Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND xã bình chánh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN HIỀN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ BÌNH CHÁNH Chun ngành: Tài Chính Doanh Nghiệp CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Long Xuyên, tháng 12 năm 2009 TRƢỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH  CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ BÌNH CHÁNH CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH DOANH NGHIỆP Sinh viên thực hiện: Nguyễn Văn Hiền Lớp DT2TCCP - MSSV: DTC069432 Giáo viên hƣớng dẫn: Nguyễn Thị Minh Hải Long Xuyên, tháng 12 năm 2009 CÔNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC AN GIANG Ngƣời hƣớng dẫn: NGUYỄN THỊ MINH HẢI Ngƣời chấm, nhận xét …………….………………… …………………………………………………………… Ngƣời chấm, nhận xét : ………………………… ……………………………………………………… Chuyên đề đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm thi Khoa Kinh tế - Quản Trị Kinh Doanh ngày ……/……/20…… LỜI CẢM ƠN   Trong trình tiến hành nghiên cứu đề tài nhờ hướng dẫn tận tình Cô Nguyễn Thị Minh Hải giúp cho tích lũy kiến thức quý báu để áp dụng vào nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp Trong trình thực tập đơn vị UBND xã Bình Chánh nhờ giúp đỡ lãnh đạo UBND xã đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành tốt chun đề tốt nghiệp Qua chuyên đề tốt nghiệp, xin gửi lời chân thành cảm ơn: - Thầy, cô Trường Đại học An Giang - Cô Nguyễn Thị Minh Hải giảng viên Trường Đại học An Giang - Lãnh đạo UBND xã Bình Chánh Đã giảng dạy truyền đạt kiến thức quý báu cho thân nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ q trình hồn thành chun đề tốt nghiệp Mặc dù thân cố gắng trình thực đề tài lần đầu viết trình độ nhận thức thân cịn hạn chế có sai sót nội dung hình thức; mong đóng góp, giúp đỡ giáo viên hướng dẫn thầy, cô Khoa Kinh tế - Quản trị Kinh doanh trường Đại học An Giang, lãnh đạo UBND xã Bình Chánh Một lần xin chân thành cảm ơn kính chúc q thầy anh chị UBND xã Bình Chánh, huyện Châu Phú dồi sức khoẻ ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trân trọng kính chào! Sinh viên thực Nguyễn Văn Hiền Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học An Giang TÓM TẮT  Uỷ ban nhân dân (UBND) xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quần chúng nhân dân UBND xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để làm rõ vấn đề chọn đề tài nghiên cứu cho chuyên đề tốt nghiệp “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã Bình Chánh” với mục tiêu tìm hiểu thực trạng hoạt động UBND xã Bình Chánh, mặt tích cực hạn chế hoạt động UBND xã, nguyên nhân dẫn tới tình trạng Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh Từ đó, đề số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xố đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN    ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Long Xuyên, ngày……tháng……năm 20…… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐÁNH GIÁ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Tên đơn vị: …………………… UBND xã Bình Chánh…………………………… Người đánh giá: …………………… Trần Ngọc Minh……………………………… Chức vụ: ………… Chủ tịch…………… Điện thoại: ….076.3679010……………… Tên sinh viên thực tập: …Nguyễn Văn Hiền……Lớp: DT2TCCP TT Tiêu chí đánh giá Q trình thực tập tốt nghiệp Mức độ Kém TB Khá Tốt 1.1 Ý thức học hỏi, nâng cao chuyên môn x 1.2 Mức độ chuyên cần x 1.3 Khả hòa nhập vào thực tế công việc x 1.4 Giao tiếp với cán bộ- nhân viên đơn vị x 1.5 Chấp hành nội quy, quy định đơn vị x 1.6 Đánh giá chung x Chun đề/ khóa luận 2.1 Tính thực tiễn đề tài x 2.2 Năng lực thu thập thông tin x 2.3 Khả phản ánh xác hợp lý tình hình đơn vị x 2.4 Khả xử lý, phân tích liệu x 2.5 Mức khả thi giải pháp, kiến nghị (nếu có) mà tác giả đề x 2.6 Hình thức (cấu trúc, hành văn, trình bày bảng-biểu…) x 2.7 Đánh giá chung x Các ý kiến khác Trường Đại học An Giang: Bình Chánh, ngày 14 tháng 12 năm 2009 Ngƣời đánh giá MỤC LỤC CHƢƠNG 1: PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………… 1 Lý chọn đề tài …………………………………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………………… Phạm vi nghiên cứu………………………………………………………………… Ý nghĩa nghiên cứu………………………………………………………………… Nội dung nghiên cứu………………………………………………………………… CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT…………………………………………………… Khái niệm Uỷ ban nhân dân cấp xã……………………………………………… Vị trí, vai trị, chức UBND xã…………………………………………… 2.1 Vị trí UBND xã…………………………………………………………… 2.2 Vai trò UBND xã………………………………………………………… 2.3 Chức UBND xã……………………………………………………… Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã……………………………………………… 3.1 Trong lĩnh vực kinh tế:………………………………………………………… 3.2 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp:………………………………………………………………………………………… 3.3 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải :………………………………… 3.4 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ:………………………………………… 3.5 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội thể dục thể thao …………… 3.6 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội:………………… 3.7 Trong lĩnh vực thực sách dân tộc sách tơn giáo :………… 3.8 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật :…………………………………………… 3.9 Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính:……………… Về tổ chức hoạt động thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND xã………… 4.1 Về mặt tổ chức hoạt động………………………………………………… 4.1.1 Tổ chức UBND xã…………………………………………………… 4.1.2 Hoạt động UBND xã………………………………………………… 4.2 Về thẩm quyền UBND Chủ tịch UBND……………………………… 4.3 Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân…………………………… CHƢƠNG 3: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ UBND XÃ BÌNH CHÁNH……………… 10 Đặc điểm, tình hình UBND xã Bình Chánh…………………………………… 10 Tổ chức máy hoạt động UBND xã Bình Chánh………………………… 11 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND xã………………………………………………… 11 2.2 Chức hoạt động………………………………………………………… 12 2.3 Qui trình thực cơng việc………………………………………………… 15 2.3.1 Qui trình giải khiếu nại, tố cáo UBND xã…………………… 15 2.3.2 Qui trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận công chứng - chứng thực ………………………………………………………………………………………… 16 CHƢƠNG 4: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ BÌNH CHÁNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2008 ………………………………………………………………………… 18 Tình hình hoạt động lĩnh vực………………………………………………… 18 1.1 Trong hoạt động quản lý đất đai……………………………………………… 18 1.2 Trong hoạt động chứng thực………………………………………………… 18 1.3 Trong hoạt động đăng ký hộ tịch…………………………………………… 19 1.4 Hoạt động điều hành UBND xã………………………………………… 20 1.5 Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức…………………………………… 20 Những tồn tại, hạn chế…………………………………………………………… 21 2.1 Hoạt động quản lý đất đai…………………………………………………… 21 2.2 Trong hoạt động chứng thực………………………………………………… 21 2.3 Trong hoạt động đăng ký hộ tịch…………………………………………… 21 2.4 Hoạt động điều hành UBND xã………………………………………… 22 2.5 Chất lượng đội ngũ cán công chức UBND xã………………………… 22 Nguyên nhân thực trạng trên……………………………………………… 22 3.1 Nguyên nhân khách quan…………………………………………………… 22 3.2 Nguyên nhân chủ quan……………………………………………………… 22 CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ BÌNH CHÁNH TỪ NAY ĐẾN NĂM 2015…………………………………… 24 Phương hướng chung……………………………………………………………… 24 1.1 Thứ nhất, đổi tổ chức hoạt động UBND xã……………………… 24 1.2 Thứ hai, phải xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức xã toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân ……………………………………………………………… 24 1.3 Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã, Chủ tịch UBND, thành viên UBND cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã ……………………………………………………………………………………………… 25 Các biện pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh từ đến năm 2015: ……………………………………………………………………………… 25 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã……… 25 2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã……………………………… 25 2.3 Thực cải cách tổ chức máy UBND xã…………………………… 27 2.4 Hiện đại hố hành nhà nước xã………………………………… 28 2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã………………………………………………………………………………… 28 2.6 Củng cố mối quan hệ UBND xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND xã………………………… 29 Kế hoạch thực giải pháp:………………………………………………… 30 CHƢƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………………………………… 31 Kết luận …………………………………………………………………………… 31 Kiến nghị ………………………………………………………………………… 32 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số Tên Trang 1.1 Tình hình cơng chứng, chứng thực qua năm (2006-2008) 19 1.2 Tình hình đăng ký hộ tịch qua năm (2006-2008) 20 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình số Tên Trang 2.1 Sơ đồ tổ chức máy xã Bình Chánh 11 2.2 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo UBND xã 15 2.3 Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận công chứng - chứng thực 16 DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ số 1.1 Tên Địa giới hành xã Bình Chánh Trang 10 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Thực NĐ 79/2007/NĐ-CP, UBND xã Bình Chánh công chứng, chứng thực giai đoạn 2006-2008 2.599 trường hợp nhằm giảm bớt cho phận tiếp nhận trả kết huyện Châu Phú, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Bảng 1.1: Tình hình cơng chứng, chứng thực qua năm (2006-2008) Nội dung Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 So sánh năm 2007 2006 So sánh năm 2008 2007 Chứng thực hợp đồng chấp tài sản 241 368 436 Tăng 152,7% Tăng 118,5% Chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất 126 189 235 Tăng 150% Tăng 124,3% Chứng thực ủy quyền 40 58 60 Tăng 145% Tăng 103,4% Công chứng 223 306 317 Tăng 137,2% Tăng 103,6% Hoạt động chứng thực công chức Tư pháp - Hộ tịch thực đạo điều hành Chủ tịch phó chủ tịch UBND xã Nhiệm vụ công chức Tư pháp- Hộ tịch giúp Chủ tịch phó chủ tịch UBND xã chứng thực từ giấy tờ văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ văn tiếng Việt Trước Chính phủ ban hành NĐ 79/2007/NĐ- CP, hành vi UBND cấp huyện thực theo NĐ 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực Việc chuyển giao thẩm quyền chức thực từ giấy tờ giao dịch tiếng Việt cho UBND xã nhằm giải tốt yêu cầu công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân cấp cách nhanh 1.3 Trong hoạt động đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện sinh, tử, kết hôn, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha mẹ, con, thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc; vào quy định quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha mẹ, con, thay đổi quốc tịch, ly hôn, huỷ việc kết hôn trái pháp luật, chấm dứt việc nuôi nuôi Trong năm 2008, UBND xã tiến hành đăng ký khai sinh cho 315 trường hợp, hạn 187 trường hợp, tỷ lệ 59,4% (năm 2006: 30,4%, năm 2007: 31,5%); hạn 120 trường hợp, tỷ lệ 38,1% (năm 2006: 68,7%, năm 2007: 61,8%) đăng ký lại trường hợp, tỷ lệ 2,5% (năm 2006: 0,9%, năm 2007: 6,7%) ; đăng ký khai tử cho 254 trường hợp, hạn 81 trường hợp, tỷ lệ 31,9% (năm 2006: 32,5%, năm 2007: 23,3%); hạn 173 trường hợp, tỷ lệ 68,1% (năm 2006: 67,5%, năm 2007: 76,7%); thay đổi, cải hộ tịch cho 21 trường hợp GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 19 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Bảng 1.2: Tình hình đăng ký hộ tịch qua năm (2006-2008) Nội dung Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 So sánh năm 2007 2006 So sánh năm 2008 2007 Đăng ký khai sinh 329 314 315 Giảm 4,6% Tăng 100,3% Đăng ký khai tử 77 90 254 Tăng 116,9% Tăng 256,5% Đăng ký kết hôn 178 170 167 Giảm 4,5% Giảm 1,8% Theo quy định NĐ 158/2005/NĐ- CP Chính phủ cơng tác hộ tịch, hoạt động đăng ký hộ tịch phân cấp mạnh mẽ cho UBND xã thực nhằm tạo thuận lợi cho cơng dân có u cầu đăng ký kiện liên quan đến nhân thân, thân nhân… Theo đó, số kiện hộ tịch trước thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh phân cấp cho UBND xã như: thay đổi, cải hộ tịch cho trẻ em 14 tuổi, đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà có cha mẹ cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi… Nhìn chung việc đăng ký khai sinh; khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký việc nuôi nuôi; đăng ký giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch UBND xã thực tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu nhân dân 1.4 Hoạt động điều hành UBND xã Trong thời gian qua, UBND xã có đổi phong cách điều hành đạo, từ đạo theo cách đối phó tình bước chuyển sang đạo theo quy chế bật trách nhiệm chức danh Chủ tịch UBND xã Chế độ trách nhiệm xây dựng, cán bộ, cơng chức xã có lực hơn, trẻ hơn, động hơn, biết cách tổ chức quản lý, xử lý tốt kịp thời tình phát sinh công việc sở pháp luật 1.5 Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức xã người đại diện cho quyền lực nhà nước sở, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tiến hành vận động tổ chức quần chúng, huy động nguồn lực áp dụng biện pháp cần thiết để thực mục tiêu, nhiệm vụ giao Số lượng công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND xã người chiếm 85,7% tổng số cán bộ, cơng chức, có trách nhiệm giúp UBND xã quản lý Nhà nước lĩnh vực cơng tác (Tài chính-Kế tốn, Tư pháp-Hộ tịch, Địa chính-xây dựng, Văn phịng-Thống kê, Văn hố- Xã hội, Cơng an, Quân sự) thực nhiệm vụ theo phân công chủ tịch UBND xã Đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND xã Bình Chánh có đổi tích cực theo hướng trẻ hố, tạo động lực, nâng cao phát huy lực sáng tạo Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức xã giữ vững phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt lành mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 20 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bước tiến đáng kể so với giai đoạn trước đó, tỷ lệ cán nữ, đảng viên cán trẻ quy hoạch đào tạo chun mơn hóa trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, đáp ứng giao đoạn đất nước - Về cán bộ, công chức nữ: người chiếm 16,67% - Về cán công chức đảng viên: người chiếm 83,33% - Về độ tuổi: + Từ 20- 30 tuổi: người chiếm 33,33% + Từ 30-40 tuổi: người chiếm 66,67% - Về trình độ chun mơn: Số cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp: người, chưa qua đào tạo chun mơn: người Về chế độ sách cán bộ, công chức xã: hưởng theo chế độ hệ số lương tạo tâm lý an tâm, phấn khởi đội ngũ cán bộ, cơng chức, tạo động lực để họ phát huy trí lực tận tụy với công việc, với nhân dân Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết nói trên, hoạt động UBND xã Bình Chánh bộc lộ tồn hạn chế sau: 2.1 Hoạt động quản lý đất đai Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng UBND xã Nhưng xã lơi lỏng việc quản lý đất đai, đất công dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích Trình độ lực số cán bộ, công chức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai hạn chế Mặt khác, cơng chức Địa xã chưa qua đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lực nên việc giải vụ tranh chấp đất đai hạn chế 2.2 Trong hoạt động chứng thực Hoạt động chứng thực UBND xã gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo hiệu quản lý UBND xã Số lượng văn chứng thực tiếp tục tăng nhanh thời gian gần Khối lượng công việc nhiều đội ngũ công chức Tư pháp xã cịn q ít, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế Mặt khác cơng chức Tư pháp xã kiêm thêm công tác Hộ tịch đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, hướng dẫn hoạt động tổ hoà giải… thêm “gánh nặng” chứng thực sao, điều khiến công việc trở nên “ngập đầu” công chức Tư pháp xã phần lớn xã biên chế công chức Tư pháp, thiếu công chức Hộ tịch Bên cạnh đó, sở vật chất phục vụ cho hoạt động chứng thực thiếu thốn nên nhiều địa phương rơi vào “bị động” bắt tay vào triển khai NĐ 79/2007/NĐ- CP 2.3 Trong hoạt động đăng ký hộ tịch Hiện người dân mang tâm lý không quan tâm đến việc khai tử cho người thân dẫn đến khai tử không đăng ký hạn Từ năm 1982 đến năm 2003 có nhiều cán làm công tác Hộ tịch nên công tác lưu trữ hồ sơ hộ tịch chưa tốt dẫn đến tình trạng hộ dân có giấy khai sinh mà sổ lưu không ghi GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 21 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền đầy đủ thơng tin có liên quan đến hộ tịch Vì vậy, người dân đến giấy khai sinh UBND xã tiến hành làm tờ trình UBND huyện Châu Phú thu hồi cấp lại cho hộ dân 2.4 Hoạt động điều hành UBND xã Hoạt động điều hành UBND xã thực vào nề nếp, thực tốt nghị Đảng uỷ, HĐND xã Bên cạnh đó, cịn vấn đề làm giảm sức mạnh hoạt động điều hành UBND xã tình trạng khơng phân biệt ý kiến cá nhân Chủ tịch UBND xã, ý kiến thành viên UBND ý kiến tập thể UBND nên gây nhiều khó khăn, trở ngại thực hiện, đặc biệt xảy sai phạm UBND xã có xu hướng đùn đẩy cơng việc xuống trưởng ấp tạo nguy “hành hố” Điều làm ảnh hưởng tới tính ổn định máy quản lý, điều hành xã, gây cách hiểu sai nhân dân vị trí vai trò ấp địa bàn 2.5 Chất lƣợng đội ngũ cán công chức UBND xã Số lượng cán bộ, công chức chuyên trách xã 17 người Đây thực lực lượng đơng đảo máy hành nhà nước Nhưng khối lượng công việc phải giải lớn nên việc quy định số lượng 17 cán bộ, công chức xã không phù hợp cấp xã Chế độ sách cán bộ, cơng chức xã chưa tương xứng với khối lượng công việc Bên cạnh đó, cơng chức xã điều động, phân công làm cán không chuyên trách xã, ấp khơng hưởng hệ số lương ngạch cơng chức, không hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đối với cán không chuyên trách xã có 21 cán hưởng phụ cấp Hiện số lượng mức phụ cấp cán không chuyên trách xã UBND tỉnh định với hệ số phụ cấp từ 1,0 đến 1,75 tùy theo chức danh Đứng trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta cần phải có đạo, quan tâm, đầu tư nhiều để tồn cần sớm khắc phục, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nguyên nhân thực trạng Những tồn hoạt động UBND xã hậu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan 3.1 Nguyên nhân khách quan Trong điều kiện kinh tế thị trường, xu hội nhập, toàn cầu hố mặt trái tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội nhân dân Đứng trước tình hình đó, UBND xã khơng tránh khỏi khó khăn lúng túng khâu tổ chức, lãnh đạo điều hành Do chưa đưa giải pháp phát triển kinh tế nông thôn, xã khó thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2 Nguyên nhân chủ quan Sự yếu kém, bất cập hoạt động UBND xã, nguyên nhân khách quan mang lại nguyên nhân chủ quan bản: GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 22 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Chúng ta chưa thực đề cao vai trò UBND xã Coi xã cấp cuối hệ thống trị từ Trung ương tới sở nên phải gánh chịu trách nhiệm, nghĩa vụ mà đáng phải cấp tỉnh cấp huyện Bên cạnh đó, việc coi UBND xã “điểm đến” chủ trương, sách, giải pháp đổi hay cải cách nên xã dường rơi vào tình trạng “quá tải” Do trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cịn hạn chế, chế tuyển dụng, bổ nhiệm chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng đơn giản nên chất lượng đầu vào thấp Bên cạnh đó, chế độ sách với cán bộ, cơng chức xã chưa quan tâm đầu tư mức Cán bộ, công chức xã không sàng lọc đào tạo kịp thời, có đào tạo nặng nội dung lý thuyết, kỹ thực hành hạn chế nên điều hành, quản lý cịn nặng kinh nghiệm, ý chí, đơi cịn áp đặt quyền lực cá nhân Mặt khác, chế nay, trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể chưa phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức xã dễ đùn đẩy, né tránh trước việc gai góc xảy GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 23 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền CHƢƠNG 5: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ BÌNH CHÁNH TỪ NAY ĐẾN NĂM 2015 Phƣơng hƣớng chung Xuất phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Bình Chánh giai đoạn nay, phương hướng đề để nâng cao hiệu hoạt động UBND xã việc tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội dân cư địa bàn là: 1.1 Thứ nhất, đổi tổ chức hoạt động UBND xã Xác định lại chức năng, nhiệm vụ, xem xét lại toàn cấu, nguyên tắc, phương thức hoạt động UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cho máy tinh gọn, hoạt động có hiệu Trước hết, việc tuyển chọn cán bộ, công chức phải tiến hành cách cơng khai, dân chủ để dân kiểm sốt, tham gia đóng góp, xây dựng máy ngày hồn thiện Đổi tổ chức UBND xã nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Để làm điều mục tiêu đề phải xây dựng UBND xã thật vững mạnh, sạch, có phương pháp quản lý khoa học nhằm đáp ứng tốt yêu cầu xã hội Cụ thể: - Bộ máy UBND xã tổ chức cách khoa học, biết tiếp thu vận dụng cách sáng tạo tất thành tựu khoa học tổ chức quản lý hành nhà nước thời đại, máy xếp tinh gọn, đầu mối hoạt động thực có hiệu - Một máy tổ chức theo quy định pháp luật, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đồng thời phải đảm bảo điều kiện vật chất định để phục vụ cho hoạt động thi hành nhiệm vụ - Một máy hoạt động theo quy chế nề nếp quy, thủ tục hành đơn giản, tiếp cận xử lý công việc cách nhanh chóng, khơng cửa quyền, trì trệ, gây phiền hà cho nhân dân đặc biệt phải phát huy tính chủ động, sáng tạo quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội sở - Phấn đấu đến năm 2015 có 100% cán bộ, công chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị Có sách hỗ trợ cán bộ, công chức chưa đạt trình độ đào tạo chuẩn theo quy định 1.2 Thứ hai, phải xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân Đây vấn đề vô phức tạp, địi hỏi phải có quan tâm, đầu tư nhiều từ phía Nhà nước, ban, ngành, đồn thể thực trạng máy đội ngũ cán bộ, công chức xã bộc lộ nhiều khiếm khuyết khơng cịn phù hợp thích ứng với điều kiện tình hình Yêu cầu đặt phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã tỏ “bất cập” với quan hệ xã hội phát sinh Cần phải có chiến lược, phương pháp tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đẩy mạnh việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức xã có lực, trình độ, đào tạo cách thành thạo công việc, tận tuỵ, biết tơn trọng kỷ luật, có trách nhiệm với công việc, với nhân dân Nhưng song hành với điều họ phải GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 24 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền hưởng chế độ lương, thưởng, phụ cấp, trợ cấp phù hợp, tương xứng với trọng trách giao 1.3 Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã, Chủ tịch UBND, thành viên UBND cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã Nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã thông qua việc nâng cao chất lượng phiên họp UBND Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng UBND xã Tại phiên họp UBND xã tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể, thảo luận tập thể định theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Trên thực tế chất lượng phiên họp UBND xã chưa cao, cịn mang tính hình thức, chưa nhận đóng góp tâm huyết thành viên UBND Vai trò Chủ tịch UBND xã chưa thực bật phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Vì cần phải quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực, nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND xã nhấn mạnh tiêu chuẩn Chủ tịch UBND xã Để nâng cao hiệu hoạt động thành viên UBND xã, trước hết cần phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho thành viên, sở quy định trách nhiệm cho thành viên việc thực công việc thực tế Để nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã cần tăng cường công tác tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn phục vụ cho UBND xã; có chế độ đãi ngộ nhằm thu hút người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác địa phương có sách khen thưởng kịp thời với cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đầu tư phương tiện làm việc thiết yếu cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng lối sống lành mạnh, cống hiến cho nghiệp phát triển đất nước, thực người đầy tớ nhân dân Các biện pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh từ đến năm 2015: 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã Thứ nhất, không nên phân biệt ngạch công chức xã công chức cấp huyện trở lên Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi) năm 2003, đặc biệt công chức chuyên môn UBND xã, để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ xã lên cấp huyện ngược lại (trừ chức danh bầu), công chức, thực công việc chế độ hưởng giống Thứ hai, tăng biên chế cho chức danh chuyên môn UBND xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Trên thực tế, số lượng cơng chức chun mơn cịn q ỏi so với khối lượng cơng việc giao phó 2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động UBND xã UBND xã thực tương đối tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động UBND xã bộc lộ tồn tại, hạn chế định Trong phạm vi khố luận tốt nghiệp đại học, tơi xin đề xuất biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế số hoạt động sau UBND xã: GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 25 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Thứ nhất, hoạt động quản lý đất đai - Giao thẩm quyền quản lý đất đai thẩm quyền xử lý vi phạm đất đai cho UBND xã Bởi UBND xã nơi nắm rõ tình hình đất đai địa phương vấn đề phát sinh liên quan tới đất đai Từ sớm đưa phương án giải kịp thời tranh chấp xảy tiến hành xử lý có vi phạm - Tăng thêm biên chế cơng chức Địa - Xây dựng Nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND xã hoạt động quản lý đất đai nhiều xã biên chế cơng chức Địa Điều ảnh hưởng đến khả giải công việc cơng chức Địa - Xây dựng, khơng đảm bảo thời gian chất lượng công việc - Vai trò UBND xã quản lý đất đai quan trọng Vì thế, để thực tốt chức quản lý đất đai, Nhà nước cần có kế hoạch đào tạo quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ cho Chủ tịch UBND xã cơng chức Địa xã Tăng cường cán trẻ có trình độ lực cơng tác xã, tạo điều kiện cho UBND xã thực tốt chức nhiệm vụ - Hỗ trợ kinh phí 200.000đ cho vụ việc hịa giải thành tranh chấp đất đai 100.000đ cho vụ việc hòa giải không thành tranh chấp đất đai, hoạt động hồ giải có ý nghĩa quan trọng việc giải dứt điểm tranh chấp đất đai, hạn chế vụ kiện hay khiếu nại đất đai xảy - Thực chế cửa liên thông hoạt động quản lý đất đai UBND xã theo Quyết định 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Tránh tình trạng dân phải tới nhiều cửa để thực yêu cầu mình, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân có yêu cầu Thứ hai, hoạt động chứng thực Tăng thêm công chức Tư pháp- Hộ tịch cho xã, đặc biệt xã có cơng chức Tư pháp-Hộ tịch mà công việc tương đối nhiều, lại thêm đầu việc chứng thực sao, khơng có bổ sung cần thiết khó để UBND xã thực có hiệu đáp ứng nhu cầu chứng thực người dân UBND xã cần trang bị thêm máy vi tính để cán cập nhật văn quy phạm pháp luật, văn đạo cấp nhằm thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần mua sắm thêm tủ để lưu trữ hồ sơ nhằm bảo quản tốt Ghi chép đầy đủ thông tin vào sổ lưu trữ có liên quan đến hoạt động chứng thực Thứ ba, hoạt động đăng ký hộ tịch Đối với số kiện hộ tịch mà nhân dân chưa tự giác đăng ký việc khai tử, nên quy định trách nhiệm cho ấp, đồn thể ấp vận động đơn đốc gia đình khai tử quy định Hiện tại, công chức Tư pháp- Hộ tịch phải xuống tận nơi để vận động gia đình trường hợp không khai tử không hợp lý Bởi xã có cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, phải đảm đương nhiều công việc UBND xã Nếu không thường trực trụ sở UBND xã khơng tiếp nhận giải yêu cầu người khác, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên UBND xã Để làm tốt điều này, công chức Hộ tịch phải trang bị kỹ năng, chuyên môn định GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 26 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền thực tốt nhiệm vụ giao, đồng thời góp phần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật hộ tịch nhân dân Thứ tư, hoạt động điều hành UBND xã Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân thành viên thực nhiệm vụ quyền hạn Phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể UBND Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý điều hành UBND xã, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm thể chế người đứng đầu 2.3 Thực cải cách tổ chức máy UBND xã Trong cấu tổ chức máy UBND xã nên quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước Còn vấn đề cụ thể, chi tiết nên địa phương tự quy định phải luật, địa phương có đặc thù riêng địa lý, dân cư có phát triển khác Về trật tự hình thành chức danh tổ chức máy UBND xã: Để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân cách có hiệu đồng thời phát huy vai trị HĐND điều kiện nay, theo nên thực phương án HĐND xã bầu UBND xã riêng chức danh Chủ tịch UBND xã nên để nhân dân xã trực tiếp bầu ra, chủ tịch UBND cấp trực tiếp định phê chuẩn Việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhân dân trực tiếp bầu giữ cương vị Chủ tịch UBND xã tức có uy tín lịng tin nhân dân Do việc áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào xã có nhiều thuận lợi hơn, chấp hành nhân dân triệt để Mặt khác Chủ tịch UBND xã làm việc tận tuỵ hơn, có trách nhiệm cao hoạt động quản lý điều hành Đối với thành viên UBND, phải có phân công, phân nhiệm công tác rõ ràng Điều đảm bảo cho chủ thể có điều kiện chủ động, sáng tạo khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, tránh bị ràng buộc, cản trở lẫn trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc chun mơn hố hoạt động quản lý nhà nước thành viên UBND xã đảm bảo cho hoạt động quản lý Nhà nước UBND vào nề nếp, đảm bảo tính ổn định, thống nhất, có hiệu tuân theo pháp luật Điều khắc phục tình trạng bất cập sau lần bầu UBND khoá mới, thành viên UBND bầu phân công lĩnh vực công tác lại phải thời gian công sức làm quen với cơng việc hành chính, với quy định pháp luật cương vị mới, gây xáo trộn trận tự quản lý hành lĩnh vực Trong hình thức hoạt động UBND phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND điều kiện tiên đến hiệu hoạt động UBND xã Bởi phiên họp UBND tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, với kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách với vấn đề quan trọng khác xã Vì mà cần phải tiêu chuẩn hoá thành viên UBND văn pháp luật, quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch để bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND xã GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 27 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Ở lĩnh vực hoạt động UBND xã có cơng chức chun mơn đảm nhiệm Trách nhiệm UBND khâu nối cán cơng chức với với tổ chức, đồn thể hệ thống trị để hồn thành nhiệm vụ Vì mà khơng cần thiết phải thành lập Ban đạo, Ban UBND, không phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể Yêu cầu thể chế người đứng đầu phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân máy thực phát huy hiệu Cần mạnh dạn có phương án quản lý đội ngũ công chức chuyên môn theo ngành, có điều động, ln chuyển cán bộ, cơng chức xã từ xã lên huyện ngược lại, nhằm tránh tình trạng cục địa phương, chia bè phái, móc nối để tham nhũng 2.4 Hiện đại hố hành nhà nƣớc xã Hiện đại hố hành tức đảm bảo cho UBND xã đủ điều kiện, phương tiện làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, cơng chức xã, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quan hành nhà nước xã Trong công đổi nay, thực yêu cầu việc cần thiết xây dựng hành đại: hành mà ngưịi dân “khách hàng” quyền Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để thực dịch vụ hành cơng Đầu tư sở vật chất cho hoạt động chứng thực UBND xã trang bị hệ thống máy tính nối mạng nội nhằm giải nhanh chóng thuận lợi yêu cầu nhân dân Ngoài ra, UBND xã phải tích cực việc triển khai áp dụng đề án Tin học hoá quản lý hành nhà nước để góp phần xây dựng Chính phủ điện tử vững mạnh tương lai Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, bưu điện- văn hoá xã để nhân dân tiếp nhận thông tin cách nhanh chóng xác Bên cạnh đó, cần phải quy hoạch xây dựng công sở theo hướng tập trung bước đại, có đủ phương tiện làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc Từ đến năm 2010, khẩn trương xây dựng trụ sở làm việc HĐND-UBND xã, trụ sở xã đội Công an xã Cần phải có quan tâm đầu tư nhiều kinh phí để xây dựng sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý điều hành Uỷ ban nhân dân xã để áp dụng quy trình đại vào hoạt động quản lý thực phát huy hiệu 2.5 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tư pháp- hộ tịch xã Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực để đạt chuẩn theo quy định pháp luật địi hỏi thực tế cơng việc Đối với cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng hồn thành nhiệm vụ loại bỏ khỏi máy Thứ hai, Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế- xã hội tiến trình cải cách hành Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tính chất dân cư địa bàn xã cán bộ, công chức xã Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Trên sở đưa khỏi máy cán GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 28 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn, thực máy hành nhà nước cấp sở Đồng thời có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kể vật chất tinh thần, kể việc nâng lương trước thời hạn Thứ ba, Thực đổi công tác cán từ khâu quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng chế độ sách phù hợp cán bộ, cơng chức dựa tình hình thực tế địa phương, nâng cao trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức xã + Trước hết cần điều tra đội ngũ cán bộ, công chức xã để có biện pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh Để tạo nguồn bổ sung, cần ý lựa chọn người trẻ, khoẻ, có học vấn, có lịng nhiệt tình, có chun mơn, có khả phát triển Trước tham gia vào đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cho dự lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn ngày kiến thức quản lý Nhà nước sau có chiến lược đào tạo lâu dài Ngồi cần phải đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán xã nhằm đạt chuẩn theo quy định pháp luật Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức xã để ngày phát huy lịng u nước, yêu chế độ, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức + Về chế độ sách: - Tạo thống chế độ sách cấp hành nhà nước - Đối với cán chuyên trách, công chức, cán khơng chun trách xã trưởng, phó ấp chưa đạt trình độ đào tạo chuẩn theo quy định vị trí cơng việc đảm nhiệm khơng thể bố trí cơng tác khác khơng đủ điều kiện để đào tạo lại chun mơn thực theo Quyết định số: 29/2009/QĐ-UBND ngày 03/8/2009 UBND tỉnh An Giang, thời gian áp dụng đến hết ngày 31/12/2011 Thứ tư, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức xã cần tập trung tăng tường biện pháp giáo dục trị tư tưởng người cán bộ, giáo dục tinh thần, trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc, với nhân dân Thứ năm, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm củng cố phát huy hiệu lực Ban tra nhân dân, tăng cường giám sát quan nhà nước cấp HĐND cấp cán bộ, công chức UBND xã 2.6 Củng cố mối quan hệ UBND xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND xã Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành nhà nước xã gần dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành nhà nước xã Tăng cương hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu quả, đảm bảo GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 29 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm quan, tứng phận, cá nhân thực hiện, cơng khai quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải cơng việc, cơng khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức…theo quy định pháp luật Tóm lại, hiệu hoạt động UBND xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước nước ta giai đoạn Trên giải pháp mà thân đưa với mong muốn đóng góp vào khối giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh từ đến năm 2015 Kế hoạch thực giải pháp: STT Nội dung thực Thời gian Tổ chức thực Nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã 2010 UBND xã Thực cải cách tổ chức máy UBND xã 2010 UBND xã Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 2010 UBND xã Hiện đại hố hành nhà nước xã 2011 Chính phủ Củng cố mối quan hệ UBND xã với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND xã 2012 UBND tỉnh Hoàn thiện quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã 2015 Quốc hội GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 30 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền CHƢƠNG 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tếxã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng UBND xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, UBND xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xố đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình phát triển xu thị hố, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải q trình liên tục lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị Kiến nghị - Từ giải pháp để củng cố nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động UBND xã Bình Chánh nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước, công tác xây dựng tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức Tôi xin đưa số kiến nghị - Hiện xã cịn phận khơng nhỏ cán khơng chun trách; trưởng phó ấp chưa qua lớp chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị Do cần mở lớp chun mơn nghiệp vụ gắn với lý luận trị cho cán cấp xã - Có kế hoạch đào tạo mới, đào tạo lại cán chủ chốt chuẩn bị tốt đội ngũ kế thừa để tiếp tục nghiệp cách mạng - Trong thời kỳ hội nhập nên tin học hoá cho đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, Huyện nên thường xuyên mở lớp tập huấn tin học, truy cập Internet để giúp cho cán giải tốt công việc đơn vị nhanh gọn, đồng thời giúp cập nhật thông tin kịp thời chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 31 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền - Trang bị máy vi tính có nối mạng nội để thực văn đạo huyện gửi văn từ xã đến huyện - UBND tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí đóng bảo hảo hiểm xã hội cho cán không chuyên trách xã, chiến sĩ lực lượng công an, quân Bên cạnh đó, nâng hệ số phụ cấp chiến sĩ cơng an, qn phó ấp từ hệ số 1,0 lên 1,5; cán không chuyên trách xã từ 1,5 lên 2,0 để đảm bảo cho cán thực nhiệm vụ tốt phục vụ lâu dài GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 32 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền TÀI LIỆU THAM KHẢO  Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003; Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11, ngày 29/4/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức; Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân năm 2006 phương hướng, nhiệm vụ năm 2007; Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ năm 2008; Báo cáo tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân năm 2008 phương hướng, nhiệm vụ năm 2009 GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 33 ... 2008 Từ đưa giải pháp cụ thể nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh giai đoạn 2010-2015 GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn... Chương - Giới thiệu chung UBND xã Bình Chánh - Chương - Thực trạng hoạt động UBND xã Bình Chánh giai đoạn 2006-2008 - Chương - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh từ đến... CHÍNH XÃ BÌNH CHÁNH GVHD : Nguyễn Thị Minh Hải Trang 10 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Bình Chánh SV: Nguyễn Văn Hiền Tổ chức máy hoạt động UBND xã Bình Chánh 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND