01_Bai6_v2.0015108205.pdf 47 - Doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản hoàn thành việc phân chia tài sản Thủ trưởng quan thi hành án dân báo cáo Tòa án nhân dân giải phá sản thơng báo cho cá nhân, quan, tổ chức có liên quan việc đình thi hành định tuyên bố phá sản 48 SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN 201438 (sơ đồ 2.1) 38 https://thukyluat.vn/news/binh-luan/thu-tuc-pha-san-doanh-nghiep-24652.html 49 2.2 Thực trạng giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam Số lượng vụ việc phá sản thụ lý giải qua năm trước Luật Phá sản 2014 ban hành theo báo cáo tổng kết tòa án nhân dân tối cao sau: Năm Số lượng đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thụ lý Số doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản 1994 1995 27 1996 22 11 1997 23 13 1998 23 1999 22 2000 2001 10 2002 2004 2005 11 2006 48 11 2007 175 164 2013 342 261 (Nguồn: Số liệu theo báo cáo tổng kết ngành Tòa án qua năm) 50 Cụ thể là39: - Năm 1994: Tòa án nhân dân địa phương thụ lý 05 vụ việc liên quan tới yêu cầu phá sản, doanh nghiệp bị yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp tư tập trung thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Quảng Ninh, Cần Thơ Nhưng năm tòa án chưa giải xong vụ - Năm 1995: Số đơn yêu cầu tuyên bố phá sản có tăng, thành phần đa dạng hơn, theo thống kê có 17 tỉnh thành phố thụ lý 27 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, có 09 doanh nghiệp tư nhân, 08 công ty trách nhiệm hữu hạn, 06 doanh nghiệp Nhà nước, 01 công ty cổ phần 02 hợp tác xã, 01 doanh nghiệp thành lập theo luật đầu tư nước ngồi Các tịa giải xong 21 vụ (kể số vụ thụ lý năm 1994) hịa giải thành tạm đình giải phá sản 10 vụ, đình giải phá sản 06 vụ, tuyên bố phá sản 05 vụ - Năm 1996: Tòa án thụ lý 22 đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản, thực xong 11 vụ có 07 doanh nghiệp tư nhân, 02 cơng ty trách nhiệm hữu hạn, 02 doanh nghiệp Nhà nước vụ giải có 04 định Tòa án kinh tế cấp tỉnh bị khiếu nại, kháng nghị, tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thụ lý giải 04 vụ (hủy 03 vụ, sửa 01 vụ) - Năm 1997 tổng số đơn yêu cầu tuyên bố phá sản mà Tòa án thụ lý 22 đơn, tòa án giải xong 15 vụ giải tuyên bố phá sản 12 vụ định tạm đình 03 vụ - Năm 1998 có 15/61 tỉnh thành phố thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp với tổng số 23 trường hợp, có 03 trường hợp tịa án tun bố phá sản (02 doanh nghiệp Nhà nước 01 doanh nghiệp tư nhân) - Năm 1999 Tòa án nhân dân thụ lý 22 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, định tuyên bố phá sản 07 doanh nghiệp Riêng Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý 05 vụ, giải 03 vụ - Năm 2000 Tòa án nhân dân địa phương thụ lý 08 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp (cộng 01 đơn yêu cầu từ năm 1999 chuyển sang) Tòa án định phá sản 08 doanh nghiệp - Năm 2001 toàn ngành Tòa án thụ lý 06 vụ, số vụ cũ lại 04 vụ, cộng phải giải 10 vụ, giải xong 06 vụ 39 https://tholaw.wordpress.com/2009/11/13/thuc-trang-giai-quyet-yeu-cau-pha-san/ 51 - Năm 2002 tồn ngành Tịa án thụ lý 08 vụ giải xong 07 vụ (trong có 01 vụ khơng mở thủ tục, 01 vụ tạm đình hịa giải thành, 05 vụ tuyên bố phá sản) - Năm 2005, theo báo cáo tổng kết ngành Tịa án Tịa giải 14 vụ thụ lý 11 vụ có 03 vụ năm 2004 chuyển qua Các tòa giải 01 vụ đạt 1,19% lại 13 vụ chưa giải Như lượng đơn xin phá sản gửi Tòa án tăng 2004 (năm 2004 thụ lý 05 vụ) - Năm 2006 ngành Tịa án có 48 đơn u cầu tuyên bố phá sản, tuyên bố phá sản 11 doanh nghiệp, nhiều trường hợp tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tịa án khơng thể định mở thủ tục phá sản khơng đủ tài liệu để tiến hành kiểm tốn xem có doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản hay khơng Do giải u cầu tun bố phá sản cịn gặp nhiều khó khăn trở ngại - Năm 2007 theo Tòa án nhân dân tối cao tổng kết tồn ngành Tịa án thụ lý 175 đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, định mở thủ tục phá sản 164 đơn Quyết định không mở thủ tục phá sản 10 đơn Trong có 28 trường hợp mở thủ tục phá sản, 04 trường hợp định tuyên bố phá sản trường hợp đặc biệt tiến hành mở thủ tục lý tài sản, 10 trường hợp đình tiến hành thủ tục phá sản, lại 11 trường hợp giải theo trình tự luật định - Trong năm 2013, Tòa án thụ lý 342 yêu cầu tuyên bố phá sản, định không mở thủ tục phá sản 06 trường hợp, định mở thủ tục phá sản 260 trường hợp (trong định tuyên bố phá sản 01 trường hợp) trả lại đơn yêu cầu 02 trường hợp Số lượng vụ việc phá sản thụ lý giải qua năm sau Luật Phá sản 2014 ban hành theo báo cáo tổng kết tòa án nhân dân tối cao sau40: 40 Năm Số lượng đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thụ lý Số doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản 2016 207 88 2017 135 119 http://toaan.hanoi.gov.vn/hoat-dong-cua-toa-an/-/view_content/2553948-hoi-nghi-tap-huan-ve-luat-phasan-viet-nam-danh-cho-cac-tham-phan.html 52 Qua số liệu thống kê thực trạng thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân qua năm trước sau Luật Phá sản 2014 có hiệu lực thi hành, rút vài nhận xét sau: - Số lượng vụ việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản thời gian đầu cịn khơng phản ánh thực tế hoạt động doanh nghiệp kinh tế Nguyên nhân người dân cịn thiếu kiến thức pháp luật ngại nhờ Tòa án can thiệp - Những năm gần đây, số tăng đáng kế, phát triển kinh tế đồng thời làm cho tính chất vụ việc trở nên phức tạp hơn, địi hỏi Tịa án phải có thời gian nghiên cứu xem xét để giải thỏa đáng cho có chênh lệch định số lượng đơn thụ lý số doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Điều chứng tỏ qua lần ban hành Luật Phá sản tính khả thi chưa cao, hiệu thực tế không mong đợi Nguyên nhân thấy bất cập quy định pháp luật áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hợp tác xã phá sản; tạm đình xử lý tài sản đảm bảo chủ nợ có đảm bảo; cách tính chi phí phá sản chưa rõ ràng41,… - Số lượng vụ việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp chủ yếu tập trung tỉnh, thành phố lớn nơi có cạnh tranh cao kinh tế việc doanh nghiệp phá sản điều dễ hiểu 2.3 Một số đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân Luật Phá sản 2014 so với Luật Phá sản 2004 có bước tiến đạt kết định, khắc phục hạn chế trước thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân việc mở rộng phạm vi áp dụng Luật Phá sản 2014; quy định rõ ràng tình trạng khả tốn thời điểm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; quy định thẩm quyền Tòa án theo phương thức loại trừ; bổ sung thêm quy định thủ tục phá sản tổ chức tín dụng; …Nhưng bên cạnh mặt tích cực khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế cần khắc phục, cụ thể sau: Toạ đàm khoa học: “Luật phá sản 2014 nhìn từ góc độ thực tiễn thi hành”, Bộ môn Luật Thương mại Đại học Luật Hà Nội (2017) 41 53 Thứ nhất, quy định chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Qua tìm hiểu pháp luật phá sản số quốc gia giới thực chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến doanh nghiệp mà nhận thấy doanh nghiệp có dấu hiệu khó khăn tài dẫn đến tình trạng khả tốn khoản nợ đến hạn có quyền mở thủ tục phá sản yêu cầu Tòa án mở thủ tục phá sản (Liên bang Nga, Australia, …) Tuy nhiên, Luật Phá sản 2014 chưa có quy định cho chủ thể Tòa án, Kiểm sát viên, Thanh tra chuyên ngành, tổ chức kiểm tốn, …có quyền nộp đơn Tơi cho nên bổ sung chủ thể nêu vào quy định người có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thực tế có nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài tồn chủ nợ thân chủ doanh nghiệp không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, quy định quyền nộp chủ nợ có đảm bảo Khoản Điều Luật Phá sản 2014 quy định chủ nợ khơng có đảm bảo chủ nợ có đảm bảo phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Có thể thấy việc quy định cho chủ nợ có đảm bảo phần có quyền nộp đơn họ chủ nợ khơng có đảm bảo với phần cịn thiếu, họ có quyền u cầu nợ trả nốt Đối với chủ nợ có đảm bảo tồn số nợ họ đảm bảo phần tài sản thể chấp Khi doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản họ ưu tiên tốn tài sản Nhưng khơng cho họ có quyền nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản làm họ lựa chọn phương thức đòi nợ cho Bên cạnh đó, chủ nợ có đảm bảo thường nhà kinh doanh thành cơng có kinh nghiệm Do cho họ quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản xuất họ Hội nghị chủ nợ giúp nợ có khả phục hồi cao nhờ vào đề xuất góp ý họ Thứ ba, việc định thi hành án Về việc định thi hành án: Khoản Điều 120 Luật Phá sản 2014 quy định thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày định tuyên bố phá sản, quan thi hành án dân có trách nhiệm chủ động định thi hành, phân công Chấp hành viên thi hành định tuyên bố phá sản Tuy nhiên, khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân lại quy định định Tịa án giải phá sản quan thi hành án dân phải định thi hành án thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận định Như thời hạn định thi hành án hai điều luật khơng thống với nhau, gây khó khăn việc áp dụng luật vào thực tế 54 Thứ tư, quy định việc áp dụng pháp luật chưa rõ ràng Tại khoản Điều 121 Luật Phá sản 2014 quy định tài sản mà Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản không thực việc lý sau 02 năm kể từ ngày nhận văn yêu cầu Chấp hành viên theo quy định khoản Điều Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản phải chấm dứt việc lý tài sản bàn giao toàn giấy tờ, tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản cho quan thi hành án dân xử lý, lý tài sản theo quy định pháp luật.Tuy nhiên, cần quy định rõ việc quan Thi hành án dân xử lý, lý tài sản theo quy định pháp luật Phá sản 2014 hay pháp luật Thi hành án dân để tiếp tục tổ chức việc lý tài sản Thứ năm, thời gian tiến hành thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân Tính khả thi khơng cao thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân phức tạp Trên thực tế làm theo quy định pháp luật riêng giai đoạn từ lúc mở thủ tục phá sản đến giai đoạn mở thủ tục lý tài sản phải 06 tháng để giải xong vụ phá sản phải 01 năm, điều gây ảnh hưởng lớn đến chủ nợ nợ 55 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, vấn đề khoa học sau tác giả phân tích: Một là, nội dung pháp luật hành thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Trong phần này, tác giả trình bày trình tự, thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân theo 04 giai đoạn: - Nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở thủ tục phá sản; - Phục hồi hoạt động kinh doanh; - Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản; - Thi hành định tuyên bố phá sản Hai là, thực trạng giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam kèm theo sơ đồ trình tự, thủ tục phá sản theo Luật Phá sản 2014 giúp cụ thể hóa bước tiến hành thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân; Ba là, số đề xuất góp phần hoàn thiện pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân, có 05 vấn đề đưa ra, là: - Quy định chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; - Quy định quyền nộp chủ nợ có đảm bảo; - Việc định thi hành án; - Việc áp dụng pháp luật chưa rõ ràng; - Thời gian tiến hành thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân 56 KẾT LUẬN Phá sản hệ tất yếu kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt doanh nghiệp Khi doanh nghiệp bị phá sản gây ảnh hưởng đến kinh tế đời sống xã hội Sự đời pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tịa án nhân dân khơng góp phần làm ổn định trật tự kinh tế mà bảo vệ lợi ích cho chủ thể hoạt động kinh doanh Trên thực tế, nhiều người nghĩ phá sản chấm dứt hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hợp tác xã khả tốn, phá sản có mặt tích cực tiêu cực Pháp luật thủ tục giải phá sản doanh nghiệp giúp bảo vệ quyền lợi ích cho người lao động chủ nợ, buộc nhà kinh doanh phải có trách nhiệm với định đưa phương án kinh doanh Song song đó, cịn giúp bảo vệ doanh nghiệp, hợp tác xã khỏi hành vi đòi nợ bất hợp pháp, giúp bảo đảm trật tự xã hội Do đó, việc tìm hiểu quy định pháp luật trình tự thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp vô cần thiết Trong thủ tục giải phá sản, 100% doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán họ bị Tòa án định tuyên bố phá sản, mà họ cịn có hội để phục hồi hoạt động kinh doanh Điều thể tính nhân văn pháp luật Việt Nam Với đề tài này, tơi tập trung trình bày trình tự, thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân bao gồm 04 giai đoạn: nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở thủ tục phá sản; phục hồi hoạt động kinh doanh; tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản; thi hành định tuyên bố phá sản Đối với tôi, đề tài nghiên cứu khóa luận vấn đề rộng phức tạp Nếu muốn nghiên cứu đề tài cách toàn diện sâu sắc cần phải có vốn kiến thức sâu rộng kinh nghiệm thực tế Tuy trình độ thân cịn hạn chế khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, với cố gắng tìm tịi nghiên cứu thân, tơi mong nhận góp ý từ q Thầy Cô 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật 10 11 Luật Công ty 1990 Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 Luật Phá sản 2004 Luật Phá sản 2014 Luật khả toán (phá sản) Liên bang Nga năm 2002 Nghị định số 189-CP ngày 23 tháng 12 năm 1994 hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp Nghị định số 70-CP ngày 12 tháng 06 năm 1997 án phí, lệ phí tịa án Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28 tháng 04 năm 2005 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 hướng dẫn Luật Phá sản Quản tài viên hành nghề quản lý lý tài sản Nghị số 03/2016/NQ-HĐTP ngày 26 tháng 08 năm 2016 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản Nghị số 326/2016/UBTVQH14 quy định mức lệ phí nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản II Sách, giáo trình, viết 12 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Thanh Tịnh nhóm biên soạn Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế Bộ Tư pháp, Đề tài “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” 13 Hoàng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học, Nxb Đà Nẵng 14 Nguyễn Thái Phúc (2005) Luật Phá sản 2004 – tiến hạn chế, Tạp chí khoa học pháp lý 15 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Chuyên đề khoa học xét xử: Tìm hiểu pháp luật phá sản – Tập Viện khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao Nxb Tư pháp, 2010 17 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp 18 Tài liệu học tập Pháp luật phá sản, giải thể giải tranh chấp kinh doanh trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh 19 Toạ đàm khoa học: “Luật phá sản 2014 nhìn từ góc độ thực tiễn thi hành”, Bộ môn Luật Thương mại Đại học Luật Hà Nội (2017) 58 III Các viết trang web 20 Phạm Bình An (2002), Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý phá sản doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, nguồn http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn 21 Dương Kim Thế Nguyên (2017), Khái niệm phá sản, thủ tục phá sản liên hệ đến Luật Phá sản 2014, nguồn https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/02/12 22 Văn Thị Hồng Tâm - Những bất cập thi hành Luật phá sản 2014 nhìn từ góc độ thi hành án, nguồn http://thads.moj.gov.vn 23 http://statutes.agc.gov.sg 24 http://www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2008-01/02/content_1388019.htm 25 http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-thu-tuc-giai-quyet-yeu-cau-tuyen-bopha-san-doanh-nghiep-theo-phap-luat-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phaphoan-72603/ 26 http://eldata2.neu.topica.vn/TXLUKD01/Giaotrinh/08_NEU_TXLUKD01_B ai6_v2.0015108205.pdf 27 https://thukyluat.vn/news/binh-luan/thu-tuc-pha-san-doanh-nghiep24652.html 28 https://tholaw.wordpress.com/2009/11/13/thuc-trang-giai-quyet-yeu-caupha-san/ 29 http://toaan.hanoi.gov.vn/hoat-dong-cua-toa-an/-/view_content/2553948-hoinghi-tap-huan-ve-luat-pha-san-viet-nam-danh-cho-cac-tham-phan.html ... mở thủ tục phá sản  Giai đoạn nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản sở pháp lý làm phát sinh thủ tục giải yêu cầu. .. 37 Luật Phá sản 2014 không trái với quy định pháp luật phá sản  Giai đoạn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Sau nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, Tòa. .. thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Tòa án nhân dân; - Chương 2: Thực trạng pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp Việt Nam 4 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT YÊU CẦU