Quyết định hành chính của chính phủ việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG ĐĂNG HƯNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TỐNG ĐĂNG HƯNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM HỒNG THÁI Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các kết nghiên cứu luận án trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Tống Đăng Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Đánh giá chung vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 22 Tiểu kết chương 25 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm định hành Chính phủ 26 2.2 Phân loại định hành Chính phủ 42 2.3 Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành Chính phủ 56 2.4 Vai trò, mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật 59 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến định hành Chính phủ 71 Tiểu kết chương 82 Chương 3: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 85 3.1 Thực trạng quy định pháp luật định hành Chính phủ Việt Nam 85 3.2 Thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định hành Chính phủ Việt Nam 101 3.3 Thực trạng ban hành định hành Chính phủ Việt Nam 111 3.4 Hạn chế nguyên nhân thực trạng ban hành định hành Chính phủ 121 Tiểu kết chương 127 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 129 4.1 Quan điểm hồn thiện định hành Chính phủ Việt Nam 129 4.2 Giải pháp hoàn thiện định hành Chính phủ Việt Nam 138 Tiểu kết chương 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCHTƯ: Ban chấp hành Trung ương CP: Chính phủ HĐND: Hội đồng Nhân dân QĐ: Quyết định QĐHC: Quyết định hành QĐHC CP: Quyết định hành Chính phủ QH: Quốc hội QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban Nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBPL: Văn pháp luật VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật VBQLNN: Văn quản lý Nhà nước VD: Ví dụ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng, phân loại nghị định CP giai đoạn 1996 - 2007 Bảng 3.2 Số lượng, cấu định hành CP giai đoạn 2010 - 2020 Bảng 3.3 Số lượng luật, pháp lệnh cần ban hành nghị định hướng dẫn từ năm 2010 đến tháng 6/2020 Bảng 3.4 Số lượng nghị định chậm ban hành để hướng dẫn luật có hiệu lực từ 01/01/2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, kỳ họp thứ thông qua Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 bổ sung phát triển nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp’’ nhấn mạnh: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Lần Hiến pháp thức khẳng định tính chất vị trí Chính phủ quan thực quyền hành pháp, nhấn mạnh đề cao vị trí Chính phủ quan hành nhà nước cao Với vị trí pháp lý quan thực quyền hành pháp, Chính phủ vừa phản ánh nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước, vừa có vị thẩm quyền độc lập, chịu trách nhiệm thực quyền lực hành pháp Hiến pháp quy định Chính phủ có 08 nhiệm vụ quyền hạn Thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp giao, bên cạnh quyền trình dự án luật, Hiến pháp năm 2013 bổ sung quyền ban hành văn pháp luật Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn độc lập để thực chức hành pháp Các văn pháp luật Chính phủ ban hành, từ góc nhìn quản lý, thực chất định hành sử dụng quản lý nhà nước Quyết định hành Chính phủ chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý nhà nước, phương tiện khơng thể thiếu để Chính phủ thực quyền hành pháp, thực vai trị hành nhà nước chấp hành Quốc hội Về định hành nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu, kể nghiên cứu chuyên sâu, định hành Chính phủ chưa nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, nhiều vấn đề lý luận định hành Chính phủ chưa nghiên cứu: khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò, yếu tố tác động đến việc ban hành định hành Chính phủ; chưa có nghiên cứu đánh giá thực tiễn ban hành định hành Chính phủ quan điểm thống giải pháp tổng thể để hoạt động ban hành Quyết định hành Chính phủ đáp ứng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đòi hỏi thực tiễn đặt Pháp luật quy định định hành Chính phủ cịn nhiều bất cập, chưa đầy đủ, chủ yếu quy định định hành quy phạm, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, cịn định hành cá biệt, định hành chính sách quy định tản mạn, chưa đầy đủ rõ ràng Thực tiễn ban hành định hành Chính phủ cịn nhiều bất cập như: ban hành chưa thẩm quyền, cịn có nội dung trái pháp luật, quy định khơng phù hợp, lạc hậu với thực tiễn đời sống xã hội, có tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo; việc ban hành chậm, thiếu, chưa kịp thời, hiệu lực, hiệu thấp Từ thực tế nêu trên, việc làm sáng tỏ vấn đề có tính chất lý luận thực tiễn có liên quan đến định hành Chính phủ khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối tương quan, yếu tố ảnh hưởng nghiên cứu tính hợp pháp, tính hợp lý định hành Chính phủ đưa quan điểm thống giải pháp tổng thể hoàn thiện hoạt động ban hành định hành Chính phủ nhiệm vụ có tính cấp thiết, góp phần xây dựng Chính phủ liêm chính, sáng tạo, đổi Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề tác giả định chọn đề tài : “Quyết định hành Chính phủ Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sỹ để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án là: i) Làm rõ vấn đề lý luận định hành Chính phủ; ii) Đánh giá thực trạng định hành Chính phủ nước ta nay; iii) Trên sở đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện định hành Chính phủ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nghiên cứu, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, khảo sát đánh giá kết cơng trình cơng bố ngồi nước liên quan định hành Chính phủ, xác định vấn đề cần nghiên cứu thông qua câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Hai là, đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại, tính hợp pháp, hợp lý, vai trị, mối tương quan định hành Chính phủ với định pháp luật khác, yếu tố ảnh hưởng định hành Chính phủ Ba là, Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật định hành Chính phủ, ưu điểm, hạn chế; đánh giá thực trạng định hành Chính phủ, hạn chế, bất cập ban hành định hành Chính phủ Bốn là, Đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện định hành Chính phủ Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án xác định vấn đề lý luận thực tiễn định hành Chính phủ Việt Nam phương diện pháp luật thực pháp luật ban hành định hành Chính phủ 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi vấn đề nghiên cứu Quyết định hành Chính phủ vấn đề rộng, khn khổ luận án tiến sĩ, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật, thực tiễn đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý ban hành định hành Chính phủ, quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng định hành Chính phủ Luận án giới hạn nghiên cứu định hành Chính phủ Việt Nam, khơng nghiên cứu định hành Chính phủ nước khác 3.2.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu Luận án nghiên cứu thực tiễn ban hành định hành Chính phủ từ thời điểm luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 ban hành Trong tập trung vào giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2020 đổi mới, nhiều nội dung giải thích chưa sát cần có Thơng tư bộ, quan ngang để giải thích Chủ quan quan chủ trì soạn thảo chưa thực tích cực chủ động; chế phối hợp chưa chặt chẽ, chưa hợp lý; gây thời gian khơng cần thiết; thiếu cán bộ, thiếu kinh phí đơn vị pháp chế bộ; đôn đốc VPCP Bộ Tư pháp chưa liệt Bốn là, để đảm bảo hoàn thiện QĐHC CP cần nắm vững quan điểm, định hướng xây dựng, ban hành QĐHC CP nêu rõ Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị (Khố IX) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đảm bảo hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Cần quán triệt quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước trình xây dựng ban hành QĐHC CP Xây dựng quy trình tổ chức ban hành QĐHC CP đảm bảo hiệu đáp ứng xu hướng phát triển Việt Nam Để thực quan điểm, sách cần tiến hành nhóm giải pháp mặt sách, pháp luật; nhóm giải pháp chủ thể xây dựng, ban hành định hành chính; nhóm giải pháp thủ tục xây dựng, ban hành, thực QĐHC CP; nhóm giải pháp kỹ thuật nhóm giải pháp khác 157 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tống Đăng Hưng, Quyết định hành Chính phủ - từ góc độ yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 289 (tháng 2/2020) Tống Đăng Hưng, Tính hiệu định hành Chính phủ, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 258 (tháng 7/2017) Tống Đăng Hưng, Phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 254 (tháng 3/2017) Tống Đăng Hưng, Quyết định hành Chính phủ - góc nhìn lý luận, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 246 (tháng 7/2016) Tống Đăng Hưng, Vai trò hệ thống thông tin quản lý ban hành định quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 222 (tháng 7/2014) 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Đỗ thị Quỳnh Anh (2013), Hiệu lực hệ thống văn quy phạm pháp luật, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội) Atamantruc G.V (2004), Lý thuyết quản lý nhà nước, Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba dịch Ban biên tập Lịch sử Chính phủ Việt Nam (2006), Biên niên lịch sử Chính phủ Việt Nam 1945 – 2005 (3 tập), Nxb Thông tin, Hà Nội Ban đạo Chính phủ tổng rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật (2000), Báo cáo tổng kết thực Quyết định 355/TTg Thủ tướng Chính phủ tởng rà sốt hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Ban tổ chức - cán Chính phủ (1992), Hành học - Những vấn đề cải cách hành chính, Nxb Sự thật, Hà Nội Báo cáo số 236/BC-BTP Bộ Tư Pháp, ngày 25/12/2012 Báo cáo số 169/BC-BTP Bộ Tư Pháp, ngày 25/7/2013 Báo cáo số 299/BC-BTP Bộ Tư Pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết tự kiểm tra, xử lý văn Bộ, địa phương văn nêu Báo cáo số 23/BC-BTP, ngày 29/10/2015 Báo cáo số 340/BC-BTP Bộ Tư Pháp, ngày 09/12/2015 10 Báo cáo số 420/BC-KTrVB Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư Pháp) kết kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo Chuyên đề chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, ngày 23/12/2015 11 Báo cáo số 123/BC-BTP Bộ Tư pháp Công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, ngày 27/4/2017 12 Báo cáo công tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) 13 Bộ Chính trị - Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48- NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 159 14 Nguyễn Bá Chiến (2013), “Bàn khái niệm định hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 209 (6) 15 Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Chương trình tởng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 16 Công văn số 4118/BTP-KTrVB Bộ Tư pháp việc đôn đốc việc công bố, gửi báo cáo xử lý kết hệ thống hóa văn kỳ đầu thống nước gửi Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ngày 30/9/2014 17 Công văn số 2897/BTP-KTrVB Bộ Tư pháp việc báo cáo kết rà sốt văn bản, sách dân tộc miền núi thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp, ngày 11/8/2015 18 Công văn số 4467 /BTP-KTrVB Bộ Tư Pháp đề nghị Bộ: Cơng thương, Tài chính; Giao thơng vận tải, Thơng tin Truyền thông; Ủy ban nhân dân tỉnh: Quảng Ninh, Đắk Lắk thực tự kiểm tra, xử lý văn nêu Báo cáo số 299/BC-BTP thông báo kết tự kiểm tra, xử lý Bộ Tư pháp, ngày 03/12/2015 19 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn 20 Ngơ Huy Cương, “Quốc hội Chính phủ - Một số luận điểm tổ chức”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 01/1999 21 Nguyễn Đăng Dung (2002), “Quyền lập quy quan hành pháp”, Tạp chí Luật học, Số 4, tr 9-14 22 Nguyễn Đăng Dung (2004), “Công tác xây dựng Luật, Pháp lệnh Chính phủ - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 23 Nguyễn Đăng Dung, Quyền Hành pháp quyền hành nhà nước cao 24 Nguyễn Sĩ Đại, Nguyễn Kim Thoa (biên dịch) (2003), Ban hành văn quy phạm pháp luật, kế hoạch lộ trình Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 160 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đởi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX Đại hội Đảng lần thứ X 31 Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII 33 Bùi Thị Đào (1998), “Về huỷ bỏ bãi bỏ văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Luật học 34 Bùi Thị Đào (2008), “Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý Quyết định hành chính”, Tạp chí Luật học, Số 02 35 Bùi Thị Đào (2008), Tính hợp pháp tính hợp lý Quyết định hành chính, Luận án Tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Minh Đoan (2008), “Trách nhiệm người xây dựng pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 38 Nguyễn Minh Đoan, (2009), Vai trò pháp luật đời sống xã hội (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Bùi Xn Đức (2004), Đởi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Trần Ngọc Đường (2003), “Về việc nâng cao chất lượng dự án luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 3, tr 3-7 161 41 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Hoàng Ngọc Giao (chủ biên) (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh thực trạng giải pháp, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 43 Vũ Trọng Hách (2009), “Quyết định pháp luật Quyết định quản lý nhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 12 44 Vũ Trọng Hách (2010), Đề tài nghiên cứu khoa học: Việc lập, thẩm tra, định điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh – lý luận thực tiễn, Viện Nghiên cứu lập pháp (Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Việt Nam) 45 Lê Hồng Hạnh (1999), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn soạn thảo văn pháp luật”, Tạp chí Luật học, Số 6, tr 20 - 28 46 Nguyễn Đình Hào (2009), “Quyền lập quy Chính phủ Liên bang Nga”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 18 (155), tr 51-59 47 Nguyễn Đình Hào (2011), Quyền lập quy Chính phủ, Luận án tiến sỹ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Võ Trí Hảo (2004), Hoàn thiện hoạt động xây dựng Văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Hiến pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 50 Hiến pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 51 Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 52 Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001) 53 Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 54 Nguyễn Quốc Hoàn (2001), “Xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 10 55 Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, Nxb Lao Động, 2012 56 Học viện Hành Chính Quốc gia (1994), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước (Tập 1), Nxb Giáo dục, Hà Nội 162 57 Học viện Hành Chính Quốc gia (1999), Nâng cao quyền lực- lực- hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội 58 Học viện Hành Chính Quốc gia (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Giáo dục, Hà Nội 59 Học viện Hành quốc gia (2006), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 60 Học viện Hành Quốc gia (2009), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 61 Học viện Hành Quốc gia (2011), Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học, Nxb Lao động, Hà Nội 62 Học viện Hành Quốc gia (2013), Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên cao cấp), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 63 Học viện Hành Quốc gia (2017), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Quyển I Phần Lý thuyết, Chuyên đề 3: Quyết định hành nhà nước, NXB Bách khoa – Hà Nội 64 Hội đồng Quốc gia đạo Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam (Tập 2), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 65 Trần Minh Hương (chủ biên) (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 66 Phạm Tuấn Khải (2006), “Công tác ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 67 Phạm Tuấn Khải, Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ, 68 Lê Đình Khiêm (1996), “Ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý Hành - Thực trạng nguyên nhân”, Tạp chí Luật học, Số 3, tr 33 - 36 69 Nguyễn Hữu Khiển (1999), Tìm hiểu hành Nhà nước, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 163 70 Mai Hữu Khuê (2003), Quyết định hành - Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Bộ Công nghiệp, Hà Nội 71 Nguyễn Lân (2002), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 72 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi năm 2002) 73 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 74 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 75 Luật Tố tụng Hành năm 2014 76 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 77 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 78 ng Chu Lưu (chủ biên) (2005), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 79 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (1996), Nhập mơn hành nhà nước, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 80 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2001), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, tỉnh Đồng Nai 81 Đinh Văn Mậu, Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (đồng chủ biên) (2009), Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 82 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ngày 14/11/2003 83 Nghị định số 161/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi) năm 2004, ngày 27/12/2005 84 Nghị định số 178/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, ngày 3/12/2007 85 Nghị định số 179/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế làm việc Chính phủ, ngày 03/12/2007 86 Nghị định số 88/2008/NĐ-CP Chính phủ xác định lại giới tính, ngày 05/8/2008 164 87 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật, ngày 5/3/2009 88 Nghị định số 57/2012/NĐ-CP Chính phủ việc chế độ tài tở chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, ngày 20/7/2012 89 Nghị định số 71/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 (về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ), ngày 19/9/2012 90 Nghị định số 22/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, ngày 13/03/2013 91 Nghị định số 58/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao, ngày 11/6/2013 92 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 93 Nghị định 123/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, ngày 01/9/2016 94 Nghị định số 34/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ sử dụng thuật ngữ “quản lý nhà nước”, ngày 03/4/2017 95 Nguyễn Như Phát (2010), “Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài cấp bộ, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 96 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 97 Nguyễn Minh Phú (2014), “Tính hợp pháp Quyết định quản lý hành nhà nước – khía cạnh lý luận pháp lý”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, Số 11(18) 98 Nguyễn Minh Phú (2014), “Hiệu lực Quyết định quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Số 225 (10) 165 99 Nguyễn Minh Phú (2015), “Những vấn đề lý luận tính hợp lý định quản lý hành nhà nước”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, Số 09 (28) 100 Nguyễn Thế Quyền, Xử lý văn quản lý hành nhà nước, 101 Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, ngày 17/9/1999 102 Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg Chương trình đởi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, ngày 14 tháng năm 2003 103 Quyết định số 933/2007/QĐ-TTg Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, ngày 27 tháng năm 2004 104 Quyết định số 251/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 13/2/2014 105 Quyết định số 229/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc công bố Danh mục văn QPPL hết hiệu lực toàn phần thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tư pháp năm 2014, ngày 30/01/2015 106 Lê Minh Tâm (2000), “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, Tạp chí Luật học, Số 6, tr 44- 49 107 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Luật Hành Việt Nam, Nxb TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 108 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 109 Phạm Hồng Thái (2013), “Quyết định hành – số khía cạnh lý luận pháp lý”, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội - Chuyên san luật học, Số 110 Phạm Hồng Thái (2014), “Quyết định hành quy phạm quan hành nhà nước - số khía cạnh lí luận thực tiễn”, Tạp chí Luật học, Số 01 111 Phạm Hồng Thái (2015), “Quyết định hành Chính phủ - số khía cạnh lý luận pháp lý”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, Học viện Khoa học xã hội, Số 06 (25) 166 112 Phạm Hồng Thái, “Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 7(232) 113 Hà Quang Thanh (2008), Hồn thiện quy trình ban hành thực văn quyền địa phương cấp tỉnh, Luận án tiến sỹ, Học viện Hành Quốc gia (Hà Nội) 114 Lưu Kiếm Thanh (1998), Kỹ thuật lập quy tác giả, Nxb Lao động, Hà Nội 115 Lưu Kiếm Thanh (1999), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 116 Lưu Kiếm Thanh (lần đầu 1998, tái 2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, Nxb Thống kê, Hà Nội 117 Lưu Kiếm Thanh (chủ biên) (2010), Ngơn ngữ văn quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 118 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 119 Nguyễn Văn Thâm (1994), Soạn thảo xử lý văn công tác cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 120 Nguyễn Văn Thâm (2000), “Một số ý kiến xác định thẩm quyền quan quản lý Nhà nước: nhìn từ thực trạng hệ thống văn nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 2, tr 13- 18 121 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 122 Nguyễn Văn Thâm, Nguyêm Kỳ Hồng (2001), Những Văn đạo, hướng dẫn soạn thảo văn cơng tác văn thư - lưu trữ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 123 Nguyễn Văn Thâm (2006), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước tác giả , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 124 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước, Lưu trữ - Lịch sử quản lý nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 167 125 Nguyễn Thị Kim Thoa, Dương Thị Bình, Dự án Luật Ban hành định hành – Mục tiêu định hướng bản, Trang thơng tin điện tử Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp): www.tcdcpl.moi.gov.vn (truy cập lần cuối: 25/02/2019) 126 Thông tư số 01/2004/TT-BTP Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Chính phủ (ban hành ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật), ngày 16 tháng năm 2004 127 Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, ngày 06/05/2005 128 Thông tư số 01 thay Thông tư số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP 129 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động-Thương binh xã hội hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân, ngày 15/5/2013 130 Thông tư số 32/2013/TT-NHNN Ngân hàng nhà nước hướng dẫn thực quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam, ngày26/12/2013 131 Thông tư số 40/2014/TT-BCA Bộ Công an Quy định chi tiết hướng dẫn thực công tác thi đua, khen thưởng công an nhân dân, công an xã, bảo vệ dân phố phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tở quốc, ngày 23/9/2014 132 Thông tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ngày 25/3/2015 133 Vũ Thư (2003), “Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 134 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (1992), Từ điển Pháp – Việt Pháp luật – Hành chính, Nxb Thế giới 168 135 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, 136 Uỷ ban pháp luật (Quốc hội khóa XII), Báo cáo kết giám sát việc thực Nghị 55/2005/QH11 việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 137 Văn phịng Chính phủ, Nâng cao chất lượng án Luật, Pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, UBTVQH (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Văn phịng Chính phủ chủ trì thực hiện) 138 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo sơ kết năm thực công tác kiểm sát văn theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 139 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật phát triển (PLD) (2012), Tính minh bạch định hành chính, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 140 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật phát triển (PLD) (2013), Đề tài khoa học: Tính minh bạch định hành chính, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam 141 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành - Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 142 Viện Nghiên cứu Khoa học hành - Học viện Hành Quốc gia (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 143 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), Chuyên đề lực, hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước- thực trạng, nguyên nhân giải pháp 144 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2014), Hiến pháp nước CHXHCNVN - Nền tảng trị, pháp lý cho cơng đởi tồn diện đất nước thời kỳ mới, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 145 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2015), Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, Tài liệu Hội thảo góp ý Dự thảo Luật Ban hành định hành chính, tổ chức Đà Nẵng ngày 23 - 24/7/2015 169 146 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 147 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2001), Một số vấn đề hồn thiện tở chức hoạt động máy Nhà nước nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 148 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 149 Nguyễn Cửu Việt (2007), “Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 150 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 151 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 152 Nguyễn Cửu Việt (2010), Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 153 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 154 Nguyễn Như Ý (chủ biên), (2013), Đại Từ điển tiếng Việt (tái lần thứ 13), Nxb Đại học quốc gia TP HCM, tr.1112 155 Website: http://doc.edu.vn/tailieu/quyen-hanh-phap-va-hanh-chinh-nhanuoc-cao-nhat-39185/ 156 Nguyễn Cửu Việt (2005), “Khái niệm VBQPPL (tiếp theo) hệ thống VBQPPL”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51 157 Báo cáo số 308/BC-BTP ngày 24/12/2013 Bộ Tư pháp 158 Báo cáo số 382/BC-BTP ngày 27/12/2014 Bộ Tư pháp 159 Báo cáo số 82/BC-BTP ngày 30/3/2015 Bộ Tư pháp 160 Báo cáo số 619/BTP-VĐCXDPL ngày 4/3/2016 Bộ Tư pháp TIẾNG ANH 161 Martina Kunnecke (2007), Tradition and change in administrative law (Unreasonableness), Nxb Springer 162 Matthew Groves, H P Lee (2007), Australian Administrative Law: Fundamentals, Principles and Doctrines, Nxb Cambridge 170 163 Maurice E O’Donnell (1966), Readings in Public Administration, Houghton Mifflin Company 164 Muroi Tsutomu (2005), Introduction to Contemporary Administrative Law, Nxb Houritsu Bunka 165 Peter Cane (2011), Administrative law (Policy), Nxb Oxford 166 Owen E Hughes (2003) Pubic Management and Administration Creative print and Design (Wales) EbbwVale, Palgrave 167 Tom Ginsburg (2000), Comparative Administrative Procedure - Evidence from Northeast Asia, Law and Economics working papers Series, working papers No.006, September TIẾNG ĐỨC 168 Bundeszentrale fuer politische Bildung (1984), Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland 169 Dr Peter Schwacke und Professor Dr Guido Schmidt (1999), Staatsrecht, Verwaltung in Praxis und Wissenschaft, Kohlhammer Deutscher Gemeindeverlag 170 Heinrich Siepmann und Ursula Siepmann (1995), Verwaltungsorganisation, Deutscher Gemeindenverlag, Verlag W Kohlhammer 171 Michael Happ, Dr Erwin Allesch, Harald Geiger, Dr Andreas Metschke (1992), “Die Station in der oeffentlichen Verwaltung” Grundkurs fuer Rechtsreferendare Verlag C.H Beck Muenchen 1992 172 Professor Dr Harald Hofmann, Prfessor Dr Juergen Gerke (1998), Allgemeines Verwaltungsrecht, Kohlhammer Deutscher Gemeindeverlag 171 ... hành Chính phủ Việt Nam 25 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ 2.1.1 Khái niệm định hành Chính phủ Quyết. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 129 4.1 Quan điểm hoàn thiện định hành Chính phủ Việt Nam 129 4.2 Giải pháp hồn thiện định hành Chính phủ Việt Nam 138 Tiểu kết... hợp pháp hợp lý định hành Chính phủ Việt Nam 101 3.3 Thực trạng ban hành định hành Chính phủ Việt Nam 111 3.4 Hạn chế nguyên nhân thực trạng ban hành định hành Chính phủ