QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG

Chun đề 17 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG I Những vấn đề chung quản lý tài cơng 1.1 Khái niệm phạm vi tài cơng 1.2 Khái niệm quản lý tài cơng 1.3 Mục tiêu quản lý tài cơng 1.4 Ngun tắc quản lý tài cơng 1.1 Khái niệm phạm vi tài cơng 1.1.1 Khái niệm tài cơng TCC hoạt động thu chi tiền NN, phản ánh hệ thống quan hệ KT hình thức giá trị trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ NN Khác biệt TCC với TCNN TCC - Khơng lợi nhuận - Chủ yếu phục vụ TCNN -Có KD thu lợi nhuận DNNN -Cung ứng HHDV DNNN Bản chất TCC TCC phạm trù KT gắn với thu nhập chi tiêu CP Có tiêu chí để xác định TCC - Sở hữu thuộc NN - Phục vụ lợi ích cơng - Không nhằm mục tiêu lợi nhuận Cơ cấu TCC - Ngân sách nhà nước - Tài quan HCNN - Tài đ/vị nghiệp đ/vị cơng ích - Các quỹ tài ngồi NSNN phục vụ công cộng - Quỹ Dự trữ quốc gia (dưới hình thức vật); - Quỹ Dự trữ tài chính; - Quỹ Dự trữ ngoại hối (do NHNN quản lý); - Quỹ Tích luỹ trả nợ nước ngồi; - Quỹ Quốc gia giải việc làm Quỹ Tín dụng đào tạo; - Quỹ Phòng chống ma tuý; - Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; - Quỹ Hỗ trợ phát triển (bao gồm Quỹ Bình ổn giá Quỹ hỗ trợ xuất sáp nhập); - Quỹ Đầu tư xây dựng sở hạ tầng số tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm Quỹ Bảo hiểm y tế); - Và số quỹ khác; 1.1.2 Phạm vi Tài cơng - TCC gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ NN, thể tất lĩnh vực KT, VH, GD, YT, XH, QP, AN; - Hoạt động thu chi TCC có tác động đến thu nhập hầu hết chủ thể KT kể chủ thể đầu tư hay tiêu dùng 1.2 Khái niệm quản lý tài cơng a Khái niệm Quản lý TCC trình lập kế hoạch, tổ chức điều hành kiểm soát hoạt động thu chi NN nhằm thực chức NN hiệu b Các đặc điểm quản lý TCC - Là loại quản lý HCNN - Thực CQNN tuân thủ pháp luật - Là phương thức điều tiết nguồn tài nhằm thực chức năng, nhiệm vụ NN XH 1.3 Mục tiêu quản lý tài cơng - Bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể - Bảo đảm hiệu phân bổ huy động nguồn lực - Cung ứng HH DVC có hiệu 3.3.4 Nội dung quản lý thuế; a, Lựa chọn ban hành luật thuế, phải đảm bảo yêu cầu sau: - Tính hiệu quả: Hiệu phân bổ: lựa chọn loại thuế để tối thiểu hoá can thiệp vào định KT đảm bảo phân bổ nguồn lực bị lãng phí Hiệu KT: Bảo đảm số thu định với chi phí QL thấp - Tính cơng bằng: phải công nghĩa vụ thuế chủ thể chiều dọc chiều ngang (ngang: cá nhân mặt đối xử ngang Dọc: người có khả nộp thuế nhiều phải thực nghĩa vụ cao hơn) - Tính ổn định: Luật thuế thay đổi Nhà đầu tư yên tâm bỏ vốn SXKD - Tính rõ ràng dễ hiểu: cho phép dễ thực hiện, dễ thu, dễ kiểm tra, hạn chế tiêu cực, tốn kém, trốn lậu thuế… b, Tổ chức quản lý thu thuế * Tổ chức quản lý đối tượng nộp thuế - Quản lý theo phương thức thủ công: đối tượng cấp sổ đăng ký thu riêng - Quản lý mạng vi tính: xây dựng hệ thống mã số đối tượng nộp thuế thống phạm vi nước Xây dựng lựa chọn quy trình thu thuế • Cơ quan thuế tính thơng báo số thuế phải nộp • Đối tượng tự kê khai, tự tính thuế, nộp thuế; Tổ chức thu nộp tiền thuế, có hai hình thức nộp: • Nộp cho quan thuế, quan thuế dễ kiểm tra; dễ xảy tham nhũng, chiếm dụng thuế, BMCQ thuế cồng kềnh • Nộp qua KBNN: Với hình thức hạn chế tượng chiếm dụng thuế NN c, Thanh tra thuế - Mục đích chủ yếu phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật thuế: khai man, trốn thuế, nợ đọng thuế, chiếm dụng thuế hạn chế thất thu thuế NN - Nâng cao ý thức chấp hành luật thuế cho người nộp thuế người thi hành công vụ ngành thuế 3.4 Quản lý phí lệ phí 3.4.1 Khái niệm lệ phí phí - Lệ phí, khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải nộp cho CQNN thụ hưởng dịch vụ liên quan đến QLHCNN - Phí, khoản tiền mà tổ chức cá nhân phải trả cho ĐVSN NN nhận DV quan cung cấp - 3.4.2 Đặc điểm quản lý phí lệ phí - Phí lệ phí giá bán DVC mà khoản thu làm giảm nhẹ gánh nặng chi tiêu NN mang tính bồi hồn trực tiếp thực chức QLNN hoạt động KT-XH - Lệ phí phí khoản thu NSNN, CQNN có thẩm quyền ban hành - Lệ phí phí điều chỉnh việc cung cấp HH-DVC lẫn việc tiêu thụ HH- DVC có tác động người thụ hưởng 3.4.3 Phân cấp thẩm quyền quy định phí lệ phí Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định phí, lệ phí phân cấp, bao gồm việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí 3.4.4 Xác định mức thu phí lệ phí Về mức thu: Bảo đảm nguyên tắc xác định mức thu phí, lệ phí quy định Điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; khoản 4, Điều 1, Nghị định số 24/2006/NĐ-CP hướng dẫn Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Bộ Tài hướng dẫn thực quy định pháp luật phí lệ phí; Thơng tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 63/2002/TT-BTC Nguyên tắc XD mức thu phí, lệ phí: - Đối với phí thuộc NSNN; đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý có tính đến sách NN thời kỳ - Đối với phí trả cho DV tổ chức cá nhân đầu tư; đảm bảo thu hồi vốn thời gian hợp lý phù hợp khả đóng góp người nộp - Đối với lệ phí: mức thu lệ phí ấn định theo cơng việc, khơng nhằm bù đắp chi phí phù hợp thơng lệ quốc tế - Riêng lệ phí trước bạ: mức thu tính tỷ lệ phần trăm giá trị tài sản đem trước bạ 3.4.5 Nội dung quản lý phí lệ phí - Phân định HH, DVC HH, DVC vượt trội - Xác định kết phải đạt cung cấp HH, DVC - Ước tính chi phí HH, DVC - Phân tích quan hệ lợi ích - chi phí q trình cung cấp HH, DVC -Kiểm tra việc thu SD lệ phí, phí hoạt động cung cấp HH, DVC đơn vị thu lệ phí phí - Xác định thời hạn chấm dứt thu lệ phí phí HH, DVC thu hồi đầy đủ k/phí IV Quản lý ngân sách Nhà nước 4.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước 4.2 Vai trò ngân sách Nhà nước 4.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 4.4 Quản lý chu trình ngân sách Nhà nước 4.5 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 4.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước NSNN toàn khoản thu chi NN quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức nhiệm vụ NN 4.2 Vai trò ngân sách Nhà nước -Thực phân phối tổng sản phẩm XH: Xác định có khoa học tỷ lệ huy động tổng sản phẩm XH vào NSNN; - Ổn định tăng trưởng KT - bảo vệ thành cách mạng - kiểm tra bảo vệ TS Qgia, TSNN, chống thất thốt, lãng phí, bảo đảm trật tự kỷ cương hoạt động TC 4.3 Những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước •Nguyên tắc niên hạn: Cơ sở hình thành nguyên tắc niên hạn: - Cơ sở trị, tạo điều kiện cho Qhội ND kiểm sốt tình hình thu, chi - Cơ sở Tài chính, NSNN theo niên khố có ưu điểm: tính đơn giản, nghiệp vụ thu, chi ghi chép chặt chẽ Hạn chế: tốn chi phí, cứng nhắc, khó xác định kết •Ngun tắc đơn nhất, Tồn dự tốn thu, chi phải trình bày văn kiện Không chấp nhận việc lập NS nhiều văn kiện khơng tập trung • Nguyên tắc toàn diện: NSNN phải toàn diện bao quát, hợp thành tài liệu phản ánh đầy đủ chương trình tài CP Tất khoản thu khoản chi QG phải ghi vào dự tốn NSNN, khơng có bù trừ thu chi 4.4 Quản lý chu trình ngân sách Nhà nước - Lập dự toán ngân sách; - Chấp hành ngân sách; - Quyết toán ngân sách; 4.5 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 4.5.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nước vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN để phù hợp với phân cấp HC: - Cấp trung ương - Cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) - Cấp huyện (quận) - Cấp xã (Phường) Chú ý: - NSNN thống nhất, phân cấp, phân chia NS - Phân cấp QL NSNN xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm cấp QL thu chi 4.5.2 Nôi dung phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước - Phân cấp vấn đề liên quan đế quản lý, điều hành NSNN từ trung ương đến địa phương việc ban hành, tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách - Phân cấp vấn đề liên quan đế nhiệm vụ quản lý điều hành NSNN việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch NSNN ... nhập công 3.1 Khái niệm thu nhập công quản lý thu nhập công 3.2 Cơ cấu thu nhập công 3.3 Quản lý thuế 3.1 Khái niệm thu nhập công quản lý thu nhập công 3.1.1 Khái niệm thu nhập công: Thu nhập công. .. công 2.1 Khái niệm chi tiêu công 2.1.1 Khái niệm Chi tiêu công khoản chi tiêu cấp quyền, đơn vị QLHC, ĐVSN kiểm soát tài trợ CP - Theo nghĩa khái quát nhất, chi tiêu công tổng hợp khoản chi quyền... Nguyên tắc công khai, minh bạch II Quản lý chi tiêu công 2.1 Khái niệm chi tiêu cơng • 2.2 Đặc điểm chi tiêu cơng 2.3 Vai trị chi tiêu cơng phát triển KT - XH 2.4 Yêu cầu quản lý chi tiêu công 2.1