GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH từ THỰC TIỄN xét xử của tòa án NHÂN dân tại TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ LỢI GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH ĐĂK LĂK – NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy, cô, học viên lớp, đồng nghiệp bạn bè xung quanh Với lòng biết ơn vơ sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý Thầy cô Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội Đắk Lắk trang bị tri thức cho em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập Học viện Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Tuấn Khanh tận tâm bảo hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn em hoàn thành cách tốt Một lần nữa, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Bài luận văn thực hai tháng Ban đầu em bỡ ngỡ vốn kiến thức em hạn chế Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ học viên để luận hoàn thiện Người cảm ơn Lê Lợi i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tác giả nghiên cứu cách hệ thống sở thực công tác thực tiễn xét xử địa phương, đưa ý kiến nhận xét mặt ưu, khuyết điểm, tìm kiến phát ngun nhân có số kiến nghị hồn thiện Tác giả xin cam đoan nội dung trình bày luận văn “Giải khiếu kiện định hành từ thực tiễn xét xử tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả không trùng lập với cơng trình nghiên cứu khoa học trước lĩnh vực Cơng trình nghiên cứu có số liệu nêu luận văn trung thực trích từ báo cáo tổng kết hàng năm (năm 2014 đến năm 2018) Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk thích rõ ràng Tác giả Lê lợi ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích .3 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận .6 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu kiện định hành .7 1.1.1 Khái niệm định hành .7 1.1.2 Đặc điểm định hành 1.2 Thực tiễn giải khiếu kiện định hành .10 1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân 11 1.3.1 Khái niệm giải khiếu kiện định hành chính: .11 1.3.2 Đặc điểm giải khiếu kiện định hành 11 1.3.3 Nguyên tắc giải khiếu kiện định hành .12 1.4 Thẩm quyền Tòa án giải khiếu kiện định hành 16 iii 1.4.1 Những khiếu kiện định hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án 17 1.4.2 Thẩm quyền theo cấp Tòa án nhân dân giải khiếu kiện định hành 18 1.4.3 Xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khiếu kiện 21 1.5 Khái niệm vụ án hành xét xử sơ thẩm vụ án hành 21 1.5.1 Khái niệm vụ án hành 21 1.5.2 Những đặc trưng vụ án hành 22 1.5.3 Khái niệm xét xử vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm .24 1.6 Các yếu tố tác động đến giải khiếu kiện định hành 25 1.6.1 Yếu tố pháp luật thủ tục hành 25 1.6.2 Năng lực, đội ngũ Thẩm phán, thư ký, kiểm sát viên người tham gia tố tụng 26 1.6.3 Ý thức pháp luật, trách nhiệm người tham gia tố tụng .27 1.6.4 Cơ sở vật chất 27 Tiễn kết Chương .28 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Vị trí địa lý tình hình khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng công tác giải khiếu kiện vụ án hành 31 2.3.Trình tự, thủ tục thụ lý giải khiếu kiện định hành 31 2.3.1 Nhận xử lý đơn khởi kiện 31 2.3.2 Thụ lý vụ án hành 33 2.3.3 Về quyền khởi kiện 33 2.3.4.Về đối tượng khởi kiện 33 2.3.5 Về người bị kiện 34 2.3.6 Về thẩm quyền giải Tòa án .34 iv 2.3.7 Về thời hiệu khởi kiện .35 2.4 Xây dựng hồ vụ án giai đoạn xét xử sơ thẩm 35 2.4.1 Lập hồ sơ vụ án hành 35 2.4.2.Thu thập chứng 36 2.4.3 Áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời 36 2.4.4 Quy định thủ tục đối thoại 37 2.4.5.Thời hạn chuẩn bị xét xử 37 2.5 Căn đánh giá tính hợp pháp định hành .38 2.6 Thực tiễn giải khiếu kiện hành tỉnh Đắk Lắk 40 2.6.1 Những kết nhận đơn giải khiếu kiện định hành từ năm 2014 đến năm 2018 40 2.6.2 Kết xét xử sơ thẩm hành 42 2.7 Đánh giá chung hoạt động giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 44 2.7.1 Kết thực lập hồ sơ giải quyết định hành tổ chức đối thoại 44 2.7.2 Nguyên nhân kết đạt Tòa án nhân dân giải xét xử sơ thẩm vụ án hành 45 2.7.3 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân việc giải khiếu kiện vụ án hành 46 2.7.4 Hạn chế việc thực xét xử phiên tòa 49 2.7.5 Nguyên nhân hạn chế .52 Tiễn kết Chương .55 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TẠI ĐỊA PHƯƠNG 56 3.1 Quan điểm giải khiếu kiện định hành địa phương 56 3.1.1 Quan điểm đạo cấp ủy địa phương .56 v 3.1.2 Quan điểm đạo hệ thống Tòa án nhân dân giải khiếu kiện định hành .57 3.2 Một số giải pháp nâng cao công tác giải khiếu kiện định hành 59 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật .59 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật 62 3.3.3 Tăng cường nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác khiếu kiện vụ án hành .63 3.3.4 Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát Tòa án nhân dân cấp Tòa án nhân dân cấp 65 3.3.5 Nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm lĩnh công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 68 3.3.6 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa 71 3.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân, cá nhân, quan, tổ chức 72 3.3.8 Bảo đảm sở vật chất chế độ đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 74 3.3.9 Giải pháp quan quản lý hành Nhà nước địa phương 76 Tiểu kết Chương .77 KẾT LUẬN .78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PLTTGQCVAH Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành QSDĐ Quyền sử dụng đất TA Tòa án TAND Tòa án nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa TTHC Tố tụng hành chính QĐHC Quyết định hành VAHC Vụ án hành QLNN Quyền lực Nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1:Thống kê kết xử lý đơn khiếu kiện định hành 41 Bảng 2.2: Thống kê kết xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk 43 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với đời Tồ Hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, từ hệ thống Tòa án nhân dân Nhà nước giao thêm nhiệm vụ giải khiếu kiện đinh hành quan quản lý hành nhà nước bị khởi kiện Đối tượng quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tồ án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Trải qua 23 năm hình thành phát triển với sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, thẩm quyền giải khiếu kiện định hành Tồ án nhân dân cấp ngày mở rộng, tạo điều kiện cho quan Tòa án phát huy nhiệm vụ, vai trò quan tài phán lĩnh vực quản lý hành nhà nước Thơng qua công tác giải quyết, xét xử bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quan quản lý hành nhà nước Mặc dù TAND cấp có nhiều cố gắng công tác giải khiếu kiện định hành kết giải nhiều hạn chế Thực tiễn qua công tác xét xử ngành Tòa án quảng thời gian qua cho thấy: Giải khiếu kiện định hành nhiều phức tạp, khó khăn, thời hạn giải vụ án hành thường bị kéo dài, có vụ án giải qua nhiều năm chưa kết thúc, có vụ án trình độ lực cán bộ, Thẩm phán hạn chế nên việc thu thập tài liệu, chứng cứ, đối thoại …chưa tốt nên nhiều vụ án Tòa án hai cấp (sơ thẩm, phúc thẩm) giải bị cấp hủy án sai phạm tố tụng, nội; có vụ án sai tố tụng nội dung Tình trạng giải vụ án thiếu khách quan nể nang xảy ra, vụ án mà người bị kiện chủ tịch UBND cấp, gây ảnh hưởng không nhỏ công tác giải khiếu kiện định hành Người dân khiếu kiện bị ảnh hưởng tâm lý cảm giác không khách quan, thiếu tin tưởng vào kết giải Tòa án Từ thực tiễn xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh cấp TAND cấp yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Lãnh đạo TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk cần chấp hành nghiêm chỉnh chế độ thông tin báo cáo, thỉnh thị ý kiến TAND cấp nghiệp vụ xét xử Lãnh đạo TAND cấp cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nghiệp vụ TAND cấp nhằm phát tồn tại, thiếu sót để kịp thời khắc phục, sửa chữa; đồng thời tăng cường hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tăng cường thông báo rút kinh nghiệm cho TAND công tác xét xử 3.3.5 Nâng cao lực, trình độ, rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm lĩnh công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Làm thay đổi nhận thức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm cơng tác xét xử vụ án hành chính, nâng cao trình độ rèn luyện kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm, lĩnh công tác cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm giải pháp quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng xét xử Thẩm phán người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy pháp luật bổ nhiệm để làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm người có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng, có uy tín, có kiến thức pháp luật hiểu biết xã hội bầu để tham gia xét xử theo phân công Chánh án Thực tế cho thấy, việc bổ nhiệm Thẩm phán bầu Hội thẩm thực theo trình tự, thủ tục điều kiện pháp luật quy định tình trạng số Thẩm phán thiếu lực kinh nghiệm công tác, số Hội thẩm không am hiểu pháp luật nể nang, thiếu kiên việc bảo vệ công lý dẫn tới vụ án giải thiếu khách quan Nâng cao lực, trình độ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cần TAND cấp TAND tỉnh Đắk Lắk tiến hành trì thường xuyên với số nội dung sau đây: Thứ nhất, việc bổ nhiệm Thẩm phán, bầu Hội thẩm phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định Những người dự tuyển kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định điều 67 68 Luật Tổ chức TAND năm 2014 Kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán kỳ thi quốc gia quan trọng cần thiết nên cần phải tổ chức nghiêm trang, công Từ khâu xét tuyển hồ sơ 68 đến việc thi tuyển phải nghiêm túc, cần nghiêm khắc loại bỏ tình trạng “nể nang”, “châm chước” dẫn tới hậu Thẩm phán bổ nhiệm đủ lực để thực nhiệm vụ Việc chọn, bầu Hội thẩm cần phải thực nghiêm túc, tuân thủ điều kiện, thủ tục Luật Tổ chức TAND quy định, tránh tình trạng chọn người thân quen không đủ điều kiện bầu theo cảm tính nhằm bảo đảm khách quan tuyển người có lực Thứ hai, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, ý thức tổ chức kỷ luật; rèn luyện đạo đức lối sống đắn, cho Thẩm phán, Hội thẩm Quán triệt động viên Thẩm phán, Hội thẩm thực tốt văn kiện Đảng Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh việc “học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh”, kết hợp với thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức TAND” gắn với phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” “Tất để phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân” nhằm xây dựng đội ngũ Thẩm phán "Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm" Ngoài việc trau dồi đạo đức đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm, Chánh án TAND phải quan tâm, động viên mức để đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm trì phát huy tinh thần tận tụy, yêu ngành yêu nghề, tinh thần hết lòng phục vụ nhân dân Thứ ba, nhằm bảo đảm cho đội ngũ Thẩm phán có đủ lực, trình độ, kỹ cơng tác, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn nay, Chánh án TAND tỉnh Đắk Lắk cần thực tốt Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc cử cán đào tạo bản, cử tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phải cân nhắc tính đến yếu tố cơng bằng, tránh để tình trạng người làm việc làm mãi, khơng có hội học; người yếu làm 69 khơng việc, cử học Mặt khác, TAND tỉnh cần rà soát, kiểm tra, đánh giá lực Thẩm phán nhằm phát điểm thiếu sót, hạn chế họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Ví dụ: Thường xuyên tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm yêu cầu nhận xét, đánh giá việc giải vụ án hành phức tạp Thẩm phán khác Tòa án khác xét xử để kiểm tra lực Thẩm phán, Hội thẩm Trên sở lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm để thiết thực nâng cao lực, kinh nghiệm công tác đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm Đối với đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cần lưu ý đến chất lượng, tính thiết thực chương trình, nội dung, phương pháp truyền đạt, đội ngũ giáo viên, chất lượng thực chất việc dạy học; không nên chạy theo điểm số, thành tích khơng phép thương mại hóa cấp, chứng Hậu tai hại nhiều đào tạo cho sản phẩm người cấp hóa mà lực chun mơn yếu Đặc biệt lĩnh vực hoạt động tư pháp ảnh hưởng tiêu cực tai hại Về nội dung đào tạo, bồi dưỡng: Để nâng cao kỹ xét xử Thẩm phán, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần phải thiết thực, phù hợp với việc thực chức nhiệm vụ Thẩm phán, Hội thẩm Trong điều kiện đất nước ngày tích cực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, số lượng vụ án hành phức tạp có yếu tố nước ngày tăng, đội ngũ Thẩm phán không cần bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ xét xử mà cần trọng nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác kỹ sử dụng phương tiện, thiết bị đại phục vụ cho hoạt động xét xử Bên cạnh việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng, TAND tỉnh cần trì tổ chức đợt tập huấn, họp, sinh hoạt chuyên môn thường xuyên quan nhằm nhắc nhở, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm công tác xét xử Ngồi ra, TANDTC cần thực sách khuyến khích tự đào tạo có kế hoạch việc đào tạo chuyên sâu thêm cho đội ngũ Thẩm phán, kể hỗ trợ đào tạo nước Đồng thời, tăng cường hợp tác quốc tế để tổ chức 70 lớp học chỗ mời chuyên gia truyền đạt kiến thức 3.3.6 Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa Thực tốt nguyên tắc tranh tụng đặc biệt phiên tòa sơ thẩm khơng góp phần để Hội đồng xét xử giải vụ án khách quan, pháp luật mà kịp thời phát vi phạm pháp luật TA trình giải vụ án hành Chính phải bảo đảm ngun tắc tranh tụng TTHC đặc biệt phiên tòa sơ thẩm Thực quan điểm đạo cải cách tư pháp Đảng “đẩy mạnh tranh tụng phiên tòa”, thể chế hóa quy định khoản Điều 103 Hiến pháp năm 2013 “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Tuy nhiên, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng không đồng với việc thay hồn tồn mơ hình xét hỏi sang mơ hình tranh tụng mà cần phải tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lý mơ hình tố tụng tranh tụng, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam Trong thủ tục TTHC, nguyên tắc tranh tụng thể từ thụ lý đến kết thúc việc xét xử Để trì nội dung hợp lý mơ hình TTHC, cần xác định rõ trách nhiệm chứng minh thuộc đương (bao gồm người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan), TA có nghĩa vụ xác minh thu thập chứng xét hỏi cần thiết Thủ tục TTHC cần phải tạo điều kiện để đương thực quyền tranh tụng như: Quy định chặt chẽ quyền, nghĩa vụ, thủ tục cung cấp chứng cứ, chứng minh; coi trách nhiệm thu thập chứng đương nội dung trọng tâm Thời hạn giao nộp chứng đương Thẩm phán phân công giải vụ việc ấn định, phải trước có định đưa vụ án xét xử cấp sơ thẩm, trừ trường hợp có trở ngại khách quan mà giao nộp chứng thời hạn Chứng đương giao nộp phải đương chụp, thành nhiều Khi nhận chứng cứ, TA thơng báo cho phía bên biết chứng đương nộp Nếu phía bên yêu cầu chuyển giao chứng yêu cầu bên giao nhận cho nhau, việc giao nhận phải lập thành văn Việc chuyển chứng TA chuyển sao, chụp cho phía bên kia, kèm theo yêu cầu đương đưa ý kiến việc chấp nhận hay không chấp nhận chứng đó, đồng thời gửi tài 71 liệu đến VKSND cấp trường hợp VKS tham gia phiên tòa có u cầu Thẩm phán quy định thời hạn định yêu cầu đương phải có ý kiến văn chứng bên nộp Trường hợp đương khơng có ý kiến xem chấp nhận chứng phía bên cung cấp Trong trường hợp cần phải thẩm tra lại chứng mà đương cung cấp TA hỗn phiên tòa Phiên họp xem xét chứng để đảm bảo việc thụ lý vụ việc công khai, minh bạch, pháp luật, bên trình bày, biết chứng đảm bảo tính có cứ, tồn quyền, lợi ích cần bảo vệ Phiên họp công khai chứng xem xét tài liệu chứng bên đưa cung cấp cho TA; phiên họp, đương phải có nghĩa vụ cam đoan cung cấp đầy đủ chứng mà có đến thời điểm mở phiên họp để bảo vệ yêu cầu Tại phiên họp bên đương trao đổi pháp lý giải việc Đây nội hàm “Đối thoại” quy định Luật TTHC Đương có quyền cung cấp bổ sung chứng trình giải vụ án kết thúc việc xét xử sơ thẩm 3.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân, cá nhân, quan, tổ chức Từ năm 1996, Tòa hành thành lập với nhiệm vụ thụ lý giải khiếu kiện hành Khái niệm “xét xử vụ án hành chính” khơng xa lạ với người dân Việt Nam khơng người dân chưa nhận thức đầy đủ khái niệm Trong năm gần đây, tình trạng khiếu nại khởi kiện hành ngày tăng số quan, tổ chức, cá nhân có quan niệm vụ án hành vụ án “kiện quan” Việc giải vụ án hành ln nhằm bảo vệ cho “quan” với tư cách quan nắm quyền, người dân “con kiến” khơng quan tâm, bảo vệ Vì lý mà tranh chấp hành phổ biến người dân không mặn mà với việc khởi kiện TA Nếu q trình TA giải vụ án có yêu cầu họ cung cấp tài liệu vật chứng liên quan đến việc giải vụ án làm chứng khơng họ tích cực ủng 72 hộ, dẫn tới việc giải vụ án không thuận lợi, thời gian giải vụ án kéo dài, việc xác định thật khách quan vụ án gặp khó khăn Do đó, làm thay đổi nhận thức giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân có ý nghĩa quan trọng cần thiết việc xét xử vụ án hành Đây nhiệm vụ khơng phần khó khăn mà TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk phải thực Để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân cơng tác xét xử vụ án hành chính, TAND tỉnh cần phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, phối hợp với quan tổ chức xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa, tổ chức phiên tòa hành lưu động… Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật phiên tòa chức năng, nhiệm vụ TA Thông qua việc xét xử công khai vụ án hành chính, người dân theo dõi, quan sát, đánh giá hoạt động Hội đồng xét xử, nắm trình tự, thủ tục tố tụng nội dung giải vụ án qua việc hỏi, trả lời, tranh luận phiên tòa Từ đó, nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Việc TA đưa xét xử kịp thời, pháp luật vụ án hành góp phần tạo thay đổi lớn lao nhận thức người dân, tạo lòng tin dân với TA Đặc biệt, việc xét xử lưu động vụ án hành làm cho nhiều người dân có điều kiện theo dõi phiên tòa, làm cho họ thấy gần gũi, hiểu biết pháp luật hơn; họ thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phối hợp với quan hữu quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC biện pháp TAND cấp cần thực để giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Hình thức truyên truyền, giáo dục pháp luật thực phong phú như: Tổ chức vận động nhằm giáo dục ý thức chấp hành pháp luật thi tìm hiểu pháp luật TTHC, tổ chức buổi nói chuyện, viết đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng mạng lưới tuyên truyền giáo dục pháp luật sâu rộng đến tận thơn, xóm, ấp, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc người v.v Thơng qua đó, quan, tổ chức, cá nhân hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác 73 xét xử vụ án hành chính; hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân việc giải vụ án hành 3.3.8 Bảo đảm sở vật chất chế độ đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Trang bị đầy đủ đồng sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật cho chủ thể làm công tác xét xử; quan tâm chế độ ưu đãi tôn vinh người làm công tác xét xử yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác xét xử vụ án hành Cơ sơ vật chất, phương tiện, kỹ thuật có tác động lớn hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng Nếu điều kiện làm việc: Phòng làm việc, trang thiết bị, dụng cụ cần thiết cho thao tác nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Hội thẩm bố trí đầy đủ, đại không đáp ứng yêu cầu công tác mà tạo khơng khí thoải mái, tự tin, yên tâm cống hiến, phục vụ nhân dân Cơ sở vật chất, trang thiết bị đại (như phần mềm nhận, xử lý đơn khởi kiện, quản lý án) giúp cho hoạt động xét xử nhanh chóng, thuận tiện khoa học Chánh án TAND khơng phải khó khăn, vất vả việc quản lý toàn trình giải vụ án hành chính: Những đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện thụ lý phải chuyển cho Tòa án khác, vụ án đưa xét xử, vụ án hạn chưa xử lý, án bị kháng cáo, khiếu nại, kháng nghị Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thuận tiện tra cứu văn pháp luật, án lệ, tham khảo kinh nghiệm công tác xét xử vụ án Mặt khác, hội trường xét xử trang bị đại truyền kịp thời diễn biến phiên tòa để góp phần phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, giúp họ hiểu làm quy định pháp luật Như vậy, sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại có vai trò lớn cơng tác xét xử Với quan TAND hai cấp tỉnh Đắk Lắk điều kiện nay, sở vật chất thiếu thốn Thậm chí trụ sở, trang thiết bị văn phòng, phương tiện lại q khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu công tác TAND cấp địa bàn tỉnh cần trang bị thêm phương tiện kỹ thuật đại giúp cho việc 74 nhận đơn, thụ lý vụ án, xác minh, thu thập chứng nhanh chóng, xác Nhiệm vụ đặt cho TAND tỉnh Đắk Lắk không đại hóa trang thiết bị để nâng cao chất lượng xét xử (các vụ án nói chung xét xử vụ án hành nói riêng), mà nhiều TAND cấp huyện phải đặc biệt ý tu sửa, nâng cấp trụ sở làm việc nhằm đảm bảo tính tôn nghiêm quan nhân danh quyền lực nhà nước Vì vậy, UBND, TAND tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm, trang bị kịp thời, đầy đủ trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác phần mềm quản lý án, máy tính xách tay, máy ghi âm, ghi hình, phương tiện thơng tin, phương tiện liên lạc Ngồi ra, cần bồi dưỡng kiến thức kỹ áp dụng công nghệ thông tin vào công tác xét xử Thực tế cho thấy, công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi phát huy hiệu tích cực việc quản lý hồ sơ, giải vụ án giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm xét xử vụ án thuận tiện, nhanh chóng xác TAND tỉnh Đắk Lắk cần cập nhật kỹ thuật tiên tiến, tương ứng với trình độ phát triển xã hội yêu cầu công tác xét xử để đáp ứng yêu cầu công đấu tranh phòng, chống vi phạm tội phạm Về tiền lương chế độ ưu đãi Thẩm phán, Hội thẩm Thẩm tra viên, Thư ký TA, TAND tối cao cần phải quan tâm đặc biệt người làm công tác xét xử Trước hết, đặc thù công việc họ vất vả chịu nhiều áp lực nên cần có ưu đãi Khi đồng lương cán làm công tác xét xử q thấp, khơng đảm bảo sống, công việc lại thường xuyên bị cám dỗ lợi ích vật chất đưa đến từ phía đương khơng tránh khỏi băn khoăn Vì vậy, muốn khắc phục cách tình trạng cán bị đồng tiền thao túng việc cải thiện tiền lương chế độ trợ cấp cho cán làm công tác tư pháp giải pháp Làm để cán toàn tâm, toàn ý phục vụ công tác, lo lắng nhiều đến việc kiếm sống, lúc tình trạng xét xử sai lệch, thiếu công chắn đẩy lùi bước Đảng, Nhà nước người dân tin tưởng vào khách quan, trung 75 thực, chí cơng vơ tư Hội đồng xét xử Ngành TAND tỉnh Đắk Lắk cần đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức, thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh với cán ngành Tòa án: “Phụng cơng thủ pháp, chí cơng, vơ tư” Thẩm phán Hội thẩm người phải gánh vác trách nhiệm vô lớn lao, nhân danh Nhà nước để bảo vệ công lý, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức người dân nên Nhà nước xã hội yêu cầu họ phải gương mẫu Để bảo đảm trang thiết bị, phương tiện, kỹ thuật cho hoạt động xét xử, bên cạnh việc đầu tư nâng cấp thiết bị, trang bị thêm máy móc, phương tiện kỹ thuật cần thiết, TAND tỉnh Đắk Lắk khuyến khích giúp đỡ vô tư trang thiết bị, kỹ thuật tiên tiến từ tổ chức, cá nhân nước nước ngồi (khơng nhằm mục đích can thiệp vào q trình giải cơng tác chun mơn Tòa án) 3.3.9 Giải pháp quan quản lý hành Nhà nước địa phương Kiến nghị các quan quản lý hành chính nhất là chính quyền địa phương thuộc UBND cấp huyện thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình cần áp dụng đúng các quy định của pháp luật Việc giải quyết khiếu nại tố cáo cần giải quyết dứt điểm Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, UBND cấp huyện phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp tục khiếu kiện lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân Nhà nước Chính mà UBND cấp huyện cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu 76 nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, thực tốt cơng tác giúp quan Nhà nước kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Tiểu kết Chương Giải khiếu kiện định hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước Để nâng cao chất lượng cơng tác cần phải dự báo xác tình hình thụ lý tính chất mức độ khiếu kiện hành năm tới để có chuẩn bị đầy đủ Trong Chương luận văn, tác giả làm rõ sở nội dung dự báo tình hình thụ lý tính chất mức độ khiếu kiện hành năm tới địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đồng thời làm rõ giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Đây vấn đề tác giả rút nghiên cứu thực trạng cơng tác xét xử vụ án hành địa tỉnh Đắk Lắk năm gần 77 KẾT LUẬN Giải khiếu kiện định hành việc xét xử sơ thẩm vụ án hành cấp xét xử có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ án hành Việc xét xử sơ thẩm vụ án hành khách quan, xác giảm thiểu việc kháng cáo, kháng nghị, rút ngắn thời gian giải vụ án củng cố lòng tin nhân dân với quan xét xử Xét xử sơ thẩm vụ án hành chức năng, nhiệm vụ TAND theo quy định Hiến pháp Luật Tổ chức TAND Trong trình này, TA cấp sơ thẩm thực quyền hạn để xem xét, đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện nhân danh Nhà nước đưa phán khách quan, cơng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước Cùng với phát triển đất nước hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC, năm qua việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND tỉnh Đắk Lắk có kết đáng khích lệ: Tỷ lệ án giải đạt vượt tiêu giải theo quy định Ngành, chất lượng xét xử vụ án hành ngày cải thiện, khơng có án tun khơng rõ dẫn đến khó thi hành, tỷ lệ án sơ thẩm bị hủy sửa bước khống chế Tuy nhiên, TAND địa phương khác, công tác xét xử sơ thẩm vụ án hành TAND tỉnh Đắk Lắk khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế làm ảnh hưởng đến uy tín ngành TAND Để góp phần nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành quy định pháp luật Việt Nam thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Luận văn làm rõ thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk thông qua phương 78 pháp khảo sát thực tế, phân tích tổng hợp, vấn Thẩm phán, Hội thẩm có nhiều kinh nghiệm cơng tác xét xử vụ án hành Trên sở phản ánh trung thực kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác, Luận văn phân tích, đánh giá làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến thực trạng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Từ đó, đưa số giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất lượng thực thẩm quyền TAND xét xử sơ thẩm vụ án hành Những kết đạt luận văn thể nỗ lực, cố gắng tác giả, giúp đỡ nhiệt tình có trách nhiệm thầy cô, nhà khoa học, đồng chí đồng nghiệp Thẩm phán Tòa Hành TAND tỉnh Đắk Lắk, Thẩm phán TAND địa phương tỉnh đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Do điều kiện công tác bận rộn khả nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong thơng cảm đóng góp ý kiến chân thành nhà khoa học thầy giáo để luận văn hồn thiện 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới ” Bộ trị, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 “ Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ trị, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ” Bộ Chính trị, Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26.3.2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Kết luận số 60 - KL-TW ngày 27/11/2009, Hà Nội Nguyễn Đức Chính “Thẩm quyền xét xử Tòa hành theo Luật TTHC Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành “Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật”- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Luật Hành Tài phán hành Việt Nam (2008); Nhà xuất Chính trị, năm 2008, Hà Nội Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lăk (2012 - 2016) Các Bản án hành sơ thẩm, phúc thẩm, định đình việc giải vụ án hành 10 Phòng 10-Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 – 2016), Báo cáo Tổng kết công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 11 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lăk, Một số Thông báo rút kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Kinh doanh thương mại, Lao động 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 80 2013; Nhà xuất Chính trị, năm 2013, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2014; Nhà xuất Chính trị, năm 2014, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tố tụng hành năm 2010; Nhà xuất Chính trị, năm 2010, Hà Nội 15 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tố tụng hành năm 2015; Nhà xuất Chính trị q́c gia-Sự thật, Hà nội- năm 2015 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996; 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 87/2010/QĐ - Ttg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 18 Trung tâm Thông tin khoa học – Viện Nghiên cứu lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội – 2010, Pháp luật Tố tụng hành số nước kinh nghiệm tham khảo Việt Nam 19 Nguyễn Văn Thuân (2016), Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12 trang 28, Thẩm quyền Tòa án theo Luật TTHC năm 2015, Hà Nội 20 Từ điển tiếng Việt thông dụng, (1996), NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Từ điển Luật học, (2006), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Vũ Thị Hòa (2011), “ Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật tố tụng hành 2010” Tạp chí kiểm sát, số 8, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; 24 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; 25 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 26 Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp, hợp lí định hành chính, Luận án tiến sĩ luật học 27 Dự thảo luật ban hành định hành 81 28 PGS-TS Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý hành nhà nước- Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Văn Tân (chủ biên), Lê Khả Kế, Nguyễn Lân, (1997), Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Đình Tấn, Lê Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành nghiên cứu giao tiếp dư luận xã hội cải cách hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Thanh tra nhà nước - Viện khoa học tra (2004), Luật tra năm 2004 với việc đổi tổ chức, hoạt động tra thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Học viện hành quốc gia (2005, 2009), Giáo trình Luật hành Tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Học viện hành quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 34 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 35 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2015 ngành Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 36 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2016 ngành Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 37 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2017 ngành Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 38 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 ngành Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 39 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 ngành Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Lắk 82 ... giải Tòa án 1.3 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân 1.3.1 Khái niệm giải khiếu kiện định hành chính: Giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân việc Tòa án. .. xét xử Tòa án nhân dân Chương II: Thực trạng giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk Chương III: Quan niệm giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân. .. Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Vị trí địa lý tình hình khiếu kiện định hành Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk