Pháp luật về điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng

S BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG NGÀNH ĐÀO TẠO : LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : Ths DƯƠNG TUẤN LỘC Sinh viên thực : NGUYỄN NGỌC TRANG Mã sinh viên : 1411270983 Lớp : 14DLK11 TP Hồ Chí Minh - 2018 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Luật trường Đại học Cơng Nghệ Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Những kiến thức quý báu tảng quan trọng đường tương lai Với lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ths DƯƠNG TUẤN LỘC hết lịng tạo hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp thực khóa luận tốt nghiệp, chưa có kinh nghiệm thực tiễn nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn bè để tơi rút kinh nghiệm ngày hoàn thiện thân Cuối lời, tơi xin kính chúc q Thầy, Cơ, gia đình bạn bè ln khỏe mạnh thành công công việc Trân trọng cảm ơn! TP.HCM, ngày 20 tháng 04 năm 2018 Sinh viên NGUYỄN NGỌC TRANG LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: NGUYỄN NGỌC TRANG MSSV: 1411270983 Tôi xin cam đoan số liệu, thơng tin sử dụng khóa luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn thực tế, sách báo khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung báo cáo kinh nghiệm thân rút từ q trình nghiên cứu thực tế, KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định Nhà Trường pháp luật Sinh viên NGUYỄN NGỌC TRANG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận .3 CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát hợp đồng xây dựng .4 1.1.1 Khái niệm hợp đồng xây dựng 1.1.2 Đặc điểm hợp đồng xây dựng 1.1.3 Phân loại hợp đồng xây dựng theo giá hợp đồng xây dựng 1.2 Khái quát giá hợp đồng xây dựng 1.2.1 Khái niệm giá hợp đồng xây dựng 1.2.2 Các hình thức giá hợp đồng xây dựng điều kiện áp dụng 10 1.2.2.1 Giá hợp đồng trọn gói 11 1.2.2.2 Giá hợp đồng theo đơn giá cố định 12 1.2.2.3 Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh 13 1.2.2.4 Giá hợp đồng theo thời gian 13 1.3 Quy định điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .14 1.3.1 Nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 14 1.3.2 Cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 15 1.3.3 Nội dung trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 17 1.3.3.1 Điều chỉnh giá hợp đồng trọn gói 17 1.3.3.2 Điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá 20 1.3.3.3 Điều chỉnh giá hợp đồng theo thời gian 24 1.3.4 Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 25 1.3.4.1 Phương pháp dùng hệ số điều chỉnh giá 25 1.3.4.2 Phương pháp điều chỉnh giá bù trừ trực tiếp .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 30 2.1 Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thực tế khách quan .30 2.2 Thực tiễn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .34 2.2.1 Chưa có luật chuyên ngành áp dụng cho việc điều giá hợp đồng xây dựng mang yếu tố tư nhân 34 2.2.2 Không quán quy định hành vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng trọn gói .35 2.2.3 Đơn giá hệ thống định mức xây dựng chưa phù hợp gây vướng mắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .38 2.2.4 Điều chỉnh tiến độ hợp đồng xây dựng làm ảnh hưởng việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .41 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biện pháp áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 43 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .43 2.3.2 Một số biện pháp áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 KẾT LUẬN 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành xây dựng có vị trí đặc biệt quan trọng có ảnh hưởng lớn đến kinh tế Việt Nam Ngành xây dựng có tốc độ tăng trưởng hàng đầu 10 năm qua Nhiều công ty xây dựng thành lập hấp dẫn ngành Cùng với phát triển ngành xây dựng, cơng trình xây dựng ngày gia tăng số lượng lẫn chất lượng Các cơng trình xây dựng tác có động đến hệ thống hạ tầng sở, đa phần sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, có giá trị lớn nên chịu tác động lớn từ sách quản lý Nhà nước Để xây dựng cơng trình, thơng thường bên phải ký kết hợp đồng xây dựng Đa số hợp đồng xây dựng có thời gian thực dài Trong thời gian thực hợp đồng, nguyên nhân chủ quan thay đổi sách quản lý Nhà nước hay nguyên nhân khách quan từ thị trường dẫn đến việc phát sinh tình liên quan đến việc thực hợp đồng xây dựng Do đó, vấn đề điều chỉnh hợp đồng xây dựng thường xuyên đặt cần giải Trong nội dung cần điều chỉnh hợp đồng xây dựng việc điều chỉnh giá hợp đồng ln vấn đề gây nhiều khó khăn phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi chủ thể tham gia hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Giá hợp đồng xây dựng chịu chi phối nhiều yếu tố như: giá nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nhân cơng, máy móc, thiết bị,…và khối lượng cơng việc Trong số gia đoạn, chi phí đầu vào nguyên vật liệu xây dựng, nhiên liệu, nhân công tăng đột biến khiến cho giá hợp đồng có biến động việc điều chỉnh giá gặp nhiều khó khăn Một số dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước tình trạng dừng thi công thi công cầm chừng để chờ đợi sách điều chỉnh giá hợp đồng từ phía quan có thẩm quyền quản lý giá, từ phía Chính phủ chủ đầu tư dự án Để giải vấn đề này, Chính phủ Bộ ngành liên quan ban hành số văn quy định điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Thông tư 07/2016/NĐ-CP ngày 10/03/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Các văn góp phần giúp cho chủ thể hợp đồng xây dựng điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng dễ dàng nhanh chóng Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng vào thực tiễn, văn pháp luật xây dựng thể bất cập, gây khó khăn lúng túng cho chủ đầu tư, nhà thầu chủ thể khác Xuất phát từ thực tiễn vậy, người viết chọn đề tài “Pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng” làm đề tài nghiên cứu để thực khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam, có so sánh, đối chiếu, khóa luận tốt nghiệp hướng tới mục đích nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Để thực mục đích nêu trước hết khóa luận tốt nghiệp có mục tiêu cụ thể sau: Một là, nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, tập trung vào quy định pháp luật hành Hai là, phân tích đánh giá thực tiễn áp dụng, thi hành pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trường hợp cụ thể Ba là, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trường hợp thực tế điều chỉnh giá số hợp đồng xây dựng vướng mắc việc áp dụng pháp luật Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, người viết không nghiên cứu toàn quy định điều chỉnh hợp đồng xây dựng mà tập trung vào quy định nội dung điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 hướng dẫn hợp đồng xây dựng Thông tư 07/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 10/03/2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng để làm rõ vấn đề có tính chất cần thiết cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Các quy định hình thức hay thủ tục điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng không đề cập phạm vi khóa luận tốt nghiệp Phương pháp nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam nay, là: Phương pháp kế thừa; Phương pháp đối chiếu với văn pháp quy; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh Bố cục khóa luận Ngồi phần Mở đầu Kết luận, bố cục khóa luận tốt nghiệp chia làm hai chương: Chương 1: Lý luận pháp luật điểu chỉnh giá hợp đồng xây dựng Chương 2: Thực tiễn kiến nghị điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát hợp đồng xây dựng 1.1.1 Khái niệm hợp đồng xây dựng Xây dựng hoạt động kinh tế kỹ thuật có vai trị quan trọng kinh tế Nó góp phần tạo nên mặt kinh tế đất nước, đồng thời tạo lập sở vật chất - kỹ thuật ban đầu cho ngành sản xuất khác phát triển Hoạt động xây dựng đa dạng phức tạp, có tham gia nhiều chủ thể khác Để thực hoạt động xây dựng này, hầu hết trường hợp, nhà đầu tư phải ký kết hợp đồng xây dựng Tại Việt Nam, thuật ngữ “hợp đồng xây dựng” xuất muộn Trước năm 2003, Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế 1989 đưa khái niệm “hợp đồng kinh tế” để quy định chung cho tất hợp đồng mà không phân loại chúng theo lĩnh vực Năm 2003, Luật Xây dựng Việt Nam đời, tạo điều kiện thuận hợi cho hoạt động xây dựng Đồng thời, thuật ngữ “hợp đồng xây dựng” xuất không định nghĩa cụ thể Đến năm 2005, Thông tư 02/2005/TTBXD Bộ Xây dựng đưa khái niệm “hợp đồng xây dựng” sau: “Hợp đồng hoạt động xây dựng (sau gọi tắt hợp đồng xây dựng) thoả thuận văn Bên giao thầu Bên nhận thầu để thực toàn hay công việc hoạt động xây dựng Hợp đồng xây dựng văn có giá trị pháp lý ràng buộc quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng phải có trách nhiệm thực điều khoản ký kết, để tốn phân xử tranh chấp (nếu có) quan hệ hợp đồng”1 Có thể thấy rằng, khái niệm nêu ba dấu hiệu hợp đồng xây dựng: thỏa thuận văn bên, để toán phân xử tranh chấp mà không sâu vào chất hợp đồng xây dựng Bên cạnh đó, dấu hiệu nêu dấu hiệu đặc trưng hợp đồng xây dựng mà dấu hiệu chung cho nhiều loại hợp đồng khác Sau mười năm kể từ ngày Luật Xây dựng 2003 có hiệu lực thi hành, Luật Xây dựng 2014 đời để khắc phục bất cập mà Luật Xây dựng 2003 bộc lộ trước Cũng từ đây, khái niệm “hợp đồng xây dựng” hoàn thiện hơn, cụ thể: “Hợp đồng xây dựng hợp đồng dân thỏa thuận văn Điều Thông tư 02/2005/TT-BXD bên giao thầu bên nhận thầu để thực phần hay tồn cơng việc hoạt động đầu tư xây dựng”2 Thứ nhất, việc xác định chất hợp đồng xây dựng giúp bên tham gia vào hợp đồng cân nhắc tới nguồn luật điều chỉnh cho hợp đồng Theo khái niệm, hợp đồng xây dựng xác định loại hợp đồng dân Điều có nghĩa việc thiết lập (giao kết) thực hợp đồng xây dựng dựa trực tiếp nguồn luật Bộ luật Dân 2015 văn hướng dẫn thi hành nguồn luật Ngoài ra, giao kết thực hợp đồng xây dựng, bên phải lưu ý tới đặc thù lĩnh vực xây dựng, chịu điều chỉnh trực tiếp Luật Xây dựng 2014 văn hướng dẫn thi hành, chẳng hạn nguyên tắc đảm bảo lực thực nhà thầu; nguyên tắc ưu tiên sử dụng thầu phụ nước; nguyên tắc thống gói thầu; sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên khu vực có dự án, bảo đảm mục đích, đối tượng trình tự đầu tư xây dựng Thứ hai, loại hợp đồng khác, thỏa thuận hợp đồng xây dựng coi “pháp luật riêng” mà bên xác lập phải tuân thủ Khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực, từ lúc bên tự nhận nghĩa vụ pháp lý định trách nhiệm phải gánh chịu vi phạm Vì vậy, theo nội dung cam kết, dự hỗ trợ pháp luật, bên phải thực nghĩa vụ thỏa thuận Trong xã hội, hợp đồng xây dựng loại hợp đồng phổ biến phức tạp Nhất dự án xây dựng lớn, hợp đồng xây dựng ký kết nhiều bên: có nhiều chủ đầu tư hợp tác, có nhiều nhà thầu tham gia bên thứ ba thực dịch vụ khác phục vụ cho trình xây dựng Do đó, vai trị quy định pháp luật hợp đồng xây dựng vô quan trọng, thể chủ yếu khía cạnh sau: Một là, pháp luật hợp đồng xây dựng công cụ quản lý Nhà nước xây dựng Mặc dù hợp đồng thỏa thuận bên sở tự nguyện, để hợp đồng thực phát huy vai trị công cụ pháp lý để triển khai hoạt động đầu tư xây dựng, Nhà nước cần phải có quy định cần thiết bảo đảm cho lợi ích xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi cho chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua hợp đồng, Nhà nước thực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng việc quy định điều kiện chủ thể hợp đồng, Khoản 1, Điều 138, Luật Xây dựng 2014 42 ảnh hưởng đến tiến độ thực hợp đồng xây dựng mà không lỗi bên nhận thầu gây (iv) Tạm dừng thực công việc theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền mà không lỗi bên giao thầu gây Theo đó, pháp luật cho phép bên chủ thể hợp đồng xây dựng điều chỉnh tiến độ xây dựng Việc điều chỉnh tiến độ xây dựng làm tăng thêm thời gian thực dự án, kéo theo việc ảnh hưởng đến giá hợp đồng xây dựng Đặc biệt việc trượt giá hợp đồng xây dựng dẫn đến chủ thể hợp đồng xây dựng phải điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng cho phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, quy định pháp luật hành điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng không quy định việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trường hợp điều chỉnh tiến độ hợp đồng làm thay đổi giá hợp đồng xây dựng hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá Các quy định pháp luật nêu việc bên hợp đồng xây dựng phải tự tính toán yếu tố trượt giá ký kết hợp đồng xây dựng58 Do đó, hợp đồng xây dựng (hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá) có thay đổi giá điều chỉnh tiến độ hợp đồng xây dựng chưa có chế điều chỉnh giá hợp đồng phù hợp Trong thực tiến, trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng xây lắp phần đường hệ thống nước thuộc Cơng trình Nâng cấp, mở rộng ĐT744 (kể nâng cấp cầu) đoạn từ km6+070 đến km12+000 tỉnh Bình Dương nhà thầu Đại Việt “Theo phản ánh nhà thầu Đại Việt, năm 2009 đơn vị trúng thầu gói xây lắp phần đường hệ thống nước thuộc Cơng trình Nâng cấp, mở rộng ĐT744 (kể nâng cấp cầu) đoạn từ km6+070 đến km12+000 tỉnh Bình Dương Sau đó, nhà thầu trúng thầu gói số 2, 3, 4, thuộc dự án Nhà thầu Đại Việt cho biết, hai bên phải tiến hành lần gia hạn thời gian thực hợp đồng kéo dài thời gian vừa thi công vừa chờ việc tới gần năm Việc kéo dài thời gian thi công làm cho nhà thầu Đại Việt chịu nhiều thiệt hại: phá vỡ kế hoạch sản xuất kinh doanh, tăng chi phí quản lý, tăng chi phí nhân cơng xe máy thi cơng lý chờ việc thi cơng khối lượng nhỏ lẻ”59 Hoạt động xây dựng xem công việc quan trọng bậc trình triển khai, kinh doanh, vận hành sử dụng cơng trình 58 59 Xem lại Điểm a, b, c Khoản Điều 15 Nghị định 37/2015/NĐ-CP http://baodauthau.vn/doanh-nghiep/7-lan-gia-han-hop-dong-nha-thau-doi-bu-gia-26009.html 43 dự án Do vậy, chủ đầu tư (và nhà tư vấn họ) thường u cầu nhà thầu phải hồn thành cơng trình dự án thời gian định Việc khơng hồn thành cơng trình dự án vào thời gian định dẫn tới nhiều hệ luỵ nguy hiểm, bao gồm thiệt hại việc phải kéo dài thời gian thực hiện, chi phí quản lý, thi cơng vận hành cơng trình dự án tăng cao, chủ thể thứ ba khiếu nại quyền,… Hơn nữa, hợp đồng xây dựng thường có thời gian thực lớn Không kéo dài mặt thời gian thực công việc, hợp đồng xây dựng thơng thường có quy định mà cho phép nhà thầu quyền kéo dài thực Cũng cần lưu ý rằng, việc xem xét, đánh giá kiện dẫn tới kéo dài thời gian thực hợp đồng hợp đồng xây dựng dẫn đến thay đổi giá hợp đồng xây dựng vấn đề phức tạp khơng nói vấn đề phức tạp bên cạnh vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng thay đổi chi phí Việc điều chỉnh tiến độ thực hợp đồng thời gian thực hợp đồng ảnh hưởng trực tiếp tới chi phí thực hợp đồng, bao gồm khơng giới hạn chi phí gián tiếp, chi phí trực tiếp lợi nhuận dự kiến Việc điều chỉnh tiến độ hợp đồng có ảnh hưởng lớn đến thời gian hoàn thành hợp đồng Trong nhiều trường hợp, việc bảo vệ yêu cầu gia hạn thời gian hồn thành giúp cho nhà thầu khơng tránh khỏi việc phải chịu trách nhiệm cho thiệt hại chậm trễ mà đồng thời giúp nhà thầu có bù đắp xứng đáng tài từ gia hạn Ngược lại, chủ đầu tư, việc bác bỏ yêu cầu gia hạn thời gian hoàn thành trao quyền cho chủ đầu tư khiếu nại thiệt hại chậm trễ từ chối nghĩa vụ điều chỉnh giá hợp đồng Do đó, việc pháp luật khơng đưa quy định việc điều chỉnh tiến độ hợp đồng ảnh hưởng đến điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng làm chủ đầu tư nhà thầu lúng túng, khó khăn thỏa thuận việc điều chỉnh giá hợp đồng trường hợp 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biện pháp áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Thứ nhất, cần có quy định pháp luật chuyên ngành áp dụng cho hợp đồng xây dựng mang yếu tố tư nhân 44 Thứ hai, cần nghiên cứu bãi bỏ quy định “Việc điều chỉnh giá hợp đồng áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh hợp đồng theo thời gian” Điều 67 Luật Đấu thầu 2013 để quán với quy định Nghị định 37/2015/NĐ-CP phương diện lý luận thực tiễn giá hợp đồng trọn gói cần điều chỉnh trường hợp thay đổi phạm vi công việc phải thực (so với phạm vi công việc ký kết hợp đồng) trường hợp bất khả kháng quy định Điều 15 Nghị định 37/2015/NĐ-CP Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi quy định Điều 36 Nghị định 37/2015/NĐ-CP liên quan đến nguyên tắc điều chỉnh hợp đồng theo hướng: Đối với hợp đồng trọn gói, điều chỉnh giá hợp đồng khối lượng công việc bổ sung hợp lý, khối lượng thay đổi giảm so với phạm vi công việc phải thực theo hợp đồng ký trường hợp bất khả kháng để khắc phục không thống Thông tư 07/2016/TT-BXD với Nghị định 37/2015/NĐ-CP vấn đề điều chỉnh khối lượng công việc giảm hợp đồng trọn gói Thứ tư, cần hồn thiện việc rà sốt định mức công bố theo hướng khắc phục bất cập thuyết minh áp dụng, công nghệ, ban hành nhiều định, bao gồm: hệ thống định mức dự tốn xây dựng dịch vụ cơng ích đô thị Bộ Xây dựng công bố; hệ thống định mức dự toán chuyên ngành, đặc thù Bộ chuyên ngành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cơng bố Đồng thời, hồn thiện phương pháp xây dựng hệ thống định mức giá xây dựng phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam thông lệ quốc tế; sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng dịch vụ thị Thứ năm, cần bổ sung quy định trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh việc điều chỉnh tiến độ hợp đồng làm thay đổi giá hợp đồng xây dựng chế điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trường hợp Thứ sáu, cần hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng bao gồm công thức điều chỉnh, nguồn liệu đầu vào phục vụ tính tốn, thời điểm tính tốn, thời đoạn tính tốn phạm vi áp dụng 2.3.2 Một số biện pháp áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng nội dung khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Do đó, tăng cường lực trình độ quản lý dự án Ban quản lý dự án nhiều quan tâm hiệp lực, tạo điều 45 kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành, đặc biệt quan quản lý Nhà nước cấp công tác xây dựng áp dụng định mức xác định chi phí xây dựng vấn đề quan trọng thường trực thực tiễn xây dựng mức độ cập nhật nhằm đáp ứng tốc độ phát triển cơng nghệ xây dựng cịn hạn chế Tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền hoạt động xây dựng, hoạt động điều chỉnh giá chu đầu tư, nhà thầu nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật chủ thể lĩnh vực xây dựng Theo Từ điển Tiếng Việt “kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” “giám sát” hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không” Thông qua biện pháp kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền có sở để xác định chủ thể có vi phạm pháp luật xử lý kịp thời Các quan chuyên nhành xây dựng có thẩm quyền nên thu thập, lưu trữ, hoàn thiện liệu điều chỉnh giá xây dựng giúp cho việc hoạch định kế hoạch cho dự án khác có mơ hình tài liệu tham khảo, có lợi cho việc quản lý chi phí hạch tốn giá thành cơng trình xây dựng Để thuận tiện việc tiến hành quản lý thống tư liệu điều chỉnh giá xây dựng tạo điều kiện thuận tiện cho việc trao đổi thông tin quan chuyên ngành khu vực, xếp chế quản lý liệu giá xây dựng thành cấp: Trung ương, Tỉnh/thành phố Cơ sở Nâng cao nhận thức chủ đầu tư nhà thầu việc thỏa thuận điều khoản điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng ký kết hợp đồng xây dựng Chủ đầu tư nên đưa điều khoản điều chỉnh giá hồ sơ mời thầu để nhà thầu cân nhắc tham gia dự thầu đàm phán thương thảo ký kết hợp đồng để đảm bảo cho việc điều chỉnh giá hợp đồng (nếu phát sinh) trình thực hợp đồng 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương này, người viết dẫn chứng phân tích thực trạng hoạt động điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Thơng qua nêu lên bất cập, khó khăn cịn tồn thực trạng nguyên nhân dẫn đến bất cập diễn hoạt động điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Trên thực tiễn, việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Việt Nam nhìn chung có nhiều cố gắng quan có thẩm quyền việc ban hành thực thi pháp luật lĩnh vực Tuy nhiên, quy định pháp luật nhiều bất cập, quy định pháp luật chồng chéo không thống dẫn đến việc cá nhân, tổ chức lúng túng, khó khăn việc áp dụng vào thực tiễn Bằng việc tìm hiểu thực tiễn hoạt động, nghiên cứu khó khăn vướng mắc đưa nguyên nhân dẫn đến vấn đề tồn đọng tạo tiền đề để khắc phục khó khăn vấn đề tiêu cực diễn nghiên cứu Trong chương này, người viết đề kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Với đề xuất nêu trên, người viết hy vọng khóa luận đóng góp nhằm hồn thiện quy định pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng nhằm phục vụ bảo vệ cho chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng 47 KẾT LUẬN Hiện nay, ngành xây dựng giữ vị trí thứ ba số ngành đóng góp điểm phần trăm vào mức tăng GDP nước Theo số liệu Cục Quản lý đăng ký kinh doanh (Bộ Kế hoạch Đầu tư), năm 2017 có 4.000 doanh nghiệp bất động sản thành lập mới, tăng gần 63% so với năm 2016 số vốn đăng ký chiếm nhiều đạt khoảng gần 284.000 tỷ đồng Điều cho thấy lĩnh vực xây dựng bất động sản ngành kinh doanh hấp dẫn Cùng với đó, bảng xếp hạng Profit500 năm 2018 Vietnam Report, ngành Xây dựng, vật liệu xây dựng, bất động sản có số doanh nghiệp xuất nhiều nhất, chiếm 17,4% tổng số doanh nghiệp có mặt bảng xếp hạng Có thể thấy rằng, môi trường xây dựng Việt Nam có nhiều tiềm Tồn song song với tiềm rủi ro không nhỏ cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt rủi ro giá hợp đồng xây dựng Tình hình biến động khơng ngừng giá vật liệu xây dựng, nhân cơng, máy móc, thiết bị, thay đổi sách Nhà nước làm cho giá hợp đồng xây dựng thay đổi trình thực hợp đồng Các quan ban ngành kịp thời ban hành văn pháp luật để quy định việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Tuy nhiên, qua thời gian áp dụng vào thực tiễn, văn pháp luật bộc lộ rõ bất cập Điều tạo hệ lụy cho doanh nghiệp, cho Nhà nước cho kinh tế Do đó, việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng đòi hỏi thiết giải ách tắc việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, đặc biệt dự án xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Khóa luận tốt nghiệp sở nghiên cứu pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng nói chung thực tiễn áp dụng số trường hợp cụ thể nói riêng, nêu lên thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng sống Qua thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng trường hợp cụ thể, thấy điểm bất cập pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thực tiễn áp dụng Tuy trường hợp nêu khóa luận chưa xâu chuỗi toàn điểm bất cập pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, phần phản ánh vướng mắc chủ đầu tư nhà thầu nói áp dụng pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng hoàn thiện giúp cho việc điều chỉnh giá hợp đồng diễn nhanh chóng dễ dàng hơn, góp phần làm cho 48 cơng trình hoàn thành tiến độ, đảm bảo nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, phát triển kinh tế nâng cao vai trò quản lý Nhà nước Trong phạm vi cho phép, đề tài nghiên cứu cách toàn diện chi tiết tất vấn đề mà tập trung vào khía cạnh Người viết hy vọng, thông tin khóa luận hữu ích q trình xây dựng, hoàn thi hành pháp luật điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư xây dựng Việt Nam 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn pháp luật Bộ luật Dân số 91/2015/QH 13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 11 năm 2014 Luật Đầu tư số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 hướng dẫn hợp đồng xây dựng Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư 05/2008/TT-BXD ngày 22 tháng 02 năm 2008 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng Thông tư 09/2008/TT-BXD ngày 17 tháng 04 năm 2008 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng 10 Thông tư 07/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 11 Thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29 tháng 07 năm 2010 hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng 12 Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 03 năm 2016 hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình 13 Thơng tư 02/2005/TT-BXD ngày 25 tháng 02 năm 2005 hướng dẫn hợp đồng hợp đồng xây dựng 14 Nghị định 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 tốn dự án hồn hành thuộc nguồn vốn Nhà nước 15 Quyết định 2414/QÐ-TTg ngày 11 tháng 12 năm 2013 việc điều chỉnh danh mục, tiến độ số dự án điện quy định số chế, sách đặc thù để đầu tư cơng trình điện cấp bách giai đoạn 50 2013 – 2020 16 Định mức 3814/QĐ-BCN ngày 26 tháng 12 năm 2006 cho công tác lắp đặt thiết bị nhà máy nhiệt điện 17 Định mức 1776/BXD-VP ngày 16 tháng 08 năm 2007 cho công tác xây dựng cơng trình 18 Quyết định 159/QĐ-SXD Sở Xây dựng Hà Nội ngày 04 tháng 02 năm 2016 việc công bố số giá xây dựng tháng 10, 11, 12, Quý IV năm 2015 19 Quyết định 55/QĐ-SXD Sở Xây dựng Hà Nội ngày 24 tháng 01 năm 2017 việc công bố số giá xây dựng tháng 10, 11, 12, Quý IV năm 2016 20 Quyết định 24/QĐ-SXD Sở Xây dựng Hà Nội ngày 12 tháng 01 năm 2018 việc công bố số giá xây dựng tháng 10, 11, 12, Quý IV năm 2017 21 Quyết định 443/QĐ-SXD Sở Xây dựng Hà Nội ngày 11 tháng 07 năm 2018 việc công bố số giá xây dựng tháng 4, 5, 6, Quý II năm 2018 II Sách, báo, tạp chí 22 Bùi Mạnh Hùng-Lê Kiều (2010), Giáo trình pháp luật xây dựng, Nxb Xây Dựng 23 Bùi Mạnh Hùng-Nguyễn Tuyết Dung-Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo trình kinh tế xây dựng, Nxb Xây Dựng 24 Đinh Đăng Quang (2016), Tạp chí Khoa học Công nghệ Xây dựng số 29, Trường Đại học Xây dựng 25 FIDIC (1999), Điều kiện hợp đồng xây dựng cho cơng trình xây dựng kỹ thuật chủ đầu tư thiết kế, Nxb Xây Dựng 26 Lý Thị Minh Phương (2013), Luận văn Nghiên cứu áp dụng định mức chi phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình sửa chữa, nâng cấp số đoạn cấp bách kè biển Cửa Tùng, Trường Đại học Thủy Lợi 27 Phạm Thị Thu (2012), Luận văn hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình dự án thủy lợi phù hợp với điều kiện tỉnh Vĩnh Long, Trường Đại học Thủy Lợi 51 28 UNIDROIT PICC năm 2010 29 Akamatsu, Kaname (1962) "A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries," The Developing Economies, Preliminary Issue No 1, Trang 3–25 III Nguồn online 30 http://cand.com.vn/doanh-nghiep/Vi-sao-du-anHau-1-cham-tien-do-474381/ Nhiet-dien-Song- 31 http://vbpl.vn/thanhhoa/Pages/vbpqtoanvan.aspx?ItemID=83974&Keyword=Quy%E1%BA%BFt%20%C4 %91%E1%BB%8Bnh%202414 32 https://vietnamlawinsight.files.wordpress.com/2016/11/cnc_lnt_sotay-luat- su_chapter-6_linh-vuc-xay-dung_final_clean.pdf 33 http://www.lilama.com.vn/tin-tuc-su-kien/tong-congty/2017/08/gian-nan- chuyen-dieu-chinh-gia-ky-1-chu-dau-tu-vanha-thau-deu-gap-kho 34 http://baodauthau.vn/doanh-nghiep/7-lan-gia-han-hop-dong-nha-thaudoi-bu- gia-26009.html 35 http://cand.com.vn/dia-oc/Cong-trinh-thap-doi-1000-ty-o-Dai-hocKTQD-Dap-chieu-cho-co-che-203835/ 36 http://www.ximang.vn/bien-dong-thi-truong/bien-dong-gia/gia-vatlieu-xay-dung-tai-thi-truong-phia-nam-bien-dong-tang-10682.htm 37 http://baodauthau.vn/dau-tu/du-an-nao-vet-song-sao-khe-ninh-binhdoi-von-36-lan-co-hay-khong-buong-long-quan-ly-dau-tu-71610.html 38 https://laodong.vn/su-kien-binh-luan/ngan-kho-nao-ganh-duoc-nhungdu-an-bat-chap-ky-luat-ngan-sach-608591.ldo 39 https://nld.com.vn/thoi-su/noi-von-metro-1-chua-duoc-duyet-la-khongchinh-xac-20171017151359571.htm 40 http://cadn.com.vn/news/97_152686_ca-n-la-m-ro-vie-c-thu-y-die-nsong-bung-2-do-i-vo.aspx 41 http://chinhsachonline.chinhphu.vn/Chi-tiet-cau-hoi/Hop-dong-trongoi-co-duoc-bo-sung-khoi-luong/18467.vgp PHỤ LỤC STT Tên 01 Phụ lục hợp đồng xây dựng 02 Biên phát sinh khối lượng tăng (variation order) Phụ lục 01 Phụ lục 02 ... 1.3.3.2 Điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá Điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá bao gồm điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá cố định điều chỉnh giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Nội dung điều chỉnh. .. điểu chỉnh giá hợp đồng xây dựng Chương 2: Thực tiễn kiến nghị điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng CHƯƠNG LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU CHỈNH GIÁ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Khái quát hợp đồng xây dựng. .. trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh việc điều chỉnh tiến độ hợp đồng làm thay đổi giá hợp đồng xây dựng chế điều chỉnh giá hợp