(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện Na Rì

M U Tính c p thi t c a đ tài phía Na Rì m t huy n mi n núi vùng cao n m ông B c t nh B c K n, có di n tích t nhiên 85.300 ha, chi m 17,54 % t ng di n tích t nhiên c a t nh, đó: đ t lâm nghi p chi m 78,54%, đ t s n xu t nông nghi p chi m h n 90 % di n tích t nhiên, bao g m 22 đ n v hành v i 233 thơn, b n Dân s tồn huy n (tháng 01/2014) có 40.281 ng i, g m dân t c Kinh, Tày, Nùng, Dao, Mông m t s dân t c thi u s Na Rì n m h to đ t kho ng 21o55’ đ n 22o30’ v đ B c 105o58’ đ n 106o18’ kinh đ ơng - Phía B c giáp huy n Ngân S n - Phía Nam giáp huy n Ch M i - Phía Tây giáp huy n B ch Thơng - Phía ơng giáp huy n Tràng nh huy n Bình Gia, t nh L ng S n Huy n có 21 xã th tr n Y n L c, trung tâm kinh t - tr c a huy n, cách thành ph B c K n kho ng 70km Là huy n có đ a hình ph c t p có đ cao trung bình tồn huy n 500 m so v i m c n c bi n, n i cao nh t núi Phyia Ngo m thu c xã C L (1.193m) n i th p nh t xã Kim L (250m) Nhìn chung đ a hình c a huy n th p d n t Tây Nam sang ông B c Tuy n m cách trung tâm t nh kho ng 70 km cách đ có th nói t i h th ng đ ng qu c l t i 50 km nh ng ng giao thông l i t trung tâm huy n t i t nh huy n khác r t thu n l i T trung tâm huy n có th n i v i đ đ đ ng (đ ng qua đèo Áng Toòng, đ ng Ngân S n đ ng n i v i huy n Bình Gia, huy n Tràng đ thông th ng giao thông m i (đ ng qu c l theo ng Ch M i), nh, t nh L ng S n Vi c hình thành ng Tân S n, Ch M i) s t o u ki n cho vi c ng thu n l i h n, hàng hố l u thơng t t h n, t o c h i cho huy n Na Rì phát tri n toàn di n m t đ i s ng kinh t , xã h i Trong nh ng n m qua, nh m th c hi n Ngh quy t phát tri n kinh t - xã h i c a huy n; đ ih i ng b huy n, K ho ch c s quan tâm, t o u ki n giúp đ c a UBND t nh B c K n hàng n m Ngân sách nhà n c đ u t m t l ng v n đ u t phát tri n cho d án xây d ng cơng trình Vi c qu n lý d án thu c ngu n ngân sách nhà n c đ a bàn huy n Na Rì th i gian qua có nhi u ti n b , ph n l n d án đ u t hoàn thành t ng b c u kinh t , c i thi n t ng b c phát huy hi u qu , góp ph n chuy n d ch c c đ i s ng v t ch t tinh th n c a nhân dân Song đ n so v i m t b ng chung c a huy n t nh B c K n, nh ng k t qu mà huy n Na Rì đ t đ c v kinh t xã h i v n ch a x ng v i ti m n ng hi n có T ng v n ngân sách dành cho đ u t xây d ng cịn ch a cao; cơng tác qu n lý, tri n khai th t c đ u t nhi u b t c p, ti n đ m t s d án ch m, hi u qu đ u t ch a th c s cao… đ s d ng ngu n v n đ u t vào xây d ng đ c đ t hi u qu v n đ nâng cao cơng tác QLDA đ u t xây d ng thu hút s quan tâm c a c p lãnh đ o t nh, huy n, ngành Chính v y, Em ch n đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách nhà n c t i huy n Na Rì” làm đ tài lu n v n Th c s M c đích c a đ tài xu t gi i pháp hoàn thi n công tác QLDA đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách Nhà n c, nâng cao hi u qu đ u t , ch ng th t thốt, lãng phí t i đ a bàn huy n Na Rì giai đo n t i it it ng ph m vi nghiên c u c a đ tài ng nghiên c u: Nh ng v n đ lý lu n th c ti n liên quan đ n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n NSNN Ph ng h ng chi n l c phát tri n kinh t xã h i c a huy n Na Rì gi i pháp nh m nâng cao công tác QLDA đ u t xây d ng cơng trình Ph m vi nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u vào tình hình cơng tác QLDA đ u t xây d ng b ng v n ngân sách Nhà n gian qua (2011-2015) c đ a bàn huy n Na Rì th i Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n s d ng lý lu n k t h p ph ng pháp th ng kê, phân tích t ng h p, đ ng th i k t h p v i t ng k t rút kinh nghi m th c ti n đ a ph ng đ nghiên c u, gi i quy t v n đ đ t c a đ tài Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài M t th c t t n t i hi n qu n lý d án đ u t , không ch riêng B c K n mà c n ch a đ m b o ch t l t nh c nói chung, “ Tình tr ng d án cơng trình xây d ng ng cịn t ng đ i ph bi n ”, nguyên nhân do: Ch đ u t : Còn nhi u Ch đ u t n ng l c chun mơn cịn y u, ch a ch p hành đ y đ trình t th t c xây d ng, phó m c cho đ n v t v n, nhà th u thi công V i vi c th c thi pháp lu t th c t h n ch , đ c bi t đ i v i d án s d ng v n ngân sách, ch đ u t v n cịn d b hi u “Ơng ch h ” H ch a b ràng bu c th t s ch t ch v pháp lu t ch a th c hi n nghiêm túc ch đ qu n lý d án, bi t nh ng v n làm (đâu v n cịn có hi n t ng c tình l a m t s đ n v t v n không đ u ki n n ng l c hành ngh ho t đ ng xây d ng đ ký k t h p đ ng; tìm nh ng nhà th u thi cơng khơng đ m b o u ki n n ng l c tài chính, kinh nghi m, chun mơn l i ích cá nhân, l i ích nhóm đó) i v i t ch c t v n xây d ng nh t v n thi t k : Ph n l n đ n v t v n thi u cá nhân ch trì thi t k theo chuyên ngành phù h p, u ki n n ng l c hành ngh ho t đ ng xây d ng h n ch (v n cịn tình tr ng m n ch ng ch : 01 ơng Ch trì thi t k , ki n trúc s có ch ng ch hành ngh Ch trì, thi t k nh ng l i có h s n ng l c c a nhi u công ty t v n); thi u v n ng l c hành ngh chuyên môn v y thi t k khơng đ m b o yêu c u k thu t, d n đ n ch t l ng s n ph m h s r t (vì khơng có s đ u t nghiên c u, ch y u coppy t cơng trình t ng t , n hình; tác gi ch y u nh ng k s m i tr ng, ch a có kinh nghi m ); đa s đ n v t v n thi t k khơng có b ph n ki m tra KCS, khơng có Ch trì thi t k đ kh p n i b môn l i v i d n đ n tri n khai thi cơng g p nhi u b t c p, không đ ng b gi a h ng m c xây d ng d n đ n ph i s a ch a gây nh h ng đ n ch t l án nói chung ng, ti n đ nói riêng c qu n lý d ây nh ng nguyên nhân ti m n làm nh h ng không t t đ n ch t l ng cơng trình xây d ng, gây th t thốt, lãng phí, gi m hi u qu v n đ u t c a d án, cơng trình xây d ng Nên vi c nghiên c u th c tr ng qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn huy n Na Rì t ng k t kinh nghi m v qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng đ a bàn huy n, đ đ a “ M t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t công trình xây d ng đ a bàn huy n y ban nhân dân huy n Na Rì làm ch đ u t Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Na Rì làm đ i di n ch đ u t ”, góp ph n thúc đ y q trình phát tri n kinh t xã h i huy n Na Rì nói riêng t nh B c K n nói chung mang ý ngh a th c ti n cao K t c u c a lu n v n Ngoài ph n m đ u k t lu n, lu n v n đ c chia làm ch ng nh sau: Ch ng 1: T ng quan v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng Ch ng 2: C s lý lu n th c ti n qu n lý d án đ u t xây d ng Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn Huy n Na Rì CH NG T NG QUAN V T XÂY D NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN U 1.1 Khái quát v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng u t m t ph m trù đ c bi t đ i v i ph m trù kinh t , xã h i c a đ t n c Có nhi u cách hi u v khái ni m này, theo ngh a r ng nh t, có th hi u q trình b v n , bao g m c ti n, ngu n l c công ngh đ đ t đ t c nh ng m c tiêu nh t đ nh ng lai Trong ho t đ ng kinh t , đ u t mang b n ch t kinh t , q trình b v n vào ho t đ ng s n xu t, kinh doanh d ch v nh m m c đích thu l i nhu n C ng có th hi u đ u t vi c đ a m t l kinh t nh m thu l i l ng v n nh t đ nh vào trình ho t đ ng ng v n l n h n sau m t kho ng th i gian nh t đ nh u t vi c nhà đ u t b v n b ng lo i tài s n h u hình ho c vơ hình đ hình thành tài s n ti n hành ho t đ ng đ u t theo quy đ nh c a Lu t đ u t quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan Có nhi u cách phân lo i ho t đ ng đ u t , ch ng h n theo tiêu th c quan h ho t đ ng qu n lý c a Ch đ u t , có hai lo i: u t tr c ti p đ u t gián ti p u t tr c ti p hình th c ng i b v n tr c ti p tham gia qu n lý ho t đ ng đ u t u t gián ti p hình th c đ u t ng i b v n không tr c ti p tham gia qu n lý ho t đ ng đ u t Ch ng h n nh nhà đ u t thông qua vi c mua c phi u, trái phi u, gi y t có giá khác, qu đ u t ch ng khốn: Trong tr nhà đ u t có th đ không đ c h ng h p ng l i ích nh c t c, ti n lãi trái phi u… nh ng c tham gia qu n lý tr c ti p tài s n mà b v n đ u t u t phát tri n m t ph ng th c c a đ u t tr c ti p, ho t đ ng đ u t nh m trì t o n ng l c m i s n xu t kinh doanh, d ch v sinh ho t đ i s ng c a xã h i u t phát tri n vi c b ti n đ xây d ng, s a ch a nhà c a k t c u h t ng, mua s m trang thi t b l p đ t, b i d l c, th c hi n chi phí th ng đào t o ngu n nhân ng xuyên g n li n v i s ho t đ ng c a tài s n nh m trì ti m l c ho t đ ng c a c s t n t i t o ti m l c m i cho n n kinh t xã h i ut XDCB m t b ph n c a ho t đ ng đ u t nói chung ó vi c b v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng c b n, t vi c kh o sát quy ho ch đ u t , thi t k s d ng cho đ n l p đ t thi t b hoàn thi n vi c t o c s v t ch t, nh m tái s n xu t gi n đ n tái s n xu t m r ng TSC cho n n kinh t qu c dân Nh v y, đ u t XDCB m t b ph n c a ho t đ ng đ u t nói chung, vi c ch th kinh t b v n đ ti n hành ho t đ ng XDCB nh m tái s n xu t gi n đ n tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, phát tri n k t c u h t ng kinh t , xã h i u t XDCB có tác đ ng r t l n n n kinh t qu c dân, đ m b o ho t đ ng s n xu t đ i s ng xã h i không ng ng phát tri n Th c t l ch s cho th y b t c m t ph ng th c s n xu t xã h i c ng đ u ph i có s s v t ch t - k thu t t Các ho t đ ng đ u t th ng đ ng ng c ti n hành theo d án, v y th m t d án, nên ti n hành qu n lý d án nh th D án đ u t t p h p đ xu t đ th c hi n m t ph n hay tồn b cơng vi c nh m đ t đ c m c tiêu hay yêu c u m t th i gian nh t đ nh d a ngu n v n xác đ nh, hay nói cách khác d án đ u t m t l nh v c ho t đ ng đ c thù, m t nhi m v c n ph i đ c th c hi n v i ph ng pháp riêng, ngu n l c riêng theo m t k ho ch ti n đ nh m t o m t th th c m i - Công d ng c a d án đ u t : i v i c quan qu n lý nhà n c: D án đ u t c s th m đ nh quy t đ nh đ u t Trên góc đ Ch đ u t : D án đ u t c n c đ xin phép đ u t gi y phép ho t đ ng, xin phép nh p kh u máy móc v t t k thu t, xin h ng kho n u đãi đ u t , xin gia nh p khu ch xu t, khu công nghi p, xin vay v n c a đ nh ch tài ngồi n c, c n c đ kêu g i góp v n ho c phát hành c phi u, trái phi u… D án đ u t đ c tri n khai th c hi n s đem l i nh ng k t qu KT - XH to l n: K t qu tr c ti p: cơng trình c s h t ng đ c xây d ng t o u ki n giao thông thu n l i, phát tri n kinh t , kéo theo hàng lo t nh ng d án đ u t khác n b m t kinh t quanh khu v c có cơng trình thay đ i K t qu gián ti p: t o công n vi c làm, nhi u ngành ngh m i phát sinh khu v c có cơng trình xây d ng đ - c t o nên, t o c nh quan đô th c m c a d án đ u t : D án có m c đích, k t qu xác đ nh k t qu đ i u th hi n t t c d án đ u ph i có c xác đ nh rõ K t qu có th m t tòa nhà, m t đ ng, m t dây chuy n s n xu t… M i d án bao g m m t t p h p nhi m v c n th c hi n M i nhi m v l i có k t qu riêng, đ c l p T p h p k t qu c th c a nhi m v hình thành nên k t qu chung c a d án D án chu k phát tri n riêng th i gian t n t i h u h n D án m t s sáng t o, d án không kéo dài mãi Khi d án k t thúc, k t qu d án đ c chuy n giao cho b ph n qu n lý v n hành, nhóm qu n lý d án gi i th D án có s tham gia c a nhi u bên nh : Ch đ u t , Nhà th u, c quan cung c p d ch v đ u t , c quan qu n lý nhà n nhi u bên h u quan nh Ch đ u t , ng th u, c quan qu n lý Nhà n c D án c ng có s tham gia c a i qu n lý sau đ u t , nhà t v n, Nhà c Tùy theo tính ch t c a d án yêu c u c a Ch đ u t mà s tham gia c a thành ph n c ng khác S n ph m d án mang tính ch t đ n chi c, đ c đáo K t qu c a d án có tính khác bi t cao, s n ph m d ch v d án đem l i nh t D án có tính b t đ nh đ r i ro cao, đ c m mang tính dài h n c a ho t đ ng đ u t phát tri n H u h t d án địi h i quy mơ ti n v n, v t t lao đ ng r t l n đ th c hi n m t kho ng th i gian nh t đ nh M t khác, th i gian đ u t v n hành kéo dài nên d án đ u t th ng có đ r i ro cao D án đ u t t p h p đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o cơng trình xây d ng nh m phát tri n, trì, nâng cao ch t l h n chi phí xác đ nh ng cơng trình ho c s n ph m, d ch v th i giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Theo Lu t Xây d ng n m 2014) - Phân lo i d án đ u t qu n lý Nhà n c đ i v i DA TXD: Theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18 tháng n m 2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng (sau g i chung d án đ u t xây d ng) đ c phân lo i nh sau: + Theo quy mơ tính ch t: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B d án nhóm C (V i tiêu chí phân lo i theo Lu t u t công n m 2014) + Theo ngu n v n đ u t : D án s d ng v n ngân sách nhà n nhà n c, d án s d ng v n c ngân sách d án s d ng v n khác Các d án s d ng v n ngân sách Nhà n c c quan qu n lý nhà n c có th m quy n quy t đ nh theo phân c p, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v ngân sách Nhà n c đ u t công Các đ c m c a DA T XDCT đ c mơ t tóm t t nh sau: c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình DA T DA T DA T DA T XDCT DA T XDCT có XDCT có XDCT có ch u s ràng XDCT tính đa tính th i gian bu c v th i ti m n m c tiêu nh t xây d ng gian chi phí nhi u r i g n li n dài, V T ngu n l c ro v iđ t l n Hình 1.1 c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình - Các u c u c a d án đ u t xây d ng cơng trình: D án đ u t nói chung ph i đáp ng yêu c u c b n sau: + Tính khoa h c: Ng i so n th o d án đ u t ph i có m t trình nghiên c u t m , k càng, tính tốn th n tr ng, xác t ng n i dung c a d án, đ c bi t n i dung v tài chính, n i dung v cơng ngh k thu t Tính khoa h c cịn th hi n q trình so n th o DA T c n có s t v n c a c quan chun mơn + Tính th c ti n: Các n i dung c a DA T ph i đ c nghiên c u, xác đ nh c s xem xét, phân tích, đánh giá m c u ki n hoàn c nh c th liên quan tr c ti p gián ti p đ n ho t đ ng đ u t + Tính pháp lý: DA T c n có c s pháp lý v ng ch c t c phù h p v i sách lu t pháp c a Nhà n Nhà n c Mu n v y ph i nghiên c u k ch tr ng, sách c a c, v n b n pháp quy liên quan đ n ho t đ ng đ u t + Tính đ ng nh t: Các DA T ph i tuân th quy đ nh chung c a c quan ch c n ng v ho t đ ng đ u t , k c quy đ nh v th t c đ u t V i DA T qu c t ph i tuân th quy đ nh chung mang tính qu c t mà Vi t Nam tham gia ho c ký k t Hi p c qu c t i v i d án đ u t xây d ng, vi c ph i đ m b o yêu c u c a DA T nói chung ph i b o đ m yêu c u sau đây: + Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành quy ho ch xây d ng + Có ph ng án thi t k ph ng án công ngh phù h p + An toàn xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng cơng trình, an tồn phịng, ch ng cháy, n b o v môi tr ng + B o đ m hi u qu kinh t - xã h i c a d án i v i nh ng cơng trình xây d ng có quy mơ l n (quy đ nh hi n hành d án, cơng trình quan tr ng qu c gia), tr c l p DA T XDCT Ch đ u t ph i l p báo cáo đ u t XDCT (Báo cáo nghiên c u ti n kh thi) đ trình Qu c h i xem xét quy t đ nh ch tr ng đ u t N i dung ch y u c a báo cáo đ u t XDCT bao g m: s c n thi t đ u t , d ki n quy mô đ u t , hình th c đ u t ; phân tích, l a ch n s b v công ngh , xác đ nh s b t ng m c đ u t , ph ng án huy đ ng ngu n v n, kh n ng hoàn v n tr n ; tính tốn s b hi u qu đ u t v m t kinh t - xã h i c a d án - Vòng đ i c a d án đ u t xây d ng: M i d án đ u t xây d ng đ u có th i m b t đ u th i m k t thúc rõ ràng nên d án có m t vịng đ i Vòng đ i c a d án (Project lifi cycle) bao g m nhi u giai đo n phát tri n t ý t ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ thúc d án Thơng th ng, d án đ u có vòng đ i b n giai đo n, bao g m: Giai đo n hình thành d án (Ch tr c k t qu đ n k t ng l p đ u t ); giai đo n nghiên c u phát tri n (l p d án); giai đo n th c hi n qu n lý; giai đo n k t thúc Theo quy đ nh hi n hành c a nhà n án đ u t xây d ng đ c phân chia làm giai đo n nh sau: + Giai đo n l p, phê t ch tr c a Lu t c v đ u t XDCB s d ng v n ngân sách D ng đ u t : Giai đo n th c hi n theo quy đ nh u t công n m 2014 + Giai đo n chu n b d án g m công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê t Báo cáo nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng th c hi n công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b d án; + Giai đo n th c hi n d án g m công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây d ng; l p, th m đ nh, phê t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng (đ i v i cơng trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n Nhà th u ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng cơng trình; giám sát thi cơng xây d ng; t m ng, toán kh i l ng hồn thành; nghi m thu cơng trình xây d ng hồn thành; bàn giao cơng trình hồn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th th c hi n công vi c c n thi t khác; + Giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình c a d án vào khai thác s d ng g m cơng vi c: Quy t tốn h p đ ng xây d ng, b o hành cơng trình xây d ng - Ti n trình cơng vi c chính: Xây d ng ý t 10 ng ban đ u, xác đ nh quy mơ m c có s ch p thu n c a b ph n Giám sát cơng trình c a Ch đ u t Tr c t ch c nghi m thu hồn thành b ph n cơng trình, hồn thành giai đo n xây d ng ph i l p h s hồn cơng đ c xác nh n c a b ph n Giám sát A, h s hồn cơng cơng trình th c hi n theo Ngh đ nh c a Th t l ng Chính ph ban hành Quy ch Qu n lý ch t ng cơng trình xây d ng H s hồn cơng bao g m: B n v hồn cơng, biên b n nghi m thu công vi c c u thành, nh ng thay đ i b sung, b ng tính kh i l ng N i dung gi i pháp t ch c th c hi n: - công tác nghi m thu k thu t không t n nhi u th i gian khơng có nhi u t n t i ho c ph i nghi m thu nhi u l n, Nhà th u xây l p c n ph i nghiêm túc t ch c nghi m thu n i b tr c nghi m thu v i Ban QLDA, v i Ch đ u t T v n Giám sát k thu t thi công - Khi kh i l ng xây l p h ng m c cơng trình hồn thành, Ban QLDA, Ch đ u t đôn đ c đ n v xây l p ph i hoàn ch nh nh t ký thi công, b n v hồn cơng, biên b n thí nghi m đ ti n hành nghi m thu cho Nhà th u, tránh tình tr ng đ n cu i cơng trình m i hồn t t h s (nh t h ng m c b che khu t) tránh tình tr ng b n v hồn cơng thi u xác d n đ n nh h ho ch tu b o d ng t i công tác l p k ng cơng trình - T ch c nghi m thu t ng h ng m c xây d ng, t ng giai đo n thi công nghi m thu cơng trình hồn thành nghi m thu đ a vào s d ng ph i theo quy đ nh c a Chính ph v qu n lý ch t l ng CTXD - Th c hi n t t quy đ nh v b o hành, b o trì cơng trình theo quy đ nh c a pháp lu t 3.3.5.2 Gi i pháp cơng tác quy t tốn Vi c Quy t tốn d án hồn thành bàn giao đ a vào s d ng ph i đ m b o tuân th theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c đ c quy đ nh t i Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 c a B Tài quy đ nh v quy t tốn d án hoàn thành thu c ngu n v n Nhà n c, theo ch đ quy đ nh cơng trình d án hồn thành đ a vào khai thác s d ng, ch m nh t tháng đ i v i d án nhóm B; tháng đ i v i d án nhóm C Ch đ u t ph i quy t tốn cơng trình hoàn thành đ bàn 75 giao tài s n cho đ n v s d ng ây khâu cu i r t quan tr ng c a trình đ u t v n Thơng qua quy t toán nh m đánh giá k t qu đ u t , xác đ nh n ng l c s n xu t hi u qu đ u t mang l i, xác đ nh rõ trách nhi m c a Ban QLDA, Ch đ u t , Nhà th u, c quan c p phát v n, ki m soát toán, đ ng th i rút kinh nghi m nh m khơng ng ng hồn thi n nâng cao hi u qu công tác qu n lý v n đ ng th i có quy t đ nh giá tr c a cơng trình đ i v i ng i s d ng Do đ c m c a ho t đ ng đ u t phát tri n th i gian dài nhi u y u t liên quan đ n giá thành s n ph m l i bi n đ ng, vi c qu n lý, theo dõi ph c t p, nh t u ki n xác đ nh kinh t qu c doanh ch đ o, s n ph m đ u t xây d ng thu c s h u Nhà n c nên vi c xác đ nh giá tr đích th c c a s n ph m đ u t xây d ng c ch qu n lý hi n hành vi c r t khó kh n Vì v y tình tr ng Ch đ u t Nhà th u đ ngh quy t tốn cao h n giá tr đích th c, cơng trình xây d ng hồn thành ch a quy t toán, quy t toán ch m ph bi n Nh t d án thu c ngân sách ph v n đ Nhà n ng, xã Nh ph n đánh giá đ c p, c ph i b sung quy đ nh cho m i Ch đ u t , c p Ch đ u t bu c ph i quan tâm đ n vi c quy t toán Kh c ph c t t thành xong công vi c t ng b c kh c ph c tình tr ng này, theo tơi c p có th m quy n c n ch đ o ngành, n m xác s l v n Nhà n lý c đ n ch a đ ng th y cơng trình khánh ng d án đ u t hồn thành b ng c t quy t tốn theo quy đ nh, đ có gi i pháp x i v i d án m i hoàn thành c n h ng d n Ch đ u t Nhà th u l p báo cáo quy t toán theo ch đ th i gian quy đ nh Tùy theo quy mơ tính ch t ph c t p c a t ng d án c quan câp phát ho c cho vay v n tr c ti p th m tra báo cáo quy t toán ho c trình c p có th m quy n thành l p t t v n th m tra quy t tốn Dù có t t v n hay khơng có t t v n trách nhi m v n c quan ch trì thu c ngành tài c p, v n cá nhân t ng cán b th m tra quy t toán Vì v y cán b làm cơng tác ph i có n ng l c đ phát hi n nh ng sai trái, th thu t c a Ch đ u t Nhà th u cơng tác quy t tốn nh kh i l ng sai v i th c t , áp đ nh m c, đ n giá không đ nh m c quy đ nh ph i đ m b o th i gian th m tra theo ch đ ph i công tâm không đ c tiêu c c thơng qua vi c h p th c hóa cho Nhà th u Trong th m tra quy t tốn đ i v i cơng trình đ u th u h t s c ý đ n ch t l ng, ch ng lo i v t li u biên b n nghi m thu ch t l 76 ng cơng trình, b n v hồn cơng, kh i l ng phát sinh th u ý đ n giá kh i l i v i cơng trình ch đ nh th u h t s c ng; th c hi n nghiêm túc vi c gi l i 5% giá tr ch b o hành N i dung gi i pháp t ch c th c hi n - Ki n toàn s p x p riêng bi t b ph n làm cơng tác th m tra quy t tốn v n đ u t khơng b trí cán b kiêm nghi m; - Xây d ng quy trình th m tra quy t toán v n đ u t b o đ m hi u qu tuân th quy đ nh c a nhà n c; - Quy đ nh rõ trách nhi m đ i v i Ch đ u t , Ban QLDA nh m chu n xác hóa t khâu l p h s quy t toán A-B; - Áp d ng ki m toán b t bu c đ i v i d án có t ng m c đ u t 15 t đ ng; - Th m tra, ki m soát ch t ch kh i l ng quy t toán v n đ u t đ c bi t đ i v i ph n phát sinh; kiên quy t lo i kh i giá tr quy t toán đ i v i ph n kh i l ng không đ y đ th t c XDCB theo quy đ nh 3.5.6 M t s gi i pháp khác a) Trong công tác giám sát đánh giá đ u t Nâng cao ch t l ng cơng tác GS G T, rà sốt ch n ch nh khâu ho t đ ng đ u t xây d ng: - Coi tr ng ch t l ng giám sát gi i pháp kh c ph c nh m nâng cao hi u qu ch ng th t thoát - Rà soát l i quy ho ch, th c hi n giám sát t ng khâu b trí đ u t đ m b o tuân th theo quy ho ch, đánh giá t ng th đ u t , b trí k ho ch t p trung rà soát l i t ng d án đ đ m b o hi u qu , th c hi n giám sát th ng xuyên t t c khâu c a trình đ u t (chu n b đ u t , phê t TKKT, t ng d án, đ u th u, qu n lý v n, ký h p đ ng, quy t toán ) tìm bi n pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t k ho ch n m, k p th i rút kinh nghi m ch n ch nh công tác QLDA đ u t xây d ng 77 b, Thanh tra, ki m tra ho t đ ng đ u t : Trong nh ng n m quan công tác tra, ki m tra l nh v c XDCB c a huy n Na Rì đ c tr ng nh ng ch y u Thanh tra t nh, Kiêm toán nhà n c th c hi n Qua đ t thanh, ki m tra phát hi n, ch n ch nh x lý nhi u sai ph m y u góp ph n nâng cao hi u qu th c hi n công tác đ u t XDCB đ a bàn huy n Nh m ti p t c phát huy nh ng k t qu đ t đ tra nhà n c th i gian t i Thanh c, tra xây d ng huy n, phòng qu n lý nhà n đ ng xây d ng K ho ch tra th K t lu n ch c v xây d ng c n ch ng xuyên theo chuyên đ ho c tra ng 3: th c hi n d án m t cách có hi u qu , Ch ng đ a m t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý, gi i pháp: Hồn thi n nâng cao n ng l c Ch đ u t c a Ban QLDA; i m i hoàn thi n c ch phân c p qu n lý đ u t XDCB; Các gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý giai đo n chu n b đ u t (công tác kh o sát, l p d án đ u t , th m đ nh trình phê t); Các gi i pháp nâng cao hi u qu giai đo n th c hi n đ u t (Gi i pháp v công tác đ u th u, đ n bù GPMB, giám sát thi công, qu n lý ti n đ thi công, l p bi n pháp t ch c thi cơng cơng trình); Các gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý giai đo n k t thúc đ u t (công tác nghi m thu, bàn giao đ a d án vào s d ng, toán gi i ngân) Các gi i pháp đ a có c s khoa h c th c ti n, h 78 ng có tính kh thi K T LU N VÀ KHUY N NGH K t lu n Qu n lý d án đ u t xây d ng v n đ l n r t ph c t p liên quan đ n nhi u l nh v c ch y u nâng cao ch t l ng công tác qu n lý đ u t xây d ng bao g m r t nhi u v n đ c n ph i gi i quy t m t cách đ ng b b n, m i v n đ đ u có nh ng tác đ ng nh t đ nh nh h ng đ n hi u qu công tác qu n lý đ u t xây d ng Nghiên c u đ tìm nh ng nguyên nhân c a s h n ch , t n t i t đ xu t nh ng gi i pháp cho v n đ r t khó kh n Do đ c thù c a l nh v c xây d ng cơng trình th ng đ th i gian dài, c ch xác c a Nhà n c đ u t xây d ng c th ng thay đ i, v y nên cơng tác phân tích đánh giá d án đ u t g p r t nhi u khó kh n Qua n i dung nghiên c đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách nhà n phân tích đ nh h c nhân t c t i huy n Na Rì” tác gi ng, th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n nhà n c đ a bàn huy n Na Rì đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t XDCB s d ng v n Ngân sách nhà n c t i huy n Na Rì Khuy n ngh cơng tác qu n lý d án đ u t XDCB s d ng v n Ngân sách nhà n c đ a bàn huy n Na Rì nói riêng t nh B c K n nói chung tác gi xin ki n ngh m t s n i dung sau: - V i B , Ngành Trung ng: + Các B s m ban hành Thông t h ng d n: Mơ hình, quy ch ho t đ ng đ i v i Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu v c Ban QLDA c p huy n theo Ngh đ nh s 59/2015/N -CP; h ng d n th c hi n l p d toán quy t tốn cơng trình theo Ngh đ nh 32/2015/N -CP; + B Xây d ng xem xét, rà soát đ u ch nh t ng th h th ng đ nh m c xây d ng 79 cho phù h p v i công ngh , v t li u thi công hi n (H th ng đ nh m c XDCB th ng xuyên c p nh t, công b u ch nh, b sung nh ng ph n l n v n d a b đ nh m c đ c xây d ng lâu cịn nhi u n i dung ch a phù h p v i th c t ); - V i T nh B c K n: + UBND T nh B c K n Ban hành Quy t đ nh quy đ nh chi ti t phân c p qu n lý đ u t XDCB đ a bàn t nh B c K n thay th Quy t đ nh s 05/2014/Q -UBND ngày 25/4/2014 c a y ban nhân dân t nh B c K n hi n có nhi u n i dung khơng phù h p v i Lu t XD, Lu t u t công Lu t + Ch đ o S , Ngành u tra, kh o sát th tr v t li u, nhân công phù h p v i th tr ng đ ban hành công b giá v t t , ng t i đ a ph v t li u công b ch a sát v i giá th c t c a th tr u th u m i; ng (hi n nhi u v t t , ng); + Có c ch phân c p ngu n thu đ c thù nh m cho Ph huy n khó kh n) ch đ ng huy đ ng đ - ng, huy n (đ c bi t c ngu n cho đ u t XDCB; i v i UBND huy n Na Rì + S m nghiên c u, ch đ o th c hi n ki n toàn Ban QLDA chuyên nghi p c a huy n; có k ho ch đào t o, b i d ng nâng cao trình đ cho đ i ng làm công tác XDCB đ a bàn huy n (t xã, th tr n đ n phịng chun mơn); + Xây d ng hoàn thi n quy t đ nh phê t k ho ch đ u t công trung h n n m 2016-2020 đ tri n khai công tác XDCB đ c đ ng b ; + Áp d ng c ch phân c p cho Ban QLDA chuyên nghi p c a huy n tr c ti p làm Ch đ u t d án 80 TÀI LI U THAM KH O Lu t xây d ng S 50/2014/QH13, Hà N i Ngh đ nh s 59/2015/N -CP, ngày 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Hà N i Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph v qu n lý chi phí đ u t xây d ng Ngh đ nh 84/2015/N -CP ngày 30/9/2015 c a Chính ph Quy đ nh v giám sát đánh giá đ u t Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng h ng d n xác đ nh qu n lý chi phí đ u t xây d ng Thông t s 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài quy đ nh v qu n lý, toán v n đ u t s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c Thông t s 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 c a B Tài quy đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n nhà n ng b huy n Na Rì (2016), Ngh quy t c ih i ng b huy n Na Rì l n th XVIII, B c K n UBND huy n Na Rì (2016), K ho ch phát tri n kinh t - xã h i n m 2016-2020 c a huy n Na Rì 10 Phịng Tài – K ho ch huy n Na Rì (2016),Tài li u ngu n phịng Tài – K ho ch huy n Na Rì 11 H ND huy n Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá giám sát hàng n m c a H ND huy n Na Rì 12 UBND huy n Na Rì (2016), Báo cáo đánh giá hàng n m c a UBND huy n Na Rì d án đ u t 81 L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan công trình nghiên c u c a b n thân tác gi Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o ngu n tài li u đ th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Nông V n Du i c L I CÁM N Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý d án đ u t xây d ng s d ng v n Ngân sách nhà n c t i huy n Na Rì” đ h c Sau c hồn thành v i s giúp đ c a Phòng i h c, Khoa Cơng trình - Tr ng t o i i h c Th y l i, th y cô giáo, b n bè, đ ng nghi p gia đình H c viên xin g i l i cám n chân thành đ n Lãnh đ o Phịng Tài – K ho ch huy n Na Rì th y tr ng i h c Thu l i h t lòng giúp đ cho h c viên hoàn thành Lu n v n c bi t, h c viên xin g i l i cám n sâu s c đ n PGS.TS Nguy n H u Hu tr c ti p h ng d n, giúp đ t n tình cho h c viên trình th c hi n Lu n v n ii M CL C Trang TRANG PH BÌA L I CAM OAN i L I CÁM N ii M CL C iii DANH M C CÁC B NG Vi BI U DANH M C CÁC HÌNH V Vii DANH M C CÁC K HI U, CÁC T M VI T T T Viii U Ch ng1 UT T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN XÂY D NG 1.1 Khái quát v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng 1.1.1 Giai đo n ch tr ng, ý t ng đ u t : 15 1.1.2 Giai đo n chu n b đ u t 16 1.1.3 Giai đo n th c hi n d án đ u t 20 1.2 Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t 1.2.1 Mơ hình qu n lý d án s d ng Ban QLDA chuyên ngành, Ban 27 27 QLDA khu v c 1.2.2 Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án 28 1.2.3 Thuê t v n qu n lý d án đ u t xây d ng 29 1.2.4 Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án 29 1.3 Các công c qu n lý d án 29 1.3.1 Phân lo i công c QLDA theo ch c n ng qu n lý iii 29 Trang 1.3.2 Phân lo i công c QLDA theo n i dung qu n lý 29 1.3.3 Phân lo i công c QLDA theo ph m vi s d ng 30 1.3.4 Phân lo i công c QLDA theo c p qu n lý 30 1.3.5 Phân lo i công c QLDA theo ch th s d ng 30 1.3.6 Phân lo i cơng c QLDA theo hình th c bi u hi n 30 1.4 M t s đ c tr ng c b n c a d án s d ng ngu n NSNN 31 K t ku n ch 33 CH ng NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N TRONG QU N LÝ D ÁN UT 35 XÂY D NG 2.1 H th ng v n b n pháp quy qu n lý d án 35 2.2 Mô hình qu n lý d án c a Ch đ u t 37 2.3 C ch phân c p qu n lý d án công tác đ u t xây 38 d ng c b n 2.4 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý d án đ u t xây 39 d ng 2.4.1 Các nhân t v ti n đ th c hi n d án 39 2.4.2 Các nhân t v m t ch t l 44 ng cơng trình 2.4.2.1 Ch t l ng kh o sát xây d ng, thi t k cơng trình 44 2.4.2.2 Ch t l ng công tác thi công 45 2.4.2.3 Ch t l ng công tác nghi m thu 48 2.4.3 Các nhân t v kinh phí th c hi n d án K t l n ch ng 49 54 iv Trang CH NG GI I PHÁP NÂNG CAO HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ D ÁN U T 55 CÁC CƠNG TRÌNH XÂY D NG THU C NGU N NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN HUY N NA RÌ 3.1 Tình hình đ u t xây d ng t ngu n v n NSNN huy n Na Rì 55 3.2 Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t t NSNN 56 giai đo n 2011-2015 giai đo n 2011-2015 3.3 M t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t 3.3.1 Hoàn thi n nâng cao n ng l c qu n lý c a ch đ u t 62 63 ban qu n lý tác đ u t XDCB 3.3.2 i m i hoàn thi n c ch phân c p, qu n lý công tác 64 đ u t XCB 3.3.3 Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t giai đo n 66 chu n b đ u t 3.3.4 Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t giai đo n 71 th c hi n đ u t 3.3.5 Hồn thi n cơng tác qu n lý d án giai đo n k t thúc đ u 74 3.3.6 M t s gi i pháp khác 77 t K t lu n ch ng 78 K T LU N VÀ KHUY N NGH 79 K t lu n 79 Khuy n ngh 79 TÀI LI U THAM KH O 81 v DANH M C CÁC B NG BI U B ng B ng 2.1 B ng 3.1 Trang T ng h p d án hồn thành phê t quy t tốn 2011-2015 ánh giá đáp ng v ti n đ 50 58 B ng 3.2 K t qu th c hi n v n đ u t t ngu n NSNN t i huy n Na Rì t n m 2011 vi 60 DANH M C CÁC HÌNH V Hình v Hình 1.1 Trang c m c a d án đ u t xây d ng cơng trình 08 Hình 1.2 S đ vòng đ i c a d án đ u t 11 Hình 1.3 Quá trình qu n lý d án 14 vii DANH M C CÁC KÝ HI U, CÁC T Ch vi t t t VI T T T Ch vi t đ y đ C T : Ch đ u t DA T : D án đ u t DA TXD : D án đ u t xây d ng T&XD : u t xây d ng H ND : H i đ ng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà n Phòng QLXD : Phòng Qu n lý xây d ng QLDA : Qu n lý d án QLNN : Qu n lý nhà n TKBVTC : Thi t k b n v thi công TKKT : Thi t k k thu t TVGS : T v n giám sát TVTK : T v n thi t k UBND : U ban nhân dân XDCB : Xây d ng c b n viii c c ... lý d án đ u t xây d ng Ch ng 2: C s lý lu n th c ti n qu n lý d án đ u t xây d ng Ch ng 3: Gi i pháp nâng cao hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng thu c ngu n v n ngân sách. .. t c a d án, cơng trình xây d ng Nên vi c nghiên c u th c tr ng qu n lý d án đ u t cơng trình xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn huy n Na Rì t ng k t kinh nghi m v qu n lý d án đ u t... n ngân sách nhà n chuyên ngành s d ng v n nhà n ty nhà n c, d án theo c ngân sách c a t p đồn kinh t , t ng cơng c - Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà