Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Ái Đồn tận tình hƣớng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp; thầy, cô giảng viên Viện Kinh tế Quản lý Trƣờng Đại học Bách khoa Hà nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đồng nghiệp cán chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, thu thập liệu hoàn thành luận văn Tuyên Quang, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn .4 Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nƣớc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc6 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .13 1.3 Các tiêu, phƣơng pháp đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.3.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 19 1.3.2 Phƣơng pháp đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .21 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .22 1.4.1 Nhóm yếu tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 22 1.4.2 Các nhân tố bên 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện .26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 26 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN SƠN 32 2.1 Giới thiệu chung điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn 32 2.1.1 Quá trính hình thành phát triển 32 2.1.2 Đặc điểm địa lý 32 2.1.3 Khái qt tình hính kinh tế - xã hội dân cƣ 33 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .34 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Yên Sơn .35 2.2.2 Kết thực thu, chi NSNN huyện năm gần 39 2.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .42 2.2.4 Phân tích nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện .44 2.2.5 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .67 2.3 Kết luận chung công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn .71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện giai đoạn 2015 - 2017 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn .75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 iv CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 81 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Sơn .81 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn .84 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn 85 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện .85 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách cho cán cơng chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN 87 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách 90 3.3 Một số kiến nghị .91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT-XH : Chính trị - xã hội CTX : Chi thƣờng xun CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc GD-ĐT : Giáo dục đào tạo QLHC : Quản lý hành QP-AN : Quốc phịng, an ninh TDTT : Thể dục thể thao XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sơn Dƣơng năm qua 27 Bảng 1.2: Tình hình chi thƣờng xun NSNN huyện Chiêm Hóa năm qua: .28 năm 2015 - 2017 (ĐVT: triệu đồng) 29 Bảng 2.1 Tổng hợp thu NSNN huyện Yên Sơn 2015 - 2017 40 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP huyện Yên Sơn giai đoạn 2015-2017 41 Bảng 2.3: Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cấp huyện 47 Bảng 2.4 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện huyện Yên Sơn (2015 - 2017) .50 Bảng 2.5 Tổng hợp kết chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn (20152017) 52 Bảng 2.6 Phân tích tình hình thực dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn (2015-2017) 54 Bảng 2.7 Thống kê đơn vị chậm nộp báo cáo toán năm từ 2015 đến 2017 61 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN Việt Nam Hình 1.2: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Sơn Dƣơng năm 2015 - 2017 27 Hình 1.3: Tình hình chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chiêm Hóa 29 Hình 2.1 : Cơ cấu tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Yên Sơn 35 Hình 2.2 Tình hình thực dự tốn chi thƣờng xun NSNN cấp huyện Yên Sơn (2015-2017) - (ĐVT: tỷ đồng) 55 viii kinh phí giải tốt sách an sinh xã hội Nâng cao chất lƣợng phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa; trì phát triển hoạt động văn hóa, TDTT, dân cƣ miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số công nhân khu công nghiệp Tăng cƣờng củng cố QP - AN, đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, để tập trung phát triển KT-XH Tích cực đấu tranh phịng, chống tội phạm, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn xã hội, kiềm chế tai nạn giao thơng; đẩy mạnh phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Chỉ đạo giải kịp thời kiến nghị nhân dân, kết luận, định sau giám sát, kiểm tra, tra; không để phát sinh khiếu kiện đông ngƣời, vƣợt cấp Tập trung thực thắng lợi nghị quan trọng huyện, là: Nghị phát triển chăn ni huyện giai đoạn 2016-2020; Về chƣơng trình phát triển nhà huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Về tái cấu ngành nông nghiệp; Về thực chuẩn Quốc gia y tế xã giai đoạn 2017-2020; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức tỉnh đến năm 2017, định hƣớng đến năm 2020; hỗ trợ đào tạo nghề xuất lao động; Về tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cấp huyện Yên Sơn… 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn Trên sở điều kiện thuận lợi tự nhiên, xã hội, trị, QP-AN, cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng cần hồn thiện theo hƣớng đảm bảo nội dung chi mục tiêu, kế hoạch, chế độ, sách, đảm bảo tiết kiệm chi, ổn định trị đồng thời bảo vệ mơi trƣờng…Vì định hƣớng chi thƣờng xun NSNN thời gian tới cần quan tâm: Các cấp quyền, Thủ trƣởng đơn vị dự toán quán triệt mạnh tinh thần thực Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, văn pháp lý, chủ chƣơng cải cách hành nhà nƣớc tới đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh xây dựng kế hoạch mở lớp hay cử cán bồi dƣỡng, tập huấn có văn pháp lý, chế độ sách để cán chuyên trách nắm rõ, hiểu rõ làm theo quy định Trong khuôn khổ phân cấp nhiệm vụ chi phải ln bám sát sách, định mức, văn tỉnh tình hình phát triển KT-XH năm Cơng tác 84 lập giao dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cần đƣợc quan tâm để đảm bảo dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc xây dựng cách khoa học, xác Hiện huyện có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhƣng chƣa phát triển đồng bền vững Bên cạnh nội lực kinh tế huyện chƣa thực ổn định vững chắc, chủ yếu dựa vào khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi doanh nghiệp lớn nƣớc Trong bối cảnh nhƣ nay, doanh nghiệp gặp khó khăn, ảnh hƣởng lớn đến thực nhiệm vụ thu NSNN Trƣờng hợp thu khơng đạt dự tốn khó khăn điều hành chi NSNN, đặc biệt chi thƣờng xuyên Trong điều kiện thuận lợi tự nhiên, xã hội, … cho phép Yên Sơn phát triển mạnh ngành khác nhƣ dịch vụ du lịch, thƣơng mại, nông nghiệp hàng hóa…thì vấn đề lại chƣa đƣợc thực quan tâm mức Vì thời gian tới quyền cần có định hƣớng cấu lại nguồn NSNN cho ngành văn hóa, du lịch, dịch vụ, Tăng cƣờng phối kết hợp chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên NSNN từ phân cấp nhiệm vụ chi; lập dự toán; phân bổ giao dự toán; thực dự toán; toán; kiểm sốt chi qua KBNN đến cơng tác tra, kiểm tra 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện - Cơ sở giải pháp Qua phân tích số tồn tại, hạn chế hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện việc sửa đổi cần thiết - Mục tiêu giải pháp Hệ thống định mức bao quát đƣợc đầy đủ, cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị dự toán; hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán năm; phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ đƣợc tốt hơn, phù hợp với yêu cầu phát triển huyện - Nội dung giải pháp 85 Đối với định mức chi QLHC, đảng, đoàn thể: Hiện nay, định mức dƣợc xác định mức tối đa 13 triệu đồng/biên chế/năm Sau năm thực tỷ lệ lạm phát giai đoạn 2018 - 2020 gia tăng nhƣ tính đủ u tố lạm phát vào định mức định mức phân bổ áp dụng cho năm 2017 phải cao 13 triệu đồng/biên chế/năm Đối với định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục: + Nâng định mức chi hoạt đông thƣờng xuyên từ 20% tổng chi nghiệp giáo dục lên 30%; giảm cấu chi lƣơng từ 80% xuống 70%, cụ thể nhƣ sau: Khoản chi tiền lƣơng, phụ cấp khoản có tính chất lƣơng tối đa 70% Các khoản chi khác (ngồi tiền lƣơng, khoản có tính chất lƣơng) đảm bảo tối thiểu 30% so với tổng chi nghiệp giáo dục để đảm bảo chi hoạt động có tính chất thƣờng xun cho cơng tác giảng dạy học tập, khoản mua sắm, sửa chữa nhỏ thƣờng xuyên (chƣa kể nguồn thu học phí) + Bổ sung định mức chi đặc thù bổ sung để Trƣờng có kinh phí th bảo vệ lao công dọn vệ sinh mức tiền lƣơng sở tối thiểu theo quy định nhà nƣớc giúp cho đơn vị chủ động nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên Hơn nữa, giáo dục mầm non, định mức chi thƣờng xuyên cho bộ, giáo viên 5,5 triệu đồng từ biên chế thứ 01 đến 20 Từ biên chế thứ 21 trở lên 4,0 triệu đồng, giáo viên mầm non dân lập 0,5 triệu đồng, nhƣ định mức chi chƣa phù hợp với tình hình thự tế cửa đơn vị hầu hết trƣờng số giáo viên mầm non dân lập chiếm 40%-50% tổng số giáo viên trƣờng - Đối với định mức chi nghiêp y tế: Định mức phân bổ áp dụng cho năm 2018 phải tính đủ yếu tố lạm phát có phân loại theo hạng bệnh viện (hạng I, hạng II…) cho phù hợp, không nhƣ thực tế phân bổ theo bệnh viện khu vực địa giới hành chính, cụ thể nhƣ sau: Trƣờng hợp sau tính theo định mức mà quỹ tiền lƣơng chiếm 70% tổng chi nghiệp y tế bổ sung đảm bảo chi phục vụ hoạt động chuyên môn không thấp 30% tổng chi - Nguồn lực thực Khi điều chỉnh tăng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên lĩnh vực chi QLHC, chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế phải bố trí đủ 86 nguồn lực để thực Để làm đƣợc việc cần tăng nguồn thu ngân sách hàng năm khoảng 8-10%, đồng thời xem xét cắt giảm khoản chi không cần thiết nhƣ tổ chức Lễ hội (mà thực chủ trƣơng xã hội hóa, kêu goi ngƣời dân tham gia ủng hộ tổ chức lễ hội), kỷ niệm ngày truyền thống, chi tham quan học tập kinh nghiệm nƣớc, thực tinh giản biên chế, xếp đơn vị nghiệp cơng lập, chuyển dần sang hình thành doanh nghiệp, triển khai thực phƣơng thức mua sắm tập trung tài sản, vật tƣ văn phịng phẩm tránh lãng phí NSNN - Kết cần đạt Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, phù hợp với yêu cầu phát triển Khi tổng chi nghiệp y tế vƣợt 20% tổng chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện; đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi ngành y tế, góp phần phục vụ tốt công tác khám, chữa bệnh nhân dân Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên dễ hiểu, dễ áp dụng cho đơn vị lập dự toán chi thƣờng xuyên 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách cho cán công chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN - Cơ sở giải pháp Ngân sách cấp huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nƣớc cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện đề Chính vậy, để công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện đƣợc nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trò đội ngũ cán bộ, chuyên viên ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách, lực, trình độ chuyên mơn ngƣời cán yếu, làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách Do đó, thực quản lý điều hành ngân sách việc địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng chất lƣợng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn qua tiếp thu tốt vận dụng quy định Luật NSNN, nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Qua phân tích số tồn tại, hạn chế chƣơng đội ngũ cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách số đơn vị dự tốn trình độ lực cịn hạn chế điều phần gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách chung 87 huyện Do vấn đề đặt phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, công chức, viên chức quản lý NSNN - Mục tiêu Nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán công tác quản lý sử dụng ngân sách nhƣ độ ngũ kế toán đơn vị nhằm quản lý, sử dụng ngân sách theo quy định, tiết kiệm có hiệu - Nội dung Thứ nhất, phịng Tài - Kế hoạch cần tham mƣu cho UBND huyện thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách đơn vị địa bàn hình thức khác nhau, tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai thực Luật NSNN, văn dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ, định Bộ Tài chính; tổ chức lớp tập huấn, hƣớng dẫn phƣơng pháp, quy trình, biểu mẫu, thời gian lập, thời gian gửi dự toán…cho đơn vị để thống nhất thực địa bàn Thứ hai, phận kế toán đơn vị, thời gian tới cần tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán sở địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ chun mơn, nhanh chóng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chƣa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao Ngồi cán quản lý tài - ngân sách cần sức học tập, tự trau dồi, tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Thứ ba, đại biểu HĐND huyện ngƣời thảo luận, định dự toán ngân sách huyện, phê chuẩn phƣơng án phân bổ toán ngân sách đồng thời kiểm tra, giám sát UBND huyện trình chấp hành ngân sách Vì vậy, số đại biểu HĐND thuyện cần phải chọn từ ngƣời có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý ngân sách nói riêng Số đại biểu cần phải đƣợc thƣờng xuyên liên tục bồi dƣỡng kiến thức quản lý ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Thứ tƣ, UBND huyện cần bổ xung cho quan ban, ngành, đoàn thể… đội ngũ cán có đủ lực chun mơn tài ngân sách, cán làm cơng tác quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách sau đƣợc đào 88 tạo chuyên môn nghiệp vụ tài ngân sách cần phải đƣợc biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý ngân sách đội ngũ kế toán - Nguồn lực thực UBND huyện cấp kinh phí cho phịng Tài - Kế hoạch tổ chức triển khai thực lớp tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ, cập nhật sách tài Hình thức đào tạo tập trung, tổ chức 02 lớp/năm với thành phần đối tƣợng tham gia trực tiếp vào việc điều hành ngân sách đơn vị mình, thực thi Luật Ngân sách Kinh phí hàng năm dự kiến khoảng 850 triệu đồng để chi phí cho nội dung: thuê giảng viên Bộ Tài truyền đạt kiến thức, in ấn tài liệu, mua giấy, bút cho học viên, thuê hội trƣờng - Dự tính kết Nâng cao đƣợc trình độ chun mơn cho cán quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự toán ngân sách, kiểm soát tốt công tác chấp hành ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu cơng tác kế tốn tốn ngân sách nhƣ: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ khơng đảm bảo quy định đƣợc toán, hạch toán thiếu khoản chi phát sinh không tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ, thực khố sổ kế tốn cuối năm khơng quy định, không xử lý giải dứt điểm khoản công nợ, nhiều đơn vị công nợ luỹ kế kéo dài nhiều năm, báo cáo toán số đơn vị chƣa đầy đủ mẫu biểu không đảm bảo tính xác, thời gian nộp báo cáo tốn cịn chậm so với quy định Ngồi đội ngũ cán quản lý kế toán ngân sách cần phải đƣợc hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật Các Đại biểu HĐND huyện đƣợc nâng cao kiến thức giám sát, thẩm tra báo cáo xây dựng dự toán báo cáo toán ngân sách hàng năm Kiên loại trừ cán làm công tác tài - kế tốn có dấu hiệu, biểu suy thoái đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ…Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả sáng tạo, nhạy bén thực nhiệm vụ 89 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách - Cơ sở giải pháp Qua phân tích hạn chế việc ứng dụng CNTT vào quản lý tài chínhngân sách thấy cơng tác ứng dụng phát triển CNTT phải đƣợc coi nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý điều hành tài ngân sách, đại hố cơng tác quản lý tài chính, thay cơng tác kế tốn thủ cơng - Mục tiêu Kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách; đáp ứng yêu cầu phát triển CNTT chung theo quy định Chính phủ, Bộ Tài quản lý tài chính, ngân sách phục vụ đạo, điều hành, hỗ trợ định hoạch định sách quản lý NSNN - Nội dung Xây dựng hệ thống hạ tầng CNTT phục vụ việc kết nối từ Sở, ban, ngành, đơn vị dự toán thuộc ngân sách huyện với trung tâm mạng máy tính đặt UBND huyện, đáp ứng cho toàn ứng dụng theo hƣớng xử lý tập trung, truy cập trực tuyến phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Tại phịng Tài - Kế hoạch truy cập theo dõi đƣợc tiến độ chi thƣờng xuyên đơn vị theo dự toán giao; nắm đƣợc số kinh phí chi, số kinh phí cịn lại; đồng thời biết đƣợc cụ thể nội dung chi nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp, chi cơng tác phí, chi tổ chức hội nghị, chi toán dịch vụ cơng Thực tích hợp phần mềm quản lý với nhƣ phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản; từ biết đƣợc công tác quản lý, sử dụng tài sản cố định đơn vị nhƣ trụ sở làm việc, xe tơ, máy tính, máy văn phịng ; việc trích khấu hao tài sản đơn vị để biết đƣợc giá trị lại tài sản phục vụ lập dự toán chi mua sắm, sửa chữa tài sản nhƣ tài sản cần phải lý hết khấu hao, khơng cịn giá trị sử dụng Tăng cƣờng công tác đào tạo cập nhật kiến thức tin học cho đối tƣợng lãnh đạo cán quản lý tài Xây dựng nội dung phƣơng thức đào tạo phù hợp với trình độ điều kiện huyện, góp phần vào việc chuẩn hóa cán ngành tài huyện; 90 Thể chế hóa quy trình ứng dụng tạo hệ thống văn quy định vận hành quản lý hoạt động ứng dụng tin học lĩnh vực tài ngân sách địa bàn huyện Xây dựng quy trình bảo mật, an tồn liệu hệ thống mạng cách tổng thể đến đơn vị sử dụng ngân sách Việc xây dựng hạ tầng mạng xây dựng quy trình bảo mật, an tồn liệu cần có đạo thống cấu hình, thời gian thực nguồn tài tập trung giai đoạn thực Triển khai giải pháp tăng cƣờng đảm bảo an ninh mạng nhƣ trang bị phần mềm tự động phòng diệt virus cho tồn hệ thống, tự động tìm diệt virus hệ thống mạng máy trạm ngƣời sử dụng - Kinh phí thực Tổ chức thực năm, với tổng kinh phí chi tiết cho nội dung: Đầu tƣ nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng trung tâm phòng Tài Kế hoạch Đầu tƣ nâng cấp hệ thống máy chủ: Trang bị hệ thống phần mềm quản lý, phần mềm đảm bảo an ninh mạng - Dự tính kết Thực cơng tác quản lý tài - ngân sách hệ thống máy tính, tiến tới số hố quản lý điều hành tài ngân sách qua mạng 100% công chức, viên chức nghiệp vụ quản lý tài đƣợc trang bị đồng máy tính, sử dụng thành tạo phần mềm chuyên ngành khai thác hiệu thông tin hệ thống mạng Đảm bảo vận hành hệ thống đồng bộ, an tồn, thơng suốt Cung cấp số liệu dự tốn tốn NSNN; số liệu cơng khai ngân sách; số liệu đối tƣợng sử dụng ngân sách phục vụ cho việc xây dựng trì hai kho liệu: sở liệu thu chi ngân sách sở liệu đối tƣợng sử dụng ngân sách 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn giai đoạn 2015 - 2017, bên cạnh kết đạt đƣợc tồn số mặt hạn chế cần khắc phục, hạn chế phần ngun nhân từ phía huyện Yên Sơn, nhƣng mặt khác yếu tố khách quan 91 từ bên Để giải pháp đƣợc thực đồng có hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện giai đoạn 2016 - 2021, huyện Yên Sơn cần phải có số kiến nghị sau: - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo Luật Ngân sách nhà nƣớc Cơ quan Tài thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị Giám sát quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Kho bạc Nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm sốt chi toán cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo điều kiện chi theo quy định hành Nhà nƣớc Đơn vị sử dụng ngân sách thực việc chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán đƣợc giao, đảm bảo tiết kiệm có hiệu - Có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan ngƣời đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nƣớc - Các quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán ngân sách hợp lý, đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ quản lý chi tiêu ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức, cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu mang tính áp dụng thống nƣớc hay Hội đồng nhân dân Huyện, tỉnh đƣợc quyền định Từ vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cƣờng quyền trách nhiệm cấp quyền việc quản lý điều hành ngân sách cấp mình, đồng thời góp phần khắc phục khơng đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn - Nhà nƣớc cần hoàn thiện chế độ sách kế tốn, làm cho kế tốn cơng cụ quản lý quan trọng nhƣ chức năng, vai trị cung cấp thơng tin hữu ích, hồn thiện chế độ sách phù hợp thơng lệ kế tốn quốc tế, đón bắt đƣợc xu hội nhập cho chế độ đƣợc áp dụng ổn định, lâu dài, đồng thời phù hợp với phát triển kinh tế thị trƣờng, phù hợp với hệ thống pháp luật, trình độ kế 92 tốn Việt Nam Một là, Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng làm sở đánh giá lãng phí hay tiết kiệm hiệu hoạt động đơn vị Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tiết kiệm có hiệu Đồng thời sở để thực phịng chống lãng phí, tham nhũng tiền, vật tƣ, tài sản Nhà nƣớc Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ định mức sở quan trọng để lập dự toán, chấp hành tốn ngân sách Nhà nƣớc Chính cấp, ngành có liên quan cần sớm sửa đổi, ban hành văn pháp quy quy định mức khoán, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hƣớng bổ sung chế độ cịn chƣa hồn chỉnh nhƣ định mức sử dụng tài sản, phƣơng tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ sử dụng xe công, chế độ xăng dầu, xây dựng quy chế sử dụng tài sản quan, đơn vị từ sử dụng tài sản cách hiệu quả, tiết kiệm nhƣng phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị Trong năm qua số định mức, tiêu chuẩn, chế độ có nhiều thay đổi, tăng so với năm trƣớc Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, thu nhập ngày tăng, giả sinh hoạt tăng nên, số chế độ quy định nhƣ chế độ chi hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách, tiền th phịng nghỉ công tác lạc hậu không cịn phù hợp với tình hình thực tế Vì Bộ Tài cần phối hợp với bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp Xem xét lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế Rà soát sủa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu so với thực tiễn bổ sung định mức cho đồng Cần nâng cao tính pháp lý hệ thống định mức, khơng lập phân bổ dự tốn mà cịn yêu cầu để đơn vị làm việc thực chi tiêu công Cần nghiên cứu xác định định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Hai là, tăng cƣờng kiểm soát chi Ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành, với mục tiêu khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc, đảm bảo mục đích, có dự tốn đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Để củng cố nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nƣớc theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc cần phải làm tốt số việc sau: - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, 93 cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Nhà nƣớc từ khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn khơng phải cơng việc riêng ngành tài hay Kho bạc Nhà nƣớc - Các định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nƣớc cần phải đƣợc ban hành đồng đầy đủ, bảo đảm tính khoa học thực tiễn Cần sớm xây dựng “Luật chi ngân sách nhà nước” quy định đầy đủ, chi tiết hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nƣớc, phân định rõ trách nhiệm quan chức việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nƣớc Khi ban hành văn hƣớng dẫn, điều chỉnh bổ sung cần xây dựng văn cho thật dễ hiểu, có cách hiểu để tránh cho việc văn nhƣng lại đƣợc hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, có nhƣ sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Tăng cƣờng tập huấn, hƣớng dẫn thực quy định, chế quản lý đƣợc ban hành TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ việc phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn, ý thức rõ kết đạt đƣợc nhận thấy tồn tại, hạn chế diễn trình quản lý tạo xác thực cho việc đề số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH huyện Yên Sơn Tác giả đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách địa phƣơng huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Những giải pháp dựa vào lý luận mang trình tự, lơgíc khoa học Mỗi giải pháp thể rõ phƣơng pháp, kế hoạch thực nhƣ trình tự thực giải pháp cụ thể, rõ ràng Các giải pháp có liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, chúng cần đƣợc thực cách đồng bộ, quán đem lại hiệu cao Nhƣ vậy, cấp, ngành, đơn vị địa phƣơng vào để triển khai thực đồng giải pháp bƣớc nâng cao đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng huyện nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi tình hình 94 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, từ đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Trong trình thực đề tài có đƣợc thuận lợi phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Sơn, KBNN huyện, đơn vị dự toán trực thuộc ngân sách huyện phối hợp tích cực, cung cấp nhiều tài liệu, số liệu thực tế liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá đƣợc thuận lợi So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đáp ứng đƣợc yêu cầu đánh giá đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Trong năm qua, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn có nhiều thuận lợi đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, đảm bảo đƣợc nguồn tài chính, ngân sách cho quyền cấp huyện hoạt động, đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, cụ thể: Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện đƣợc HĐND huyện thực theo văn pháp luật, quy định Chính phủ, Bộ Tài Việc quản lý lập dự toán đảm bảo trình tự hƣớng dẫn Trung ƣơng, tỉnh, huyện dựa sở tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Việc quản lý, phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện nhìn chung đảm bảo yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối Công tác kiểm tra đƣợc quan tâm; thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ, trọng kiện tồn đội ngũ cán bộ, nhân viên thực công tác chuyên môn Quá trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN chấp hành nghiêm chỉnh với quy định hành quản lý, kiểm soát toán khoản chi Thực quy trình tốn, hồ sơ đƣợc kiểm soát chặt chẽ, chứng từ chi đơn vị hợp pháp, hợp lệ Với thành tích cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN huyện nhiều năm liền đƣợc UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài tỉnh Tuyên Quang tặng khen Tuy nhiên, q trình tổ chức cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện tồn số bất cập, hạn chế, tồn chung bối cảnh cụ thể: Trình độ xây dựng dự toán đơn vị chƣa đồng đều, chƣa đƣợc coi trọng mức; chất lƣợng dự toán chƣa cao, chƣa xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên, cấu nội dung chi; việc lập dự tốn cịn mang tính hình thức, chƣa gắn 95 kết kế hoạch ngân sách với định hƣớng phát triển KT-XH; Việc ứng dụng CNTT vào quản lý chi NSNN nhiều hạn chế, chƣa phát huy tối đa khả sở vật chất có; cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện lỏng lẻo; cán quản lý tài - kế tốn cịn hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chƣa thƣờng xuyên, sâu sát,… Do vậy, Luận văn phân tích đƣa phƣơng hƣớng nhằm hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Yên Sơn thời gian tới, sở đƣa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện nhằm khắc phục thiếu sót, hạn chế công tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN cấp huyện nói riêng ngân sách tỉnh Tuyên Quang nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao huyện tỉnh 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn (2015), Niên giám thống kê huyện Yên Sơn năm 2015, Yên Sơn Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn (2016), Niên giám thống kê huyện Yên Sơn năm 2016, Yên Sơn HĐND tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị số 09/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 HĐND tỉnh Tuyên Quang Quy định định mức phân bổ định mức chi thường xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị số 22/2010/NQ-HĐND ngày 22/12/2010 HĐND tỉnh Tuyên Quang phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: Tỉnh, huyện, xã ổn định giai đoạn 2011 - 2015 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phạm Thanh Hải (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Quốc hội Nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật kế toán ngày 26/6/2003, Hà Nội 10 Quốc hội Nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 11 Quốc hội Nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 97 13 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 14 UBND huyện Yên Sơn (2015), Quyết định số 26/QĐ-UBND, ngày 29/01/2015 việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán ngân sách năm 2015, Báo cáo toán ngân sách năm 2015, Yên Sơn 15 UBND huyện Yên Sơn (2016), Quyết định số 09/QĐ-UBND, ngày 14/01/2016 việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán ngân sách năm 2016, Báo cáo toán ngân sách năm 2016, Yên Sơn 16 UBND huyện Yên Sơn (2017), Quyết định số 09/QĐ-UBND, ngày 09/01/2017 việc giao tiêu kế hoạch nhà nước dự toán ngân sách năm 2017, Báo cáo toán ngân sách năm 2017, Yên Sơn 17 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam 98 ... chung: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang dựa sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà. .. có giải pháp thiết thực để góp phần nâng cao cơng tác chi ngân sách địa phƣơng Vì đề tài ? ?Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o NGUYỄN NGỌC LINH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN