Quản lý nhà nước đối với tái thiết khu chung cư cũ nghiên cứu trường hợp thành phố hà nội TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THIỀU THỊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ - NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành Mã số : Quản lý công : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Thị Phượng TS Lê Thị Bích Thuận Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước hội đồng đánh giá cấp Học viện Địa điểm: Phòng họp -Học viện Hành Quốc gia, 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tái thiết thị hoạt động mang tính tất yếu diễn quốc gia giới khu vực lõi đô thị bị suy giảm chức năng, xuống cấp khơng cịn khả phục hồi cải tạo phục hồi không đảm bảo tính hiệu Các khu chung cư cũ đô thị Việt Nam xây dựng theo giai đoạn 1960 - 1970, 1970 - 1980 đầu năm 1990, tập trung chủ yếu đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Vinh, Cần Thơ, Thanh Hố, Việt Trì Hà Nội chiếm số lượng lớn có khoảng 1579 chung cư cũ Được thiết kế xây dựng thời kỳ bao cấp đó tiêu chuẩn kỹ thuật, tổ chức không gian và chức công trình lạc hậu khơng đảm bảo tiêu chuẩn nhà theo quy định Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước khu chung cư cũ không chặt chẽ dẫn đến quy hoạch, cảnh quan, hình thức kiến trúc cơng trình bị biến dạng đó tình trạng xuống cấp khu chung cư cũ nghiêm trọng, tác động tiêu cực đến đời sống người dân phát triển chung thị Chính phủ đã đưa nhiệm vụ cải tạo, tái thiết khu chung cư cũ chiến lược trọng tâm phát triển đô thị, nhiên tái thiết số nhà chung cư đơn lẻ Việc tái thiết khu chung cư cũ phức tạp xung đột, mâu thuẫn lợi ích bên liên quan Để giải vấn đề cần có quản lý chuẩn xác chặt chẽ Nhà nước từ định hướng quy hoạch đến huy động tham gia doanh nghiệp, giám sát triển khai thực hiện, đảm bảo quyền tham gia người dân…Hiện tất khâu có vướng mắc chưa tìm biện pháp tháo gỡ Đặc biệt thiếu sở lý luận, chưa có phương thức quy trình thực phù hợp nên dự án chậm chễ Vì đề tài “Quản lý Nhà nước tái thiết khu chung cư cũ - Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội” cần thiết để hệ thống hóa sở lý luận cho công tác quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ thành khu đảm bảo có chất lượng sống tốt cho cư dân, hướng tới phát triển bền vững thúc đẩy phát triển chung tồn thị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Tìm “rào cản” quản lý nhà nước Từ đó đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, đề tài cần thực nhiệm vụ: Một là, Tổng quan cơng trình nước giới có liên quan tới đề tài nghiên cứu để làm rõ “khoảng trống” quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ, xác định vấn đề luận án cần giải Hai là, Rà sốt, tổng hợp phân tích văn pháp luật liên quan Ba là, Xây dựng sở lý luận thực tiễn cho quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Trong đó làm rõ nội hàm khái niệm “Tái thiết khu chung cư cũ”; Vai trò, nội dung yếu tố tác động đến quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Bốn là, Nghiên cứu tình điển hình để từ đó phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối tái thiết khu chung cư cũ Năm là, Tổng hợp, phân tích, xử lý kết quả, đánh giá đề xuất giải pháp, kiến nghị Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án hoạt động QLNN việc tái thiết khu chung cư cũ đô thị 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài -Phạm vi không gian: Lấy thành phố Hà Nội địa bàn khảo sát nghiên cứu -Phạm vi thời gian: Sau năm 2005, luật Nhà ban hành hoạt động tái thiết khu chung cư cũ thức pháp lý hóa Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 4.1.Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu phát triển bền vững thực quản lý tái thiết khu chung cư cũ đô thị Việt Nam? 2 Những “rào cản” quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ? Cần có giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ? 4.2.Giả thuyết nghiên cứu - Việc tái thiết khu chung cư cũ thực theo nhà riêng lẻ, chưa đảm bảo tính tổng thể mục tiêu phát triển bền vững - “Rào cản” quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ là: hệ thống văn pháp luật, chế sách chưa thu hút nhà đầu tư tham gia; Chưa có đơn vị chuyên trách quản lý tái thiết khu chung cư cũ; Quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ chưa đảm bảo số lượng chất lượng; Xung đột lợi ích chủ đầu tư cộng đồng dân cư chưa điều tiết hợp lý Nếu hạn chế điều chỉnh hợp lý giúp đẩy nhanh tiến độ chất lượng tái thiết khu chung cư cũ - Công tác quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ hoàn thiện từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức máy quản lý, điều tiết xung đột chủ thể để hợp tác bình đẳng, cơng bằng, cân đa lợi ích q trình tái thiết đạt mục tiêu xác định Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu/khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp vấn; Thu thập xử lý số liệu khảo sát; Ý nghĩa khoa học đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận: Luận án xây dựng sở lý thuyết cho quản lý tái thiết khu chung cư cũ: Làm rõ chất tái thiết KCCC; Tiêu chí tái thiết KCCC theo hướng phát triển bền vững; Xác định rõ nội dung quản lý nhà nước tái thiết KCCC; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tái thiết KCCC Luận án phân tích rõ thực trạng QLNN tái thiết KCCC đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết KCCC đô thị Ý nghĩa thực tiễn: Kết luận án giúp nhà quản lý hoạch định chủ trương, xây dựng kế hoạch tái thiết khu chung cư cũ hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tái thiết chung cư cũ Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước tái thiết chung cư cũ - Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội Chương 4: Quan điểm giải pháp QLNN tái thiết chung cư cũ thị CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.Các công trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài Luận án tổng quan theo nhóm, cơng trình nghiên cứu tái thiết thị khu chung cư thị nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước tái thiết đô thị khu chung cư cũ đô thị 1.2 Vấn đề luận án cần giải Trên sở “khoảng trống” nghiên cứu trước, luận án tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: Làm rõ khái niệm tái thiết KCCC theo góc độ rộng; Làm rõ mục tiêu phát triển bền vững tái thiết khu chung cư cũ; Xây dựng sở lý luận thực tiễn cho hoạt động quản lý nhà nước tái thiết KCCC; Phân tích khó khăn, vướng mắc quy trình quản lý nhà nước tái thiết KCCC; Đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết KCCC CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ 2.1 Khu chung cư tái thiết khu chung cư cũ 2.1.1 Khu chung cư cũ Nhà chung cư nhà có từ hai tầng trở lên, có lối đi, cầu thang hệ thống cơng trình hạ tầng sử dụng chung cho nhiều hộ gia đình, cá nhân Chủ sở hữu có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà đồng sở hữu phần sở hữu chung tòa chung cư Khu chung cư khu có từ 02 khối (block) nhà chung cư trở lên xây dựng khu đất theo quy hoạch Khu chung cư cũ khu chung cư có hai điều kiện sau có hai điều kiện: + Về thời gian sử dụng : Được thiết kế xây dựng đô thị với thời gian lâu, hết niên hạn sử dụng theo tiêu chuẩn xây dựng quốc gia (theo tiêu chuẩn niên hạn sử dụng cơng trình cấp 50 năm) + Về giá trị sử dụng: Khu chung cư khơng cịn đảm bảo giá trị sử dụng khía cạnh: Thiết kế kiến trúc quy hoạch, kết cấu cơng trình, tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật, tiện nghi sử dụng môi trường sống *Phân loại khu chung cư cũ - Các khu chung cư cũ có diện tích lớn 20ha: Được thiết kế quy hoạch theo mơ hình đơn vị - Các khu chung cư có diện tích nhỏ 20ha:là nhà chung cư riêng lẻ tập hợp lại khu theo mơ hình nhóm nhà * Đặc điểm khu chung cư cũ đô thị Việt Nam Đặc điểm kinh tế - xã hội: Xây dựng thời kỳ chiến tranh kinh tế bao cấp Đặc điểm vị trí: Nằm lõi trung tâm đô thị, quận nội thành cũ, đó khu vực hạn chế phát triển nghiệm ngặt Đặc điểm quy hoạch, kiến trúc: Về khu chung cư cũ có thể chia thành 02 loại, khu chung cư có quy mô lớn, xây dựng khu đất rộng, có cấu hoàn chỉnh theo mơ hình “Đơn vị ở” hay cịn gọi mơ hình “Tiểu khu nhà ở”; Hai các khu chung cư có quy mô nhỏ hơn, bao gồm vài đơn nguyên nhà Đặc điểm sở hữu bao gồm: Sở hữu nhà nước Sở hữu tổ chức ( quan, xí nghiệp ) Sau năm 1991 đa phần hộ chuyển sang sở hữu tư nhân Đặc điểm dân cư: Phức tạp đa dạng độ tuổi, nghề nghiệp, có điểm chung thu nhập họ mức trung bình thấp thấp Đặc điểm quản lý: Nhà chung cư Nhà nước giao cho quan quản lý nhà địa phương quản lý 2.1.2 Tái thiết khu chung cư cũ Tái thiết đô thị việc phá bỏ công trình cũ khơng cịn khả khơi phục giá trị sử dụng xây dựng cơng trình mà cịn cải thiện tổng thể chức thị, điều tiết lợi ích kinh tế xã hội bên liên quan, khu vực tái thiết tổng thể đô thị để nâng cao chất lượng sống cho cư dân Tái thiết khu chung cư cũ trình phá bỏ nhà chung cư khơng cịn khả khơi phục giá trị, cải thiện tổng thể thay đổi chức khu nhà, điều tiết lợi ích bên liên quan, khu nhà tái thiết với tổng thể đô thị nhằm tạo mơi trường có chất lượng sống tốt 2.1.3 Tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững Phát triển bền vững phát triển “bình đẳng cân đối, có nghĩa để trì phát triển mãi, cần cân lợi ích nhóm người hệ, thực điều đồng thời ba lĩnh vực quan có mối quan hệ qua lại với nhau: kinh tế, xã hội môi trường” Áp dụng phát triển bền vững tái thiết đô thị: Tái thiết thị khơng q trình khơi phục giá trị vật thể, mà cịn q trình cải thiện toàn diện khu vực tái thiết 03 khía cạnh kinh tế - xã hội - mơi trường Xây dựng tiêu chí đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững cho đô thị Việt Nam Tại Việt nam chưa xây dựng tiêu chí đánh giá phát triển bền vững cho dự án tái thiết khu đô thị Trên sở phân tích quan điểm tác giả quốc tế, nghiên cứu sinh có đồng quan điểm với cách nhìn nhận tái thiết khu chung cư theo mục tiêu phát triển bền vững Lesley Hemphill Tác giả luận án chọn lọc, tiếp thu, kế thừa, vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế xây dựng tiêu chí đánh giá tái thiết KCCC theo mục tiêu PTBV sau: Bảng 2.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo mục tiêu phát triển bền vững TT Nhóm tiêu chí Các tiêu chí cụ thể Kinh tế Khai thác tối đa giá trị khu -Tích hợp mục tiêu sử dụng đất (Đất vực tái thiết để đem lại hiệu ở, đất thương mại, vui chơi giải trí) kinh tế - Gia tăng giá trị nhà Đáp ứng lợi ích kinh tế cho - Giá nhà khả chi trả người dân người dân - Đảm bảo lợi nhuận hợp lý cho nhà đầu Đáp ứng lợi nhuận cho nhà đầu tư, thu hồi vốn nhanh tư - Có không gian dịch vụ tạo nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí Xã hội Đảm bảo chất lượng cơng trình -Mức độ phù hợp theo tiêu chuẩn sau xây dựng lại Đảm bảo tiến độ thực dự án -Thời gian thực dự án tái thiết theo kế hoạch phê duyệt - Mạng lưới đường giao thông không bị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đầy đủ, tải, kết nối thuận tiện bền vững - Đảm bảo cung cấp nước - Đảm bảo chiếu sáng cơng cộng Dịch vụ tiện ích sở - Khả tiếp cận dịch vụ văn hóa, phúc lợi xã hội khu vực phù giáo dục, y tế,thương mại, vui chơi, giải hợp trí cư dân Duy trì mối quan hệ cộng đồng khu - Quan hệ láng giềng gắn kết Cải thiện an ninh khu vực -Tình hình an ninh khu chung cư tốt sau cải tạo 10 Bảo tồn giá trị đặc trưng khu - Gìn giữ cảnh quan thiên nhiên, cơng vực trình có tính lịch sử 11 Thúc đẩy tham gia hợp tác - Lấy ý kiến cộng đồng cư dân theo cộng đồng quy trình dự án 12 Quy trình tái thiết KCCC diễn - Các thông tin chủ đầu tư, quy hoạch, công khai,minh bạch mức bồi thường…đảm bảo cơng khai minh bạch 13 Sự hài lịng người dân Ít xảy xung đột tranh chấp lợi ích Mơi trường Cải thiện điều kiện vệ sinh môi -Xử lý chất thải không gây ô nhiễm môi 14 trường khu dân cư trường 15 Thiết kế quy hoạch, kiến trúc khu chung cư theo hướng đại -Thiết kế xây dựng cơng trình xanh xanh 16 Sử dụng lượng tiết kiệm, -Đảm bảo lợi nhuận hợp lý cho nhà đầu hiệu tư, thu hồi vốn nhanh -Có không gian dịch vụ tạo nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí Nguồn: Nghiên cứu tác giả,2019 2.2 Lý luận quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Khái niệm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ sau: “QLNN tái thiết khu chung cư cũ việc quan nhà nước hữu trách sử dụng máy, cán bộ, công cụ để thực nhiệm vụ quản lý hoạt động tái thiết khu chung cư cũ nhằm tạo lập khu chung cư có chất lượng tốt hơn, góp phần phát triển đô thị văn minh, đại bền vững” Chủ thể QLNN KCCC quan hệ thống hành pháp cấp Trung Ương địa phương, gồm Chính phủ quan chun mơn tham mưu cho Chính phủ; UBND cấp quan chuyên môn UBND quản lý Đối tượng QLNN tái thiết KCCC khu chung cư cũ tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến q trình tái thiết KCCC Mục tiêu QLNN tái thiết KCCC đảm bảo hoạt động tái thiết KCCC thực theo định hướng, theo pháp luật, tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đạt mục tiêu đề Đảm bảo chất lượng khu chung cư cũ sau thực tái thiết có tính thẩm mỹ cao, cải thiện mặt mỹ quan đô thị thúc đẩy đô thị phát triển; Bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia vào trình tái thiết KCCC 2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ (1) Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật chế, sách quản lý tái thiết khu chung cư cũ (2) Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển đội ngũ cán công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ (3) Quản lý tổ chức thực tái thiết khu chung cư cũ:Tổ chức khảo sát kiểm định chất lượng nhà chung cư; Xây dựng đạo thực kế hoạch tái thiết khu chung cư cũ; Tổ chức lập phê duyệt quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ ; Lựa chọn chủ đầu tư thực dự án tái thiết khu chung cư cũ; Quản lý bồi thường, tạm cư tái định cư; Quản lý xung đột lợi ích nhà đầu tư cộng đồng dân cư (4) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 3.2.1 Thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật 3.2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung Ương Quy định tái thiết KCCC đưa vào Luật Nhà ở, Luật Thủ đô Nghị 34/2007/NQ-CP Nghị định 101/2015/NĐ-CP (thay nghị 34/2007/NQCP) văn có tác động lớn đến hoạt động tái thiết KCCC chủ trương thực tái thiết KCCC đồng theo dự án, áp dụng phương thức xã hội hóa Văn pháp luật Trung Ương tạo nên khung pháp lý đầy đủ cho việc thực tái thiết KCCC Tuy nhiên áp dụng vào thực tế cịn nhiều quy định khơng hợp lý nên không thực có độ “vênh” với thực tiễn, chưa theo kịp vấn đề nảy sinh thực tế, thiếu quy định hướng dẫn nên không có giải vấn đề 3.3.1.2 Hệ thống văn pháp luật thành phố Hà Nội Hà Nội có Nghị số 07/2005/NQ-HĐND ngày 5/8/2005 xây dựng chung cư cũ; Quyết định số 48/2008/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 Quy chế cải tạo, xây dựng lại KCCC Nhưng Hà Nội đô thị “bế tắc”và yếu nước quản lý cải tạo chung cư cũ đặc thù địa phương, dân số đông, nhu cầu nhà lớn bị khống chế tiêu đất đai, sở hạ tầng phát triển không gian Các văn Hà Nội chưa có tính đột phá để giải vấn đề đô thị loại đặc biệt mà chủ yếu cụ thể hóa văn Trung Ương 3.2.2.Thực trạng chế, sách tái thiết khu chung cư cũ - Cơ chế, sách hỗ trợ nhà đầu tư: đất đai, huy động vốn đầu tư - Cơ chế, sách cộng đồng dân cư: khuyến khích người dân góp vốn; hỗ trợ vốn cho cư dân; bồi thường, tái định cư Mặc dù có nhiều đổi mới, chỉnh sửa liên tục nhìn chung chế, sách chưa áp dụng hiệu thực tế, chưa thu hút nhà đầu tư có tiềm lực 3.2.3 Thực trạng máy quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức quản lý tái thiết khu chung cư cũ 3.2.3.1.Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Bộ máy QLNN tái thiết KCCC nằm máy QLNN nhà ở, không tách rời nhân sự, gồm cấp:Trung ương địa phương Sơ đồ tổ chức máy QLNN tái thiết khu chung cư cũ ` 11 Bộ máy quản lý có tính chun mơn hóa thấp, hịa trộn máy QLNN nhà Khơng có cán quản lý chuyên trách Thực QLNN tái thiết KCCC tập trung chủ yếu UBND thành phố quan chuyên môn giúp UBND TP quản lý Sở Xây dựng Chưa có phân cấp QLNN xuống cấp Quận, phường Hoạt động tái thiết liên quan đến nhiều chuyên môn nhiều quan phụ trách nên công việc bị cắt khúc Liên hệ chắp nối công việc nhiệm vụ chủ đầu tư nên thường kéo dài, làm ảnh hưởng tới tính hiệu dự án 3.2.3.2.Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Về số lượng: Đội ngũ cán công chức làm quản lý tái thiết KCCC đội ngũ CBCC làm việc hệ thống quan quản lý nhà từ cấp Trung Ương đến cấp địa phương, lực lượng mỏng Về chất lượng: Cán công chức quản lý nhà có trình độ chun mơn đào tạo phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, nhiên lực đảm nhận cơng việc cịn hạn chế độ rộng cơng việc Vì làm việc kiêm nhiệm, mức độ chun mơn hóa thấp khó phát huy lực kinh nghiệm 3.2.4 Thực trạng quản lý tổ chức thực tái thiết khu chung cư cũ 3.2.4.1.Tổ chức khảo sát kiểm định chất lượng khu chung cư Công tác kiểm định, phân loại chất lượng nhà chung cư theo nhóm A,B,C,D khó khăn chậm trễ Đến 12/2019 Hà Nội kiểm định 340/1516 nhà chung 12 cư cũ Nguyên nhân tính kỹ thuật phức tạp, cần thời gian dài hạn chế kinh phí 3.2.4.2 Xây dựng kế hoạch tái thiết khu chung cư cũ Cho đến kế hoạch cải tạo, tái thiết KCCC thành phố Hà Nội chưa ban hành.Theo nghị định 101/2015/NĐ-CP quy định việc lập kế hoạch phải vào kết kiểm định chất lượng nhà chung cư quy hoạch xây dựng chi tiết khu chung cư cũ 1/500 phê duyệt mà thực tế việc chưa thể hoàn thành số lượng chung cư lớn kinh phí hạn hẹp 3.2.4.3 Thực trạng quản lý lập phê duyệt quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ Công tác lập quy hoạch tái thiết KCCC chậm trễ, đa phần khu chưa có quy hoạch duyệt (chỉ có 1/76 khu có quy hoạch duyệt) Tính đến 2019, khu Nguyễn Công Trứ khu Hà Nội có có quy hoạch chi tiết theo toàn khu phê duyệt Để khắc phục chậm trễ Nhà nước thực xã hội hóa lập quy hoạch, năm 2019 Nhà nước huy động 19 nhà đầu tư tự bỏ kinh phí lập Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 cho 28 khu chung cư cũ (trên tổng số 76 khu) Hà Nội Vướng mắc lớn tiêu quy hoạch nhà đầu tư đề xuất không phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch thành phố Để đảm bảo hiệu đầu tư dự án, nhà đầu tư đề xuất theo hướng tăng chiều cao cơng trình, tăng quy mơ dân số so với trạng, điều đó gây áp lực lớn hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xã hội khu vực thành phố, vi phạm quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc cơng trình cao tầng khu vực nội đô lịch sử thành phố Việc lấy ý kiến cộng đồng cư dân trình lập quy hoạch chưa thực chất Người dân bên nắm giữ quyền sở hữu tài sản, theo quy định Luật Quy hoạch họ có quyền tham gia đóng góp ý kiến vào trình lập quy hoạch Tuy nhiên kết khảo sát cho thấy quy hoạch giai đoạn lập người dân khơng biết thơng tin Họ thơng báo góp ý kiến tiếp cận thông tin quy hoạch rộng rãi quy hoạch niêm yết công khai 3.2.4.4 Thực trạng phương thức lựa chọn chủ đầu tư 13 Tại 04 KCCC khảo sát có 02 loại hình chủ đầu tư: Nhà nước chủ đầu tư, quyền đô thị trực tiếp đầu tư cải tạo nguồn vốn ngân sách (Hà Nội thí điểm nhà B14 Kim Liên) doanh nghiệp chủ đầu tư (UBND thành phố Hà Nội lựa chọn theo hình thức định) Phương thức lựa chọn theo hình thức định dự án trước làm cho chủ sở hữu hộ thiếu tin tưởng tính cơng khai, minh bạch dự án Người dân cho Nhà nước đem lại hội kiếm lời cho doanh nghiệp nên không đồng thuận mức bồi thường với chủ đầu tư Kể từ Luật Nhà 2014 Nghị định 101/NĐ-CP/2015 có quy định cư dân lựa chọn chủ đầu tư thông qua Hội nghị nhà chung cư (có 70% tổng số chủ sở hữu hộ nhà chung cư đó tham dự) Các chủ sở hữu lựa chọn đề xuất doanh nghiệp làm chủ đầu tư, sau có kết lựa chọn, Sở Xây dựng thẩm định UBND thành phố định phê duyệt Trên thực tế chưa có khu thực thành công theo quy định quy trình bị chồng chéo 3.2.4.5 Thực trạng quản lý bồi thường, tạm cư giải phóng mặt Tại 04 KCCC khảo sát, chủ đầu tư phải bồi thường cho gần 100% nhu cầu tái định cư chỗ người dân sóng KCCC Mức bồi thường tính theo quy định thành phố bao gồm : Sm = Sc x K+ Smt Trong đó: Sm - diện tích hộ người dân tái định cư; Sc - diện tích hộ cũ (khơng phải trả tiền); Smt - diện tích mua thêm (Phải trả tiền); K ≥1: Hệ số bồi thường (Dựa điều kiện số nhân khẩu, vị trí hộ ) Thực trạng trình thực tái thiết bị vướng mắc lớn khâu thỏa thuận bồi thường nhà đầu tư cư dân (tại 04 KCCC khảo sát) số lý sau: - Quy định hệ số bồi thường K chưa rõ ràng - Chưa có quy định phần diện tích tăng thêm sau bồi thường theo quy định mà chủ sở hữu phải toán cho chủ đầu tư - Chưa có quy định mức bồi thường cho trường hợp đặc biệt chủ sở hữu hộ tầng 1, phần diện tích xây dựng cơi nới tự phát - Khả chi trả hộ dân -Thiếu quỹ nhà tạm cư 3.2.4.6 Thực trạng quản lý xung đột lợi ích nhà đầu tư cộng đồng dân cư 14 Bản chất tái thiết thị q trình tái phân bổ lại lợi ích cho nhóm xã hội.Nếu lợi ích hai bên khơng hài hịa, nảy sinh xung đột làm cản trở trình tái thiết KCCC Để điều tiết xung đột NĐT CĐCD, Nhà nước cần hiểu rõ nguyên nhân dẫn đến xung đột đó Xung đột nhà đầu tư cộng đồng dân cư chủ yếu 02 phương diện lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Lợi ích kinh tế cho mối quan tâm hàng đầu cư dân nhà đầu tư, hai bên có xung đột mức bồi thường chưa thể thống Người dân đòi hỏi mức bồi thường cao họ tính tốn ngồi giá trị hộ họ phải bồi thường thêm giá trị nơi chốn, thay đổi thói quen sinh hoạt, dịch vụ sinh kế mà họ bị tước mất, kỳ vọng vào giá trị gia tăng bất động sản Trong đó Nhà đầu tư cho người dân đòi hỏi nhiều nhiều vô lý Bên cạnh đó, nhu cầu dịch vụ tiện ích xã hội điều mà người dân mong muốn bên cạnh lợi ích kinh tế chưa nhà đầu tư ưu tiên đáp ứng Các nhà đầu tư phải cân nhắc xem có cân tài hay khơng? Các phân tích cho thấy nguyên nhân dẫn đến xung đột có khác biệt cách nhìn nhận vấn đề bên; Sự thiếu niềm tin bên mà chưa có quy định pháp lý điều chỉnh nhà nước Nhà nước chưa có biện pháp phù hợp để điều tiết xung đột nhà đầu tư cộng đồng cư dân, dẫn đến nhiều hậu xấu cho dự án tái thiết KCCC bị ách tắc chậm tiến độ 3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Thanh tra tái thiết KCCC bao gồm công việc sau:Thanh tra việc thực quy định pháp luật quy hoạch, kiến trúc; Thanh tra việc thực quy định pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng; Thanh tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Thanh tra việc thực quy định pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo thẩm quyền Cơ quan tra xây dựng tái thiết KCCC bao gồm Thanh tra Bộ Xây dựng Sở Xây dựng Công tác tra, kiểm tra dự án tái thiết khu chung cư cũ -Về số lượng: Số lượng kiểm tra, tra chuyên ngành nhiều, năm 2019 , thực kiểm tra 100% cơng trình xây dựng địa bàn thành phố 15 -Về chất lượng: Kết tra chưa thật chất lượng Các hoạt động chưa tiến hành tra toàn diện đối tượng tra lĩnh vực tra, mà tập trung vào số đối tượng chủ đầu tư, đơn vị thầu, đơn vị thi công Các lĩnh vực tra chủ yếu: Chấp hành pháp luật lập quy hoạch xây dựng; Công tác đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng; Năng lực thực tế đơn vị thi công, tư vấn giám sát quy định an tồn lao động cơng trình thi công Công tác khắc phục hậu sau xử phạt hành quan tra xây dựng hạn chế, phạt cho tồn khiến cho cư dân niềm tin với chủ đầu tư 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu chung cư cũ 3.3.1 Kết đạt Thứ nhất, chủ trương triển khai cải tạo, tái thiết KCCC có thống cao, tâm trị quyền cấp từ Trung Ương đến địa phương Thứ hai, hệ thống văn pháp luật ban hành tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tái thiết KCCC Thứ ba, Ban đạo thành phố cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư cũ thành lập thể liệt quyền nhằm tháo gỡ khó khăn việc cải tạo, tái thiết KCCC Thứ tư, chung cư tình trạng nguy hiểm giải kịp thời, đảm bảo an toàn cho người dân 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế Một là, số lượng chung cư cũ thực tái thiết manh mún Chất lượng khu chung cư cũ sau tái thiết trọng đến phát triển cho riêng tịa nhà, chưa có tính tổng thể theo hướng phát triển bền vững; Hai là, hệ thống văn pháp luật tái thiết KCCC chưa đầy đủ có nhiều quy định chưa phù hợp với thực tế Ba là, Cơ chế, sách nhiều bất cập nên chưa thu hút doanh nghiệp người dân tham gia đầu tư Bốn là, chưa có đơn vị quản lý chuyên trách tái thiết KCCC số lượng cán công đảm nhận cơng việc quản lý tái thiết KCCC cịn mỏng, làm việc kiêm nhiệm ; Năm là, thiếu kế hoạch tái thiết KCCC quy hoạch chi tiết tái thiết KCCC; Sáu là, Phương thức thực dự án tái thiết khu chung cư cũ chưa phù hợp; Bảy là, Nhà nước chưa thực tốt vai trò điều tiết xung đột chủ đầu tư cộng đồng cư dân trình tái thiết khu chung cư cũ Tám là, công tác tra, xử lý vi phạm chưa nghiêm 16 3.3.2.2.Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Chính quyền chưa xác lập mục tiêu cụ thể cho trình tái thiết KCCC, đặc biệt thiếu mục tiêu tái thiết KCCC theo toàn khu hướng đến phát triển bền vững;Thứ hai, Do tính phức tạp dự án tái thiết khu chung cư cũ, đan xen nhiều lợi ích nhiều chủ thể nên tiến trình thực có nhiều quan hệ phát sinh mà nhà quản lý chưa kịp nắm bắt để ban hành quy định điều chỉnh Thứ ba, Mâu thuẫn nguồn lực có thị với nhu cầu tái thiết khu chung cư cũ; Thứ tư, Năng lực đội ngũ cán cơng chức quản lý cịn hạn chế ảnh hưởng đến kết quản lý tái thiết KCCC nhiều phương diện Thứ năm, Nhà nước chưa huy động nguồn lực tài cho thực tái thiết KCCC; Thứ sáu, Nhà nước đề cao vai trò nhà đầu tư; Thứ bảy, Cộng đồng cư dân chưa thực tham gia quản lý phát triển khu Thứ tám, chưa đảm bảo tính cơng khai minh bạch cho dự án 3.5 Kết luận chương CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT CHUNG CƯ CŨ 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Quan điểm 1:Tái thiết KCCC cần thiết cấp bách mang ý nghĩa xã hội trị Quan điểm 2: Tái thiết khu chung cư cũ đồng theo quy hoạch tổng thể toàn khu Quan điểm 3: Thực tái thiết khu chung cư cũ theo phương thức xã hội hóa Quan điểm 4:Đảm bảo cân đối lợi ích bên tham gia Quan điểm 5: Tái thiết khu chung cư cũ phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Quan điểm 6: Tái thiết khu chung cư cũ không trách nhiệm riêng Nhà nước mà trách nhiệm cộng đồng cư dân Quan điểm 7: Đảm bảo hợp tác cộng đồng cư dân trình tái thiết KCCC Quan điểm 8: Đảm bảo tính công khai minh bạch thực tái thiết KCCC 4.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 17 Dựa vào quan điểm phát triển đô thị Việt nam, chiến lược phát triển nhà quốc gia, quy hoạch chung thành phố Hà Nội, luận án đề xuất số phương hướng hoàn thiện QLNN tái thiết KCCC Hà Nội sau:- Tiếp tục hoàn thiện chế sách thu hút nhà đầu tư tham gia tái thiết KCCC Hoàn thiện máy quản lý tái thiết KCCC theo hướng chun mơn hóa; Tn thủ ngun tắc quy hoạch cải tạo đồng toàn khu; Nâng cao chất lượng quy hoạch tái thiết KCCC đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung thành phố; Quy hoạch tái thiết KCCC nguyên tắc không làm gia tăng áp lực quy mô dân số, sở hạ tầng khu vực nội đô Nâng cao điều kiện người dân; Huy động nguồn lực để triển khai thực hiện; Nguồn vốn cho phát triển nhà KCCC; Nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tái thiết chung cư cũ 4.2.1 Xác lập hệ thống tiêu chí tái thiết khu chung cư cũ theo mục tiêu phát triển bền vững - Cơ sở đề xuất: Sử dụng định nghĩa PTBV thừa nhận rộng rãi đó phát triển cân đối nhóm: Kinh tế - Xã hội - Mơi trường;Trên sở phân tích quan điểm tái thiết thị phát triển bền vững tác giả quốc tế;Trên sở khảo sát, đánh giá trình quản lý tái thiết KCCC thực hiện;Trên sở vấn sâu lấy ý kiến chuyên gia nhà quản lý; Trên sở tiêu chí đánh giá tái thiết khu đô thị theo hướng phát triển bền vững học giả giới, luận án chọn lọc tiếp thu, kế thừa, vận dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam Bảng 4.1 Đề xuất Bộ tiêu chí với tiêu đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo hướng phát triển bền vững TT Nhóm tiêu chí Mơi trường Thiết kế kiến trúc, quy hoạch tái thiết KCCC theo hướng phát triển bền vững Các tiêu chí chi tiết Các tiêu đánh giá Điểm 40 - Quy hoạch chi tiết KCCC đảm bảo đồng với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu thành phố (1).Mật độ xây dựng (%) (2) Hệ số sử dụng đất (lần) (3).Tỷ lệ diện tích đất dành cho khơng gian cơng cộng so với diện tích đất tồn khu (%) -Thiết kế cơng trình theo (4).Tỷ lệ cơng trình có thiết hướng đại xanh kế tiết kiệm lượng (%) 18 20 10 -Thu gom rác thải Chất lượng môi trường -Hệ thống nước khu khơng gây nhiễm môi trường - Không gian xanh (5).Tỷ lệ rác thải thu gom, xử lý (100%) (6) Tỷ lệ thoát nước có xử lý (%) (7).Tỷ lệ khơng gian xanh so với tổng diện tích tồn khu (%) Sử dụng -Sử dụng lượng thân (8).Tỷ lệ hộ gia đình có sử lượng thiện mơi trường dụng lượng tái tạo (%) Xã hội Chất lượng - Công trình xây dựng (9).Diện tích hộ bình cơng trình sau phù hợp tiêu chuẩn quân người (m2/ng) xây dựng lại (10) Cấp cơng trình (loại) Tiến độ thực -Thời gian thực dự dự án tái án theo kế hoạch thiết KCCC phê duyệt -Mạng lưới đường giao Cơ sở hạ tầng thông không bị tải, kỹ thuật đầy kết nối thuận tiện đủ, bền vững -Đảm bảo cung cấp nước - Đảm bảo chiếu sáng công cộng Dịch vụ tiện ích sở phúc lợi xã hội khu vực phù hợp (11).Số tháng thực (tháng) (12).Tỷ lệ đất dành cho đường giao thông (%) (13) Khoảng cách từ chung cư đến bến xe công cộng (km) (14)Số lít nước/người/ngày theo tiêu chuẩn (15).Hệ thống chiếu sáng đường phố theo tiêu chuẩn (16).Khoảng cách từ nơi -Khả tiếp cận đến cơng trình cơng cộng dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, giáo dục, thương y tế,thương mại, vui chơi, mại…dịch vụ phù hợp với giải trí cư dân tiêu chuẩn quy hoạch (km) (17).Người dân gắn bó với Duy trì -Quan hệ láng giềng gắn nơi (số năm) mối quan hệ kết (18) Liên kết thành cộng đồng viên cộng đồng (số lần khu tham gia buổi hội họp) Cải thiện an -An ninh khu chung (19).Số vụ tội phạm, gây rối ninh khu vực cư tốt sau cải tạo trật tự công cộng so với trước cải tạo ( số vụ) Bảo tồn giá trị - Gìn giữ cảnh quan thiên (20).Tỷ lệ diện tích khu vực đặc trưng nhiên đặc trưng giữ lại (%) khu vực 19 15 30 3 3 3 11 12 13 Thúc đẩy -Lấy ý kiến cộng đồng cư (21).Số buổi lấy ý kiến theo tham gia dân theo quy trình quy trình quy định (số hợp tác của dự án buổi) cộng đồng (22).Số người phản đối, không đồng thuận với nhà đầu tư, với quyền ( %) Quy trình tái Minh bạch thơng tin (23) Số lượng hộ dân cư thiết KCCC chủ đầu tư, quy hoạch, lấy ý kiến quy hoạch diễn công mức bồi thường… tái thiết KCCC (Tỷ lệ %) khai,minh (24).Số hộ tham gia lựa bạch chọn chủ đầu tư Sự hài lịng Ít xảy xung đột tranh (25).Số lượng vụ khiếu người dân chấp lợi ích nại, tố cáo (số vụ) (26).Tỷ lệ người dân ủng hộ việc tái thiết (%) Kinh tế 14 Khai thác tối đa giá trị khu vực tái thiết để đem lại hiệu kinh tế 15 3 30 -Tích hợp mục tiêu sử dụng đất (Đất ở, đất (27).Tỷ lệ phân bổ đất đai thương mại, vui chơi giải theo chức sử dụng (%) trí) (28) Quy mơ dân số khu (số dân) Đáp ứng lợi ích -Mức giá phù hợp với kinh tế cho người dân người dân -Gia tăng giá trị nhà 16 -Đảm bảo lợi nhuận hợp Đáp ứng lợi lý cho nhà đầu tư, thu hồi nhuận cho nhà vốn nhanh đầu tư -Có không gian dịch vụ tạo nguồn thu đảm bảo bù đắp chi phí (29) Mức bồi thường hợp lý theo thị trường ( hệ số bồi thường k) (30) Chi trả hàng tháng người dân cho dịch vụ khu (triệu đồng/m2) (31) Giá nhà khu chung cư (triệu đồng/m2) (32) Tỷ lệ diện tích cơng trình dịch vụ, thương mại so với diện tích tồn khu (%) (33) Tỷ lệ lấp đầy dịch vụ tiện ích khu (%) 10 10 10 Nguồn: Nghiên cứu tác giả,2019 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật,chính sách 4.2.2.1.Hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý tái thiết khu chung cư cũ - Bổ sung nội dung văn pháp luật cấp Trung Ương -Bổ sung nội dung văn pháp luật cấp thị 4.2.2.2 Hồn thiện sách tái thiết khu chung cư cũ 20 - Chính sách hỗ trợ nhà đầu tư: Hồn thiện sách đất đai, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; huy động vốn; quy hoạch - Chính sách hỗ trợ cộng đồng dân cư: Hồn thiện sách huy động người dân góp vốn; Chính sách cho người dân vay vốn; Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 4.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy đội ngũ cán cơng chức 4.2.3.1 Hồn thiện máy quản lý nhà nước Ở thành phố thuộc Trung Ương cần thành lập đơn vị chuyên trách làm đầu mối thực quản lý nhà nước, giúp nhà đầu tư tổ chức triển khai thực từ khâu lập quy hoạch, xin phê duyệt thực dự án Cụ thể Sở Xây dựng thành lập Phịng Quản lý tái thiết thị - đơn vị tham mưu, giúp việc cho Ban đạo quản lý cải tạo cơng trình nhà thị - đóng vai trò trung tâm quản lý cải tạo đô thị tái thiết KCCC, giúp nhà đầu tư giải thủ tục với quan quản lý có chun mơn liên quan 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Để xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực đảm nhận nhiệm vụ theo vị trí việc làm, Các đơn vị quản lý cần phải đánh giá nhân có số lượng chất lượng Từ đó có kế hoạch phát triển, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn; Bồi dưỡng, cập nhật văn pháp lý; Tăng cường mở rộng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quốc tế 4.2.4.Nhóm giải pháp quản lý nhà nước tổ chức thực 4.2.4.1 Xây dựng kế hoạch tái thiết khu chung cư cũ mang tính tổng thể Nhà nước cần đầu tư xây dựng đầy đủ thơng số trạng tồn KCCC để tạo sở cho lập kế hoạch tái thiết KCCC toàn thành phố 4.2.4.2 Đảm bảo số lượng chất lượng đồ án quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ - Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch theo hình thức xã hội hóa - Nâng cao chất lượng quy hoạch tái thiết KCCC theo tiêu chuẩn PTBV - Đảm bảo tham gia cộng đồng cư dân trình lập quy hoạch - Điều tiết quy hoạch đảm bảo cân đối lợi ích cho nhà đầu tư 21 4.2.4.3.Hoàn thiện phương thức lựa chọn chủ đầu tư UBND thành phố cần thành lập Ban Chỉ đạo dự án tái thiết KCCC theo khu để quản lý Ban Chỉ đạo dự án phối hợp với cộng đồng cư dân để lựa chọn nhà đầu tư Phương thức lựa chọn có cạnh tranh Ban Chỉ đạo dự án với chuyên gia có chun mơn xem xét đánh giá các nhà đầu tư tiềm năng, có đủ lực thực xây dựng lại toàn khu chung cư cũ theo quy hoạch duyệt, trình lựa chọn chủ đầu tư có chế đảm bảo tham gia người dân 4.2.4.4 Đổi phương thức hợp tác bên liên quan trình thực tái thiết khu chung cư cũ a, Phương thức cộng đồng cư dân làm chủ dự án Ưu điểm cư dân thực vai trò làm chủ, đồng lòng, đóng góp nguồn lực cam kết thực có nhược điểm khó đồng thuận Theo quan điểm tác giả luận án, với điều kiện Việt Nam tại, phương thức áp dụng rộng rãi, lựa chọn áp dụng với KCCC có quy mô dân cư nhỏ có tính đồng thuận cao, có tiềm phát triển bất động sản b, Phương thức hợp tác nhà đầu tư cộng đồng dân cư- Nhà nước điều tiết, giám sát chặt chẽ Trong phương thức luận án đề xuất, vai trị CĐCD khơng tham gia mà đóng vai trò đối tác, có quyền bình đẳng với nhà đầu tư suốt quy trình tái thiết từ khâu lập quy hoạch, đàm phán bồi thường tái định cư đến giám sát chất lượng cơng trình 4.2.4.5 Giải pháp điều tiết xung đột chủ đầu tư cộng đồng cư dân Luận điểm nghiên cứu cho bên tham gia có tương đồng cách nhìn nhận vấn đề có nhiều khả tìm tiếng nói chung giải xung đột Muốn thế, Nhà nước cần có quy định pháp lý để tác động vào bên, buộc họ phải thay đổi hành vi để cộng tác bình đẳng, tạo chế đồng thuận Cụ thể phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch trình thực tái thiết KCCC Tạo chế đồng thuận đàm phán; Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư; Giáo dục cho cộng đồng dân cư quyền trách nhiệm tái thiết khu chung cư cũ; Cơ chế tiến hành thỏa thuận có tham khảo quy định hòa giải sở 22 4.3 Một số kiến nghị Với cấp Trung Ương: Trao quyền chủ động cho quyền thị; Coi dự án tái thiết khu chung cư cũ đô thị dự án có tính đặc thù; Áp dụng chế đặc thù cho thị lớn Với Chính quyền thị : Tăng cường vai trị sức mạnh quyền đô thị thực thi tái thiết đô thị Vai trị cấp ủy đảng, quyền địa phương từ Thành phố đến Quận, Phường công tác tái thiết KCCC quan trọng, đặc biệt cấp Quận, Phường; Tổ chức giáo dục, tuyên truyền, phổ biến cho cộng đồng dân cư chủ trương, sách thành phố quyền lợi hưởng 4.4 Kết luận chương PHẦN KẾT LUẬN Luận án “Quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ- Nghiên cứu trường hợp thành phố Hà Nội ” cần thiết mặt lý luận thực tiễn Qua q trình thực hiện, luận án hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu với kết sau: Luận án làm rõ chất tái thiết khu chung cư cũ trình cải thiện tổng thể chức toàn khu, điều tiết lợi ích chủ thể liên quan, khu nhà tái thiết với tổng thể đô thị nhằm tạo mơi trường có chất lượng sống tốt, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Khẳng định Nhà nước đóng vai trị quan trọng q trình tái thiết KCCC chủ thể thiết lập nguyên tắc pháp lý tác động trực tiếp đến hành động bên lại Mục tiêu QLNN khu chung cư sau tái thiết đảm bảo phát triển bền vững, cân đối khía cạnh kinh tế - xã hội - môi trường Cơ sở lý luận luận án xây dựng khung tiêu chí đánh giá tái thiết khu chung cư cũ theo mục tiêu phát triển bền vững khía cạnh kinh tế - xã hội - mơi trường với 16 nhóm tiêu chí (gồm 21 tiêu chí cụ thể); Xác định 04 nội dung quản lý nhà nước 02 nhóm yếu tố (07 yếu tố) tác động đến QLNN tái thiết khu chung cư cũ Luận án khảo sát, đánh giá thực tiễn hoạt động tái thiết khu chung cư cũ hoạt động QLNN tái thiết khu chung cư cũ thông qua 04 tình nghiên cứu điển hình thành phố Hà Nội Khẳng định mặt quản lý tái thiết 23 KCCC, “rào cản” QLNN chưa có văn pháp luật, chế sách phù hợp để thu hút nhà đầu tư; Chưa có đơn vị QLNN chuyên trách tái thiết khu chung cư cũ; Thiếu quy hoạch kế hoạch tái thiết khu chung cư cũ; Phương thức thực dự án tái thiết khu chung cư cũ chưa phù hợp; Nhà nước chưa điều tiết lợi ích bên tham gia; Công tác tra, xử lý vi phạm chưa nghiêm Luận án tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý đưa luận điểm cho giải vấn đề Đối với xung đột lợi ích nhà đầu tư cư dân nguyên nhân xác định có khác biệt cách nhìn nhận vấn đề bên, thiếu niềm tin thiếu công khai minh bạch Luận án đưa luận điểm bên cần sẵn sàng điều chỉnh ưu tiên cách tư để tiến gần tới với đối tác khác, Nhà nước cần có quy định pháp lý để tác động vào bên, buộc họ phải thay đổi hành vi để cộng tác bình đẳng đồng thuận Luận án đưa 06 quan điểm đề xuất 04 nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ chất lượng tái thiết KCCC Trên sở 16 nhóm tiêu chí xây dựng chương sở khoa học, luận án đề xuất 33 tiêu đánh giá theo thang điểm 100 để định hướng quản lý tái thiết khu chung cư theo mục tiêu phát triển bền vững Thêm vào đó cần phải hoàn thiện pháp luật, chế sách; Hình thành phịng quản lý chuyên trách cải tạo, tái thiết đô thị cấp đô thị gắn với Sở Xây dựng; Đảm bảo số lượng chất lượng quy hoạch tái thiết khu chung cư cũ; Đổi phương thức tái thiết khu chung cư cũ theo hướng nâng cao vai trò cộng đồng cư dân, đảm bảo hợp tác họ tồn quy trình tái thiết; Nhà nước cần có quy định pháp lý, biện pháp tác động vào chủ thể tham gia, buộc họ phải thay đổi hành vi để cộng tác bình đẳng, công khai, minh bạch đồng thuận; Xử lý nghiêm vi phạm trình thực tái thiết khu chung cư cũ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 1.Thiều Thị Thu Hương (2020), Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng lập quy hoạch đô thị - Kinh nghiệm số quốc gia giới, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 3/2020 2.Thiều Thị Thu Hương (2019), Hệ thống công cụ đánh giá thị phát triển bền vững, Tạp chí Người Xây dựng, tháng 9&10/2019 3.Thiều Thị Thu Hương (2019), Tích hợp hệ thống tiêu chí phát triển bền vững thực dự án tái thiết đô thị, Tạp chí Người Xây dựng, tháng 7&8/2019 4.Thiều Thị Thu Hương (2018), Mơ hình hợp tác tái thiết khu chung cư cũ - Kinh nghiệm số nước châu Á, Tạp chí Người Xây dựng, tháng 10/2018 Thiều Thị Thu Hương (2014), “Khoảng trống” quản lý khu thị mới, Tạp chí Kiến trúc, số tháng 8/2014 25 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÁI THIẾT KHU CHUNG CƯ CŨ- NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Tình hình tái thiết khu chung cư cũ Hà Nội 3.1.1 Khái quát chung khu chung cư cũ Hà Nội Trên... Nguồn: Nghiên cứu tác giả,2019 2.2 Lý luận quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Khái niệm quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ. .. cho quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ Trong đó làm rõ nội hàm khái niệm ? ?Tái thiết khu chung cư cũ? ??; Vai trò, nội dung yếu tố tác động đến quản lý nhà nước tái thiết khu chung cư cũ