luận văn thạc sĩ chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận cầu giấy, thành phố hà nội

I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cơng chức có vai trị vơ quan trọng Bởi lẽ công chức lực lượng nòng cốt việc thực hoạt động máy quyền cấp trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật quan Nhà nước cấp đến quyền sở nên hành vi họ dù đúng, dù sai nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt nhà nước ta, với chất nhà nước dân, dân, dân tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ nhân dân công chức cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu công chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; ngược lại, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống trị, nhà nước Hiện chất lượng công chức nâng lên rõ rệt Công chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn họ từng bước nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đởi đất nước Tuy nhiên, công chức vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ, kỹ trước những yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn thực thi cơng vụ Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, tính chủ động, ý thức trách nhiệm với cơng việc cịn thấp Tất những tờn làm ảnh hưởng đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, đờng thời đặt đòi hỏi thiết phải nâng cao chất lượng cơng chức có cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy Là quận có vị trí quan trọng nhiều mặt Thành phố Hà Nội Trong những năm qua, quận Cầu Giấy có nhiều cố gắng tổ chức triển khai thực sâu rộng chế độ, sách Đảng Nhà nước, Thành phố công chức quận, nhằm nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, lề lối, tác phong làm việc; động viên cố gắng tạo cho công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động hệ thống trị khơng ngừng củng cố hồn thiện, trị giữ vững, kinh tế - xã hội phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân củng cố, tăng cường Cũng giống quận khác Thành phố Hà Nội nước nói chung, cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy nắm giữ những vai trò quan trọng tổ chức thực thi chủ trương Đảng, pháp luật sách Nhà nước việc phát triển địa phương Đây lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quận Mặc dù Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy có những giải pháp hợp lý nhằm phát triển nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cải cách hành nhà nước, cơng chức cịn chưa phát huy hết hiệu làm việc; việc bố trí xếp sử dụng cơng chức quan chun mơn quận cịn bất cập, cơng tác tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bời dưỡng cịn hạn chế, đó, việc xây dựng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy số lượng lẫn chất lượng phải quan tâm hàng đầu Vì vậy, nghiên cứu chất lượng để đề xuất việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội vấn đề cấp bách, vừa có ý nghĩa thực tiễn trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài giai đoạn Vì lý đó, em chọn đề tài: "Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Chất lượng công chức những nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng công chức nhận quan tâm nhiều nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học Làm để nâng cao chất lượng công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm những giải pháp tích cực nâng cao suất lao động hiệu cơng việc Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu những cấp độ khác công bố thể qua sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nghiên cứu trước sau: - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý công tác giả Lê Đức Lãm với đề tài “Đánh giá công chức quan chun mơn thuộc UBND quận Bình Tân, Thành phố Hờ Chí Minh” Luận văn làm rõ những hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh nội dung tiêu chí đánh giá cịn mang tính khái quát chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực công việc, quy trình đánh giá cịn mang tính nội khép kín Từ tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức - Luận văn thạc sĩ, năm 2017, chuyên ngành Quản lý cơng tác giả Ngũn Thị Bích Thành với đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng công chức, phân tích, đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ, năm 2017 chuyên ngành Quản lý công tác giả Nguyễn Văn Thắng với đề tài “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc, làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước q trình hội nhập quốc tế Từ đó, đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây - Luận văn thạc sĩ, năm 2018, chuyên ngành Luật học tác giả Ông Thị Thủy Tiên với đề tài “Đánh giá cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng” Trên sở phân tích thực trạng cơng tác đánh giá cán bộ, công chức tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức như: nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo Đảng tăng cường đởi mới, hồn thiện pháp luật, công tác đào tạo, bồi dưỡng tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cán bộ, công chức - GS.TS Dương Xuân Ngọc (năm 2019): Một số vấn đề đội ngũ cán bộ, cơng chức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chất lượng công chức từ kết phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hố phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, qua rút những nhận xét, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy -Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Đề tài nghiên cứu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ năm 2016 - 2019 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn giai đoạn 2020 - 2025 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hờ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ công chức để làm rõ những vấn đề xung quanh chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Phương pháp cụ thể: Phương pháp thống kê, phân tích, tởng hợp, so sánh; phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận chất lượng cơng chức nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận nói riêng, từ góp phần làm rõ bở sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý ng̀n nhân lực Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích đánh giá chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy 6.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu hệ thống hóa những luận lý thuyết, góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận chất lượng công chức nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội; Ủy ban nhân dân quận, huyện; cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên Đại học Nội vụ Hà Nội Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để những công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước Do tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm cơng chức nước khơng hồn tồn đồng Ở Nhật Bản, công chức phân thành hai loại chính, gờm cơng chức nhà nước cơng chức địa phương Công chức nhà nước gồm những người nhận chức máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, trường công bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh lĩnh lương ngân sách nhà nước Công chức địa phương những người làm việc lĩnh lương từ tài địa phương Ở Việt Nam, công chức quy định điều sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 hiểu sau: “Công chức công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị -xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” mưu cho cấp lãnh đạo định để phát triển quận Vì vậy, cơng chức quận những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định phát triển công xây dựng phát triển quận Bộ máy quyền quận trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Để giúp quyền quận thực nhiệm vụ đó, khơng khác họ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 48 Tiểu kết Chương Chương phân tích thực trạng chất lượng, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Qua rút những ưu điểm nguyên nhân ưu điểm, đồng thời những hạn chế nguyên nhân những hạn chế để đưa những giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn quận Cầu Giấy, chất lượng công chức quan chuyên môn đáp ứng u cầu cơng việc, cơng chức có vai trị quan trọng đóng góp tiến trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao vị quận Cầu Giấy những quận trung tâm kinh kế - xã hội thành phố Hà Nội Để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc quận Cầu Giấy, nhằm đảm bảo hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân địa bàn quận Cấp ủy Đảng quyền quận cần tiến hành thường xuyên việc sơ kết, tổng kết, đánh giá thực trạng chất lượng thực thi nhiệm vụ cơng chức chun mơn, sở qn triệt chủ trương, đường lối, nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước đến cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, từ xây dựng giải pháp triển khai tổ chức thực đồng tồn hệ thống trị Đờng thời cần có chế sách phù hợp tuyển dụng quy hoạch công chức, chế độ đãi ngộ công chức để thu hút nhân tài làm việc quận Từ những hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy chương 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Thuật ngữ “giải pháp” “giải pháp đột phá” nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Xây dựng hành nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân địi hỏi người cơng chức có thái độ làm việc chất lượng, trách nhiệm hơn, công chức thờ ơ, vô trách nhiệm người dân doanh nghiệp họ phải đáp ứng những đòi ngày cao nhân dân Hiện đại hố hành nhà nước, nâng cao chất lượng cơng chức q trình đưa giải pháp thay đổi chất hoạt động quản lý hành nhà nước, chuyển từ hành thủ cơng sang hành đại, hoạt động môi trường điện tử Hiện đại hố hành nhà nước, nâng cao chất lượng cơng chức nhằm xây dựng hành nhà nước đại, ngày đáp ứng tốt hơn, nhanh hơn, thuận lợi cho người dân tở chức Đó trình đột phá thực dựa trụ cột, là: xây dựng máy quản lý hành nhà nước đại dựa sở đởi chế sách, hồn thiện hệ thống pháp luật, phương thức, công cụ quản lý; nâng cao chất lượng công chức, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý; xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đại, ứng dụng công nghệ thơng tin, tin học hố tất khâu, trình hoạt động Ủy ban nhân dân quận Trong đó, nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận yếu tố giữ vai trị định Hiện đại hố hành nhà nước, đưa giải pháp đột phá có tính định đến việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Công tác quy hoạch, kế hoạch hố phát triển cơng chức ln phải trước bước Kế hoạch hố phát triển ng̀n nhân lực chiến lược quan trọng đảm 50 bảo tuyển dụng, luân chuyển, đào tạo phát triển thực chủ động dựa mục tiêu chiến lược yêu cầu tổ chức Kế hoạch hố ng̀n nhân lực q trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực, đưa sách, giải pháp thực chương trình, hoạt động nhằm đảm bảo cho tổ chức có đủ nhân với phẩm chất, kỹ đáp ứng yêu cầu công việc cách có hiệu cao Kế hoạch hố phát triển ng̀n nhân lực không những dự báo tuyển đủ số nhân cần thiết cho tở chức mà cịn công cụ để gắn kế hoạch phát triển nguồn nhân lực với chiến lược kế hoạch phát triển tở chức Cần phân biệt kế hoạch hố phát triển nguồn nhân lực tức nâng cao chất lượng, số lượng công chức với công tác quy hoạch cán Trong quy hoạch cán bố trí đội ngũ cán có tở chức vào những vị trí định, thường gắn liền với bố trí, ln chuyển, đề bạt cán Cịn kế hoạch hố phát triển nguồn nhân lực đề cập đến quy mơ rộng hơn, tồn diện phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức tương lai 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Trên sở chiến lược phát triển Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy định hướng phát triển công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận để xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận những năm tới Có nhiều giải pháp khác nhau, có giải pháp tầm vĩ mơ, có giải pháp vi mơ, có giải pháp tác động trực tiếp, có giải pháp tác động gián tiếp; có giải pháp trước mắt có tính đột phá có giải pháp lâu dài để đạt mục tiêu chiến lược Sự khác biệt, tính đa dạng giải pháp cách tiếp cận nghiên cứu vấn đề hướng tới mục đích nâng cao chất lương cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Từ góc độ phân tích yếu tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng công thức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất nhóm giải pháp sau: 51 3.2.1 Đổi mạnh mẽ nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ, giải pháp quan trọng công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng định đến việc triển khai thực thành cơng đề án quy hoạch góp phần nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị, bổ sung kiến thức, phương pháp tư duy, kỹ làm việc Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận theo nội dung: Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Phải xây dựng tiêu chuẩn công chức phù hợp với từng chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Đào tạo, bời dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập Hai là, đởi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cho bám sát với những đòi hỏi thực tiễn sống công việc hàng ngày người công chức Kết hợp hài hịa hình thức đào tạo Chương trình đào tạo phải kết hợp giữa lý thuyết thực hành Tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, quan tâm nâng cao kỹ quản lý điều hành, kinh nghiệm lãnh đạo đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo phải phát huy tính chủ động, sáng tạo người học, nâng cao lực thực tiễn, xử lý tốt vấn đề, tình xảy Nội dung vừa đảm bảo những lý luận quản lý kinh tế xã hội, vừa sát với tình hình đạo, quản lý, điều hành quan Đổi phương pháp đào tạo theo hướng lấy người học trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu hàng đầu, thay đổi cách học truyền thống, nặng nề mà khơng hiệu Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo cách hợp lý dành 52 riêng cho công chức từng quan chuyên môn gắn với tiêu chuẩn chức danh Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, bồi dưỡng để nắm bắt lý luận vấn đề ứng dụng thực tiễn Bên cạnh việc trang bị những kiến thức nên tập trung bồi dưỡng số vấn đề: đường lối, sách đởi theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, đường lối, sách những vấn đề kinh tế - xã hội quận Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải xuyên suốt lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh sở phải ngắn gọn, dễ học, dễ hiểu, sát với công việc thực tế hàng ngày công chức Ba là, những quan cử công chức học nên có quan tâm, phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo, bồi dưỡng thời gian công chức đơn vị cử học nhằm đảm bảo việc học tập, nâng cao trình độ nghiêm túc có chất lượng, hiệu Cần có kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để tìm những hạn chế ngun nhân từ nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2 Thực cải cách việc đánh giá công chức gắn với kết thực thi công vụ Tiếp tục thực Nghị số 12-NQ/TW- Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Nghị TW4 (khóa XII): Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, những biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng gắn với việc thực Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hờ Chí Minh, trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn công chức, lấy hiệu công tác làm thước đo mức độ hồn thành nhiệm vụ Kết đánh giá cơng chức gắn với kết thực thi công vụ giúp cho cán quản lý có phương án bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý, phát huy lực cá nhân công chức Đồng thời việc đánh giá cơng chức khuyến khích cơng chức nhận điểm mạnh, điểm yếu để có 53 hướng phấn đấu, hồn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua cho thấy cơng tác đánh giá cơng chức vẫn cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, phận công chức cịn e dè, nể nang q trình kiểm điểm, tự phê bình phê bình; tỷ lệ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác đánh giá công chức gắn với kết thực thi cơng vụ góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cơng chức quan chuyên môn, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành công vụ Cụ thể là: - Xây dựng quy chế đánh giá công chức nội quan, đơn vị theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực chức trách, nhiệm vụ, ý thức thực chức năng, nhiệm vụ tiêu chí để đánh giá Bên cạnh đó, cần bở sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ cụ thể giúp nâng cao trách nhiệm cá nhân công chức thực thi cơng vụ Theo đó, quy chế cần quy định mục đích, nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá phân loại công chức - Thực đánh giá công chức phải dựa kết thực thi cơng vụ cơng chức; coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực công chức dựa vào kết công việc Đây nguyên tắc, phương pháp chung để đánh giá chất lượng hoạt động công chức Tuy nhiên, vào từng trường hợp cụ thể, cần dựa vào tiêu chí lực trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ hành vi kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống lực cá nhân có phù hợp với cơng việc mang lại kết cao biểu cao lực thực cá nhân - Đánh giá công chức phải xác định vai trò người đứng đầu, trọng vai trị người thủ trưởng phân cơng, sử dụng, đánh giá chịu trách nhiệm với kết thực công việc công chức nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà vẫn giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm xem xét trách nhiệm người đứng đầu, 54 cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá công chức với những quan điểm Nghị trung ương khóa XII việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu: Khắc phục những yếu kém công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng - Đánh giá công chức phải dựa trình độ có cơng chức Đây những quan trọng để đánh giá lực công chức Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, yêu cầu người cơng chức phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh công chức kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận trị, sử dụng tin học hồn thành tốt nhiệm vụ giao Cho nên sử dụng để đánh giá lực cơng chức cần quan tâm không kiến thức chuyên ngành mà những kiến thức, hiểu biết chung có cơng chức Đây những biện pháp để quản lý xây dựng cơng chức quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy quyền quận 3.2.3 Ổn định, chun nghiệp hóa cơng tác quản lý, quy hoạch, xếp, bố trí luân chuyển công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Về công tác quản lý: Chú trọng gắn việc quản lý công chức với việc xây dựng tổ chức đởi chế sách Việc quy hoạch xếp, bố trí, sử dụng cơng chức phải gắn liền với yêu cầu, nội dung xây dựng tổ chức Đảng sạch, vững mạnh, xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Kiện tồn hệ thống trị, đởi chế sách, đặc biệt sách cơng chức có tác động trực tiếp đến việc quản lý công chức, tạo điều kiện cho công chức phát huy hết lực Thơng qua hoạt động thực tiễn 55 phong trào cách mạng quần chúng, nâng cao trình độ để tuyển chọn, quy hoạch, giáo dục, rèn luyện bồi dưỡng công chức Đảng thống lãnh đạo việc đạo công tác quản lý công chức từ cấp thành phố, quận đến cấp sở bắt buộc phải hiểu, nắm vững vận dụng có hiệu chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào thực tiễn cơng tác quản lý cơng chức địa phương Thực nghiêm túc nguyên tắc, quy định, quy trình Đảng Nhà nước cơng tác quản lý công chức theo “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tất mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội - Về công tác quy hoạch công chức: Triển khai thực tốt công tác quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đảm bảo nguồn công chức bổ sung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; sở việc đào tạo, bời dưỡng nâng cao trình độ định hướng việc bố trí, sử dụng tương lai Quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận kế hoạch tổng thể, dài hạn tạo nguồn xây dựng đội ngũ công chức cách chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài, cần trọng nguyên tắc: Một là,quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận phải bám sát thực tiễn, xuất phát từ nhiệm vụ trị quan điểm, mục tiêu công tác tổ chức cán Đảng thời kỳ nhu cầu khả phát triển công chức quản lý nhà nước để đảm bảo quy hoạch có tính tích cực, khả thi Trên sở làm tốt việc rà soát, nắm đội ngũ có cơng chức dự ng̀n, tính toán, dự báo nhu cầu trước mắt lâu dài, đáp ứng nhiệm vụ trị quận định hướng phát triển tương lai Hai là, đưa vào quy hoạch những người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình từng quan Làm tốt cơng tác rà sốt để đưa những người không đủ tiêu chuẩn khỏi quy hoạch Do nguồn quy hoạch công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân quận quận cịn hạn hẹp khép kín nên quy hoạch cần lưu ý chức danh phải dự kiến quy hoạch từ đến người; 56 người phải quy hoạch từ đến chức danh Ba là, quy hoạch phải tiến hành đồng Quy hoạch cấp làm cho quy hoạch cấp trên, quy hoạch cấp thúc đẩy tạo điều kiện cho quy hoạch cấp thực lộ trình Bốn là,trong công tác quy hoạch cần thông qua phong trào thi đua để phát người có phẩm chất lực, đặc biệt người có tâm huyết lực đạo thực tiễn tốt, làm việc động, sáng tạo, có hiệu quả, những nhân tố trẻ, có nhiều triển vọng phát triển, đạo đức, lối sống gương mẫu, tiên phong công tác, dám nghĩ, dám làm Cần quan tâm tạo nguồn công chức trẻ có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức tốt, có thành tích thực nhiệm vụ Năm là, xây dựng tiêu chuẩn công chức đưa vào quy hoạch phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, có tinh thần yêu nước sâu sắc; có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân; có khả đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ; đảm bảo độ t̉i trình độ đào tạo Sáu là, cần phải triển khai thực tốt bước cơng tác quy hoạch là: rà sốt nhận xét đánh giá công chức, xây dựng phương hướng cấu thời gian tới cụ thể hóa tiêu chuẩn (xây dựng đề án quy hoạch); phê duyệt công bố quy hoạch; tổ chức thực phương án quy hoạch Trong trình thực quy hoạch phải công khai theo quy định Quy hoạch phải tiến hành theo bước Bước 1: Rà soát, đánh giá công chức Bước 2: Tổ chức giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch Bước 3: Cấp ủy thảo luận, bỏ phiếu lựa chọn nguồn đưa vào quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch - Về công tác bố trí ln chuyển cơng chức: Điều động, chuyển đởi vị trí cơng tác với mục đích đào tạo bời dưỡng cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng với yêu cầu quy hoạch, cải cách, đại hóa hành nhà nước; 57 xếp, bố trí cơng chức theo u cầu nhiệm vụ; phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm xảy cơng chức Thực quy trình ln chuyển, điều động cơng chức, có chế độ sách cụ thể, rõ ràng; điều động, tuyển dụng những cơng chức có lực, có kinh nghiệm thực tiễn đảm bảo u cầu trình độ chun mơn trình độ trị để bố trí cơng tác số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có nhu cầu Kế hoạch phương án luân chuyển, điều động phải lấy quy hoạch công chức làm cứ, kết hợp tốt công tác tổ chức cán với công tác tư tưởng, đồng thời có sách hỗ trợ cơng chức hợp lý, kịp thời Thực công tác luân chuyển công chức đảm bảo mặt số lượng yêu cầu chất lượng 3.2.3 Quy chế hóa cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá chất lượng công chức chất lượng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng cơng chức khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, cần thực yêu cầu sau: Công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho xong, làm cho đủ thủ tục Để cơng tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá cơng chức Đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ số lượng, chất lượng thời gian Những sai sót, khuyết điểm cần quan tâm từ có những giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng cơng chức Đánh giá mức độ uy tín từng cá nhân công chức tập thể quan Đây nội dung đánh giá phản ánh tổng hợp kết phấn đấu cá nhân cơng chức Mức độ uy tín hay khơng uy 58 tín tập thể khẳng định nhìn nhận Đánh giá xem cơng chức có phù hợp với vị trí công tác, yêu cầu nghề nghiệp hay không Ở phải xem xét xem kết đạt trình cơng chức thực nhiệm vụ mình, đánh giá phấn đấu chuyên môn qua thái độ học hỏi cấp có Những ưu điểm thiếu sót cần làm rõ q trình đánh giá này, đánh giá tinh thần hòa nhập, trách nhiệm với tập thể, xem vị trí cơng tác người cơng chức có phù hợp khơng, từ có những phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp Việc đánh giá nên thực thông qua họp, việc đánh giá phải công khai, minh bạch, cơng Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Trong mức độ để đánh giá trình độ, kết chất lượng thực thi công vụ những tiêu chí quan trọng Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy việc giáo dục, quản lý thực công tác quy hoạch, công tác đạo, điều hành kết hợp với việc xem xét trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn, thực tốt công tác tham mưu công tác tổ chức nhân công chức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm uốn nắn kịp thời những sai sót, hạn chế, vi phạm pháp luật để chấn chỉnh kịp thời, tìm những tở chức, cá nhân có phương pháp, cách làm hay để nhân rộng 59 Tiểu kết chương Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy thực những quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Thành ủy, Quận ủy mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy đến năm 2025 Căn vào thực trạng Ủy ban nhân dân quận, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận đáp ứng yêu cầu công việc Những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng nhiều khâu, nhiều mặt hoạt động xây dựng đội ngũ công chức nhà nước từ việc tuyển dụng công chức tới đánh giá công chức; từ đào tạo, bời dưỡng tới bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức; từ quản lý, kiểm tra tới thực sách cơng chức Trong đó, giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng hàng đầu nhằm xây dựng hành cơng vụ liêm khiết, sạch, xây dựng công chức nhà nước vừa hờng, vừa chun, ln sẵn sàng nhận hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao từng vị trí cơng tác 60 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách hành nay, phẩm chất, lực trình độ cơng chức nhân tố mang ý nghĩa định Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, luận văn rút những ưu điểm, những tồn hạn chế, nguyên nhân những tồn tại, hạn chế đó; làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, nội dung, số lượng tập trung việc phân tích số liệu thống kê thu thập so sánh, khơng phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Việc nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận vấn đề địi hỏi thời gian có những bước thích hợp Luận văn đề cập phạm vi hẹp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, môi trường công tác tác giả qua giảng giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hành quốc gia Vì luận văn không tránh khỏi những nhược điểm, hạn chế mong đóng góp thầy giáo, cô giáo trường, những anh, chị trước, những người công tác quận quan tâm đến việc xây dựng, đổi chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc quận, huyện nay./ 61 62 ... lý luận chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội. .. chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Chương 21 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN... cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội II PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC