Phân tích và một số giải pháp hoàn thiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2007 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN Hà Nội, 2007 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỦ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.Khái quát quan hành nhà nước 1.1.1 Bộ máy hành nhà nước 1.1.2 Cơ quan hành nhà nước 1.2 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước 1.2.1 Khái quát tình hình tài nhà nước tài cơng 1.2.2 Nguồn lực tài nhiệm vụ chi tiêu quan hành nhà nước 1.2.3 Quản lý chu trình ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 1.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước 1.3.1 Lý đời chế 1.3.2 Cơ sở pháp lý hình thành chế 1.3.3 Mục đích, yêu cầu chế 1.3.4 Các nội dung chế CHƯƠNG PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN TẠI CÁC HUYỆN, THỊ, THÀNH TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 2.1 Khái quát tổ chức máy hoạt động quan quyền tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.1 Đặc điểm máy hành Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.2 Tổ chức máy biên chế Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.1.3 Hoạt động máy hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 2.2 Tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành huyện, thị, thành tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.2.1 Quá trình triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trang 7 12 23 23 25 27 32 32 37 38 39 41 42 45 50 53 53 67 sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 2.2.2 Kết đạt sau năm triển khai chế CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 3.1 Nhóm giải pháp nhằm tạo điều kiện thúc đẩy triển khai có hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.1.1 Tiếp tục đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước 3.1.2.Thiết kế tổ chức sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước 3.1.3 Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhân hành cho quyền địa phương 3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động quan thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành 3.2.1 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001- 2000 quản lý hành nhà nước 3.2.2 Tính định biên công chức, cấu công chức cho phận 3.2.3 Tính định mức kinh phí tự chủ 3.2.4 Thực tốt quy chế dân chủ quan 3.2.5 Ban hành thực quy định việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 3.2.6 Ban hành thực quy chế chi tiêu nội quan 3.2.7 Ban hành thực quy chế sử dụng nguồn tiết kiệm tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan 3.2.8 Ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực hiện, mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan nhà nước KẾT LUẬN PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 84 89 92 97 97 100 101 102 103 105 105 107 109 Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đường lối, chủ trương cải cách hành nước ta hình thành từ Đại hội VI Đảng - Đại hội đánh dấu bước ngoặt toàn đời sống nước ta - Chuyển đổi từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường định hướng XHCN có quản lý nhà nước Sự phát triển kinh tế thị trường, xu hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu dân chủ hóa đời sống xã hội… đặt cho Nhà nước yêu cầu mới, cấp bách: Phải cải cách đổi thân Nhà nước, phải chuyển đổi từ hành “cai trị” sang hành phục vụ nhân dân Các đại hội Đảng tiếp tục khẳng định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc kiện toàn máy Nhà nước Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ VIII, khóa VII Nghị “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, trọng tâm cải cách hành nhà nước” Tại đại hội IX, cải cách hành quán triệt Nghị “là công việc quan trọng định thành công công đổi giai đoạn 2001-2005” Cải cách hành nhà nước tiến hành lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; cải cách công vụ, công chức cải cách tài cơng Các lĩnh vực cải cách có mối quan hệ hỗ tương, tác động qua lại với làm tiền đề phát triển cho phải tiến hành đồng bộ, không đựơc tách rời phân làm việc làm trước, việc làm sau Trong năm trước đây, nhận thức cải cách hành việc triển khai giải pháp cải cách tập trung vào cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, cải cách cơng vụ, cơng chức Trong lúc đó, vấn đề cải cách tài cơng có đặt chưa tập trung tìm giải pháp thực hiện, nhận thức vai trị cơng cụ tài cơng cịn mờ nhạt, chưa thật muốn đổi Tài cơng lĩnh vực quan trọng, gắn liền với hoạt động máy nhà nước Tài cơng cung cấp nguồn lực để nhà nước thực Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN chức năng, nhiệm vụ Tài cơng ảnh hưởng mạnh mẽ đến tất hoạt động máy nhà nước, có hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành quan hành nhà nước Tài cơng gắn liền với nội dung khác cải cách hành chính, chí cịn có vai trị thúc đầy việc thực nội dung Cải cách hành chế quản lý tài cơng có tác động đến tổ chức máy nhà nước; Cải tiến chi tiêu công tiền lương góp phần tạo động lực cho đội ngũ cán cơng chức Dự thảo báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thức IX nêu nguyên nhân việc thực “cải cách hành cịn chậm” chưa tìm động lực cải cách hành Động lực nằm đội ngũ cán bộ, cơng chức người đảm trách công việc cải cách hành với yêu cầu cao lực đáp ứng chế thị trường chuẩn mực quốc tế Chế độ tiền lương yếu tố định chất lượng cán bộ, công chức nói chế thị trường, tiền lương động lực trực tiếp tác động đến động cơ, tinh thần thái độ, hiệu suất làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước thất bại cạnh tranh với công ty nước tư nhân việc thu hút nhân tài nguyên nhân chính: Tiền lương thấp Để tạo động lực mạnh mẽ cho cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, cải cách tài cơng trở thành u cầu xúc, chương trình hành động trọng điểm quan hành nhà nước với nội dung chủ yếu xây dựng chế phân cấp quản lý ngân sách; đổi chế cấp phát ngân sách; thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, tăng quyền tự chủ cho quan sử dụng ngân sách nhà nước tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Từ chủ trương chung Đảng nhà nước cải cách hành máy nhà nước cấp từ Trung Ương đến địa phương, từ thực trạng cơng tác cải cách hành địa bàn, giai đoạn 2000 đến 2002, UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu có bước táo bạo, thí điểm nhiều mơ hình cải cách hành chính, Hồng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN điển hình như: Cơ chế “một cửa” cấp sở; “một cửa, dấu” cấp huyện, thị, thành; chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành sử dụng tài cơng … mang lại kết tích cực Riêng mơ hình khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, từ cuối năm 2000, Tỉnh ủy định đề chủ trương “thí điểm khốn quỹ lương chi phí hành quan Đảng, đồn thể đơn vị hành nghiệp Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg sở pháp lý để tỉnh triển khai khốn thí điểm đơn vị Sở, ngành, huyện Tỉnh Với kết bước đầu đạt được, năm 2006, Thủ tướng Chính phủ cho phép thực đại trà tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Tuy đạt thành tựu định, song tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước cịn cơng việc mẻ, trình triển khai thực phát sinh số vướng mắc chế tự chủ mặt hạn chế cần làm rõ khắc phục Để tiếp tục hồn thiện mơ hình chế tự chủ kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước nói riêng, tồn hệ thống trị nước ta nói chung giai đoạn tới đây, việc tập trung nghiên cứu, phân tích sâu ưu điểm, hạn chế; tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục vước mắc, tồn tại; làm cho chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thật trở thành động lực thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành yêu cầu cấp thiết quan trọng Tình hình nghiên cứu đề tài Từ tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành đời áp dụng nay, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học, Bộ, ngành, địa phương qua thời kỳ áp dụng; có số viết mang tính chất nghiên cứu, trao đổi tạp chí số nhà khoa học, cán quản lý… song chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá, Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN phân tích cách tồn diện vấn đề Vì việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài góp phần tiếp tục hồn thiện chế tự chủ - giải pháp có tính thực khả thi số giải pháp để cải cách tài cơng, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành máy nhà nước Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu + Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận máy hành nhà nước chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước - Phân tích thực trạng triển khai chế quan hành nhà nước Tỉnh BR-VT qua minh họa cụ thể huyện, thị, thành địa bàn tỉnh - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế tự biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước điều kiện để tăng cường tính chủ động cho địa phương thực chế + Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Trình bày khái niệm chung máy hành nhà nước, quan hành nhà nước, chế quản lý tài quan nhà nước - Làm rõ máy hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, chủ yếu cấp huyện, thị, thành tỉnh - Nghiên cứu lý đời, sở pháp lý, mục đích, yêu cầu chế tự chủ - Đánh giá thực trạng công tác tự chủ biên chế quản lý hành nhà nước số quan hành tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ + Đối tượng nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng triển khai chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, chủ yếu cấp huyện, thị, thành tỉnh Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN - Các giải pháp để hoàn thiện chế quan hành nhà nước +Phạm vi nghiên cứu phướng pháp tiếp cận - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trình triển khai chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước nói chung, vào kết khảo sát tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu tập trung vào huyện, thị, thành tỉnh - Cách tiếp cận đề tài: Đề tài không nghiên cứu túy góc độ tài với chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành chính, mà nghiên cứu q trình thực chế tự chủ từ góc độ giải pháp đổi tổ chức máy, cách thức hoạt động hoàn thiện cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước + Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: - Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành nhà nước; kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn địa phương công tác khốn biên chế kinh phí quản lý hành - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Khảo sát thực tiễn, phân tích, so sánh, thống kê, tổng hợp, xử lý thơng tin… ngồi ra, luận văn có sử dụng kế thừa, phát huy thành tựu cơng trình nghiên cứu có liên quan Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ tính đặc thù, u cầu khách quan, thành công hạn chế việc thực khốn biên chế kinh phí quản lý quan quản lý hành nhà nước địa bàn Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu - Những kiến giải luận văn góp phần giúp cho Tỉnh địa phương khác thực tốt tiếp tục hoàn thiện chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành nhà nước địa phương Hoàng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận chế tự chủ, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước CHƯƠNG 2: Phân tích tình hình triển khai chế tự chủ, sử dụngbiên chế kinh phí quản lý hành quan khảo sát huyện, thị, thành thuộc Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu CHƯƠNG 3: Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế tự chủ, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Hồng Thị Thu Hiền Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN Cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc công tác cán quan nhà nước quan đảng Nên chăng, mạnh dạn chuyển phận quản lý, đào tạo Ban tổ chức tỉnh- thành uỷ, thị- huyện Sở, phòng nội vụ để tạo gắn kết chặt chẽ, thống toàn hoạt động quản lý cán bộ, công chức địa phương; tập trungvề đầu mối đạo có lợi nhiều mặt để phân tán hai nơi Tóm lại, thực phân cấp từ trung ương xuống Tỉnh, Tỉnh xuống huyện, thị; huyện, thị xuống phường, xã cần đảm bảo đồng bộ: nhiệm vụ giao, chế thực hiện, nhân lực thực hiện, tài hoạt động 3.2 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động quan thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành 3.2.1 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001- 2000 quản lý hành nhà nước ISO coi công nghệ quản lý mới, chế tự động quản lý, kiểm sốt cơng việc người; thúc đẩy hệ thống làm việc đồng theo quy trình thống nhất, chặt chẽ từ đầu vào đến kết đầu phận, xử lý mối quan hệ phận liên quan cách khoa học, góp phần nâng cao lực quản lý chất lượng dịch vụ hành quan hành nhà nước Hệ thống văn theo ISO cho lãnh đạo cơng chức tồn đơn vị: - Phải xây dựng nắm mục tiêu, sách chất lượng toàn cơquan, phận quan; - Phải xây dựng kế hoạch thực mục tiêu phận toàn quan - Phải mô tả sơ đồ máy tổ chức toàn quan phận; xác định rõ ràng, cụ thể chức danh, trách nhiệm quyền hạn vị trí phận - Lập văn chuyển giao việc phối hợp hoạt động phận với với khách hàng cách rõ ràng (với khách hàng: phiếu tiếp nhận yêu cầu, phiếu tiếp nhận hồ sơ, phiếu hẹn trả hồ sơ, thủ tục giải khiếu nại, phiếu thăm dò ý kiến khách hàng ; với nội bộ: phiếu chuyển tài liệu, Hoàng Thị Thu Hiền 97 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN phiếu tiếp nhận yêu cầu, thủ tục xem xét lãnh đạo, thủ tục kiểm soát sản phẩm không phù hợp, thủ tục hành động khắc phục phòng ngừa, phiếu thăm dò ý kiến phận tổ chức ) qua tạo điều kiện xác định nhiệm vụ: cung cấp chứng khách quan, cách nhận biết để giúp giải sai sót, ngăn ngừa chúng tái diễn; phục vụ cho hoạt động cải tiến, đổi cách làm việc chứng tỏ với công chúng chất lượng sản phẩm (dịch vụ) hoạt động tổ chức kiểm soát - Tất loại hồ sơ, tài liệu (bên ngoài, nội bộ, thủ tục ) phải thu thập đầy đủ, xếp theo danh mục, giá, cặp riêng theo thủ tục kiểm soát tài liệu, hồ sơ - Thường xuyên tổ chức họp để đánh giá hoạt động, kịp thời khắc phục mặt thiếu sót - Tổ chức đánh giá nội định kỳ để xem xét việc trì hệ thống, thủ tục theo yêu cầu hệ thống Như vậy, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 làm cho tất chế quản lý, quy trình, thủ tục quản lý phải công khai, minh bạch hố, chặt chẽ có bản, khơng thể tùy tiện, mạnh làm Mối quan hệ phận tổ chức tổ chức (giữa Chính phủ, Bộ ngành với Thành phố; sở, ngành với nhau; sở, ngành với quận, huyện; quận, huyện với quận, huyện; quận, huyện vớí xã, phương, thị trấn ) với thơng suốt; phịng ngừa xảy sai sót, trường hợp có xảy sai sót phát sai sót khâu nào, phận nào, quan Vì vậy, khắc phục tình trạng ''đứt khúc'' quan hành với xảy sai sót phận, quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, khơng đứng nhận trách nhiệm Đối với quan hành nhà nước, việc cải cách thủ tục hành xem yêu cầu cấp bách, đặc biệt tổ chức cung cấp dịch vụ hành cho cơng dân doanh nghiệp việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 yêu cầu tối thiểu giúp cung cấp dịch vụ hành ổn định, đáp ứng yêu cầu khách hàng- công dân, quy định pháp luật; tạo Hoàng Thị Thu Hiền 98 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu lực hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng việc tính chất phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, số quan hành nhà nước áp dụng hệ thống này, bước đầu lựa chọn số lĩnh vực, thành phố Vũng Tàu chọn phạm vi áp dụng cho lĩnh vực cấp đăng ký kinh doanh đăng ký hộ tịch; Văn phòng UBND HĐND Tỉnh triển khai áp dụng lĩnh vực quản lý cấp phép dự án có vốn đầu tư nước Kết bước đầu đánh giá phù hợp với tiến trình cải cách hành Tỉnh, mang lại kết chất lượng tốt hoạt động quản lý cung ứng dịch vụ hành cơng cho cơng dân doanh nghiệp Nằm chương trình cải cách hành Tỉnh giai đoạn 20012005, sở kết thực thí điểm số đơn vị, đến Tỉnh có 12 quan hành (gồm 10 quan sở, ngành 02 huyện) áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 quản lý hành phục vụ cơng dân Có 10 đơn vị đánh giá cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO số lĩnh vực; lại huyện 16 sở, ngành khác triển khai ứngdụng Kết tỷ lệ giải hồ sơ hẹn đơn vị đạt tới 98% Với kết qủa bước đầu đạt trên, để tiếp tục nâng cao chất lượng phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, người dân việc giao dịch hành quan nhà nước, cần triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 tất quan hành nhà nước mở rộng tất lĩnh vực hoạt động quản lý thuộc chức quan Đối với việc thực chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước, lợi ích từ phương pháp quản lý tiên tiến áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 giải pháp cần thiết góp phần hồn thiện chế khốn Nếu tất quan hành nhà nước áp dụng công nghệ quản lý việc phân định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan toàn hệ thống trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, cơng Hồng Thị Thu Hiền 99 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN chức phận, cơquan rõ ràng, cụ thể Trên sở làm rõ chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu tổ chức, mô tà công việc cán bộ, công chức giúp phát việc trùng lắp, việc bỏ sót; việc xác định định biên, cấu cán bộ, cơng chức có sở khoa học phù hợp với yêu cầu, đặc điểm, khối lượng công việc loại tổ chức, để từ xây dựng định mức khoán sát với thực tế, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu chế khoán xếp lại tổ chức máy, tinh giảm biên chế, tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Quan trọng hơn, qua đó, đánh giá tương đối xác kết đầu (sản phẩm) cán bộ, công chức, tiến tới thực xây dựng định mức tự chủ sở nhiệm vụ kết đầu hoạt động quản lý quan hành nhà nước 3.2.2 Tính định biên công chức, cấu công chức cho phận Trong tổ chức quan nhà nước, quỹ tiền lương chi phí hành ln gắn chặt với biên chế quan, đơn vị Số lượng biên chế quan không định quỹ tiền lương chi phí hành quan mà cịn tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý quan, đơn vị Muốn giải tốt tồn máy hành nhà nước cấp lâu cần có giải pháp đồng bộ, xuyên suốt, có vấn đề tiền lương điểm xuất phát phải xếp tổ chức máy, tinh giảm biên chế quan đảng, đoàn thể, quyền theo tinh thần nghị Trung ương (khố VIII) Để hồn thiện chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành chính, dựa sở định biên cần xác định số lượng biên chế cần đủ cho hoạt động quan, đơn vị; cần nghiên cứu xây dựng cơng thức tính định biên * Căn để tính định biên: - Căn vào chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc cho cơng việc, nhóm cơng việc cụ thể cấu công việc cần giải cho tổ chức - Mức độ phức tạp công việc, đối tượng quản lý - Điều kiện pháp lý Hoàng Thị Thu Hiền 100 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN - Tiêu chuẩn công chức, cần loại người nào: chất lượng, chuyên môn, nghề nghiệp - Cơ cấu công chức: ngạch, bậc, chức danh (bao nhiêu cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ) * Các yếu tố cần xem xét tính định biên: - Đối với quyền cấp huyện, thị, thành, phường, xã, thị trấn phải xét tới yếu tố dân số dân số đối tượng cuối quản lý địa bàn Dân số đông công việc quản lý nhiều phức tạp, biên chế nhân cần nhiều - Diện tích địa bàn, địa hình: diện tích rộng, địa hình phức tạp quản lý khó khăn - Số đầu mối tổ chức: đơn vị hành chính, nghiệp, sản xuất kinh doanh, hội, đoàn thể - Hoạt động kinh tế: hoạt động kinh tế Tỉnh, huyện, thị, thành thể hiệu quản lý nhà nước đồng thời thể mức độ phức tạp quản lý (tổng thu nhập quan hành quận, huyện tiêu quan trọng để xác định định biên nhân hành nghiệp, có xem xét yếu tố vị trí địa lý, điều kiện giao thơng, tài ngun đất đai, truyền thống làm ăn dân cư ) - Các điều kiện phương tiện quản lý: thông tin liên lạc; trình độ lực, kỹ tác nghiệp cán bộ, công chức; mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý 3.2.3 Tính định mức kinh phí khốn Bên cạnh xây dựng định mức biên chế hợp lý việc xây dựng định mức kinh phí khơng phần quan trọng Xây dựng định mức kinh phí tự chủ hợp lý giúp cho: Ngân sách khơng thất kinh phí, đơn vị khốn khơng khó khăn việc thực tự chủ Căn để xây dựng định mức kinh phí tự chủ - Chi cho người - Chi cho máy hành chính,các hoạt động chun mơn nghiệp vụ - Chi trang bị tài sản Hoàng Thị Thu Hiền 101 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN Xây dựng định mức kinh phí tự chủ cần ý tới - Các thay đổi sách, chế độ - Yếu tố biến động thị trường - Hoạt động đặc thù loại hình hoạt động Nên có điều tra khảo sát diện rộng để đưa mức khốn kinh phí phù hợp với loại hình hoạt động Mức khốn điều chỉnh thay đổi theo năm ngân sách có thay đổi chế độ sách, giá thị trường… Điều thể vai trò quan tài chính, thống kê: hàng năm sau kiểm tra báo cáo toán năm đơn vị, phải tổng hợp đánh giá kết cấu khoản mục chi kinh phí khốn Sau cơng bố rộng rãi tiêu chí xây dựng định mức, để định mức kinh tự chủ ban hành mang tính thống cao 3.2.4 Thực tốt quy chế dân chủ quan Một yếu tố quan trọng định thành công việc thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước thực tốt quy chế dân chủ quan Đó việc cán bộ, cơng chức có quyền thơng tin, quyền tham gia, kiểm tra, giám sát, quyền tự quyết, biểu vấn đề nội quan như: chủ trương, sách Đảng Nhà nước có liên quan đến công việc, kế hoạch công tác hàng quý, năm quan, kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm nguồn kinh phí ngân sách cấp nguồn tài khác việc sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành sách chế độ quản lý, sử dụng tài sản, toán kinh phí hàng năm quan Các chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, công chức; tuyển dụng, khen thưởng, kỷ luật, nâng bậc lương, nâng ngạch, đề bạt cán bộ, công chức; nội quy, quy chế quan; kết giải khiếu nại, tố cáo nội quan Liên quan đến vấn đề này, hầu hết huyện, thị, thành nhận khoán tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu thực tốt quy chế dân chủ, song, có tình trạng đơn vị trọng xây dựng phương thức phân phối thu nhập Ngay vấn đề này, Hoàng Thị Thu Hiền 102 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN tỉnh chưa quy định thống phương thức phân phối thu nhập Vì vậy, huyện, thị, thành xây dựng phương thức phân phối thu nhập theo cách riêng Qua nghiên cứu, tham khảo cách làm huyện, thị, thành, để thật phát huy dân chủ nội quan, đặc biệt bảo đảm tính minh bạch, cơng khai hố, phịng ngừa tiêu cực, lãng phí sử dụng, quản lý ngân sách tài sản công, đơn vị cần xây dựng thực quy chế như: quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế thực tiết kiệm, quy chế phân phối kinh phí tiết kiệm,qui chế sử dụng tài sản cơng 3.2.5 Ban hành thực quy định việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Đây mục tiêu cần đạt tới thực chế khoán Thực tốt mục tiêu tiết kiệm chi phí hành nhằm nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, cơng chức; tạo điều kiện tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, công chức Từ định mức, tiêu chuẩn chung mục chi nhà nước quy định, văn cần thể cụ thể, chi tiết hoá nội dung mục chi cần tiết kiệm Ví dụ: + Tiết kiệm ngân sách khoản chi thường xuyên: Ngoài 16 nội dung khoán chi thường xuyên (theo quy định nhà nước: chi cho người gồm tiền lương, tiền công, phụ cấp, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, khoản đóng góp, tốn cá nhân; chi phí hành gồm tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin tun truyền, hội nghị, cơng tác phí, chi phí thuê mướn, sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn, chi phí nghiệp vụ chun mơn, chi khác), quy định tập trung chống lãng phí vào nội dung cụ thể như: - Về tiền lương: đặt tiêu giảm biên chế cụ thể cho phòng, ban (trên sở đánh giá cán bộ, công chức; xếp, phân công, phân nhiệm lại cho phù hợp; giải trường hợp dôi dư) yêu cầu giảm biên chế phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Hoàng Thị Thu Hiền 103 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN - Chi hành chính: giao tự chủ phù hợp đến phòng, ban, cá nhân tùy theo nội dung chi Danh mục Giao tự chủ Phòng, ban Sách báo Cá nhân x Văn phòng phẩm X Điện nước x Sử dụng ô tô, xăng dầu x X Điện thoại x X Hội nghị tập huấn, kỷ niệm ngày lễ: tinh thần nâng cao chất lượng hội nghị, giảm hội họp, tăng cường sở; tổ chức lễ hội tiết kiệm có ý nghĩa thiết thức, khơng phơ trương hình thức Tiếp khách : Đây nội dung chi tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho người lao động đơn vị cần thực theo qui định Bộ Tài Chính thơng tư 57/2007/TT-BTC tổ chức bữa cơm thân mật cho đoàn khách già làng, trưởng bản, bà mẹ Việt nam anh hùng + Tiết kiệm ngân sách khoản chi không thường xuyên Bảo đảm chi kế hoạch năm duyệt Mua sắm tài sản mục đích sử dụng, giá cả, quy định nhà nước Bảo quản tài sản công , không để hư hao, mát + Tiết kiệm sử dụng nguồn thu nội quan Về tổ chức thực hiện: Văn phải tổ chức quán triệt toàn thể cán bộ, cơng chức; giao cho Phịng Tài theo dõi, kiểm tra việc thực hiện; định kỳ tháng, tháng có báo cáo thơng báo tồn quan kết thực tiết kiệm phận toàn quan Tuy nhiên, cần làm rõ, tiết kiệm chi,chỉ tiết kiệm khoản chi không cần thiết, không hiệu Đặc biệt, tiết kiệm giảm biên chế lớn có tính chất định đến việc tăng thu nhập nên phải xếp máy tinh Hoàng Thị Thu Hiền 104 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN gọn, khơng mục đích tăng thu nhập mà dẫn đến tình trạng thừa định mức biên chế số cán bộ, cơng chức có phải làm việc q tải, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.6 Ban hành thực quy chế chi tiêu nội cơquan: Xây dựng quy chế chi tiêu nội cần thiết lý sau: + Để đảm bảo vai trò tự chủ hoạt động hành quan hành nhà nước + Là sở pháp lý để kho bạc nhà nước thực việc kiểm soát chi toán khoản chi + Là để thủ trưởng đơn vị thực quản lý điều hành việc sử dụng khoản kinh phí đơn vị + Là để cán bộ, công chức tự cân đối, kiểm soát hoạt động chi tiêu hành cá nhân, phận đồng thời chế để kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu toàn đơn vị Tuy nhiên, xây dựng quy chế chi tiêu nội cần làm rõ giá trị pháp lý quy chế mối quan hệ chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước với định mức, chế độ chi tiêu đơn vị để đảm bảo ''giá trị thực'' quy chế tiêu nội bộ, đảm bảo kiểm soát nhà nước đồng thời đánh giá hiệu hoạt động đơn vị theo kết ''đầu ra'', giảm can thiệp trực tiếp, sâu quan chủ quản quan tài 3.2.7 Ban hành thực quy chế sử dụng nguồn tiết kiệm tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan Văn phải thể nội dung sau đây: * Cơ chế quản lý tài chung, quy định: + Ai chủ tài khoản, trực tiếp chịu trách nhiệm cơng tác lập dự tốn, tốn, điều hành thu, chi theo kế hoạch Ví dụ: quận, huyện Phịng Tài chịu trách nhiệm; sở, ngành, văn phòng chịu trách nhiệm + Đối với nội dung ngồi kế hoạch, phải có phê duyệt Chủ tịch UBND Giám đốc sở, ngành * Phương án phân phối thu nhập: Hoàng Thị Thu Hiền 105 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN + Đối với kinh phí tiết kiệm từ khốn biên chế, sử dụng tồn cho mục đích tăng thu nhập theo phương thức chia cho cán bộ, công chức quan tùy theo mức độ hồn thành cơng việc + Đối với kinh phí tiết kiệm từ chi phí quản lý hành chính: 10% trích quỹ phúc lợi để chi trợ cấp khó khăn thường xuyên đột xuất cho cán bộ, công chức quan 10% trích lập quỹ khen thưởng dùng khen thưởng cuối năm 10% trích quỹ dự phịng, phép chi có phê duyệt chủ tịch UBND 70% sử dụng tăng thu nhập cho cán bộ, công chức phân phối theo hệ số lương cán bộ, cơng chức (có mức sàn người có hệ số lương cao khơng vượt lần so với người có hệ số lương thấp nhất) Tổng số tiết kiệm x hệ số lương Lương thu nhập tăng thêm = -Tổng số hệ số lương + Định kỳ hàng q, Phịng Tài tổng hợp tốn, trình lãnh đạo UBND duyệt phân phối kinh phí tiết kiệm theo phương án thống toàn thể quan * Về công khai, giám sát tài chính, Theo định 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Chính thơng tư 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Chính, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực chế độ tự kiểm tra tài thực cơng khai tài chính.Tuy nhiên thực tế qua khảo sát đơn vị qua công tác tốn ngân sách hàng năm đơn vị chưa thực chế độ tự kiểm tra tài chính, cịn khơng khai tài có thực chưa theo u cầu thơng tư: Tình hình thực chế độ tự kiểm tra năm 2006: Nội dung Đạt tỷ lệ (%) Trong huyện, thị Số đơn vị thực tự kiểm tra tài Trong 26 sở, ngành 23 Hoàng Thị Thu Hiền 106 25 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN Tình hình thực cơng khai tài năm 2006: Nội dung Số đơn vị thực cơng khai tài Kết Đạt u cầu Đạt tỷ lệ (%) Chưa đạt Đạt Chưa đạt Trong huyện, 4 50 50 thị Trong 26 sở, 26 16 61 39 ngành Qua số liệu khảo sát cho thấy đơn vị chưa thật trọng đến công tác tự kiểm tra tài thực cơng khai tài chính, cần phải chấn chỉnh: + Định kỳ tháng, cuối năm có báo cáo cơng khai tài dự tốn, tốn thu, chi quỹ cho tồn thể cán bộ, cơng chức văn thức + Định kỳ tháng, cuối năm tự tổ chức thanh, kiểm tra tình hình thu, chi, báo cáo văn thức Trước lãnh đạo phê duyệt, văn phải trao đổi, góp ý để đến thống ý kiến tồn thể cán bộ, cơng chức Đại hội cơng chức, viên chức quan Có vậy, tạo đồn kết, trí cao tâp thể, cá nhân tập thể nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.8 Ban hành tiêu chí để làm để làm đánh giá kết thực hiện, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan nhà nước giao tự chủ Tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành chính, đơn vị có quyền chủ động tăng thu nhập cho người lao động quan Không loại trừ trường hợp “áp lực” tăng thu nhập mà đơn vị tiết kiệm kinh phí cách khơng thực hết nhiệm vụ giao để tạo nguồn tiết kiệm Để kinh phí tiết kiệm với qui định tự chủ kinh phí, tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ phải vào: Hoàng Thị Thu Hiền 107 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN - Chức nhiệm vụ giao cụ thể cho quan - Kế hoạch thực nhiệm vụ, chi tiết đến phòng ban quan - Theo dõi đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ, thời gian hồn thành (có thang điểm cụ thể) - Định kỳ phải công khai mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan hành Qui định xử lý kinh phí tiết kiệm sau: - Kinh phí tiết kiệm từ biên chế chi hành đơn vị chủ động sử dụng - Kinh phí “thừa” chưa hoàn thành nhiệm vụ phải nộp trả ngân sách Kết luận chương Những giải pháp đề xuất cần tiến hành cách đồng bộ, quán tất cấp, ngành Có vậy, tạo điều kiện, môi trường thúc đẩy việc triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách sâu rộng tất quan hành nhà nước hồn thiện chế trở thành động lực quan trọng cải cách tài cơng nói riêng, cải cách máy hành nhà nước nói chung, tạo nên sức mạnh tổng hợp đưa mục tiêu cải cách hành quốc gia trở thành thực thời gian gần nhất, đưa hành đến gần với dân, phục vụ tốt cho nhân dân, thể chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Hồng Thị Thu Hiền 108 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN KẾT LUẬN Những kết thiết thực từ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế biên chế kinh phí quản lý hành huyện, thị, thành tỉnh Bà RịaVũng Tàu cho thấy giải pháp có tính thực để thực chủ trương lớn nhằm thúc đẩy cải cách hành nước ta như: bước kiện tồn tổ chức máy hành chính; kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tinh giảm biên chế; đổi chế quản lý tài công; tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan hành nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Đây tiền đề quan trọng, tạo động lực thúc đẩy phát triển theo chiều rộng chiều sâu cơng cải cách hành nhà nước ta Tuy nhiên, hiệu từ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chưa có sở vững chắc, lâu bền, hài hoà mục tiêu cần đạt quan hành nhà nước với nhau; chưa có thống cao mặt quan điểm; xem giải pháp giải pháp tình Trong luận văn khảo sát số liệu chi tiết 03 huyện thị Tỉnh BRVT thiết nghĩ để đánh giá cách xác hơn, quan Tài Chính Thống Kê có phối hợp thăm dị cơng chức diện rộng để qua đánh giá mặt mạnh, mặt yếu chế tự chủ từ kiến nghị Chính Phủ có điều chỉnh phù hợp Trước yêu cầu đòi hỏi xúc đời sống xã hội, để cải cách máy hành nhà nước cần có giải pháp thiết thực đồng Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước xuất phát từ mục tiêu Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành q trình nghiên cứu, phân tích, xây dựng hệ thống cơng việc hành chính; phân loại cơng việc để phân cơng cho loại Hồng Thị Thu Hiền 109 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN quan theo chức năng, nhiệm vụ quy định pháp luật cho khơng bỏ sót, khơng trùng lắp Hồn thiện chế tự chủ gắn liền với trình củng cố, kiện tồn tổ chức mày hành cấp qua việc rà soát, phân định chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm, thẩm quyền quan máy; phòng, ban quan; chức danh phận cho phù hợp với nhóm cơng việc hành cách rõ ràng, rành mạch; tinh giảm đầu mối theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực gắn với cải cách thủ tục hành Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành gắn với q trình chọn lọc, tiêu chuẩn hố cán bộ, cơng chức, kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; thực chức năng, nhiệm vụ công chức thực thi cơng vụ, bố trí hợp lý lao động- qua thực mục tiêu tinh giảm biên chế Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành giải pháp có tính thực khả thi để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức thông qua tiết kiệm biên chế, tiết kiệm chi tiêu ngân sách, giải vấn đề tiền lương cho cán bộ, công chức điều kiện chưa có thay đổi sách tiền lương từ nhà nước Đây mục tiêu quan trọng, tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức làm việc có trách nhiệm, thu hút nhân tài xã hội (các chuyên gia, nhà quản lý giỏi, cán trẻ tài ) bổ sung cho nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ quan hành nhà nước Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành gắn với trình đổi chế quản lý tài cơng, đổi chu trình quản lý ngân sách ( xây dựng dự toán, thủ tục cấp phát, toán ngân sách ), tăng tính tự chủ trách nhiệm quan thụ hưởng ngân sách nhà nước việc quản lý, sử dụng ngân sách để chủ động giải nhiệm vụ hành quan, địa phương Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cịn giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống Hoàng Thị Thu Hiền 110 Khoa Kinh tế & Quản lý Luận văn thạc sỹ Trường ĐHBK-HN lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Bởi vì, tiết kiệm mang lợi ích trực tiếp cho tập thể cá nhân người lao động Xác định rõ cần thiết tính thực tiễn, tính khả thi chế tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước cơng cảnh cách hành để tập trung nghiên cứu xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm chung Chính phủ, bộ, ngành địa phương quan hành Trong phạm vi nghiên cứu thực chế cấp quyền huyện, thị, thành địa phương, luận văn chắn chưa bao quát hết toàn cảnh thực trạng thực chế tự chủ, xin mạnh dạn đóng góp ý kiến đề xuất với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc tìm giải pháp tích cực thúc đẩy cơng cải cách hành chính, thực mục tiêu mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá VIII) đề ra: ''Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thông suốt theo chức quyền hành pháp, tiếp tục đổi bước đại hoá máy Nhà nước, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiệu sở Hiến pháp pháp luật, hướng vào phục vụ dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát dân''./ Hoàng Thị Thu Hiền 111 Khoa Kinh tế & Quản lý ... VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HỒNG THỊ THU HIỀN PHÂN TÍCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU... biên chế chi phí quản lý hành (nay tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biện chế kinh phí quản lý hành chính) quan hành nhà nước Tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành việc giao quyền lực tự chủ. .. thành chương: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận chế tự chủ, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước CHƯƠNG 2: Phân tích tình hình triển khai chế tự chủ, sử dụngbiên chế kinh phí quản lý