Đánh giá và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức của UBND huyện lương sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân tơi Các số liệu đƣợc sử dụng để trình bày, phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn thân tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp lý luận với thực tiễn Các kết chƣa đƣợc công bố nghiên cứu khác Học viên thực luận văn Bùi Văn Phúc i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Viện Kinh tế & Quản lý, Viện đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, chân thành cảm ơn TS Cao Tơ Linh tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức UBND huyện Lƣơng Sơn nhân dân huyện Lƣơng Sơn nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ với thông tin vô quý báu ý kiến xác đáng, chân thực, có giá trị để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Bùi Văn Phúc ii MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CAM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn… 5 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn… Chƣơng I: Cơ sở lý luận lực công chức UBND cấp huyện 1.1 Khái niệm công chức lực công chức UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm lực công chức UBND cấp huyện 1.2 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức UBND cấp huyện 11 1.2.1 Tiêu chí iến thức chun mơn 11 1.2.2 Tiêu chí 12 chun mơn 1.2.3 Tiêu chí tố chất thân 24 1.2.4 Tiêu chí ết thực cơng việc 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng lực công chức UBND cấp huyện 31 1.3.1 Các yếu tố bên 31 1.3.2 Các yếu tố bên 38 1.4 Các kinh nghiệm nâng cao lực công chức 41 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc 41 1.4.2 Kinh nghiệm số nƣớc giới 47 TÓM TẮT CHƢƠNG I 51 Chƣơng II: Phân tích thực trạng đội ngũ lực công chức UBND Lƣơng Sơn 52 iii 2.1 Giới thiệu huyện Lƣơng Sơn U N huyện Lƣơng Sơn 52 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 52 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 55 2.1.3 Đ c điểm tình hình inh tế xã hội 55 2.2 Phân tích thực trạng đội ngũ lực cơng chức UBND huyện Lƣơng Sơn 57 2.2.1 Trình độ chuyên môn 57 2.2.2 K chuyên môn 62 2.2.3 Tố chất thân 70 2.2.4 Kết hồn thành cơng việc 73 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 74 2.3.1 Các yếu tố bên 80 2.3.2 Các yếu tố bên 80 2.4 Đánh giá chung 88 2.4.1 Điểm mạnh 91 2.4.2 Điểm yếu 91 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 93 TÓM TẮT CHƢƠNG II 101 Chƣơng III Giải pháp nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 102 3.1 Kiến nghị, đề xuất nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 102 3.1.1 Mục tiêu phát triển đội ngũ công chức UBND huyện Lƣơng Sơn thời kỳ 102 3.1.2 Các quan điểm nâng cao lực đội ngũ công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 103 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 104 3.2.1 Đối với công tác tuyển dụng 104 3.2.2 Đối với công tác quy hoạch, phát triển pháp luật công chức, công vụ 108 3.2.3 Đối với công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức 110 iv 3.2.4 Đối với chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức 112 3.2.5 Đối với việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức 114 3.2.6 Đối với hoạt động quan tham mƣu công tác cán bộ, công chức 117 3.3 Một số khuyến nghị 120 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nƣớc 120 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hịa Bình 121 TĨM TẮT CHƢƠNG III 126 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC 131 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI UNG ĐẦY ĐỦ BHXH ảo hiểm xã hội BHYT ảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐN Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QPAN Quốc phịng- An ninh TT Thơng tƣ TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban m t trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nƣớc THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở vi DANH MỤC BẢNG BIỂU ảng 1.1 Kết tự đánh giá thực thi công vụ 31 ảng 1.2 Đánh giá môi trƣờng làm việc 36 ảng 2.1 Phân cơng vị trí, việc làm hối hành nhà nƣớc U N huyện Lƣơng Sơn năm 2017 58 ảng 2.2 ảng diễn biến cấu trình độ qua năm U N huyện Lƣơng Sơn60 ảng 2.3 Kết tự đánh giá thực thi công vụ Công chức U N huyện Lƣơng Sơn 63 Bảng 2.4 Kết đánh giá công dân địa phƣơng thái độ, ý thức thực thi công vụ cán công chức cấp huyện 64 ảng 2.5 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán bộ, công chức thực công việc 72 Bảng 2.6 Bảng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức làm công tác lãnh đạo 74 ảng 2.7 Kết đánh giá, xếp loại U N huyện Lƣơng Sơn 76 ảng 2.8 Kết đánh giá cán công chức cấp tỉnh mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao cán công chức huyện 79 ảng 2.9 Điều tra môi trƣờng làm việc 81 ảng 2.10 Ý iến đánh giá cán công chức U N huyện Lƣơng Sơn công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức 83 ảng 2.11 Đánh giá quan tâm huyện đến nâng cao thể lực đội ngũ cán công chức U N huyện 84 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý thực Đề tài Đất nƣớc chuyển theo xu hội nhập quốc tế gắn với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày thay đổi rõ rệt lĩnh vực đời sống, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, với tiến vƣợt bậc khoa học, k thuật, công nghệ Hiện nay, phát triển bền vững đƣợc xác định chiến lƣợc ƣu tiên hàng đầu hầu hết quốc gia giới có đất nƣớc ta Một sở, tảng quan trọng để thực chiến lƣợc phát triển nguồn lực ngƣời Lịch sử phát triển xã hội chứng minh rằng, giai đoạn, ngƣời yếu tố đóng vai trị định phát triển theo chiều hƣớng tiến xã hội Các nhà inh điển chủ nghĩ Mác hoàn toàn hi hẳng định rằng, phát triển xã hội lực lƣợng siêu nhiên nào, mà ngƣời sáng tạo nên lịch sử - lịch sử xã hội loài ngƣời Nhận thức rõ vai trò to lớn nguồn lực ngƣời, công đổi phát triển đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh đến nguồn lực nguời, coi nguồn lực nội sinh quan trọng cho phát triển nhanh bền vững đất nƣớc Ngay từ hi đời, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm ý coi trọng đến cơng tác cán bộ, nhân tố định đến thành bại cách mạng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc qua nhiệm kỳ thể rõ quan điểm, đƣờng lối Đảng xây dựng đội ngũ cán Những quan điểm đƣợc cụ thể hóa Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đ c biệt, Hội nghị Trung ƣơng lần thứ Khóa VII; Hội nghị Trung ƣơng lần thứ Khóa IX; Hội nghị Trung ƣơng lần thứ Khóa XII Đảng hẳng định vai trò cải cách hành nhà nƣớc, tinh gọn máy hành nhà nƣớc cấp chiến lƣợc cán bộ, có nội dung xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề thuộc đƣờng lối chiến lƣợc Đảng ta Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cải cách hành Những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nƣớc có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức bƣớc đƣợc nâng cao m t, góp phần tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nƣớc giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ công chức bộc lộ yếu kém, bất cập nhƣ Đảng ta nhận định đội ngũ cán xét chất lƣợng, số lƣợng, cấu nhiều m t chƣa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức chƣa tƣơng xứng, chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với cơng việc đƣợc giao thấp, khả quản lý, điều hành nhiều hạn chế Một phận cán bộ, cơng chức cịn bị thối hóa, biến chất, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân, đ t địi hỏi thiết phải nâng cao chất lƣợng cơng chức có UBND huyện Lƣơng Sơn Đến nay, đội ngũ công chức UBND huyện đƣợc xây dựng, chuẩn hóa nhiều m t nhƣng cịn hạn chế định trình độ, chun mơn, nghiệp vụ, lực Điều địi hỏi cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác cán nói chung, đội ngũ cơng chức nói riêng để đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Xuất phát từ lý đây, lựa chọn đề tài : “Đánh giá đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực công chức UBND huyện Lương Sơn” đề tài nghiên cứu cho Luận văn Thạc s Tổng quan nghiên cứu Đề tài Chất lƣợng đội ngũ cơng chức khơng cịn vấn đề mới, nhiều nƣớc giới, đội ngũ cán bộ, công chức máy nhà nƣớc chủ đề nghiên cứu nhiều mơn khoa học nhƣ: Chính trị học, quản lý công…nhƣng chất lƣợng đội ngũ công chức ln đề tài có tính thời hông ém phần phức tạp Vẫn đề đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình khoa học đƣợc cơng bố dƣới góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đƣa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng, Nhà nƣớc giai đoạn cách mạng, quan điểm phƣơng hƣớng việc nâng cao chất lƣợng công tác cán Tạp chí Kiểm tra Trung ƣơng (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phƣơng pháp giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên nay… Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam… Nguyễn Phƣơng Đông (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phƣơng pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đ c điểm đội ngũ công chức cấp huyện giai đoạn Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên - 2007), chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu chun sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách chế độ công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình công vụ nƣớc tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đƣa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, nhà nƣớc dân, dân, dân, dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam ngƣời có tài phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ, vị trí cơng việc đƣợc giao, sát hợp với yêu cầu, đ c điểm quan, đơn vị Đồng thời phải áp dụng quy trình thử thách, sàng lọc rõ ràng, công hai, minh bạch Chú trọng xây dựng nâng cao chất lƣợng công vụ công chức, viên chức, thực nghiêm quy định đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cán công chức, viên chức; nâng cao chất lƣợng tuyển dụng công chức, viên chức cấp; xây dựng ngân hàng đề thi áp dụng thi tuyển công chức, viên chức máy Thực tốt công tác quản lý hồ sơ, báo cáo thống ê số lƣợng, chất lƣợng qu tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức - Đối với tổ chức máy, biên chế, cần rà sốt, iện tồn tinh giản tổ chức máy quan, đơn vị; chuyển đổi số đơn vị nghiệp sang tự chủ biên chế bảo đảm chi thƣờng xuyên; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị thuộc sở U N cấp huyện; xây dựng hoàn thiện Đề án vị trí việc làm quan hành cấp tỉnh cấp huyện theo danh mục vị trí việc làm đƣợc ộ Nội vụ phê duyệt Thực nghiêm quy định quản lý biên chế; bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp; đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm - U N tỉnh tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thủ trƣởng quan, đơn vị tăng cƣờng công tác đạo điều hành, iểm tra cải cách hành chính; thực tốt đề án đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Hịa ình giai đoạn 2017 - 2020 (Hiện thành lập đƣợc Trung tâm hành cơng tỉnh); rà sốt, niêm yết thủ tục hành quan, đơn vị; ban hành đầy đủ quy chế phối hợp giải thủ tục hành liên thơng lĩnh vực: Đầu tƣ; đăng ý inh doanh; xây dựng; đất đai; tƣ pháp; lao động thƣơng binh & xã hội Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động phận cửa, cửa liên thông cửa đại cấp huyện Thực tốt việc xác định số CCHC đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Sở, ban, ngành U N cấp huyện gắn với công tác thi đua hen thƣởng trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Về công tác tra, iểm tra: Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tra công vụ, tập trung vào việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức; quy định đạo đức cơng vụ, văn hóa cơng sở; nghĩa vụ 123 việc cán công chức hông đƣợc làm; việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng công chức, viên chức quan đơn vị; chủ động tham mƣu giải dứt điểm đơn thƣ hiếu nại, tố cáo, hông để éo dài, vƣợt cấp; thực tốt công tác tiếp dân, công tác pháp chế Sở Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, iểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán công chức cấp huyện, ịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán công chức cấp huyện quan điểm, định hƣớng Đảng Định ỳ sơ ết, tổng ết, rút inh nghiệm xây dựng đội ngũ cán công chức, ịp thời biểu dƣơng, hen thƣởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, ỷ luật trƣờng hợp sai phạm Các phận chức để xẩy tình trạng cán bộ, cơng chức vi phạm đạo đức công vụ cần nghiêm hắc xử lý trách nhiệm theo phân cấp quản lý cán Mạnh dạn xử lý ỷ luật bố trí cơng tác hác cán bộ, cơng chức vi phạm ngƣời đứng đầu quan đơn vị để xảy vi phạm nhiều lần, hơng có biện pháp hắc phục ho c hắc phục nhƣng hơng có hiệu Thƣờng xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dƣỡng đạo đức công vụ, ịp thời phát để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh biểu suy thối đạo đức cơng vụ Cần thiết lập đƣờng dây nóng nơi có hối lƣợng tiếp xúc với nhân dân nhiều để nhân dân ịp thời phản ánh hành vi hông phù hợp với chuẩn mức đạo đức để lãnh đạo đơn vị ịp thời nắm bắt xử lý - Về công tác niên quản lý hội: Tham mƣu thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc niên; tổ chức iểm tra việc thực chế độ, sách niên địa bàn tỉnh; iểm tra tổ chức hoạt động hội, qu địa bàn tỉnh; giải thể hội, qu hoạt động hông hiệu - Về công tác thi đua, hen thƣởng, U N tỉnh nhƣ hội đồng thi đua hen thƣởng tỉnh đạo tốt phong trào thi đua; tổ chức iểm tra việc thực sách thi đua, hen thƣởng; gắn thi đua hen thƣởng với đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ ết cải cách hành quan, đơn vị, cá nhân tỉnh; tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thi đua hen thƣởng; xây dựng, bồi dƣỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua, trọng tâm phong trào thi đua “Hịa ình chung sức xây dựng nơng thơn mới” 124 - Về công tác văn thƣ, lƣu trữ: Thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ; hƣớng dẫn đơn vị chỉnh lý tài liệu lƣu trữ cịn tồn đọng, tích đống; triển hai việc ứng dụng công nghệ thông tin lƣu trữ; số hóa tài liệu lƣu trữ; thực thủ tục xây dựng ho lƣu trữ chuyên dụng tỉnh Trên sở đó, quản lý ch t chẽ công tác văn bản, tạo điều iện ch t chẽ hâu iểm sốt sách, chế độ, đảm bảo điều iện làm việc tốt cho đội ngũ cơng chức, từ nâng cao lực đội ngũ công chức - Về triển hai quán triệt thực văn Trung ƣơng tỉnh: Thực tốt Nghị Trung ƣơng tỉnh đ c biệt Nghị lần thứ an chấp hành Trung ƣơng Đảng hóa XI, khóa XII; Chỉ thị số 05-CT/TW ộ Chính trị học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - U N tỉnh Hịa ình cần xây dựng phƣơng án đổi phƣơng thức lãnh đạo, quản lý: Nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, chủ động tham mƣu, giải nhiệm vụ đạt ết cao; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ công chức U N huyện Lƣơng Sơn 125 TĨM TẮT CHƢƠNG III Để lực cơng chức U N huyện Lƣơng Sơn đáp ứng tiến trình CNH - HĐH giai đoạn nay, lực cán cơng chức đóng vai trị then chốt, yếu tố quan trọng bậc Trong Chƣơng III đƣợc giải pháp nhằm nâng cao lực công chức U N huyện Lƣơng Sơn năm tới, đồng thời nêu đƣợc thách thức đội ngũ cán bộ, công chức U N huyện Lƣơng Sơn Để thực đƣợc giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức U N huyện Lƣơng Sơn địi hỏi phải có nguồn lực cần thiết để thực với đồn ết trí tinh thần đổi mới, động đội ngũ cán U N huyện Lƣơng Sơn yếu tố quan trọng, đảm bảo tính thi hiệu mục đích chiến lƣợc hội nhập quốc tế 126 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nhƣ nay, phẩm chất đạo đức, lực cơng vụ trình độ cán cơng chức nói chung cán cơng chức U N huyện Lƣơng Sơn nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, cán cơng chức cấp huyện với vai trị quan trọng việc triển hai chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc đến nhân dân địa phƣơng góp phần hơng nhỏ vào việc phát triển KTXH, đảm bảo trị, ANQP địa phƣơng Chính vậy, nâng cao lực công chức cấp huyện yêu cầu thiết bối cảnh CNH - HĐH hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao lực công chức U N huyện Lƣơng Sơn, luận văn với ết cấu chƣơng phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng công chức lực công chức cấp huyện: hái niệm, đ c điểm, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng công chức cấp huyện, đồng thời tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hƣởng đến lực đội ngũ công chức, nêu inh nghiệm tốt có hiệu U N Thành phố Hịa ình, U N huyện Kỳ Sơn tỉnh Ninh ình, qua rút đƣợc học vận dụng vào nâng cao lực đội ngũ công chức U N huyện Lƣơng Sơn Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lƣợng, thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến lực tích cực hạn chế công chức U N huyện Lƣơng Sơn Trong năm qua, m c dù cấp ủy Đảng, quyền cấp quan tâm, đạo ịp thời nhƣng nhìn chung đội ngũ cơng chức cấp huyện bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đƣa đƣợc giải pháp số iến nghị nhằm hông ngừng nâng cao lực đội ngũ công chức cấp huyện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đ t thời ỳ Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp huyện nói riêng “Vững vàng trị, gƣơng mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung 127 ƣơng đến địa phƣơng; kiến thức cá nhân số lĩnh vực hạn chế, nên luận văn hơng tránh hỏi thiếu sót, tác giả xin đƣợc đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mƣu cho lãnh đạo UBND huyện Lƣơng Sơn nhằm mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán công chức UBND huyện Lƣơng Sơn, huyện cửa ngõ có tiềm phát triển mạnh mẽ tỉnh Hịa Bình 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ƣơng Đảng (1998), Tiêu chuẩn cán bộ, công chức quan Đảng, đồn thể trị xã hội, ban hành kèm theo Quyết định số 450QĐ/TCTW ngày 22/12/1998 CH Trung ƣơng Bộ Chính trị (1999), Quy chế đánh giá cán bộ, ban hành kèm theo Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5/1999 Bộ Chính trị Bộ nội vụ (2007) Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ trƣởng Bộ nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Ngô Thành Can (2007), Chất lượng thực công việc công chức Vấn đề giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, (139), tr.19-23 Chính phủ (2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc Tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Chính phủ (2005) Nghị định 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 việc Xử lý, kỷ luật cán bộ, cơng chức Vũ Hồng Cơng (2007), Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (3), tr.12-14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Trọng Điều (2005), Về đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nay, Tạp chí Cộng sản, (10), tr.12-16 13 Trần Quốc Hải (2006), Cải cách công vụ nâng cao đội ngũ cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (6), tr.20 14 Trần Đình Hoan (Chủ biên năm 2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 129 15 Lê Minh Tâm, Vũ Thị Nga (2002), Giáo trình Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Thú (2002), Các tiêu chí xác định lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc,(6), tr.26-30 17 Trần Kim Dung (2013), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Hữu Thân (2009) Quản trị nguồn nhân lực, NX Lao động xã hội 19 Nguyễn Văn Điểm Nguyễn Ngọc Quân (2015), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NX Đại học KTQD Hà Nội 20 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học 22 Trần Hƣơng Thanh (2010), số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nƣớc, Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Táp chí phát triển nhân lực (số 1- 2012) 24 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 25 Các website: www.tailieu.vn http://sonoivu.hoabinh.gov.vn https://vi.wikipedia.org/wiki/ http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban http://dantri.com.vn/cong-chuc.tag 130 PHỤ LỤC Mẫu phiếu số ÁP DỤNG CHO CBCC CẤP HUYỆN Để giúp đồng chí thực tốt cơng việc CBCC cấp huyện, xin đồng chí vui lịng đánh (X) vào số thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí đƣợc sử dụng với mục đích hoa học Rất mong nhận đƣợc hợp tác đồng chí! I Thơng tin chung Họ tên: ………….………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Chức danh nay: Đơn vị công tác: Số năm công tác:……Thâm niên giữ chức vụ tại:……………… …… Trình độ văn hố: THCS □ THPT □ Trình độ chuyên môn cao Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học □ Hình thức đào tạo: Chính quy □ Khơng quy □ Trình độ trị cao nhất: Cao cấp □ Trung cấp □ Sơ cấp □ Chƣa qua đào tạo □ Trình độ đào tạo quản lý nhà nƣớc cao nhất: Chuyên viên □ Chuyên viên □ Cán □ Chƣa qua đào tạo □ II Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết cơng việc có với chun mơn đƣợc đào tạo khơng? Có □ Khơng □ Câu 2: Theo đồng chí, số lƣợng CBCC làm việc quan, đơn vị đồng chí nhƣ nào? Thừa nhiều □ Đủ ngƣời □ Thừa □ 4.Thiếu □ Câu 3: Việc sử dụng, bố trí, xếp C CC theo chức danh theo quy định Nhà nƣớc xã, phƣờng đồng chí phù hợp chƣa? 131 Phù hợp □ Chƣa phù hợp □ Câu 4: Đồng chí đƣợc tuyển dụng vào thơng qua hình thức nào? Thi tuyển công chức □ Điều động, luân chuyển □ Chính sách thu hút nhân tài □ Hình thức khác □ Câu 5: Theo đồng chí, sách tuyển dụng CBCC cấp huyện có phù hợp khơng? Phù hợp □ Khơng phù hợp □ - Nếu phù hợp, chƣa phù hợp sao? Câu 6: Đồng chí cho biết nhận định vấn đề nâng cao thể lực đội ngũ C CC cấp huyện nhƣ nào? Rất quan tâm □ Bình thƣờng □ Quan tâm □ Ít quan tâm □ Câu 7: Mức lƣơng trung bình tháng đồng chí ( bao gồm hoản phụ cấp)? Theo đồng chí, với mức thu nhập đáp ứng nhƣ so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao □ Không đủ sống □ Tạm đủ sống □ Rất chật vật □ Đánh giá đồng chí sách tiền lƣơng CBCC cấp huyện nay? Hợp lý □ Chƣa hợp lý □ Nếu chƣa hợp lý sao? Kiến nghị đồng chí sách tiền lƣơng C CC cấp huyện thời gian tới: Câu 8: Đồng chí đƣợc thƣờng xuyên tham dự lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thƣờng xuyên □ Thỉnh thoảng □ Rất □ Câu 9: Đồng chí đánh giá công tác đào tạo bồi dƣỡng (nếu đƣợc tham gia) theo tiêu chí sau: 132 Diễn giải Phù hợp Không phù hợp Đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Nội dung chƣơng trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng Phƣơng pháp, chất lƣợng, trình độ giảng viên, giáo viên hƣớng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí Câu 10: Đồng chí tự đánh giá k làm việc mình( theo mức độ cho sẵn)? Mức độ Diễn giải Tốt Khá K chuyên mơn K làm việc nhóm K giao tiếp K thu thập thông tin K xử lý thông tin K soạn thảo văn K lập ế hoạch quản lý thời gian 133 Trung bình Kém Câu 11 Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi cơng vụ mình? Tốt □ Khá □ Trung bình □ Chƣa đáp ứng đƣợc □ Cụ thể qua tiêu chí sau đây: -Về sức khỏe : Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chƣa đáp ứng đƣợc □ -Về trình độ chun mơn: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chƣa đáp ứng đƣợc □ - Về kinh nghiệm làm việc: Đáp ứng đầy đủ □ Đáp ứng phần □ Chƣa đáp ứng đƣợc Câu 12: Hàng năm huyện đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức khơng? Có □ Khơng □ - Theo đồng chí cách đánh giá cán bộ, cơng chức nhƣ phù hợp chƣa? Phù hợp □ Chƣa phù hợp □ - Nếu chƣa phù hợp nên dùng phƣơng pháp khác? Câu 13: Trong năm gần đồng chí đƣợc hen thƣởng lần? Trong năm gần đồng chí bị kỷ luật từ khiển trách trở lên khơng ? Có □ Khơng □ Câu 14 Đồng chí có nguyện vọng chuyển sang làm cơng tác khác khơng? Có □ Khơng □ Xin chân thành cảm ơn! Lương Sơn, ngày … tháng ……năm 2017 134 Mẫu phiếu số LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP TỈNH VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN I: Thơng tin chung Họ tên:……………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Điện thoại: Chức danh nay: Đơn vị công tác: II: Nội dung Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lƣợng đội ngũ C CC cấp huyện UBND huyện Lƣơng Sơn nay? ( Vui lòng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc □ Chƣa đáp ứng yêu cầu công việc □ Đáp ứng phần cơng việc □ Khó đánh giá □ Nguyên nhân chủ yếu đánh giá Do trình độ chun mơn □ Do hạn chế lực thực thi công vụ □ Do thái độ, ý thức CBCC chƣa cao □ Nguyên nhân hác: ………………………… Câu 2: Đồng chí có đánh giá nhƣ khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao đội ngũ C CC cấp huyện qua tiêu chí mức độ sau: Khối lƣợng công việc đƣợc giao hồn thành □ Tiến độ hồn thành cơng việc □ Chất lƣợng cơng việc hồn thành □ Trong đó: - Khối lƣợng cơng việc đƣợc giao hồn thành: 1: Vƣợt mức; 2: Đúng định mức ; 3: Một phần; 4: Chƣa hồn thành - Tiến độ hồn thành cơng việc 1: Vƣợt TG; 2: Đúng dự kiến; 3: Chậm tiến độ; 4: Chƣa hồn thành - Chất lƣợng cơng việc hoàn thành: 1: Xuất sắc; 2: Tốt; 3: Đạt yêu cầu; 4: Thấp 135 Câu 3: Đồng chí có đánh giá k làm việc CBCC cấp huyện? Mức độ Diễn giải Tốt Khá Trung bình Kém K chun mơn K làm việc nhóm K giao tiếp Những ý kiến nhận xét, đánh giá hác: K xử lý thông tin K soạn thảo văn K lập ế hoạch quản lý thời Xin chân thành cảm ơn! gian Hịa Bình, ngày… tháng ……năm 2017 Mẫu phiếu số DÙNG CHO CÔNG DÂN ĐỊA PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ I: Thông tin chung Họ tên: .Tuổi: Giới tính: Nam □ Nữ □ Điện thoại: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Trong gia đình Ơng ( à) có CBCC khơng? Có □ Khơng □ II: Nội dung: Câu Ơng( Bà) cho biết đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện theo thang điểm: Yếu: điểm; ình thƣờng: điểm; Khá: điểm; Tốt: điểm Trình độ, lực cán bộ, công chức □ Đạo đức, lối sống □ Mối quan hệ với nhân dân □ Bố trí phù hợp chuyên môn □ Khả đáp ứng yêu cầu cơng tác □ Câu 2: Ơng/ bà đánh giá thái độ, ý thức CBCC cấp huyện 136 iễn giải Rất tốt Tƣơng đối tốt Trung Khó bình đánh giá Thái độ đón tiếp cơng dân Tác phong làm việc Cách giao tiếp, ứng xử Tinh thần trách nhiệm công việc Câu 3: Ơng/ bà cho biết q trình giải công việc, CBCC cấp huyện thƣờng thể thái độ sau đây? Hách dịch □ Thiếu lịch □ Cửa quyền □ Thiếu nhiệt tình □ Câu 4: Xin Ông/ bà cho biết trình giải thủ tục hành chính, CBCC cấp huyện có gây hó hăn, phiền hà cho cơng dân hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 5: Ơng/ bà đánh giá kết giải công việc CBCC cấp huyện? Trả kết hẹn □ Trả kết sai hẹn □ Câu 6: Ơng/ bà có thấy CBCC cấp huyện có biểu tham nhũng, tiêu cực q trình giải cơng việc hay khơng? Có □ Khơng □ Câu 7: Kiến nghị Ơng( bà) đội ngũ C CC cấp huyện? ………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Lương Sơn, ngày tháng năm 207 137 ... Giải pháp nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 102 3.1 Kiến nghị, đề xuất nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn 102 3.1.1 Mục tiêu phát triển đội ngũ công chức UBND huyện Lƣơng Sơn. .. lực công chức UBND cấp huyện 1.1 Khái niệm công chức lực công chức UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm lực công chức UBND cấp huyện 1.2 Các tiêu chí đánh giá. .. Cơ sở lý luận lực công chức UBND cấp huyện Chƣơng II: Thực trạng đội ngũ công chức lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn Chƣơng III Giải pháp nâng cao lực công chức UBND huyện Lƣơng Sơn CHƢƠNG I