(Luận án tiến sĩ) quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ nghiên cứu trường hợp thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIỀU THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIỀU THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: 1.PGS.TS Nguyễn Thị Phượng TS Lê Thị Bích Thuận HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án tiến sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ - Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học thực Các số liệu trích dẫn luận án có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng trung thực Kết luận án chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Nghiên cứu sinh Thiều Thị Thu Hương MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC BẢNG MỤC LỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRÊN THẾ GIỚI 13 1.1.1.Nhóm cơng trình nghiên cứu tái thiết đô thị khu chung cư đô thị 13 1.1.2.Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước tái thiết đô thị khu chung cư đô thị… 19 1.2.CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM .24 1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tái thiết đô thị khu chung cư thị …………………………………………………………………………………24 1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước tái thiết đô thị khu chung cư cũ đô thị 28 1.3 NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .32 1.4 VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN GIẢI QUYẾT .33 1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.1 KHU CHUNG CƯ CŨ VÀ TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 35 2.1.1 Khu chung cư cũ 35 2.1.2 Tái thiết khu chung cư cũ 42 2.1.3 Tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững 44 2.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 50 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 50 2.2.2 Tính tất yếu quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 53 2.2.3 Vai trò Nhà nước quản lý tái thiết khu chung cư cũ 54 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ .57 2.3 KINH NGHIỆM THẾ GIỚI 69 2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý tái thiết khu chung cư cũ 69 2.3.2 Bài học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 76 2.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ- NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.TÌNH HÌNH TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1.1 Khái quát chung khu chung cư cũ Hà Nội 79 3.1.2 Thực trạng tái thiết khu chung cư cũ Hà Nội 84 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 3.2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 93 3.2.2.Thực trạng chế, sách tái thiết khu chung cư cũ 97 3.2.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ 99 3.2.4 Thực trạng quản lý tổ chức thực tái thiết khu chung cư cũ 106 3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 123 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CHUNG CƯ CŨ 126 3.3.1 Kết đạt 126 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 126 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT CHUNG CƯ CŨ 4.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ .132 4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 132 4.1.2 Quan điểm luận án quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 133 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ địa bàn thành phố Hà Nội 135 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÁI THIẾT CHUNG CƯ CŨ 136 4.2.1 Đề xuất tiêu chí với tiêu đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững 136 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tái thiết khu chung cư cũ 137 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán công chức 143 4.2.4.Nhóm giải pháp quản lý nhà nước tổ chức thực 146 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 160 4.3.1 Với cấp Trung Ương 160 4.3.2 Với Chính quyền thị 160 4.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG .161 PHẦN KẾT LUẬN 162 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 164 DANH MỤC VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CĐCD Cộng đồng cư dân DN Doanh nghiệp KCCC Khu chung cư cũ PTBV Phát triển bền vững QHĐT Quy hoạch đô thị QLNN Quản lý nhà nước QLN&TTBĐS Quản lý nhà thị trường bất động sản TN-MT Tài nguyên môi trường TTBĐS Thị Trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam MỤC LỤC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu chí đánh giá dự án tái thiết phát triển bền vững Lesley Hemphill 56 Bảng 2.2: Xây dựng tiêu chí đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững .49 Bảng 3.1: Các chung cư KCCC thực tái thiết[44]…………………… .85 Bảng 3.2: Thời gian, tiến độ thực dự án tái thiết 04 KCCC 92 Bảng 3.3: Số lượng cán công chức phụ trách quản lý tái thiết khu chung cư cũ 105 Bảng 3.4: Các tiêu ý tưởng quy hoạch khu Nguyễn Công Trứ 108 Bảng 3.5: Danh sách nhà đầu tư lập quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ 109 Bảng 3.6: Các tiêu phương án quy hoạch khu chung cư cũ nhà đầu tư 110 Bảng 3.7: Hình thức lựa chọn Chủ đầu tư thực tái thiết khu chung cư cũ .113 Bảng 3.8: Hệ số bồi thường diện tích tái định cư chỗ 116 Bảng 4.1: Đề xuất Bộ tiêu chí với tiêu đánh giá tái thiết khu chung cư cũ…… 137 MỤC LỤC BIỂU Biểu 3.1: Đánh giá mức độ phù hợp với khả tài gia đình 87 Biểu 3.2: Kết khảo sát người dân chất lượng nhà chung cư xây dựng lại .88 Biểu 3.3: Quản lý chung cư sau xây dựng lại 91 Biểu 3.4: Kết khảo sát người dân chất lượng môi trường nhà chung cư sau xây dựng lại 91 Biểu 3.5: Tiêu chí lựa chọn chủ đầu tư thực xây dựng khu chung cư .114 Biểu 3.6: Mong muốn cư dân lợi ích xã hội 121 MỤC LỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình quản lý nhà nước lập quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ 69 Hình 3.2: Thực trạng kiến trúc khu chung cư Nguyễn Cơng Trứ - Hà Nội…………… 81 Hình 3.3: Thực trạng khu chung cư Kim Liên - Hà Nội 82 Hình 3.4: Ống nước tự lắp hộ nhà B4 - Khu Thành Cơng .82 Hình 3.5: Mơ hình quản lý nhà chung cư sau đầu tư 90 Hình 3.6: Sơ đồ Bộ máy QLNN tái thiết khu chung cư cũ 101 Hình 3.7: Quy trình thực tái thiết KCCC (Theo nghị định 101/2015/NĐ-CP ) .103 Hình 4.1: Đề xuất hồn thiện máy QLNN tái thiết KCCC……………………….145 MỤC LỤC HỘP Hộp 3.1: Ý kiến cư dân giá diện tích tăng thêm so với hộ cũ 87 Hộp 3.2: Ý kiến doanh nghiệp chế, sách 99 Hộp 3.3: Ý kiến cán quản lý chế, sách 99 Hộp 3.4: Phỏng vấn cán quản lý chất lượng công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ 105 Hộp 3.5: Phỏng vấn người dân giá diện tích hộ tăng thêm 116 Hộp 3.6: Ý kiến cư dân mức bồi thường 119 Hộp 3.7: Ý kiến cư dân mức bồi thường 119 Hộp 3.8: Ý kiến doanh nghiệp mức bồi thường 120 Hộp 3.9: Ý kiến người dân niềm tin với doanh nghiệp 122 Hộp 3.10: Ý kiến người dân doanh nghiệp 122 Hộp 3.11: Ý kiến người dân mức bồi thường .123 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đô thị thực thể kinh tế - xã hội phức tạp, vận động phát triển không ngừng Sự phát triển đô thị đặc trưng hai quy trình đồng thời suy giảm xuống cấp khu vực lõi mở rộng lan toả khu vực ven thị (Akundi 2005) Hai quy trình đan xen tác động ngược chiều với nhau, mở rộng lan toả đô thị đẩy nhanh suy giảm khu vực lõi nội thành ngược lại Trong quy trình đó, Chính phủ ln cần phải nỗ lực can thiệp vào cải tạo, tái thiết khu vực lõi trung tâm đô thị để khôi phục giá trị vốn có phát triển thêm giá trị theo xu hướng thời đại [83] Chính tái thiết thị hoạt động mang tính tất yếu diễn quốc gia giới khu vực lõi đô thị bị suy giảm chức năng, xuống cấp khơng cịn khả phục hồi cải tạo phục hồi không đảm bảo tính hiệu Lý xuống cấp địa phương khác nhau, tác động yếu tố thời gian, gia tăng dân số, thay đổi công nghệ, điều kiện sống hay điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội [87] Ở nước phát triển (Mỹ, Anh ), công tái thiết thị, xố bỏ khu nhà ổ chuột khu vực nội đô bắt đầu thực từ năm 1940 kỷ 20 [91] Tại đô thị Việt Nam hoạt động tái thiết khu vực lõi trung tâm cũ đô thị diễn song hành với hoạt động xây mới, tác động thị hóa khu vực xuống cấp nhanh chóng, tải dân số, hạ tầng, nhiều khu chức cũ khơng cịn phù hợp cần thay đổi để để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội đại Trong trình tái thiết đó, khu chung cư cũ đối tượng giành quan tâm tính phức tạp tầm ảnh hưởng sâu rộng Các khu chung cư cũ đô thị Việt Nam xây dựng theo giai đoạn 1960 - 1970, 1970 – 1980 đầu năm 1990 [56], tập trung chủ yếu đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Vinh, Cần Thơ, Thanh Hố, Việt Trì Hà Nội chiếm số lượng lớn có khoảng 1579 chung cư cũ phân thành nhóm chung cư tập trung theo khu (76 khu 1273 nhà chung cư) nhà chung cư riêng lẻ (306 chung cư) [13] Sau thành phố Hồ Chí Minh có 1.022 chung cư, có 570 chung cư, nhà tập thể xây dựng trước năm 1975 tập trung chủ yếu quận nội thành Được thiết kế xây dựng thời kỳ bao cấp tiêu chuẩn kỹ thuật, tổ chức không gian và chức cơng trình lạc hậu khơng đảm bảo tiêu chuẩn nhà theo quy định (diện tích hộ nhỏ từ 12- 45m2, khơng có thang máy, hệ thống 97 Taozhi Zhuang (2017), Stakehoder’s Expectation in Urban Renewal,Projects in China: A Key Step towards Sustainability,Urban Studies VĂN BẢN PHÁP LUẬT 98 Chính phủ (2007), Nghị 34/2007/NQ-CP ngày 3/7/2007 Một số giải pháp để thực việc cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp 99 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng 100.Quốc hội (2016), Nghị 1210/2016/UBTVQH13 Phân loại đô thị 101.UBND thành phố Hà Nội(2016) Quyết định 11/2016/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc cơng trình cao tầng khu vực nội lịch sử thành phố Hà Nội 102 Chính Phủ (2011), Quyết định 2127/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2017 phê duyệt Chiến lược phát triển nhà đô thị Quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn 2030 103.Chính Phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Tổ chức hoạt động 104 Chính Phủ (2015), Nghị định số 101/CP-NĐ/2015 ngày 20/10/2015 cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Mã số phiếu:……… Thời gian:…………… QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẢI TẠO KHU CHUNG CƯ CŨ ( DÀNH CHO CƯ DÂN ĐANG Ở CHUNG CƯ ĐÃ TÁI THIẾT) Chúng giảng viên đại học, tiến hành nghiên cứu mong muốn người dân khu chung cư sau phá bỏ khu chung cư cũ để xây dựng lại Kính mong Ơng/Bà vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x ) vào ô tương ứng với phương án mà Ông/Bà cho phù hợp Những câu trả lời Ông/Bà sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học Các thông tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Thơng tin cá nhân Giới tính: Tuổi Ông /bà □ Nam □ Nữ : ………… tuổi Trình độ học vấn □ Trung học □ Đại học □ Cao đẳng □ Sau đại học Nghề nghiệp Công nhân 5.Lực lượng vũ trang Cán cơng chức/viên chức nhà nước 6.Hưu trí Cán Hợp đồng quan 7.Nội trợ Kinh doanh/làm việc tự 8.Học sinh, sinh viên Khu chung cư ông bà sinh sống : 6.Căn hộ Ông Bà sinh sống tầng mấy? …………………………… Căn hộ Ông Bà sinh sống rộng m2 ? ………………… Số người sinh sống hộ ( kể anh chị) ? Ơng bà gia đình sống hộ năm? 10 Ông/bà có phải chủ sở hữu hộ không? Được phân từ ngày trước Mua lại Thuê nhà nước Mượn/ở nhờ ( Dừng vấn) Xin Ông/ Bà thể mức độ đồng tình với quan điểm sau cách đánh dấu (x) vào số thích hợp I ĐÁNH GIÁ KHU CHUNG CƯ SAU KHI ĐƯỢC XÂY DỰNG LẠI Câu 1: Xin Ông Bà cho biết giá phần diện tích dư dơi so với hộ cũ mà ơng bà phải mua Giá mua tính theo m2 : triệu đồng/m2 Câu 2: Theo Ơng Bà giá có phù hợp với thị trường không? Không hợp lý Hợp lý Cao Câu 3: Theo Ơng Bà giá có phù hợp với khả chi trả gia đình khơng ? Khơng hợp lý Hợp lý Cao Câu 4: Ông Bà cho ý kiến vấn đề sau theo mức độ từ thấp đến cao Mục tiêu 1.Mức độ hài lòng Ơng Bà với ngơi nhà 2.Ơng Bà đánh giá mức độ hợp lý không gian hộ ( phòng ngủ, bếp, vệ sinh) 3.Tạo việc làm cho người dân khu vực 4.Nâng cao giá trị đất đai khu 5.Vị trí nhà chung cư có thuận lợi giao thơng 6.Mức độ xuống cấp sở vật chất cơng trình ( Tường, trần, sàn nhà, hệ thống cửa ) 7.Sự vận hành thang máy 8.Có khơng gian cộng đồng nhà chung cư 9.Mức độ thuận tiện tham gia hoạt động khu vực công cộng khu Tiếp cận trường tiểu học Tiếp cận trung tâm y tế Tiếp cận khơng gian cơng cộng, vui chơi 10.Ơng/bà đánh giá chất lượng dịch vụ nhà chung cư Cung cấp nước Thoát nước Thu gom xử lý rác thải 11.Duy trì mối quan hệ cộng đồng khu Mức độ đánh giá ( mức độ từ thấp đến cao) Thấp Cao 12.Cải thiện an ninh khu vực 13.Đầy đủ tiện nghi sở phúc lợi xã hội khu vực 14.Cải thiện điều kiện vệ sinh, môi trường khu dân cư 15Mức phí dịch vụ nhà phù hợp 16 Tạo cảnh quan kiến trúc đẹp cho khu vực 17 Công trình xanh, thân thiện mơi trường II.Ý KIẾN CỦA CƯ DÂN VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG LẠI KHU CHUNG CƯ CŨ Câu 5: Ơng/ Bà mong muốn điều chung cư phá dỡ xây dựng mới? Có mức bồi thường hợp lý Chất lượng môi trường sống tốt nâng cao chất lượng dịch vụ tiện ích Câu 6: Ơng/ Bà có thơng báo phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư ở? Khơng Có Câu 7: Ơng/ Bà có thơng báo phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư với mức độ rõ ràng nào? Không rõ Rõ Rất chi tiết, cụ thể Câu 8: Ơng/ Bà có hỏi ý kiến góp ý cho phương án quy hoạch xây dựng lại khung chung cư ở? Không hỏi trực tiếp cư dân mà thông qua đại diện Câu 9: Ông/ Bà có quan tâm đến mật độ xây dựng phương án quy hoạch xây dựng lại Khơng Có khu chung cư ở? Không quan tâm Quan tâm Rất quan tâm Câu 10: Nếu hỏi đóng góp ý kiến cho phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư, ông bà quan tâm đến điều gì? Câu 11: Ơng/ Bà có quan tâm đến dịch vụ tiện ích (cơng viên, trường học, chỗ đỗ xe ) phương án quy hoạch xây dựng lại khung chung cư ở? Rất Ít Bình thường Cao Rất cao Câu 12: Ông/ Bà thấy giá diện tích hộ mua thêm so với khả tài gia đình? Rất thấp Thấp Phù hợp Cao Rất cao Câu 13: Ơng/ Bà có đồng tình với phương án tái định cư chủ đầu tư đề xuất? Rất khơng Khơng Bình thường Đồng tình Rất đồng tình Nếu khơng đồng tình, Ơng bà cho biết lý do:……………………… Câu 14: Ơng/ Bà có đồng tình với phương án bồi thường? Rất khơng Khơng Bình thường Đồng tình Nếu khơng đồng tình, Ơng bà cho biết lý do:……………………… Rất đồng tình Câu 15: Ơng/ Bà có tin chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ đảm bảo chất lượng sống tốt? Rất khơng Khơng Bình thường Tin tưởng Rất tin tưởng Câu 16: Ông/ Bà có tin chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ đảm bảo minh bạch? Rất khơng Khơng Bình thường Tin tưởng Rất tin tưởng Câu 17: Ơng bà có tin quan nhà nước có thẩm quyền đảm bảo quyền lợi người dân? Câu 18: Ơng bà có kiến nghị điều với quan có thẩm quyền để đảm bảo quyền lợi gia đình? Xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Mã số phiếu:……… Thời gian:…………… QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẢI TẠO KHU CHUNG CƯ CŨ ( DÀNH CHO CƯ DÂN ĐANG Ở CHUNG CƯ CHƯA ĐƯỢC TÁI THIẾT) Chúng giảng viên Học viện hành Quốc gia, tiến hành nghiên cứu mong muốn người dân khu chung cư sau phá bỏ khu chung cư cũ để xây dựng lại Kính mong Ông/Bà vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x ) vào ô tương ứng với phương án mà Ông/Bà cho phù hợp Những câu trả lời Ông/Bà sử dụng cho công tác nghiên cứu khoa học Các thông tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Thơng tin cá nhân Giới tính: Tuổi Ông /bà □ Nam □ Nữ : ………… tuổi Trình độ học vấn □ Trung học □ Đại học □ Cao đẳng □ Sau đại học Nghề nghiệp □ Cơng nhân □ Hưu trí □ Cán công chức/viên chức nhà nước □ Kinh doanh/làm việc tự □ Khác Khu chung cư ơng bà sinh sống : 6.Căn hộ Ơng Bà sinh sống tầng mấy? …………………………… Căn hộ Ông Bà sinh sống rộng m2 ? ………………… Số người sinh sống hộ ( kể anh chị) ? Ơng bà gia đình sống hộ năm? 10 Ông/bà có phải chủ sở hữu hộ khơng? Được phân từ ngày trước Mua lại Thuê nhà nước Mượn/ở nhờ Xin Ông/ Bà thể mức độ đồng tình với quan điểm sau cách đánh dấu (x) vào số thích hợp I.Ý KIẾN CỦA CƯ DÂN VỀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG LẠI KHU CHUNG CƯ CŨ 1.Ông/ Bà quan tâm đến yếu tố chung cư phá dỡ xây dựng lại? Mức bồi thường hợp lý Chất lượng dịch vụ tiện Chất lượng môi ích nâng cao trường khu vực cải thiện tốt 3.Ơng/ Bà có kiên tái định cư chỗ giá không? Sẽ chuyển Khơng Có giá Có bồi thường cao 4.Ơng/ Bà có thơng báo phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư ở? Không Có Ơng/ Bà có thơng báo phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư với mức độ rõ ràng nào? Không rõ Rõ phần Bình thường Rất rõ Rõ 6.Ơng/ Bà có hỏi ý kiến góp ý cho phương án quy hoạch xây dựng lại khung chung cư ở? Khơng Khơng hỏi trực tiếp cư dân mà Có thơng qua đại diện 7.Ơng/ Bà có quan tâm đến tiêu (đất đai, mật độ xây dựng, số tầng cao ) phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư ở? Khơng quan tâm Bình thường Quan tâm Rất quan tâm Nếu góp ý cho phương án quy hoạch xây dựng lại khu chung cư, ơng bà quan tâm đến điều gì? Giá trị kinh tế cao Đầy đủ dịch vụ tiện ích Mơi trường sạch, an ninh tốt cho ngơi nhà 11.Ơng/ Bà có đồng tình với hệ số bồi thường k = chủ đầu tư đề xuất? Rất khơng Khơng Bình thường Đồng tình Nếu khơng đồng tình, Ơng bà cho biết lý do:……………………… Rất đồng tình 12 Nếu giá bồi thường hộ Nhà nước định khơng hồn tồn theo mong muốn cư dân, ơng bà có sẵn sàng chấp nhận? Phản đối Bình thường Khơng Đồng tình Rất đồng tình Nếu khơng đồng tình, Ơng bà cho biết lý do:……………………… 15.Ơng/ Bà có tham gia chọn chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ? Không biết Không tham gia Tham gia nhiều Có 16.Ơng/ Bà chọn chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ theo tiêu chí ưu tiên nào? Khơng có tiêu chí cụ thể Do Nhà nước giới Có uy tín thị trường thiệu Do thuyết trình với người dân hợp lý Các lý khác: ……………………………………………………………… 17.Ơng/ Bà có tin chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ đảm bảo chất lượng tốt ? Rất không Không Bình thường Tin tưởng Rất tin tưởng 18.Ơng/ Bà có tin chủ đầu tư thực xây dựng lại khu chung cư cũ bàn giao nhà tiến độ ? Rất khơng Khơng Bình thường Tin tưởng Rất tin tưởng 10.Ơng Bà có tin tưởng Nhà nước đảm bảo thực xây dựng lại khu chung cư cũ có chất lượng sống tốt? Rất khơng Khơng Bình thường Tin tưởng Rất tin tưởng II ĐÁNH GIÁ CỦA CƯ DÂN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG LẠI KHU CHUNG CƯ CŨ Đây mục tiêu đặt cho việc xây dựng lại khu chung cư cũ, nơi ông bà sinh sống Xin đánh giá mức độ mà ông bà cho quan trọng mục tiêu cách đánh dấu (x) vào cột phù hợp Mục tiêu Về kinh tế 1.Tối ưu hóa giá trị đất đai khu vực tái thiết 2.Đem lại lợi ích kinh tế cho người dân 3.Đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư 4.Thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Về Xã hội Thúc đẩy tham gia cộng đồng Mức độ quan trọng ( mức độ từ thấp đến cao) Thấp Cao 6.Quy trình tái thiết KCCC diễn cơng khai,minh bạch 7.Dịch vụ tiện ích sở phúc lợi xã hội khu vực phù hợp 8.Giao thơng phương tiện cơng cộng thuận tiện 9.Duy trì mối quan hệ cộng đồng khu 10.Cải thiện an ninh khu vực 11.Bảo tồn giá trị lịch sử đặc trưng khu vực Về Môi trường 12.Cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường khu dân cư 13 Thiết kế quy hoạch, kiến trúc khu có tính đến sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu Xin trân trọng cảm ơn! HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Mã số phiếu:……… Thời gian:…………… QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẢI TẠO KHU CHUNG CƯ CŨ (Bảng hỏi dành cho cán quản lý ) Chúng tơi giảng viên Học viện hành Quốc gia, tiến hành nghiên cứu tái thiết khu chung cư cũ Kính mong Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x ) vào ô tương ứng với phương án mà Ông/Bà cho phù hợp Những câu trả lời Ơng/Bà sử dụng cho cơng tác nghiên cứu khoa học Các thông tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Thơng tin cá nhân Giới tính: □ Nam □ Nữ Ông /bà thuộc độ tuổi 20-30 30-40 : 40-50 50-60 Trên 60 Trình độ học vấn □ Trung học □ Đại học □ Cao đẳng □ Sau đại học 4.Vị trí cơng tác : Quan điểm ông/bà cải tạo khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững Khơng có ý kiến Chưa phù hợp với điều kiện Rất cần thiết Theo Ông bà, mâu thuẫn lớn chru đầu tư người dân trình cải tạo KCCC đến từ lý nào? Giá bồi thường Chủ đầu tư không quan tâm xây dựng dịch vụ tiện ích Chủ đầu tư khơng quan tâm đến môi trường chung cư (xanh, sạch, đẹp) Các lý khác (niềm tin ): Theo Ông bà, việc chọn lựa chủ đầu tư thực đầu tư cải tạo khu chung cư cũ theo cách mang lại hiệu cao hơn? Do quan Nhà nước Do cư dân lựa chọn lựa chọn Phối hợp Nhà nước cư dân Ý kiến khác: Theo Ông bà, việc thỏa thuận giá bồi thường với người dân thực mang lại hiệu cao hơn? Do quan Nhà nước Do doanh nghiệp thực dự án Phối hợp Nhà nước doanh nghiệp Ơng bà có cho tham gia góp ý cư dân quan trọng việc lập quy hoạch khu chung cư cũ? Bình thường Khơng Nhiều Ơng bà có cho cần áp dụng tiêu chuẩn cơng trình xanh cho cải tạo tịa nhà chung cư cũ khơng? Khơng Chưa phù hợp với điều kiện Rất cần thiết 7.Theo Ông bà, với số lượng lớn khu chung cư cũ có cần có máy quản lý riêng biệt chuyên trách? Không cần thiết Cần thiết Rất cần thiết Theo ơng bà khó khăn, thách thức cải tạo khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững gì? ( chọn nhiều câu trả lời) Nhà quản lý chưa nhận thức PTBV Nhà nước doanh nghiệp ưu tiên lợi ích kinh tế Do người dân chưa hiểu biết Thiếu hệ thống thể chế, văn pháp luật Thiếu nguồn lực tài Thiếu chế thực Thiếu cán chuyên môn 9.Đây mục tiêu đặt cho việc xây dựng lại khu chung cư cũ Xin ông bà đánh giá mức độ quan trọng mục tiêu cách đánh dấu (x) vào cột phù hợp Mục tiêu Khía cạnh kinh tế 1.Thúc đẩy phát triển địa phương 2.Đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư 3.Đem lại lợi ích kinh tế cho người dân 4.Tối ưu hóa giá trị đất đai khu vực tái thiết Về Xã hội 5.Duy trì ổn định xã hội 6.Bảo tồn giá trị lịch sử, văn hóa đặc trưng khu CCC Sự minh bạch quy trình tái thiết KCCC 8.Thực tái định cư tốt mức bồi thường hợp lý 9.Đầy đủ tiện nghi sở phúc lợi xã hội khu vực 10.Thúc đẩy tham gia hợp tác cư dân 11.Cải thiện an ninh khu vực Về Môi trường 12.Cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường khu dân cư 13 Cải thiện kiến trúc, cảnh quan đô thị 14.Xây dựng cơng trình xanh Xin trân trọng cảm ơn! Mức độ quan trọng ( mức độ từ thấp đến cao) Thấp Cao HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Mã số phiếu:……… Thời gian:…………… QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẢI TẠO KHU CHUNG CƯ CŨ (Bảng hỏi dành cho Doanh nghiệp ) Chúng giảng viên Học viện hành Quốc gia, tiến hành nghiên cứu mong muốn khó khăn Doanh nghiệp q trình tái thiết khu chung cư cũ Kính mong Ơng/Bà vui lịng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (x ) vào ô tương ứng với phương án mà Ông/Bà cho phù hợp Những câu trả lời Ơng/Bà sử dụng cho cơng tác nghiên cứu khoa học Các thông tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Thơng tin cá nhân Giới tính: □ Nam Ông /bà thuộc độ tuổi 20-30 □ Nữ : 30-40 40-50 50-60 Trên 60 Trình độ học vấn □ Trung học □ Đại học □ Cao đẳng □ Sau đại học 4.Vị trí cơng tác : -1 Quan điểm ông/bà cải tạo khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững Khơng có ý kiến Chưa phù hợp với điều kiện Rất cần thiết Theo Ông bà, mâu thuẫn lớn chủ đầu tư người dân trình cải tạo KCCC đến từ lý nào? Giá bồi thường Chủ đầu tư không quan Chủ đầu tư không quan tâm xây dựng dịch vụ tiện tâm đến mơi trường ích chung cư (xanh, sạch, đẹp) Các lý khác (niềm tin ): Theo Ông bà, việc chọn lựa chủ đầu tư thực đầu tư cải tạo khu chung cư cũ theo cách mang lại hiệu cao hơn? Do quan Nhà nước lựa Do cư dân lựa chọn chọn Phối hợp Nhà nước cư dân Ý kiến khác: Theo Ông bà, việc thỏa thuận giá bồi thường với người dân thực mang lại hiệu cao hơn? Do quan Nhà nước Do doanh nghiệp thực dự án Phối hợp Nhà nước doanh nghiệp Ông bà có cho tham gia góp ý cư dân quan trọng việc lập quy hoạch khu chung cư cũ? Bình thường Khơng Nhiều Ơng bà có cho cần áp dụng tiêu chuẩn cơng trình xanh cho cải tạo tịa nhà chung cư cũ không? Không Chưa phù hợp với điều kiện Rất cần thiết Theo ông bà khó khăn, thách thức cải tạo khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững gì? ( chọn nhiều câu trả lời) Nhà quản lý chưa nhận thức PTBV Nhà nước doanh nghiệp ưu tiên lợi ích kinh tế Do người dân chưa hiểu biết Thiếu hệ thống thể chế, văn pháp luật Thiếu nguồn lực tài Thiếu chế thực Thiếu cán chuyên mơn 8.Ơng bà thấy quy định bất cập quy trình tái thiết KCCC? Về quy hoạch ? Về bồi thường? Về tái định cư? Ông bà thấy sách bất hợp lý quy trình tái thiết KCCC? Chính sách đất đai? Chính sách bồi thường? 10.Đây mục tiêu đặt cho việc xây dựng lại khu chung cư cũ Xin ông bà đánh giá mức độ quan trọng mục tiêu cách đánh dấu (x) vào cột phù hợp Mục tiêu Về kinh tế 1.Thúc đẩy phát triển địa phương 2.Đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư 3.Đem lại lợi ích kinh tế cho người dân 4.Tối ưu hóa giá trị đất đai khu vực tái thiết Về Xã hội 5.Duy trì ổn định xã hội 6.Bảo tồn giá trị lịch sử, văn hóa đặc trưng khu CCC Sự minh bạch quy trình tái thiết KCCC 8.Thực tái định cư tốt mức bồi thường hợp lý 9.Đầy đủ tiện nghi sở phúc lợi xã hội khu vực 10.Thúc đẩy tham gia hợp tác cư dân 11.Cải thiện an ninh khu vực Về Môi trường 12.Cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường khu dân cư 13 Cải thiện kiến trúc, cảnh quan thị 14.Xây dựng cơng trình xanh Xin trân trọng cảm ơn! Mức độ quan trọng ( mức độ từ thấp đến cao) Thấp Cao ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ- NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1.TÌNH HÌNH TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1.1 Khái quát chung khu chung cư cũ. .. giải pháp quản lý nhà nước khu chung cư cũ 34 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.1 KHU CHUNG CƯ CŨ VÀ TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.1.1 Khu chung cư cũ... HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.1 KHU CHUNG CƯ CŨ VÀ TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 35 2.1.1 Khu chung cư cũ 35 2.1.2 Tái thiết khu chung cư cũ