Nghiên cứu xác định những vấn đề môi trường chính trong quy trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) các dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ

Nghiên cứu xác định những vấn đề môi trường chính trong quy trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) các dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ Nghiên cứu xác định những vấn đề môi trường chính trong quy trình thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) các dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN MINH THU NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ MƠI TRƢỜNG CHÍNH TRONG QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MƠI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC (ĐMC) CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN NGUYỄN MINH THU NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ MÔI TRƢỜNG CHÍNH TRONG QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MƠI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC (ĐMC) CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Chun ngành: Mơi trƣờng Phát triển bền vững Mã số: Thí điểm NGƢỜI HƢỚNG DẪN GS.TS HOÀNG XUÂN CƠ Hà Nội - Năm 2016 LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực khoa Môi Trƣờng, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội Để hoàn thành đƣợc luận văn nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ thầy cô giáo khoa, đồng nghiệp bạn bè Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hồng Xn Cơ hƣớng dẫn tơi thực luận văn Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, ngƣời đem lại cho kiến thức bổ trợ, vô có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Đại học Khoa học Tự nhiên, tạo điều kiện cho q trình học tập Tơi xin trân thành cảm ơn! Học viên cao học Nguyễn Minh Thu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan ĐMC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc tiến hành ĐMC 1.1.3 Mục tiêu ĐMC .4 1.1.4 Các lợi ích ĐMC 1.1.5 Quy trình ĐMC 1.1.6 Chi phí thực ĐMC 1.1.7 Những thuận lợi khó khăn thực ĐMC Việt Nam .9 1.2 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng 11 1.2.1 Khái niệm chung 11 1.2.2 Yêu cầu quy hoạch phát triển giao thông vận tải 12 1.2.3 Các bƣớc lập quy hoạch giao thông vận tải .13 1.2.4 Nội dung chủ yếu đề án Quy hoạch 14 1.3 ĐMC với trình lập quy hoạch phát triển giao thơng vận tải 14 1.3.1 Đối tƣợng lập ĐMC 14 1.3.2 Nội dung báo cáo ĐMC 16 1.3.3 Các mơ hình liên kết ĐMC với quy hoạch .18 1.3.4 Quy trình lập ĐMC quy hoạch phát triển giao thông vận tải 20 1.3.5 Kinh nghiệm thực ĐMC QH giao thông giới 21 1.4 Vấn đề môi trƣờng 23 1.4.1 Khái niệm 23 1.4.2 Vấn đề môi trƣờng Việt Nam 25 CHƢƠNG 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Mục tiêu 27 2.2 Đối tƣợng nghiên cứu .27 2.3 Giả thiết nghiên cứu 27 2.4 Nội dung nghiên cứu .27 2.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 28 2.5.2 Phƣơng pháp khảo sát thực địa 29 2.5.3 Phƣơng pháp ma trận 30 2.5.4 Phƣơng pháp chuyên gia 30 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT 31 3.1 Nghiên cứu vấn đề mơi trƣờng quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣợc phê duyệt 31 3.1.1 Đối với quy hoạch phát triển GTVT đƣờng cấp quốc gia 31 3.1.2 Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng cấp vùng 36 3.1.3 Đối với quy hoạch phát triển giao thông vận tải cấp tỉnh 44 3.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến xác định vấn đề mơi trƣờng 51 3.3 Đề xuất vấn đề mơi trƣờng 53 3.3.1 Phƣơng pháp lựa chọn vấn đề mơi trƣờng .53 3.3.2 Cơ sở lựa chọn vấn đề mơi trƣờng 54 3.2.3 Đề xuất vấn đề mơi trƣờng .62 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC: CẤU TRÖC VÀ NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH 77 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Lồng ghép ĐMC quy hoạch 20 Bảng 2: Các vấn đề mơi trƣờng QHPT GTVT ĐB cấp quốc gia 32 Bảng 3: Các vấn đề môi trƣờng QH PT GTVT ĐB cấp vùng .39 Bảng 4: Các vấn đề MT QH PT GTVT ĐB cấp tỉnh, thành phố 45 Bảng 5: Phƣơng pháp lựa chọn vấn đề môi trƣờng .53 Bảng 6: Xác định vấn đề môi trƣờng liên quan quy hoạch GTVT đƣờng 56 Bảng 7: Các vấn đề mơi trƣờng QH PT GTVT cấp quốc gia 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình thực ĐMC .7 Sơ đồ Các bƣớc lập quy hoạch GTVT 13 CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu CQK Chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch ĐB Đƣờng ĐMC Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng KT – XH Kinh tế - xã hội KTTĐ Kinh tế trọng điểm MT Môi trƣờng PT Phát triển QH Quy hoạch QL Quốc lộ MỞ ĐẦU Định hƣớng Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam xác định Giao thơng vận tải ngành có tác động đặc biệt môi trƣờng cần thực hoạt động ƣu tiên nhƣ: (i) Xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lƣới giao thông vận tải cơng cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tƣ nhân tham gia phát triển giao thông vận tải, sử dụng phƣơng tiện giao thơng vận tải có mức tiêu hao lƣợng thấp giảm phát thải gây ô nhiễm (ii) Quy hoạch mạng lƣới giao thông vận tải đồng với quy hoạch vùng sinh thái, khu bảo tồn thiên nhiên, nhằm bảo đảm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật tăng dịch vụ mối quan hệ hài hoà với phát triển kinh tế vùng bảo vệ môi trƣờng tự nhiên (iii) Tập trung phát triển mạng lƣới giao thông công cộng đô thị lớn Sử dụng công cụ kinh tế hành việc khuyến khích thói quen sử dụng dịch vụ giao thông công cộng Hạn chế phát triển loại phƣơng tiện giao thông cá nhân tiêu tốn nhiên liệu, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên gây ô nhiễm môi trƣờng, đồng thời khuyến khích sáng chế phổ biến loại phƣơng tiện giao thông thân thiện với môi trƣờng [10] Việt Nam nƣớc phát triển, giai đoạn Cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, nên cần phải có phát triển đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu lại ngƣời dân cách dễ dàng, thuận tiện; đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá đến vùng, miền, đảm bảo thời gian, chất lƣợng an toàn; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất cho giao thông vận tải; không phá vỡ cảnh quan môi trƣờng tự nhiên không ảnh hƣởng đến sức khoẻ ngƣời Việc quy hoạch phát triển giao thông vận tải nói chung, quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đƣờng nói riêng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣng có nhiều tác động tiêu cực đến mơi trƣờng, xã hội Để hạn chế tác động xấu đến môi trƣờng, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải nói chung quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đƣờng nói riêng lập báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc theo quy định pháp luật ĐMC có vai trị quan trọng trình lập CQK trình lập ĐMC xem xét sớm vấn đề môi trƣờng để điều chỉnh quy hoạch phục vụ phát triển bền vững nên phát vấn đề môi trƣờng có tác động xấu đến mơi trƣờng thực CQK CQK đƣợc điều chỉnh để hạn chế tác động đến môi trƣờng, điều tăng khả thực thi quy hoạch Ngoài việc xác định vấn đề mơi trƣờng quy trình thực ĐMC dự án Quy hoạch quan trọng, sở để xác định tổng quan tác động quy hoạch đến mơi trƣờng nhƣ đề xuất giải pháp phịng ngừa, giảm thiểu xu hƣớng tiêu cực vấn đề mơi trƣờng xây dựng chƣơng trình quản lý, giám sát môi trƣờng phù hợp với thực tế Vì cần đề xuất vấn đề mơi trƣờng quy trình thực ĐMC quy hoạch phát triển GTVT đƣờng phải xác tồn diện Hiện nay, có đánh giá việc báo cáo đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc có tính thực tiễn hay khơng, định hƣớng xác hơn, cụ thể cho cơng tác lập ĐTM giai đoạn xây dựng dự án đầu tƣ hay không Để công tác lập ĐMC sát với thực tế sở cho công tác lập ĐTM cần phải có nghiên cứu sâu vấn đề mơi trƣờng đƣợc đƣa báo cáo ĐMC đƣợc phê duyệt để đánh giá mức độ đắn vấn đề mơi trƣờng Vì việc thực “Nghiên cứu xác định vấn đề mơi trường quy trình thực đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ” đƣợc lựa chọn làm tiêu đề luận văn thạc sỹ CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan ĐMC 1.1.1 Khái niệm Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC), tiếng anh Strategic Environmental Assessment (SEA) công cụ quản lý mơi trƣờng có tầm cỡ chiến lƣợc, chƣa có định nghĩa thống tồn giới đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc Dƣới số định nghĩa ĐMC: - ĐMC q trình đánh giá tác động mơi trƣờng sách, kế hoạch, quy hoạch hay chƣơng trình phát triển phƣơng án thay cách có hệ thống tồn diện, việc chuẩn bị báo cáo kết đánh giá sử dụng chúng cho việc định cách có trách nhiệm (Theo Therivel cộng sự) [25] - ĐMC quy trình có hệ thống để ƣớc tính hậu mặt mơi trƣờng đề xuất sách, kế hoạch hay chƣơng trình (Policy, Plan or Programme - 3P) nhằm đảm bảo hậu đƣợc xem xét đầy đủ có tính phù hợp giai đoạn thích hợp sớm nhất, ngang với việc xem xét mặt kinh tế xã hội (Theo Sadler Verheem) [23] - ĐMC trình hoạt động chuyên nghiệp, nhằm đảm bảo lồng ghép đầy đủ cân nhắc môi trƣờng vào giai đoạn thích hợp sớm phát triển sách, kế hoạch chƣơng trình, ngang hàng với cân nhắc kinh tế - xã hội (Theo Eddy Nierynck) [25] - ĐMC quy trình tổng hợp khái niệm bền vững việc định chiến lƣợc (Theo hƣớng dẫn Nam Phi) [6] Tại Việt Nam, Theo Luật Bảo vệ môi trƣờng, Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trƣờng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đƣa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trƣờng, làm tảng đƣợc tích hợp chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững [3] không khí nơi có hoạt động xây dựng Nhƣ bụi cơng trình thi cơng nút giao Nguyễn Văn Cừ - Quốc lộ Hà Nội Để hạn chế đƣợc gia tăng ô nhiễm không khí phƣơng tiện giao thơng vận tải gây ra, Quy hoạch thực hợp lý phƣơng thức vận tải (giảm thị phần vận tải đƣờng bộ, tăng thị phần vận tải đƣờng sắt, hàng không, đƣờng thủy nội địa Hàng Hải) thúc đẩy phát triển hình thức vận tải thâm thiện với môi trƣờng, phát triển vận tải hành khách công cộng giảm bớt đƣợc vấn đề ô nhiễm môi trƣờng khơng khí phƣơng tiện gây Nhƣ phát triển hệ thống GTVT công cộng khối lƣợng lớn thành phố Hồ Chí Minh tuyến vành đai 3,vành đai 4; xây dựng tuyến đƣờng cao tốc để giảm áp lực giao thông, rút ngắn thời gian di chuyển, khuyến khích sử dụng phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu (sử dụng nhiên liệu khí nén thiên nhiên CNG, ), kiểm soát chất lƣợng phƣơng tiện, sử dụng trang thiết bị đại trình xây dựng cơng trình, Hiện nay, quy hoạch phát triển GTVT đƣờng nƣớc vùng định hƣớng phát triển phƣơng tiện thân thiện với môi trƣờng nên quy hoạch tỉnh cần định hƣớng phát triển phƣơng tiện theo hƣớng phƣơng tiện sử dụng nhiên liệu nhằm giảm phát thải chất gây ô nhiễm từ phƣơng tiện giao thông giới, bảo vệ môi trƣờng (iii) Đối với vấn đề MTT3: Gia tăng chất thải rắn chất thải nguy hại Nguồn phát sinh chất thải rắn đƣợc phát sinh từ hoạt động thi công xây dựng hạng mục cơng trình phát sinh hoạt động khai thác cơng trình GTVT Nguồn phát sinh từ hoạt động thi công xây dựng hạng mục cơng trình đất đá từ cơng tác san nền, làm đƣờng, làm móng cơng trình nhƣ gạch, đá, xi măng, sắt thép, gỗ, bao bì Lƣợng chất thải rắn xây dựng từ giải phóng mặt chiếm khối lƣợng lớn Nhƣ: Chất thải rắn xây dựng chất thải sinh hoạt đƣợc đổ tràn lan tuyến đƣờng thơng xe - vành đai Ơ Đơng Mác – đê Nguyễn Khối; dọc tuyến đƣờng ven sơng Lừ thuộc ngõ 120 đƣờng Trƣờng Chinh thông qua ngõ 41 Đông Tác (quận Đống Đa, Hà Nội) xảy tình trạng chất thải rắn xây dựng đổ ngổn 65 ngang gây mỹ quan đô thị, ô nhiễm môi trƣờng thời gian thu gom chất thải rắn lâu Bên cạnh cơng tác xử lý chất thải rắn xây dựng chủ yếu chôn lấp mà chất thải xây dựng khó phân hủy nên báo cáo ĐMC cần phải đƣa giải pháp tái sử dụng định hƣớng tái chế tƣơng lai chất thải rắn xây dựng nhƣ thành phố Hồ Chí Minh làm Chất thải nguy hại (bao gồm: ắc quy, dầu mỡ, săm lốp, linh kiện điện tử, nhựa đƣờng, sơn, ) từ hoạt động bảo dƣỡng, sửa chữa phƣơng tiện, trải nhựa mặt đƣờng, Các vấn đề môi trƣờng cần đƣa quy hoạch có đề xuất xây dựng nâng cấp bến xe, bãi đỗ Các quy hoạch phát triển GTVT mà có xây nâng cấp bến xe, bãi đỗ cần ý đến vấn đề môi trƣờng (iv) Đối với vấn đề MTT4: Tác động đến vùng nhạy cảm: cảnh quan, khu vực bảo tồn, di tích lịch sử Trong quy hoạch phát triển GTVT đƣờng việc tác động đến cá vùng nhạy cảm khồn tránh khỏi, cơng trình giao thơng xây dựng cần ý hạn chế tối đa tác động đến tầm nhìn cảnh quan bị, khu vự bảo tồn, hay di tích lịch sử, nghĩa trang Đối với cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông xây mới, nhà lập ĐMC cần cảnh báo vấn đề cho nhà lập quy hoạch để có phƣơng án quy hoạch tối ƣu, giảm thiểu tác động này, đặc biệt tác động đến khu bảo tồn, di tích lích sử Khi cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông (tuyến đƣờng xây mới, nâng câp) xác định đƣợc quy mơ, hƣớng tuyến rõ ràng cần có đánh giá cụ thể mức độ ảnh hƣởng đến khu vực nhạy cảm Và cần tiến hành tham vấn, lấy ý kiến đơn vị liên quan, kết hợp với chuyên gia lập quy hoạch để đƣa phƣơng án tối ƣu Bên cạnh chun gia mơi trƣờng đƣa khuyến cáo cho chuyên gia lập ĐTM cơng trình để tránh gặp phải tình xấu nhƣ dự án Đƣờng Hồ Chí Minh dự án nút giao Ô Chợ Dừa khu di tích Đàn Xã Tắc, Hà Nội mà tác giả phân tích 66 (v) Đối với vấn đề MTT5: Gia tăng độ ồn rung Tiếng ồn môi trƣờng giao thông đƣợc hiểu hỗn hợp nhiều âm với cƣờng độ khác phƣơng tiện vận tải tạo hoạt động mà ngƣời cảm nhận đƣợc Tiếng ồn hoạt động GTVT phƣơng tiện, máy móc thi cơng gây với cƣờng độ âm khác gây ảnh hƣởng tới ngƣời tham gia giao thông dân cƣ hai bên đƣờng Mức ồn tƣơng đƣơng Leq trục đƣờng giao thơng thành phố Hồ Chí Minh nhiều nơi lên đến 90 - 100 dB Rung động đƣợc hiểu dao động tần số cao Khi động nổ, ôtô chuyển động sinh rung động nhiều loại khối lƣợng khác Khi phƣơng tiện vận tải chuyển động tạo rung động đƣờng Rung động ảnh hƣởng đến ngƣời ảnh hƣởng đến nhà cửa cơng trình xây dựng trục đƣờng xe chạy khoảng cách 30m Mức độ tác động ô nhiễm ồn rung phụ thuộc vào tính nhạy cảm đối tƣợng tiếp nhận, thời gian tiếp nhận độ dài thời gian tiếp nhận mức ồn Đây vấn đề môi trƣờng cần đƣa vào báo cáo ĐMC ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời dân Cần có khuyến cáo để hạn chế tuyến đƣờng cao tốc, quốc lộ qua khu đông dân cƣ khuyến khích sử dụng cơng nghệ trống ồn qua khu đông dân cƣ Đây tác động lâu dài, đặc biệt hộ dân sống gần đƣờng cao tốc đƣờng quốc lộ đối tƣợng bị ảnh hƣởng nhiều (vi) Đối với vấn đề MTT6: Gia tăng ô nhiễm môi trường đất: Ô nhiễm môi trƣờng đất quy hoạch phát triển GTVT đƣờng từ: - Ơ nhiễm mơi trƣờng đất tƣợng phèn hóa xâm nhập mặn làm ảnh hƣởng đến mơi trƣờng đất cơng trình xây dựng, nâng cấp khu vực có hệ thống sơng ngịi dày đặc nhƣ vùng Đồng sơng Cửa long xây dựng hệ thống đƣờng cao tốc Bến Lức – Long Thành, cao tốc Hồ Chí Minh – Cần Thơ, đƣờng vành đai thành phố Hồ Chí Minh Đƣờng ven biển - Ngồi nhiễm đất cịn chất thải rắn q trình xây dựng cơng trình phƣơng tiện làm rơi vãi chở nguyên vật liệu, chất thải sinh hoạt từ lán trại, 67 chất thải rắn xây dựng từ cơng trình Hiện tƣợng xảy thƣờng xun thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh Đây nguồn gây nhiễm mơi trƣờng đất lâu dài Đây nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng đất thời gian ngắn - Và ô nhiễm đất Kim loại nặng, dầu, cao su, phát sinh từ q trình mài mịn lốp xe, bụi từ ống xả, rị rỉ lão hóa lớp bê tơng, chất tích tụ mặt đƣờng Do bề mặt đƣờng đƣợc phủ bê tông nhựa xi măng tạo diện tích khơng thấm nƣớc giảm mức độ thấm dẫn đến tăng lƣợng nƣớc chảy tràn đƣờng, kéo theo chất bẩn tích tụ phía thấp nên ảnh hƣởng đến mơi trƣờng đất dọc tuyến Đây nguồn gây ô nhiễm môi trƣờng đất lâu dài Ơ nhiễm mơi trƣờng đất từ quy hoạch phát triển GTVT đƣờng chƣa phải vấn đề cộm nhƣng cần quan tâm để đảm bảo quy hoạch không gây tác động xấu đến môi trƣờng đất (vii) Đối với vấn đề MTT7: Gia tăng ô nhiễm môi trường nước Nƣớc thải hoạt động phƣơng tiện giao thông phát sinh bến xe, xƣởng sửa chữa, bảo dƣỡng, nƣớc thải q trình thi cơng xây dựng cơng trình Nguồn nƣớc không đƣợc xử lý, thu gom, xả thải thẳng môi trƣờng làm ô nhiễm nguồn nƣớc mặt Các tác động giao thông đƣờng đến chất lƣợng nƣớc ngầm không đáng kể Các tác động có mang tính chất tạm thời ngắn (thời gian thi cơng cơong trình) Việc tác động gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc khắc phục hạn chế đƣợc tối đa mức độ ảnh hƣởng quy hoạch giao thông đƣờng đến môi trƣờng nƣớc (viii) Đối với vấn đề MTT8: Thay đổi chế độ thủy văn, BĐKH Trong quy hoạch phát triển GTVT đƣờng bộ, vấn đề thay đổi chế độ thủy văn cần lƣu ý tới vùng có có hệ thơng sơng ngòi tƣơng đối cao nhƣ tỉnh thuộc vùng Đồng sông Cửu long Việc xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cắt ngang nhiều sông, kênh quan trọng điều ảnh hƣởng đến chế độ thủy văn, chi 68 phối đến khả thoát lũ khu vực gây tác động đến tƣờng xói lở, bồi lằng bờ sông Vấn đề cần ý xây dựng cầu vƣợt sơng Nhƣ vùng KTTĐ phía Nam bị chi phối hệ thống sơng ngịi nội vùng tác động đến điều kiện thủy văn, thoát lũ khu vực xây dựng hệ thống đƣờng cao tốc Bến Lức – Long Thành, cao tốc Hồ Chí Minh – Cần Thơ, đƣờng vành đai thành phố Hồ Chí Minh, đƣờng ven biển Các cơng trình cản trở dịng chảy, làm thay đổi tốc độ dịng chảy Khí thải từ hoạt động GTVT nguồn làm tăng khí nhà kính, nhƣng GTVT lại đối tƣợng nhạy cảm, dễ bị tổn thƣơng trƣớc hậu BĐKH – nƣớc biển dâng yếu tố quy định hình thành khả khai thác loại hình giao thơng bị thay đổi theo chiều hƣớng xấu Đây tác động mạng tính chất hai chiều, cần phải xem xét vùng dễ bị tác động nƣớc biển dâng ngập lụt nhƣ vùng Đông Nam vùng Đồng sông Cửu long để q trình lựa chọn vị trí, thơng số kỹ thuật xây dựng để đƣa vào khai thác không bị ảnh hƣởng Đây vấn đề môi trƣờng cần quan tâm thực quy hoạch có cơng trình vƣợt sơng, vùng bị ảnh hƣởng BĐKH để đảm bảo phát triển bền vững (ix) Đối với vấn đề MTT9: Đa dạng sinh học Phát triển hạ tầng giao thông đáp ứng cho nhu cầu phát triển nên xây dựng cơng trình giao thơng áp lực đe dọa tính dạng sinh học nhƣ giảm điện tích rừng, đất ngập nƣớc; thu hẹp sinh cảnh nơi sinh sống hệ động thực vật; cản trở đƣờng di cƣ đƣờng lại động vật; ảnh hƣởng tới tập tính mơi trƣờng sống lồi hoang dã nhiễm Nhƣ đƣờng Hồ Chí Minh qua Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng ảnh hƣởng đến đến hệ sinh thái đa dạng sinh học Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng Đa dạng sinh học vấn đề mà quy hoạch cần nghiên cứu để không ảnh hƣởng, tác động đến loài, đảm bảo bảo tồn đa dạng sinh học 69 (x) Đối với vấn đề MTX1: Tác động đến kinh tế - xã hội Tác động đến kinh tế xã hội từ quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng gồm tác động tích cực tác động tiêu cực Để phát triển kinh tế - xã hội nƣớc tỉnh, thành phố phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng việc cần thực Quy hoạch phát triển GTVT đƣờng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia giao thông, giảm thời gian lại, Bên cạnh việc Quy hoạch phát triển GTVT đƣờng gây ảnh hƣởng tiêu cực đến kinh tế - xã hội phận ngƣời dân do: - Diện tích đất để xây dựng cơng trình giao thơng, liên quan đến giải phóng mặt bằng, tái định cự nên hộ phải di chuyển đến khu tái định cƣ Các vấn đề phát sinh theo tệ nạn xã hội, chuyển đổi nghề nghiệp đất sản xuất nông nghiệp, kinh doanh: - Việc thu hồi đất nông nghiệp, đất để xây dựng cơng trình giao thơng gây ảnh hƣởng đến đời sống, sinh hoạt, công việc kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề tâm linh, thói quen sinh hoạt phận cộng đồng - Trong thời gian triển khai xây dựng cơng trình, đời sống kinh tế – xã hội, an ninh trật tự, hoạt động giao thông khu vực nhiều bị xáo trộn - Tại khu tái định cƣ: sống ngƣời dân thời gian quen ổn định sống Nhƣng chất lƣợng xây dựng khu tái định cƣ thấp nhƣ: khu nhà tái định cƣ Nam Trung Yên, Hà Nội đƣợc đƣa vào sử dụng từ năm 2005, sau thời gian ngắn đƣa vào sử dụng, cơng trình bị xuống cấp trầm trọng gây khó khăn cho hộ dân Cùng với tệ nạn xã hội phát sinh, an ninh trật tự, Vì vậy, ngồi tác động tích cực tác động tiêu cực đến kinh tế - xã hội quy hoạch cần đƣợc đƣa báo cáo ĐMC (xi) Đối với vấn đề MTX2: Tác động đến sức khỏe cộng đồng Sức khỏe cộng đồng: Sức khỏe cộng đồng bị đe dọa mặt trái hành động phát triển, tạo chất gây nhiễm trƣờng khơng khí, nƣớc, đất, ồn, 70 rung Tất suy giảm chất lƣợng môi trƣờng nêu gây ảnh hƣởng sâu sắc đến sức khoẻ cộng đồng Đặc biệt ô nhiễm khơng khí thị (nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà nẵng) khiến sức khỏe ngƣời bị suy giảm, q trình lão hóa thể bị thúc đẩy, chức phổi bị suy giảm, gây bệnh hen suyễn, ho, viêm mũi, viêm họng, viêm phế quản, suy nhƣợc thần kinh, tim mạch giảm tuổi thọ Nguy hiểm gây bệnh ung thƣ phổi Sức khỏe cộng đồng vấn đề môi trƣờng xã hội cần đƣợc quan tâm đƣa báo cáo ĐMC để đảm bảo giảm tác xấu đến sức khỏe cộng đồng thông qua giải pháp chƣơng trình giám sát thực quy hoạch 71 KẾT LUẬN Kể từ phải thực báo cáo ĐMC cho Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải nói chung giao thơng vận tải đƣờng nói riêng, báo cáo ĐMC đƣợc thực nghiêm túc Qua nghiên cứu cho thấy, báo cáo ĐMC bám sát nội dung theo Thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Các báo cáo đƣợc thực theo quy định Nhƣ Điều chỉnh quy hoạch phát triển giao thơng vận tải vùng KTTĐ Bắc có báo cáo ĐMC thực dƣới dạng lồng ghép Phƣơng pháp sử dụng báo cáo ĐMC chủ yếu phƣơng pháp thu thập tài liệu phƣơng pháp chuyên gia Tuy nhiên, phƣơng pháp ma trận phƣơng pháp đƣợc sử dụng báo cáo ĐMC Đây phƣơng pháp đƣợc sử dụng nhiều trình thực ĐMC Luận văn nhận dạng phân tích 11 vấn đề mơi trƣờng cần xem xét đánh giá chi tiết, có 09 vấn đề môi trƣờng tự nhiên 02 vấn đề môi trƣờng xã hội Đối với ĐMC quy hoạch phát triển giao thông vận tải cấp quốc gia, cấp vùng cấp tỉnh, thành phố có định hƣớng đánh giá vấn đề mức khác nhƣng vấn đề bao gồm: nhiễm khơng khí khí thải phƣơng tiện hoạt động vận tải hoạt động thi công cơng trình; vấn đề chiếm dụng đất, bao gồm đất nông nghiệp xây dựng nâng cấp kết cấu hạ tầng, ô nhiễm đất, ô nhiễm nƣớc, đa dạng sinh học, ảnh hƣởng đến khu bảo tồn, di tích, Số liệu sử dụng ĐMC quy hoạch phát triển giao thông vận tải chủ yếu sử dụng số liệu có, quan trắc bổ sung cần thiết Tuy nhiên, số liệu có hạn chế, đặc biệt số liệu trạng môi trƣờng phạm vi không gian quy hoạch thiếu nên phần đánh giá trạng môi trƣờng ĐMC chƣa cụ thể, chi tiết, chƣa đủ làm cho dự báo tác động thực quy hoạch Các quan trắc bổ sung bù đắp đƣợc thiếu hụt số liệu quan trắc 72 trạng môi trƣờng vấn đề cần đặt thực ĐMC quy hoạch phát triển giao thông vận tải Mặc dù báo cáo ĐMC xác định vấn đề mơi trƣờng nhƣng trình thực bộc lộ số vấn đề môi trƣờng mà chƣa đƣợc đề cập báo cáo nhƣ: vấn đề khói quang hóa gây ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời dân thấy Hà Nội; vấn đề chất thải rắn xây dựng q trình giải phóng mặt bằng, bời chất thải rắn từ giải phóng mặt tƣơng đối lớn; ảnh hƣởng đến khu di tích lịch sử nhƣ nút giao Ô chợ Dừa qua khu vực Đàn Xã Tắc, Hà Nội; vấn đề xây dựng đƣờng Hồ Chí Minh qua Vƣờn quốc gia Cúc Phƣơng, Chính vậy, cần quan tâm đến vấn đề môi trƣờng tự nhiên vấn đề môi trƣờng xã hội báo cáo ĐMC Đây vấn đề môi trƣờng cần xem xét đƣợc tác giả đƣa vào phần đề xuất vấn đề mơi trƣờng báo cáo 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Công ty Cổ phần Tƣ vấn Thiết kế GTVT (2016), Quy hoạch GTVT thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn sau năm 2050 Cơng ty Cổ phần Tƣ vấn Thiết kế GTVT phía Nam (2013), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Luật Bảo vệ môi trƣờng số 55/2014/QH13, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23/6/2014 Luật Giao thơng đƣờng số 23/2008/QH12, Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 Lƣu Đức Hải (2009), Cơ sở Khoa học môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nghị đinh số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng Nguyễn Khắc Kinh (2008), Đánh giá Môi trường Chiến lược Việt Nam, Chƣơng trình SEMLA Phạm Ngọc Đăng (2011), Đánh giá môi trưởng chiến lược dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển, NXB Khoa học kỹ thuật Phạm Ngọc Đăng (2010), Đánh giá môi trưởng chiến lược phương pháp luận thử nghiệm Việt Nam, NXB Xây dựng 10 Quyết định 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc ban hành Định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam (Chƣơng trình nghị 21 Việt Nam) 11 Thông tƣ số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 74 12 Thông tƣ số 32/2015/TT-BGTVT ngày 24/7/2015 Bộ Giao thông vận tải quy định bảo vệ môi trƣờng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 13 Thông tƣ liên tịch số 50/2012/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2012 hƣớng dẫn chế tài mức kinh phí lập báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 14 Thông tƣ liên tịch số 02/2012/TTLT-BGTVT-BKHĐT gày 17/01/2012 hƣớng dẫn nội dung, trình tự lập quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải cấp tỉnh 15 Thông tƣ số 01/2011/TT-BXD ngày 27/1/2011 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị 16 Tổng Cục Môi trƣờng,(2008), Tài liệu hội thảo tập huấn Đánh giá môi trường chiến lược ngành giao thông vận tải 17 Tổng Cục Môi trƣờng (2009), Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá Môi trường chiến lược 18 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2006), Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch phát triển GTVT 19 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2002), Nghiên cứu xây dựng lồng ghép biện pháp bảo vệ môi trường dự án quy hoạch phát triển giao thông 20 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2013), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 21 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2015), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng KTTĐ phía Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 22 Viện Chiến lƣợc Phát triển giao thông vận tải (2015), Điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT vùng KTTĐ miền Bắc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 75 Tiếng Anh 23 Department for Transport, TAG (2004), Strategic Environmental Assessment Guidance for Transport plans and programmes 24 Earthscan OECD - UNEP - IIED (2004), Strategic Environmental Assessment: a source book and reference guide to intemational experience 25 Eartiscan Publications Ltd London (1993), Strategic environmentaỉ assessment 26 Earthscan Publishing (1996), The practice of strategic environmental assessmerit 27 European Commission, DGVII transport (1999), Manual on Strategic Environmental Assessment of Transport Infrastructure Plans 28 European commission, London (2000), Strategic EnvironmentaỊ Assessment in the Transport Sector: An overview of Legislation and practice in EU member states 29 Office of the Deputy Prime Minister –Department of the Environment, UK, London (2004), A Draft Guide to the Strategic Environmental Assessment Directive 30 Pisher, Thomas B (2002) Strategic Environmental A ssessm ent in Transport and land-use planning 31 Scotland’s National transport Strategic consultation (2006), Strategic EnvironmentaỊ Assessment – Environmental Report 32 The EIA Commission of The Netherlands, Ministry of Housing (1996), Spatial Planning and the Environmental of The Netherlands International Study of Effectiveness of Environmental Assessment 33 The World Bank Group (2012), Strategic Environmental Assessment in the World Bank 34 UNDP, the REC and the Government of Georgia (2006), A Guide to Strategic Environmental Assessment 76 PHỤ LỤC: CẤU TRÚC VÀ NỘI DUNG CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH MỞ ĐẦU Sự cần thiết, sở pháp lý nhiệm vụ xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Căn pháp luật kỹ thuật để thực đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 2.1 Căn pháp luật 2.2 Căn kỹ thuật 2.3 Phƣơng pháp thực ĐMC 2.4 Tài liệu, liệu cho thực ĐMC Tổ chức thực ĐMC Chƣơng 1: TÓM TẮT NỘI DUNG QUY HOẠCH 1.1 Tên quy hoạch: Nêu đầy đủ, xác tên quy hoạch 1.2 Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ xây dựng quy hoạch 1.3 Mối quan hệ quy hoạch đƣợc đề xuất với quy hoạch khác có liên quan 1.4 Mơ tả tóm tắt nội dung quy hoạch Chƣơng 2: PHẠM VI ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC VÀ ĐIỀU KIỆN MÔI TRƢỜNG TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 Phạm vi không gian thời gian đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 2.1.1 Phạm vi không gian 2.1.2 Phạm vi thời gian 2.2 Điều kiện môi trƣờng tự nhiên kinh tế-xã hội (KT-XH) 2.2.1 Điều kiện địa lý, địa chất 2.2.2 Điều kiện khí tƣợng, thủy văn/hải văn 2.2.3 Hiện trạng thành phần môi trƣờng tự nhiên 2.2.4 Điều kiện kinh tế 2.2.5 Điều kiện xã hội 77 Chƣơng 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA QUY HOẠCH ĐẾN MÔI TRƢỜNG 3.1 Các quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trƣờng đƣợc lựa chọn 3.2 Đánh giá phù hợp quy hoạch với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trƣờng 3.3 Đánh giá, so sánh phƣơng án phát triển đề xuất 3.4 Những vấn đề mơi trƣờng 3.5 Dự báo xu hƣớng vấn đề mơi trƣờng trƣờng hợp khơng thực quy hoạch (phƣơng án 0) 3.6 Dự báo xu hƣớng vấn đề mơi trƣờng trƣờng hợp thực quy hoạch 3.6.1 Đánh giá, dự báo tác động quy hoạch đến môi trƣờng 3.6.2 Dự báo xu hƣớng vấn đề môi trƣờng 3.6.3 Dự báo xu hƣớng tác động biến đổi khí hậu việc thực quy hoạch 3.7 Nhận xét mức độ chi tiết, độ tin cậy vấn đề chƣa chắn dự báo Chƣơng 4: THAM VẤN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC 4.1 Thực tham vấn 4.2 Kết tham vấn Chƣơng 5: GIẢI PHÁP DUY TRÌ XU HƢỚNG TÍCH CỰC, PHÕNG NGỪA, GIẢM THIỂU XU HƢỚNG TIÊU CỰC CỦA CÁC VẦN ĐỀ MÔI TRƢỜNG CHÍNH TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH 5.1 Các nội dung quy hoạch đƣợc điều chỉnh sở kết đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc 5.1.1 Các đề xuất, kiến nghị từ kết ĐMC 5.1.2 Các nội dung quy hoạch đƣợc điều chỉnh 5.2 Các giải pháp trì xu hƣớng tích cực, phịng ngừa, giảm thiểu xu hƣớng tiêu cực vấn đề mơi trƣờng trình thực quy hoạch 5.2.1 Các giải pháp tổ chức, quản lý 78 5.2.2 Các giải pháp công nghệ, kỹ thuật 5.2.3 Định hƣớng đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) 5.3 Các giải pháp giảm nhẹ, thích ứng với biến đổi khí hậu 5.3.1 Các giải pháp giảm nhẹ 5.3.2 Các giải pháp thích ứng 5.4 Các giải pháp khác (nếu có) Chƣơng 6: CHƢƠNG TRÌNH QUẢN LÝ, GIÁM SÁT MƠI TRƢỜNG 6.1 Quản lý môi trƣờng 6.2 Giám sát môi trƣờng KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Về mức độ ảnh hƣởng tiêu cực lên môi trƣờng quy hoạch Về hiệu ĐMC Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu trình thực quy hoạch kiến nghị hƣớng xử lý TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 ... THU NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ MƠI TRƢỜNG CHÍNH TRONG QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MƠI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC (ĐMC) CÁC DỰ ÁN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Môi. .. vấn đề môi trường quy trình thực đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) dự án quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ? ?? đƣợc lựa chọn làm tiêu đề luận văn thạc sỹ CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ... tích, đánh giá vấn đề mơi trƣờng đƣợc đề cập báo cáo ĐMC quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng đƣợc phê duyệt Đánh giá vấn đề môi trƣờng phát sinh triển khai thực quy hoạch Nghiên cứu, đề