Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án các công trình điện miền bắc tổng công ty truyền tải điện quốc gia

Hiệu quả của công tác đầu tư phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong mỗi bước, mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NGUYỄN TRUNG HIẾU

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

- TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

HÀ NỘI - NĂM 2017

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NGUYỄN TRUNG HIẾU

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

- TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA

Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh

Mã số đề tài : 15BQTKDBK1-13

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

T.S: ĐẶNG VŨ TÙNG

HÀ NỘI - NĂM 2017

Trang 3

Đại học Bách Khoa Hà Nội - Viện Kinh tế và Quản lý Luận văn tốt nghiệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên là Nguyễn Trung Hiếu, học viên lớp Cao học QTKD - BK01.2015B - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học do cá nhân tôi tự tìm hiểu các tài liệu, tự thu thập các thông tin liên quan, quan sát, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại đơn vị tôi đang công tác - Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc - Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Tôi xin chịu trách nhiệm mọi vấn đề liên quan về nội dung của đề tài này

Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Trung Hiếu

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và lời cảm ơn chân thành nhất tới:

Ban giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế và Quản lý - Trường

Đại học Bách khoa Hà Nội

Lãnh đạo Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia

Đã quan tâm giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và công tác

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Đặng Vũ Tùng - Người thày đã

tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế và Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học đã hướng dẫn, tạo các điều kiện thuận lợi cho tôi trong

suốt quá trình học tập tại trường, cũng như có những ý kiến đóng góp quý báu giúp tôi hoàn thiện bản luận văn này hơn nữa

Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới sự quan tâm của gia đình, sự giúp đỡ nhiệt tình của các anh chị em đồng nghiệp đang công tác tại Tổng công ty Truyền tải

Điện Quốc gia và Ban Quản lý dự án các công trình điện miền Bắc, sự cổ vũ động viên của các bạn học viên trong lớp QTKD - BK01.2015B và những người đã tận tình giúp đỡ tôi trong giai đoạn đáng ghi nhớ này

Xin trân trọng cảm ơn!

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU - HÌNH ẢNH vii

PHẦN MỞ ĐẦU - 1 -

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ - 4 -

VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ - 4 -

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư - 4 -

1.1.1 Tổng quan về hoạt động đầu tư - 4 -

1.1.2 Dự án đầu tư - 6 -

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư - 11 -

1.1.4 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - 13 -

1.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - 13 -

1.2.1 Công tác lập kế hoạch - 13 -

1.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng - 14 -

1.2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu - 17 -

1.2.4 Quản lý chất lượng công trình - 18 -

1.2.5 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình - 20 -

1.2.6 Quản lý phạm vi dự án - 21 -

1.2.7 Quản lý nhân lực - 21 -

1.2.8 Quản lý thông tin - 21 -

1.2.9 Quản lý rủi ro dự án - 21 -

1.2.10 Quản lý các bên liên quan trong dự án - 22 -

1.2.11 Quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng - 22 -

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - 22 -

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá - 22 -

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng bên ngoài - 23 -

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng bên trong - 25 -

1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện - 26 -

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 - 32 -

CHƯƠNG 2: - 33 -

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC - 33 -

Trang 6

2.1 Giới thiệu tổng quan về Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 33 -

2.1.1 Giới thiệu chung - 33 -

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 34 - 2.1.3 Mô hình tổ chức quản lý của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 35 - 2.2 Tổng quan về thực hiện dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 42 -

2.2.1 Hiện trạng lưới điện Truyền tải quốc gia do EVNNPT quản lý - 42 -

2.2.2 Tình hình triển khai dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc giai đoạn 2015 - 2017 - 44 -

2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 51 -

2.3.1 Công tác quản lý chi phí dự án - 52 -

2.3.2 Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu - 55 -

2.3.3 Công tác quản lý chất lượng dự án - 60 -

2.3.4 Công tác quản lý tiến độ dự án - 71 -

2.3.5 Công tác quản lý tổ chức dự án, tổ chức nhân sự - 80 -

2.4 Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 84 -

2.4.1 Các kết quả đạt được - 84 -

2.4.2 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục - 87 -

2.4.3 Nguyên nhân tồn tại - 90 -

CHƯƠNG 3: - 93 -

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC - 93 - 3.1 Định hướng trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia (EVNNPT) - 93 -

3.2 Phương hướng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trong giai đoạn 2016 - 2020 - 95 -

3.2.1 Phương hướng phát triển của đơn vị - 95 -

3.2.2 Nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị - 97 -

3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình truyền tải điện tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - 100 -

3.3.1 Công tác quản lý chi phí dự án - 100 -

3.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu - 101 -

Trang 7

3.3.3 Công tác quản lý chất lượng dự án - 105 -

3.3.4 Công tác quản lý tiến độ dự án - 109 -

3.3.5 Công tác tổ chức quản lý dự án, tổ chức nhân sự - 112 -

KẾT LUẬN - 120 -

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 122 -

PHỤ LỤC CỦA LUẬN VĂN 123

Trang 8

-Đại học Bách Khoa Hà Nội - Viện Kinh tế và Quản lý Luận văn tốt nghiệp

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

TT Chữ viết tắt Nghĩa của cụm từ viết tắt

1 BCNCTKT Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

2 BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi

6 EVNNPT Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia

9 KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

10 KQLCNT Kết quả lựa chọn nhà thầu

12 NPMB Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc

16 TKKT - TDT Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán

17 TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

18 VTTB Vật tư thiết bị

Trang 9

DANH MỤC BẢNG BIỂU - HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu: Thời gian, chi phí, kết quả 23

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án các công trình điện

Hình 2.2 Bản đồ HTĐ truyền tải Việt Nam năm 2016 43

Bảng 2.1 Số dự án NPMB được giao quản lý năm 2015 46 Bảng 2.2 Tổng số dự án của NPMB quản lý năm 2015 47

Bảng 2.6 Thống kê khối lượng thực hiện ĐTXD và giải ngân năm 2015 50

Bảng 2.8 Thống kê khối lượng thực hiện ĐTXD và giải ngân năm 2016 51

Bảng 2.10 Khối lượng thực hiện công tác LCNT năm 2015 - 2016 58 Bảng 2.11 Những vướng mắc trong quá trình tổ chức LCNT 60

Bảng 2.12 Khối lượng thay đổi thiết kế dự án Thái Bình - Tiền Hải - Trực

Trang 10

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện đề tài

Trong những năm gần đây, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trở nên quen thuộc đối với các nhà quản lý các cấp, các ngành và đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội Công tác nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng, cả trên phương diện tài chính cũng như hiệu quả kinh tế xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt quá trình đầu tư bao gồm tất cảc các giai đoạn từ nghiên cứu cơ hội đầu tư đến giai đoạn vận hành các kết quả đầu tư

Một trong những biện pháp đổi mới công tác quản lý dự án giúp các doanh nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư là phải

có những giải pháp nhằm hạn chế các tình trạng yếu kém đang tồn tại trong từng giai đoạn trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng Các giải pháp nhằm chấn chỉnh các yếu kém tồn tại trong lĩnh vực đầu tư xây dựng phải được tiến hành đồng bộ và thường xuyên Để thực hiện có hiệu quả, trước hết phải xây dựng các biện pháp nhằm và hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc (NPMB) là đơn vị trực thuộc

Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia (EVNNPT) - Tập đoàn điện lực Việt Nam

(EVN) Chức năng, nhiệm vụ chính của Ban quản lý dự án là quản lý đầu tư xây dựng các dự án lưới điện có cấp điện áp từ 220kV trở lên tại khu vực miền Bắc (Từ Hà Tĩnh trở ra), nhằm đảm bảo cung cấp điện an toàn, ổn định, tin cậy trong lưới điện truyền tải, phục vụ tốt vấn đề về an ninh năng lượng và an ninh quốc phòng Các dự án do Ban quản lý thường là các dự án có quy mô lớn, vì thế công tác quản lý dự án được xem là một hoạt động rất quan trọng và cấp thiết trong việc điều hành thực hiện thành công của dự án

Vấn đề đặt ra là phải làm thế nào để công tác quản lý đạt kết quả tốt hơn và hiệu quả cao hơn Hiệu quả của công tác đầu tư phải được thực hiện thường xuyên, liên tục trong mỗi bước, mỗi khâu của quá trình đầu tư như từ khâu lên kế hoạch đầu tư, lựa chọn dự án đầu tư đến khâu khảo sát lựa chọn địa điểm xây dựng trạm biến áp, chọn tuyến đường dây, chọn quy mô, kết cấu, các giải pháp công nghệ, các biện pháp thi công phù hợp, cho đến việc lập chi phí đầu tư (dự toán) của từng dự

án và cả khâu tổ chức thực hiện dự án, đến công tác nghiệm thu, giải ngân thanh quyết toán công trình Mặt khác, một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác

Trang 11

quản lý dự án được đặt ra là không những phải quản lý hiệu quả về vốn đầu tư, tránh tình trạng lãng phí và thất thoát mà còn phải đảm bảo đúng tiến độ, chất lượng thực hiện dự án

Để giải quyết vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình lưới điện truyền tải do NPMB quản lý thực sự là một vấn đề có tính cấp thiết nhằm đáp ứng nhiệm vụ quan trọng của Ban trong công tác quản lý dự án các công trình điện

do Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia giao

Trên cơ sở kết hợp giữa lý thuyết và xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, trong

phạm vi hiểu biết của mình tôi đã chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công

tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc - Tổng Công ty Truyền tải điện Quốc gia” để thực hiện bài luận văn tốt

nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích dự án đầu tư xây dựng lưới điện tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trong thời gian qua, luận văn cần đạt được những mục đích nghiên cứu chính như sau:

- Tổng hợp và hệ thống hoá những lý luận cơ bản về công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Dựa vào cơ sở lý luận đó, nghiên cứu phân tích, đánh giá hiện trạng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trong giai đoạn hiện nay

- Nhận dạng các nguyên nhân ảnh hưởng không tốt đến công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc

- Trên cơ sở phân tích thực trạng và đánh giá những mặt đã đạt được, những tồn tại trong công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trong những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: tập trung vào một số hoạt động điển hình trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm:

+ Công tác quản lý chi phí dự án;

+ Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu;

+ Công tác quản lý chất lượng dự án;

Trang 12

+ Công tác quản lý tiến độ dự án;

+ Công tác quản lý tổ chức dự án, quản lý nhân sự

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trong giai đoạn 2015-

2017 và đề xuất giải pháp thực hiện trong các năm tới đây

4 Phương pháp nghiên cứu

- Trên cơ sở thu thập các tài liệu về báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ, các báo cáo tổng kết trong giai đoạn từ 2015 - 2017, tác giả vận dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh và đánh giá để đưa ra các nhận định cũng như giải pháp thực hiện;

5 Những đóng góp của đề tài:

- Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về phân tích và quản lý các dự án đầu tư, đồng thời phát triển một số vấn đề lý luận về công tác đầu tư xây dựng mang tính đặc thù của ngành điện

- Về thực tiễn: Đưa ra một số đề xuất và khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu luận văn được kết cấu gồm có 3 chương:

- CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

- CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN

LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

- CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN MIỀN BẮC

Trang 13

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư

1.1.1 Tổng quan về hoạt động đầu tư

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành,

cơ quan quản lý và xã hội nói riêng

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các

hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở

hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các

nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh

tế xã hội

Trong thực tế, có rất nhiều hình thái biểu hiện cụ thể của đầu tư Một trong những tiêu thức thường được sử dụng đó là tiêu thức quan hệ quản lý của đầu tư Theo tiêu thức này, đầu tư được chia thành đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp

- Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn không trực tiếp

tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư

- Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia

quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Đầu tư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyển và đầu tư phát triển

- Đầu tư dịch chuyển là một hình thức đầu tư trực tiếp trong đó việc bỏ vốn là

nhằm dịch chuyển quyền sở hữu giá trị của tài sản Thực chất trong đầu tư dịch chuyển không có sự gia tăng giá trị tài sản (ví dụ mua lại 1 nhà máy)

Trang 14

- Đầu tư phát triển là một phương thức của đầu tư trực tiếp Hoạt động đầu tư

này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống xã hội Đây là hình thức đầu tư trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, đơn vị sản xuất và cung ứng dịch vụ và là một quá trình có thời gian kéo dài với số lượng các nguồn lực được huy động cho từng công cuộc đầu

tư lớn và vốn nằm động trong suốt quá trình thực hiện Các thành quả của loại đầu tư này cần được sử dụng trong nhiều năm , đủ để các lợi ích thu được tương tứng và lớn hơn những nguồn lực đã bỏ ra Hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi quốc gia Trong các hình thức đầu tư trên, đầu tư phát triển là tiền đề, là cơ sở cho các hoạt động đầu tư khác Các hình thức đầu tư gián tiếp, dịch chuyển không thể tồn tại và vận động nếu không có đầu tư phát triển

1.1.1.2 Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư

Tuy ở mỗi góc độ khác nhau người ta có thể đưa ra các quan niệm khác nhau

về đầu tư, nhưng một quan niệm hoàn chỉnh về đầu tư phải bao gồm các đặc trưng sau đây:

- Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn: Vốn được hiểu là các nguồn lực sinh

lợi, có thể bằng tiền, bằng các loại tài sản khác như máy móc thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết

kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển, các nguồn tài nguyên khác Vốn có thể là nguồn vốn Nhà nước, vốn tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần, vốn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn

- Hoạt động đầu tư là hoạt động có tính chất dài: Khác với các hoạt động

thương mại, các hoạt động chi tiêu tài chính khác, hoạt động đầu tư luôn là hoạt động có tính chất lâu dài Do đó mọi sự trù liệu đều là dự tính và chịu một xác suất biến đổi nhất định do nhiều nhân tố biến đổi tác động Chính điều này là một trong những vấn đề hệ trọng phải tính đến trong mọi nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án

- Hoạt động đầu tư là một trong những hoạt động luôn cần sự cân nhắc giữa lợi ích trước mắt và lợi ích trong tương lai: Đầu tư về một phương diện nào

đó là một sự hy sinh hiện tại để đổi lấy lợi ích trong tương lai Vì vậy, luôn có

sự so sánh cân nhắc giữa hai loại lợi ích này và Nhà đầu tư chỉ chấp nhận trong điều kiện lợi ích thu được trong tương lai lớn hơn lợi ích hiện tại

Trang 15

- Hoạt động đầu tư là hoạt động luôn chứa đựng yếu tố rủi ro: Các đặc trưng

nói trên đã cho thấy hoạt động đầu tư là một hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro

do chịu xác suất nhất định của nhiều nhân tố biến đổi tác động (rủi ro do không chắc chắn về kết quả đạt được) Bản chất của sự đánh đổi lợi ích và thực hiện trong một thời gian dài không cho phép Nhà thầu tư lường hết những thay đổi

có thể xảy ra trong quá trình thực hiện đầu tư so với dự tính

Những đặc trưng nói trên đặt ra cho người thực hiện đầu tư, người phân tích, đánh giá dự án chẳng những quan tâm về mặt nội dung xem xét mà còn tìm các phương pháp, cách thức đo lường, đánh giá để có những kết luận cho việc lựa chọn

và đưa ra quyết định đầu tư một cách có hiệu quả

1.1.2 Dự án đầu tư

1.1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tư

án được định nghĩa như sau: “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập

hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

- Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank): “Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động về chi phí có liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định”

Vì vậy, Dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục đích đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

Dự án có các đặc điểm sau:

- Các công việc và tổng thể các công việc cần được thực hiện trong một thời hạn xác định Dự án có điểm bắt đầu và điểm kết thúc

- Các nguồn lực để thực hiện các công việc và tổng thể công việc là giới hạn Mỗi dự án thường tiêu phí các nguồn lực Các nguồn lực này càng bị ràng buộc chặt chẽ khi chi phí cho dự án là một số thành công then chốt

- Các hoạt động của dự án diễn ra trong môi trường không chắc chắn Môi trường của dự án không phải là môi trường hiện tại mà là môi trường tương lai

Trang 16

Như vậy, dự án và các hoạt động đang tiến hành có những điểm chung Cả hai đều do con người thực hiện và bị giới hạn về nguồn lực, cả hai đều được lên kế hoạch, thực hiện và kiểm tra Sự khác biệt ở chỗ các hoạt động đang được tiến hành

có tính chất lặp lại, còn dự án thì có thời hạn và là duy nhất

Hoạt động theo dự án là một hoạt động có kế hoạch, được kiểm tra để đảm bảo cho một tiến trình chung với các nguồn lực và môi trường đã được tính toán nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định Dự án là điều kiện, tiền đề của sự đổi mới và phát triển Những năm gần đây, số lượng các dự án tăng lên Dự án sinh ra nhằm giải quyết những “vấn đề” trên con đường phát triển của một doanh nghiệp, một quốc gia, một khu vực thậm chí trên phạm vi toàn cầu Dự án cho phép hướng mọi

sự nỗ lực có thời hạn để tạo ra sản phẩm dịch vụ mong muốn Nhu cầu muốn trở thành hiện thực phải thông qua hoạt động của con người Hoạt động khôn ngoan là hoạt động theo dự án, những hoạt động đã được lên kế hoạch và đủ nguồn lực để đảm bảo sự thành công

Các dự án đều có chu trình 4 giai đoạn: Xác định và xây dựng dự án - Lập kế hoạch - Quản lý thực hiện - Kết thúc dự án

b Dự án đầu tư

Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định (Luật đầu tư

số 67/2014/QH13, ban hành ngày 26/11/2014)

Dự án đầu tư có thể xét từ nhiều góc độ khác nhau:

- Về bản chất: Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến

việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

- Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách

chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

- Về mặt nội dung: Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau:

các chi phí, lịch trình, địa điểm để thực hiện hoạt động bỏ vốn đầu tư, chúng được lập ra nhằm đạt được một kết quả cụ thể cho từng trường hợp cụ thể

- Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn

đầu tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế, xã hội trong thời gian dài

- Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch

chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

Trang 17

Dự án đầu tư gồm các thành phần chính như sau:

- Các mục tiêu cần đạt được khi thực hiện dự án: Khi thực hiện dự án, sẽ

mang lại lợi ích gì cho người đầu tư nói riêng và cho nền kinh tế nói chung

- Các kết quả: Là những kết quả có tính định lượng được tạo ra từ các hoạt

động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu của dự án

- Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hoạt động được thực hiện trong dự

án để tạo ra các kết quả nhất định, cùng với một lịch trình và trách nhiệm của các bộ phận tạo thành kế hoạch làm việc của dự án

- Các nguồn lực: Hoạt động của dự án không thể thực hiện được nếu thiếu các

nguồn lực về vật chất, tài chính, con người Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho dự án

- Thời gian: Độ dài thực hiện dự án đầu tư cần được xác định rõ và việc thực

hiện các hoạt động của dự án nhằm hướng tới tiến độ đã đề ra của dự án

Dự án đầu tư được xây dựng, phát triển bởi một quá trình nhiều giai đoạn Các giai đoạn này vừa có mối quan hệ gắn bó, vừa độc lập tương đối với nhau tạo thành chu trình của dự án Chu trình của dự án được chi làm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn vận hành kết quả Trong đó, giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề quyết định cho sự thành công hay thất bại ở các giai đoạn sau, đặc biệt đối với giai đoạn vận hành kết quả

1.1.2.2 Các yêu cầu cơ bản của dự án đầu tư

Để đảm bảo tính khả thi, dự án đầu tư phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:

- Tính khoa học: Thể hiện người soạn thảo dự án đầu tư phải có một quá trình

nghiên cứu tỷ mỷ kỹ càng, tính toán thận trọng, chính xác từng nội dung của

dự án, đặc biệt là nội dung về tài chính, nội dung về công nghệ kỹ thuật Tính khoa học còn thể hiện trong quá trình soạn thảo dự án đầu tư cần có sự tư vấn của các cơ quan chuyên môn

- Tính thực tiễn: Các nội dung của dự án đầu tư phải được nghiên cứu, xác

định trên cơ sở xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tư

- Tính pháp lý: Dự án đầu tư cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp

với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sáchcủa Nhà nước, các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động đầu tư

Trang 18

- Tính đồng nhất: Các dự án đầu tư phải tuân thủ các quy định chung của các cơ

quan chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả các quy định về thủ tục đầu tư Với các dự án đầu tư quốc tế còn phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế

c Dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định (Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18/06/2014)

Như vậy có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng bao gồm hai nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng, trong đó hoạt động xây dựng là các hoạt động liên quan đến lĩnh vực xây dựng trong việc xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

1.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư

Có nhiều cách để phân loại dự án đầu tư: phân loại theo mục tiêu của dự án, phân loại theo phạm vi, phân loại theo lĩnh vực hoạt động, phân loại theo nguồn vốn, phân loại theo tính chất quy mô của dự án, sau đây là một số cách phân loại dự

án đầu tư:

a Phân loại dự án đầu tư theo chủ đầu tư

- Dự án đầu tư với chủ đầu tư là Nhà nước

- Dự án đầu tư với chủ đầu tư là thành phần kinh tế khác (doanh nghiệp, tư

nhân, nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam)

b Phân loại theo nguồn vốn

- Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư: Xác định chủ trương đầu tư, Lập dự án đầu tư, Quyết định đầu tư, Lập thiết kế - tổng dự toán, Lựa chọn nhà thầu, Thi công xây dựng, Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng

- Dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnhNhà nước chỉ quản lý

về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm

về tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật,

- Dự án đầu tư bằng nguồn vốn nước ngoài: Nguồn viện trợ của nước ngoài ODA; Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI

- Dự án đầu tư sử dụng vốn khác, bao gồm cả vốn tư nhân: chủ đầu tư tự quyết

định hình thức và nội dung quản lý dự án

Trang 19

c Phân loại theo sự phân cấp quản lý dự án (theo thẩm quyền quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tư)

Tùy theo tầm quan trọng và quy mô của dự án, dự án đầu tư được chia làm 4 nhóm: dự án quan trọng quốc gia (do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư), dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C Đối với các dự án đầu tư nước ngoài được chia thành 3 nhóm: dự án nhóm A, dự án nhóm B và các dự án phân cấp cho các địa phương

d Phân theo lĩnh vực hoạt động

- Nhóm các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

- Nhóm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Nhóm các dự án đầu tư dịch vụ và kinh doanh

- Nhóm các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Nhóm các dự án đầu tư hỗ trợ tài chính

- Nhóm các dự án đầu tư hỗ trợ kỹ thuật

- Các nhóm khác

e Phân loại theo tính chất bao gồm dự án đầu tư có cấu phần xây dựng và

dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng

- Dự án đầu tư có cấu phần xây dựng là các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng, bao gồm cả phần mua tài sản, mua trang thiết bị của dự án;

- Dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng là các dự án đầu tư mua tài sản, mua đất đai, mua trang thiết bị, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt, dự

án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị

f Phân loại theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn

đã bỏ ra:

Ta có thể phân chia các dự án đầu tư thành dự án đầu tư ngắn hạn (như dự án đầu tư thương mại) và dự án đầu tư dài hạn (các dự án đầu tư sản xuất, đầu tư phát

triển khoa học kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng,…)

1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng cũng được phân loại dựa trên cơ sở phân loại dự án đầu tư phân tích ở trên Theo đó, dự án đầu tư xây dựng được phân loại như sau (Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18/06/2015):

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm

Trang 20

B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được thể hiện chi tiết tại Phụ lục 1

- Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

a) Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

b) Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự

án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân

sách và dự án sử dụng vốn khác

1.1.3 Quản lý dự án đầu tư

1.1.3.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư

Quản lý trong kinh doanh, quản lý dự án hay quản lý trong các tổ chức nhân

sự nói chung là hành động đưa các cá nhân trong tổ chức làm việc cùng nhau để thực hiện, hoàn thành mục tiêu chung Công tác quản lý bao gồm 5 chức năng (theo Henry Fayol): Xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm soát Trong đó, các nguồn lực có thể được sử dụng và để quản lý là nhân lực, tài chính, công nghệ và tài nguyên thiên nhiên Công tác quản lý các dự án xây dựng đòi hỏi phải

có kiến thức về quản lý hiện đại cũng như sự am hiểu về quy trình thiết kế và thi công Các dự án xây dựng có một tập hợp các mục tiêu và giới hạn đặc trưng riêng,

ví dụ như giới hạn về thời gian thực hiện dự án Trong khi công nghệ, tổ chức thể chế hay các quy trình liên quan đến các lĩnh vực khác nhau có sự khác biệt đáng

kể, thì việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng lại có nhiều điểm tương đồng với công tác quản lý các dự án ở các ngành hoặc lĩnh vực công nghệ rất khác nhau như hàng không vũ trụ, dược phẩm hay phát triển năng lượng

Quản lý dự án là quá trình thực hiện các chức năng quản lý để thực hiện mục tiêu của dự án

Quá trình quản lý, chỉ đạo các nỗ lực và các nguồn lực (thời gian, nguyên vật liệu, nhân sự, tài chính) để hoàn thành một dự án cụ thể một cách hiệu quả nhất (trong giới hạn về mặt tiến độ, giới hạn về kinh phí), nhằm đạt các mục tiêu đã định trước của dự án và làm hài lòng các bên liên quan

Vậy “Quản lý dự án” (Project Management - PM) là công tác hoạch định,

theo dõi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và khuyến khích động viên mọi thành viên tham gia vào dự án đó, nhằm đạt được những mục tiêu của dự

án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng và thời gian dự kiến” Nói một cách

Trang 21

khác, Quản lý dự án là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra

Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, không có sự lặp lại, nó khác hoàn toàn so với việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy bởi tính lặp đi lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khi đó, công việc của Quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian

và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên việc điều hành Quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

1.1.3.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư

Căn cứ vào quy mô của dự án và năng lực của mình mà chủ đầu tư lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp, gồm các hình thức sau:

- Chủ đầu tư trực tiếp Quản lý dự án: hình thức này chủ đầu tư sử dụng các cán

bộ chuyên môn hiện có của mình đủ năng lực theo yêu cầu quản lý dự án để tổ chức Quản lý dự án Ưu điểm là tiết kiệm được chi phí và nhân lực, người quản

lý có trách nhiệm cao Nhưng nhược điểm là thiếu chuyên môn hoá nên chất lượng công tác không cao chỉ phù hợp với dự án nhỏ, đơn giản

- Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án: Là hình thức mà chủ đầu tư thuê một

pháp nhân độc lập có đủ năng lực làm chủ nhiệm điều hành thay mình Ưu điểm của hình thức này: thể hiện tính chuyên nghiệp trong quản lý điều hành

dự án nên chất lượng thực hiện dự án tốt Nhược điểm là chi phí quản lý dự án lớn

- Hình thức chìa khoá trao tay: Là hình thức mà chủ đầu tư được phép tổ chức

đấu thầu chọn một tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án Ưu điểm là tổng thầu thay chủ đầu tư tổ chức giám sát, quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án Nhược điểm: Chủ đầu tư khó giám sát và quản lý chi phí thực hiện dự án nên

có thể dẫn đến làm tăng chi phí thực hiện so với mức cần thiết Hình thức này chỉ áp dụng đối với dự án có quy mô nhỏ, yêu cầu kỹ thuật đơn giản

- Hình thức tự thực hiện dự án: Là hình thức mà chủ đầu tư có đủ năng lực hiện

có của mình để tổ chức thực hiện và quản lý quá trình dự án đồng thời tổ chức triển khai dự án Ưu điểm của hình thức là tiết kiệm chi phí quản lý và chi phí thực hiện Nhược điểm: thiếu tính chuyên môn hoá trong việc quản lý cũng

như trong khâu thực hiện nên chất lượng công trình không cao

Trang 22

1.1.4 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng do các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước; tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động đầu tư xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam thực hiện phải dựa trên trên cơ sở tuân thủ các văn bản luật, các Nghị định của Chính phủ; các thông tư của các Bộ ngành về các lĩnh vực liên quan đến lĩnh vực xây dựng và hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng:

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

- Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự

án đầu tư xây dựng

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

- Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ

về Quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết

thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

1.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án là thực hiện các chức năng quản lý đối với một dự án cụ thể bao gồm các hoạt động cần được xem xét, thực hiện như sau:

1.2.1 Công tác lập kế hoạch

Lập kế hoạch là một bộ phận của quản lý dự án, nó bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng các thành phần khác nhau của dự án được phối hợp hoàn toàn thích đáng Nó đảm bảo dung hòa giữa các mục tiêu (xung đột lẫn nhau) của dự án

và các lựa chọn để thỏa mãn mong chờ của các bên liên quan đến dự án

Trang 23

Lập kế hoạch dự án lưới điện là công tác quan trọng nhất trong quản lý dự án lưới điện, bao gồm các nội dung sau:

- Xác định mục đích, phạm vi và mục tiêu của quản lý dự án lưới điện

- Xác định phạm vi của từng nội dung trong công tác quản lý dự án: số lượng công việc cần thực hiện, mảng nghiệp vụ quản lý

- Xác định thời gian cần hoàn thành từng công việc và toàn bộ dự án lưới điện làm cơ sở cho công tác quản lý về tiến độ dự án

- Xác định các nguồn lực cần thiết hoàn thành các công việc của dự án lưới điện

- Lập lịch trình về công việc và nguồn lực, chi phí cho các hoạt động của dự án lưới điện

Lập kế hoạch là chức năng quan trọng nhất vì nó là cơ sở để thực hiện các chức năng khác trong tổng thể các chức năng của quản lý Kế hoạch còn là cơ sở pháp lý để đánh giá theo dõi giải quyết các vấn đề pháp lý có liên quan nếu xảy ra Cũng chính bản kế hoạch dự án là căn cứ để huy động vốn, kiểm tra việc sử dụng vốn

1.2.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án

đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính

đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định chi phí và khu vực xây dựng công trình

- Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án được

xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí

dự phòng cho khối lượng phát sinh và trượt giá Các chi phí của tổng mức đầu

tư được quy định cụ thể như sau:

+ Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm chi phí bồi thường về đất, nhà, công trình trên đất, các tài sản gắn liền với đất, trên mặt nước và chi phí bồi thường khác theo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; chi phí tái định cư; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí sử dụng

Trang 24

đất trong thời gian xây dựng (nếu có); chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật

đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và các chi phí có liên quan khác;

+ Chi phí xây dựng gồm: chi phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phí san lấp mặt bằng xây dựng, chi phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

+ Chi phí thiết bị gồm: chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác;

+ Chi phí quản lý dự án gồm: các chi phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng;

+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm: chi phí tư vấn khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, chi phí thiết kế, chi phí tư vấn giám sát xây dựng công trình

và các chi phí tư vấn khác liên quan;

+ Chi phí khác gồm chi phí hạng mục chung như chi phí xây dựng nhà tạm để

ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường, chi phí an toàn lao động ;

+ Chi phí dự phòng gồm: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh

và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

- Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công

trình được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình Nội dung dự toán xây dựng công trình gồm chi phí xây dựng, phí thiết

bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng được quy định cụ thể như sau:

+ Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng;

+ Chi phí thiết bị gồm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chi phí khác có liên quan;

Trang 25

+ Chi phí quản lý dự án gồm các chi phí như tiền lương của cán bộ quản lý dự

án, tiền công trả cho người lao động theo hợp đồng, ứng dụng khoa học công nghệ, đào tạo nần cao năng lực cán bộ quản lý dự án, mua sắm tài sản phục vụ quản lý dự án,

+ Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng của công trình gồm chi phí khảo sát, thiết kế, giám sát xây dựng và các chi phí tư vấn khác liên quan;

+ Chi phí khác của công trình gồm chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường, chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chi phí an toàn lao động, chi phí bảo đảm

an toàn giao thông phục vụ thi công (nếu có), chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh, chi phí hoàn trả mặt bằng và hạ tầng kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chi phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một số chi phí có liên quan khác liên quan đến công trình;

+ Chi phí dự phòng của công trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình

- Dự toán gói thầu là dự toán dựa trên cơ sở công việc thực hiện của từng gói

thầu có trong Kế hoạch lựa chọn Nhà thầu, gồm có:

+ Dự toán gói thầu xây dựng xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng Dự toán gói thầu xây dựng gồm dự toán gói thầu thi công xây dựng; dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình; dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng và dự toán gói thầu hỗn hợp:

+ Dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng là các chi phí để thực hiện một

hoặc một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng phù hợp với phạm vi công việc cần thực hiện của gói thầu

+ Dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình gồm chi

phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ; chi phí đào tạo và chuyển giao công nghệ (nếu có); chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phí, chi phí liên quan khác và chi phí dự phòng

+ Dự toán gói thầu thi công xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết để thực

hiện thi công xây dựng các công tác, công việc, hạng mục, công trình xây

Trang 26

dựng phù hợp với phạm vi thực hiện của gói thầu thi công xây dựng Nội dung

dự toán gói thầu thi công xây dựng gồm chi phí xây dựng, chi phí hạng mục chung và chi phí dự phòng

+ Dự toán gói thầu thiết kế và thi công xây dựng (gọi tắt là EC) gồm dự toán

các công việc của Dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng và Dự toán gói thầu thi công xây dựng

- Tạm ứng hợp đồng xây dựng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước

không lãi suất cho bên nhận thầu để thực hiện các công tác chuẩn bị cần thiết trước khi triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng Việc tạm ứng hợp đồng chỉ được thực hiện sau khi hợp đồng xây dựng có hiệu lực, riêng đối với hợp đồng thi công xây dựng thì phải có cả kế hoạch giải phóng mặt bằng theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng, đồng thời bên giao thầu đã nhận được bảo lãnh tiền tạm ứng (nếu có) tương ứng với giá trị của từng loại tiền mà các bên

đã thỏa thuận

- Thanh toán hợp đồng xây dựng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp

đồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết Các bên hợp đồng thỏa thuận về phương thức thanh toán, thời gian thanh toán, hồ sơ thanh toán

và điều kiện thanh toán

dựng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng

1.2.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu

Công tác lựa chọn nhà thầu được thực hiện ở nhiều dự án thuộc các lĩnh vực khác bao gồm: Tư vấn lập dự án; Tư vấn khảo sát, thiết kế; Xây lắp công trình, mua sắm hàng hoá, và các hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu chịu sự điều chỉnh của rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như Luật Thương mại (đối với lựa chọn nhà thầu trong mua sắm hàng hoá), Luật Xây dựng (đối với lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng), Luật đấu thầu (đối với lựa chọn nhà thầu thuộc các lĩnh vực) Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại và cấp công trình

Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm bảo đảm tính cạnh tranh Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để bảo đảm tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình Bên trúng thầu phải có

Trang 27

phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý Không được sử dụng

tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng công trình

Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

- Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề và kinh nghiệm thực hiện phù hợp, có giá dự thầu hợp lý

- Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch

Tùy theo tính chất, quy mô và nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc Chủ đầu tư sẽ lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực thông qua việc sử dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu … để thực hiện các gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư và mục tiêu của dự án:

- Với các gói thầu đặc biệt: Phải thực hiện việc lựa chọn thầu qua 2 giai đoạn đó là:

+ Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn một số nhà thầu

+ Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu cho các nhà thầu đã lọt qua vòng sơ tuyển

- Với các gói thầu bình thường: Chỉ cần thực hiện một số giai đoạn đó là tổ chức đấu thầu rộng rãi cho tất cả các nhà thầu tham dự Tuy nhiên, tuỳ theo gói thầu mà chủ đầu tư thấy cần phải sơ tuyển thì người quyết định đầu tư quy định trong kế hoạch đấu thầu

Đấu thầu để lựa chọn được nhà thầu là một bước tiến trong tổ chức xây dựng, phù hợp với quy luật của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, nếu không lựa chọn được nhà thầu có năng lực, có uy tín trong xây lắp mà chỉ thiên về giá rẻ sẽ gây ra hậu quả xấu cho công trình xây dựng

1.2.4 Quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng công trình là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý,

là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu

đề ra Quản lý chất lượng công trình bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và thực hiện chúng thông qua các hoạt động: thiết lập

kế hoạch chất lượng, các quy trình chất lượng cần thiết cũng như công cụ kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng nhằm đảm bảo rằng dự án lưới điện sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện dự án Quản lý chất lượng là quá trình liên tục,

Trang 28

gắn bó giữa yếu tố bên trong và bên ngoài Để thực hiện cần có thiết bị, con người,

tổ chức Không những vậy, quản lý chất lượng phải được thực hiện trong suốt chu

kỳ của dự án, từ giai đoạn hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành, thực hiện trong mọi quá trình, mọi khâu công việc

Nội dung quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình thuộc dự án lưới điện:

- Lập kế hoạch chất lượng dự án: xác định các tiêu chuẩn chất lượng cho dự án

và xác định phương thức để đạt được các tiêu chuẩn đó

- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mô của

dự án, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, bộ phận thi công công trình trong việc quản lý chất lượng công trình lưới điện;

- Thực hiện các thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình lưới điện theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế;

- Lập và kiểm tra thực hiện biện pháp thi công, tiến độ thi công;

- Lập và ghi nhật ký thi công công trình lưới điện theo quy định;

- Kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh môi trường bên trong và bên ngoài công trường;

- Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công cho bộ phận công trình lưới điện, hạng mục công trình lưới điện và công trình lưới điện hoàn thành

- Báo cáo tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động và vệ sinh môi trường thi công xây dựng lưới điện theo yêu cầu;

Nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình:

- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình lưới điện theo quy định:

- Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu sử dụng cho công trình và tính phù hợp của các thiết bị thi công và nhân lực của nhà thầu thi công so với Hợp đồng đã ký kết với Chủ đầu tư như: nguồn gốc vật liệu, tính đáp ứng của các thiết bị, máy móc thi công của nhà thầu trước khi đưa vào thi công (đối với các máy móc yêu cầu được kiểm định); nhân lực của nhà thầu để thi công công trình (chứng chỉ hành nghề của lực lượng công nhân kỹ thuật, việc bố trí cán bộ kỹ thuật, chỉ huy công trường );

- Giám sát, kiểm tra và báo cáo Chủ đầu tư giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm

Trang 29

quyền công nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước khi đưa vào xây dựng công trình;

- Thực hiện các công việc về giám sát thi công xây dựng và lắp đặt theo yêu cầu của hợp đồng kinh tế, đề cương đã được Chủ đầu tư chấp thuận và theo Quy định tại Điều 23 và Điều 26 của Nghị định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình (NĐ số 46/2015/NĐ - CP ngày 12/05/2015);

- Kiểm tra và giám sát sự phù hợp của biện pháp thi công do nhà thầu thi công xây dựng công trình đệ trình;

- Kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của Chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định; Nhật ký phải được ghi liên tục từ ngày bắt đầu công việc cho đến khi kết thúc công việc, những ngày không triển khai thi công được ghi rõ lý do như: nghỉ lễ, hoặc bị dừng thi công,

- Giám sát, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu mà nhà thầu thi công sử dụng để thi công theo đúng yêu cầu kỹ thuật của Chủ đầu tư

- Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục công trình xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng;

- Bảo quản các sổ sách ghi chép về số liệu về thí nghiệm và theo dõi tiến độ thực tế

- Cung cấp kịp thời tất cả các thông tin liên quan đến tranh chấp, bồi thường thiệt hại và tình hình sự thật có liên quan

- Theo quy định thời gian, báo cáo với kỹ sư phụ trách chung các bộ phận giám sát thi công xây dựng và lắp đặt các công việc nêu trên

1.2.5 Quản lý tiến độ thi công xây dựng công trình

Công trình lưới điện trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công công trình lưới điện phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án

đã được phê duyệt Căn cứ tiến độ thực hiện từng hạng mục công việc do Nhà thầu xây lắp lập trước khi triển khai thi công công trình và tổng tiến độ chung của dự án, TVGS phải xác định, kiểm tra và giám sát tiến độ thi công phù hợp với tiến độ hợp đồng xây lắp và tiến độ chung thông qua việc kiểm tra sự phù hợp hạng mục các công việc đưa vào tiến độ, khối lượng thực hiện từng công việc, các giải pháp công nghệ, độ dài thời gian thi công cũng như đánh giá độ tin cậy của tiến độ

Trang 30

Đối với công trình lưới điện có quy mô lớn và thời gian thi công kéo dài thì tiến độ xây dựng công trình phải được lập cho từng giai đoạn, tháng, quý, năm Nhà thầu thi công xây dựng công trình có nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết,

bố trí xen kẽ kết hợp các công việc cần thực hiện nhưng phải bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ của dự án Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình và điều chỉnh tiến độ trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một

số giai đoạn bị kéo dài nhưng không được làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự

án lưới điện

1.2.6 Quản lý phạm vi dự án

Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế,

dự toán công trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở

để thanh toán, quyết toán công trình lưới điện

1.2.8 Quản lý thông tin

Là quá trình đảm bảo các kênh thông tin luôn được thông suốt một cách nhanh nhất, chính xác nhất giữa các thành phần tham gia thực hiện dự án và với các cấp quản lý khác nhau, theo đó tạo ra cách giao tiếp hiệu quả giữa các bên liên quan

1.2.9 Quản lý rủi ro dự án

Quản lý rủi ro xác định các hoạt động cần thực hiện để quản lý rủi ro của dự

án, xác định rủi ro nào có thể ảnh hưởng đến dự án để lượng hóa mức độ rủi ro và có kế hoạch phản ứng, kiểm soát nhằm giảm thiểu mức độ rủi ro gây ảnh hưởng đến mục tiêu của dự án

Trang 31

1.2.10 Quản lý các bên liên quan trong dự án

Là việc xác định các cá nhân, nhóm, tổ chức có ảnh hưởng hoặc bị ảnh hưởng đến các quyết định, các hoạt động và kết quả của dự án để có những hành động phù hợp và rõ ràng nhằm tương tác với các bên liên quan đảm bảo sự hỗ trợ từ các bên, mang lại thành công cho dự án

1.2.11 Quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng

Để kiểm soát và bảo đảm an toàn lao động và môi trường xây dựng phải dựa vào các bản kế hoạch bảo đảm an toàn và môi trường xây dựng

Chủ đầu tư phải căn cứ vào bản kế hoạch bảo đảm an toàn lao động và môi trường xây dựng để phân công cho các đơn vị chuyên trách, đơn vị phối hợp và các

cá nhân chịu trách nhiệm cụ thể theo dõi, giám sát và quản lý quá trình thi công và đôn đốc thực hiện các biện pháp bảo vệ an toàn và môi trường

Quá trình theo dõi, đôn đốc, giám sát và quản lý quá trình thi công về mặt an toàn và môi trường, cá nhân và đơn vị được phân công phải lập báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất gửi chủ đầu tư xem xét và quyết định xử lý

Báo cáo định kỳ có thể có chu kỳ là 1 tuần, 1 tháng, 1 quý Báo cáo đột xuất, không thường xuyên khi có nguy cơ hoặc khả năng xảy ra sự cố hoặc tai nạn

1.3 Các chỉ tiêu đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Các chỉ tiêu đánh giá

Quản lý dự án huy động các nguồn lực và tổ chức các công việc để thực hiện mục tiêu đề: Chất lượng - Thời gian - Chi phí Để đánh giá hiệu quả của công tác Quản lý dự án trong điều kiện ràng buộc chặt chẽ về thời gian và kinh phí Có thể liệt kê ra đây các phương diện đánh giá sự thành công của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm:

- Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng

Các dự án khác nhau đặt ra các yêu cầu khác nhau đối với công tác quản lý dự

án Tuy nhiên chúng ta có thể đánh giá sự thành công của công tác quản lý dự án trên các phương diện chung như sau:

Trang 32

- Đạt mục tiêu kỹ thuật đề ra đó là mục tiêu về chất lượng và kết quả của dự án

đã được nêu lên trong báo cáo nghiên cứu khả thi

- Công tác quản lý thực hiện một dự án được coi là thành công nếu nó đảm bảo tiết kiệm chi phí Nhà quản lý phải đảm bảo thực hiện dự án đầu tư trong giới hạn ngân sách đã được phê duyệt

- Thời gian cũng là một yếu tố đánh giá sự thành công của việc thực hiện quản

lý dự án

Có thể nói mục tiêu của nhà Quản lý dự án đầu tư xây dựng là:

- Hoàn thành dự án trong thời hạn quy định;

- Hoàn thành dự án trong giới hạn chi phí cho phép

- Đạt được thành quả mong muốn

- Sử dụng nguồn lực được giao một cách hiệu quả

Hình 1.1: Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu: Thời gian, chi phí, kết quả

Nguồn: TS Từ Quang Phương (2005) - Giáo trình Quản lý dự án đầu tư -

Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà Nội

Quản lý dự án đó là việc vận dụng các tri thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào những hoạt động của dự án để đạt được những yêu cầu đề ra của dự án Việc quản lý dự án được thực hiện bằng cách áp dụng về tích hợp các quá trình là khởi

đầu, lập kế hoạch, thực hiện, giám sát, kiểm soát và kết thúc

1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng bên ngoài

Môi trường vĩ mô có ảnh hưởng đến sự ra đời và thực hiện dự án Nghiên cứu môi trường vĩ mô nhằm đánh giá khái quát quy mô và tiềm năng của dự án trên cơ

sở phân tích các tác động của môi trường vĩ mô như các điều kiện về kinh tế, chính trị, luật pháp, môi trường xã hội, văn hoá, các điều kiện về tự nhiên có thể ảnh hưởng triển vọng ra đời và quá trình thực hiện cũng như vận hành kết quả dự án

Chi phí

Thời gian Thành quả

Giới hạn chi phí cho phép Thời hạn

quy định Yêu cầu về thành quả

Mục tiêu

Trang 33

1.3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

a Điều kiện tự nhiên

Tùy thuộc vào từng dự án mà các yếu tố tự nhiên như khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, nguồn năng lượng, môi trường tự nhiên được coi là những yếu tố quan trọng

và nghiên cứu dưới các mức độ khác nhau trong quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo sự thành công của hoạt động đầu tư

b Điều kiện kinh tế

Môi trường kinh tế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến ý tưởng đầu tư và chi phối hoạt động của các dự án: Tạo thuận lợi hoặc gây cản trở quá trình thực hiện dự án Điều kiện kinh tế vĩ mô thuận lợi không những tạo điều kiện cho các dự án ra đời, hoạt động có hiệu quả mà trong một chừng mực nhất định có thể làm xuất hiện những ý tưởng đầu tư

Các yếu tố kinh tế ảnh hưởng lớn đến mọi mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm các yếu tố chính như: tốc độ tăng trưởng GDP, tỷ lệ lạm phát, lãi suất ngân hàng, tỷ giá hối đoái, chính sách tiền tệ, tỷ lệ thất nhiệp, đầu tư nước ngoài,…

- Tốc độ tăng trưởng (GDP): Đây là một trong những chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản mà các nhà đầu tư cần quan tâm Động thái và xu thế tăng trưởng kinh tế của một quốc gia có thể ảnh hưởng đến tình hình đầu tư và phát triển của một ngành, một lĩnh vực và sau đó là kết quả đầu tư của một dự án cụ thể GDP tăng trưởng tốt sẽ thu hút các Nhà đầu tư, thuận lợi cho việc huy động vốn, làm cho nguồn thu NSNN tăng lên, nhu cầu tiêu thụ điện phục vụ cho sản xuất tăng, quy mô đầu tư cho các dự án lưới điện tăng

- Tỷ lệ lạm phát: Tỷ lệ lạm phát có thể ảnh hưởng lớn đến sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô và có thể ảnh hưởng đến ý định và hành động của các tổ chức cho vay vốn Lạm phát có thể là rủi ro tiềm tàng làm suy giảm hiệu quả

dự án

- Lãi suất: Lãi suất sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến chi phí sử dụng vốn và hệ quả là hiệu quả dự án Nếu lãi suất cao hơn, sẽ có ít dự án hơn thoả mãn tiêu chuẩn hiệu quả khi đánh giá dự án và ngược lại lãi suất thấp hơn thì chi phí sử dụng vốn sẽ nhỏ hơn và nhiều dự án thoả mãn tiêu chuẩn hiệu quả

- Tỷ giá hối đoái biến động: là cơ hội tốt cho hoạt động xuất khẩu nhưng lại là nguy cơ hay khó khăn cho hoạt động nhập khẩu) Đối với các dự án xây dựng lưới điện, đa số các thiết bị liên quan trong nước chưa sản xuất được, do đó nhà thầu phải nhập khẩu từ các nước có công nghệ sản xuất tiên tiến Điều này

sẽ đẩy chi phí thực hiện dự án cao hơn so với dự toán được duyệt Đồng nghĩa với nó là sẽ gây khó khăn cho công tác Quản lý dự án

c Điều kiện xã hội

Nội dung nghiên cứu và mức độ nghiên cứu môi trường văn hoá xã hội ảnh hưởng đến quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư của từng dự án có thể khác nhau tuỳ thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêu của mỗi dự án cụ thể

Trang 34

Các yếu tố xã hội như: số dân, tỷ lệ tăng dân số, cơ cấu dân cư, tôn giáo, chuẩn mực đạo đức, phong tục tập quán, trình độ dân trí, thu nhập bình quân đầu người, quan điểm, thị hiếu tiêu dùng, Tất cả những yếu tố này đều có thể tạo ra những cơ hội và nguy cơ tác động đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng bên trong

1.3.3.1 Nguồn vốn đầu tư

Nguồn vốn đầu tư là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn tới quá trình đầu

tư xây dựng, là yếu tố quyết định đến tiến độ của dự án Nếu dự án được giải ngân nhanh thì tiến độ thực hiện sẽ nhanh, ngược lại đối với các dự án được giải ngân chậm thì tiến độ của dự án sẽ chậm Thực tế cho thấy các dự án được giải ngân nhanh hay chậm phụ thuộc vào sự thỏa thuận vốn giữa hai bên cho từng công việc

cụ thể

1.3.3.2 Quy mô dự án đầu tư xây dựng

Quy mô của dự án đầu tư xây dựng là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến dự án, là yếu tố tác động đến tổng mức đầu tư của dự án, đến thời gian của các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và công tác thực hiện dự án Quy mô của dự án càng lớn thì công tác quản lý dự án càng phức tạp và thời gian thực hiện dài

1.3.3.3 Môi trường công nghệ

Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhất là đối với công tác quản lý việc mua sắm thiết bị thi công Trên thực tế, công nghệ trong nước chưa đáp ứng được tiêu chuẩn kỹ thuật đối với các thiết bị sử dụng trong các dự án đòi hỏi kỹ thuật cao, đa số các thiết bị quan trọng trong dự án được nhập khẩu Do đó, môi trường công nghệ có tác động đến dự án, mà cụ thể là quản lý dự án trong khâu mua sắm thiết bị sử dụng trong thi công Nếu môi trường công nghệ trong nước phát triển, đáp ứng được đòi hỏi kỹ thuật của các thiết bị sử dụng trong dự án có yếu tố công nghệ cao thì công tác quản lý thực hiện mua sắm thiết bị sẽ dễ thực hiện và mang lại hiệu quả cao hơn đối với trường hợp các thiết bị

sử dụng phải nhập khẩu từ nước ngoài

1.3.3.4 Cơ chế quản lý các dự án đầu tư

Cơ chế quản lý các dự án đầu tư xây dựng được xây dựng dựa trên các quy định của nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng công trình Nếu cơ chế quản lý các dự án đầu tư mang tính đồng bộ cao sẽ là nhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh

Trang 35

hoạt động đầu tư xây dựng, tiết kiệm trong việc quản lý đầu tư và ngược lại, nếu chủ chương đầu tư xây dựng công trình thường xuyên bị thay đổi sẽ gây ra những khó khăn trong công tác quản lý thực hiện đối với các dự án đầu tư xây dựng

Mặc dù Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều cố gắng nghiên cứu, sửa đổi,

bổ sung các cơ chế chính sách cho phù hợp hơn trong điều kiện kinh tế thị trường, song cơ chế chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng vẫn chưa theo kịp thực tế cuộc sống Điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thực hiện đối với các dự án đầu tư xây dựng

1.3.3.5 Năng lực nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý

Chất lượng công tác quản lý dự án phụ thuộc vào năng lực quản lý, trình độ chuyên môn, phẩm chất của cán bộ trong bộ máy quản lý Vì thế, trong tất cả các khâu của một dự án đầu tư xây dựng công trình đều cần cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất Ngoài ra, nguồn nhân lực trong bộ máy quản lý thực hiện dự án phải có

đủ năng lực, trình độ trong việc tiếp cận, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến giúp cho công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình được nhanh chóng và hiệu quả hơn

1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện

1.4.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện

Hiện nay, Tập đoàn Điện lực Việt Nam được Đảng và Chính phủ giao cho nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu điện năng cho sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như an ninh năng lượng của đất nước Hệ thống điện vận hành cơ bản ổn định, an toàn trong điều kiện truyền tải cao liên tục trên tuyến Bắc - Nam

Đến cuối năm 2016, tổng công suất đặt nguồn điện toàn hệ thống điện đạt khoảng 41.400 MW, trong đó các nguồn thuộc EVN đạt 26.200 MW (chiến khoảng 64%) Tổng lượng điện EVN sản xuất và mua năm 2016 đạt 182,9 tỷ kWh, tăng 11,3% so với năm 2015 và tăng 1,72 lần so với năm 2011 (106,50 tỷ kWh) Trong đó, điện sản xuất của EVN là 107,72 tỷ kWh, chiếm 59,9%; điện mua ngoài là 75,18 tỷ kWh, chiếm 41,1%

Trong giai đoạn này, EVN cũng đẩy mạnh triển khai đầu tư các công trình nguồn và lưới điện theo mục tiêu thực hiện Quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Quy hoạch điện VII) Với mục tiêu xây dựng Hệ thống điện phát triển, ổn định, việc đầu

tư xây dựng các công trình lưới điện rất được chú trọng Theo đó, để các dự án đầu

tư xây dựng lưới điện mang lại hiệu quả cao thì không thể thiếu vai trò của công tác Quản lý dự án đầu tư lưới điện

Trang 36

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án lưới điện nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ,

bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

1.4.2 Đặc điểm cơ bản của các dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện

Những đặc điểm cơ bản của các dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện bao gồm:

1.4.2.1 Dự án lưới điện chịu ảnh hưởng lớn của nhiều điều kiện khách quan

Thứ nhất, các dự án chịu ảnh hưởng của địa chất, thủy văn, thời tiết, khí hậu,

do đặc điểm của dự án là trải dài qua nhiều tỉnh thành của cả nước, vì vậy phải tùy thuộc vào các yếu tố trên để quyết định việc lựa chọn công nghệ xây dựng, lịch trình xây dựng sao cho phù hợp

Thứ hai, phải tùy thuộc vào tiềm năng kinh tế của vùng, qui định của pháp luật đối với từng vùng, miền và văn hóa xã hội của nơi đó mà quá trình thực hiện dự án cũng có những điều chỉnh để thích hợp với nơi thi công công trình

1.4.2.2 Dự án chịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan

Trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới điện chịu ảnh hưởng lớn của các bên liên quan:

- Tính tuân thủ các Quy định pháp luật của Chính phủ, các Bộ, Ban, ngành trong các lĩnh vực có liên quan đến việc thực hiện dự án;

- Chủ đầu tư (có thể là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tổng Công ty

Truyển tải Điện Quốc gia (EVNNPT), các Tổng Công ty Điện lực, hoặc các

bên đối tác như WB, ADB ): đưa ra các quyết định về vốn, bỏ vốn và tham gia giám sát thi công công trình xây dựng;

- Đơn vị Tư vấn thực hiện dự án: lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tư vấn đền

bù, tư vấn giám sát công trình

- Các nhà thầu xây dựng: nhận nhiệm vụ thi công công trình đã trúng thầu, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và tiến độ của dự án

- Các nhà cung cấp vật tư thiết bị: đảm bảo nguồn vật tư thiết bị cho công tác thi công xây dựng công trình

1.4.2.3 Các dự án lưới điện thường có quy mô lớn và thời gian xây dựng, khai

thác dài

Để có được một hệ thống lưới điện phân phối trải rộng và đan xen đến từng phụ tải điện, đòi hỏi các doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện năng phải có vốn đầu tư rất lớn bởi quy mô các dự án xây dựng hệ thống lưới điện thường rất lớn

Trang 37

Trước đây, phần lớn các hệ thống lưới điện phân phối đều do Nhà nước tập trung đầu tư Công ty đầu, sau đó giao lại cho doanh nghiệp quản lý vận hành Đến nay, cùng với việc tăng trưởng chung của nền kinh tế xã hội, nhu cầu phát triển của phụ tải điện đặc biệt là ở các Tỉnh/Thành phố lớn, đòi hỏi các doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện phải thường xuyên cải tạo, nâng cấp và phát triển mở rộng lưới điện Hàng năm, bên cạnh phần vốn khấu hao và phần vốn do Nhà nước cấp bổ sung, doanh nghiệp sẽ phải đi vay từ các nguồn tài trợ quốc tế, vay thương mại hoặc tiến hành huy động vốn theo các kênh khác như phát hành cổ phiếu, trái phiếu hay các hoạt động kinh doanh tài chính Điều này dẫn đến tình trạng số tiền nợ của các doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện ngày một tăng

Do việc tổ chức kinh doanh sản phẩm điện thực hiện trên địa bàn rất rộng, quy

mô dự án xây dựng hệ thống lưới điện lớn nên thời gian thi công một dự án xây dựng lưới điện thường kéo dài (có dự án kéo dài đến vài năm) Chính vì vậy, đối với các dự án này phải chú trọng công tác Quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu quả của dự án

1.4.2.4 Dự án lưới điện đòi hỏi yêu cầu cao về chất lượng

Do những đặc thù của sản phẩm điện năng đòi hỏi hệ thống mạng lưới điện phải được xây dựng có chất lượng cao, đáp ứng những tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe

về công nghệ, đòi hỏi phải có các nhà cung cấp trang thiết bị riêng cho ngành điện Đây cũng là một thách thức không nhỏ, bởi vì các nhà cung cấp trên thị trường trong nước hầu hết chỉ cung cấp được các vật tư, thiết bị có yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ ở mức trung bình Những trang thiết bị công nghệ, kỹ thuật cao cần cho hệ thống điện hiện đại, hầu như chưa sản xuất được trong nước, các doanh nghiệp phải nhập khẩu từ một số nước tiên tiến trên thế giới Điều này dễ dẫn đến rủi ro khi gặp vướng mắc trong khâu cung ứng vật tư, thiết bị sẽ ảnh hưởng đến tiến

độ, hiệu quả đầu tư của các dự án xây dựng, sửa chữa các công trình điện

1.4.3 Yêu cầu đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình lưới

điện

Xuất phát từ những đặc điểm của sản phẩm điện mang những đặc thù riêng, đặc điểm của mạng lưới truyền tải và phân phối điện năng làm cho các dự án xây dựng hệ thống lưới điện có quy mô lớn, thời gian xây dựng và khai thác dài với yêu cầu chất lượng công trình cao, đáp ứng những yêu cầu khắt khe về mặt kỹ thuật, công nghệ yêu cầu đặt ra với công tác Quản lý dự án lưới điện như sau:

Trang 38

1.4.3.1 Yêu cầu nghiêm ngặt về đảm bảo chất lượng, các thông số kỹ thuật

Điều này xuất phát từ đặc điểm các dự án lưới điện đòi hỏi yêu cầu cao về chất lượng và kỹ thuật Việc tổ chức kinh doanh điện diễn ra trên địa bàn rất rộng, dựa trên những kênh phân phối là hệ thống lưới điện cùng với các thiết bị điện được liên kết theo những tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt để dẫn điện đến tận nơi sử dụng của khách hàng Do đó, khi thực hiện các dự án lưới điện cần phải chú ý quản lý chất lượng của dự án

1.4.3.2 Yêu cầu tiến độ thực hiện dự án

Điều này xuất phát từ đặc điểm của ngành điện có ảnh hưởng đến hầu hết các ngành kinh tế, công nghiệp và mọi mặt đời sống xã hội Thêm vào đó, do yêu cầu

về tính ổn định, an toàn của Hệ thống điện Quốc gia trong điều kiện truyền tải điện liên tục với việc phát triển nhanh chóng về các nguồn điện, phụ tải nên yêu cầu đảm bảo về tiến độ thực hiện dự án các công trình lưới điện rất được quan tâm

Mặt khác, do điện năng là một trong các sản phẩm thuộc loại nhu cầu thiết yếu, không thể thiếu đối với dân sinh và mọi lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, nên khách hàng của ngành điện vừa lớn về số lượng, lại vừa đa dạng: từ cơ quan, doanh nghiệp đến các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cư

Bên cạnh đó, dự án lưới điện có quy mô lớn, thời gian thi công kéo dài nên khi không đảm bảo tiến độ sẽ dẫn đến tính hiệu quả của dự án không cao do việc chi phí của dự án bị đẩy lên cao, gây lãng phí vốn đầu tư, gây thiệt hại tài chính cho chủ đầu tư

Vì vậy, khi thực hiện các dự án lưới điện nếu không đảm bảo tiến độ sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng tới tính đồng bộ, vận hành an toàn, ổn định của Hệ thống điện Quốc gia cũng như tới việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

1.4.4 Trình tự đầu tư xây dựng công trình lưới điện

Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư được trải qua ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư; kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Quá trình này bao gồm các nội dung: lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình

và xin phép đầu tư hoặc Lập dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình (Xem hình 1.2)

Trang 39

Hình 1.2: Trình tự đầu tư xây dựng

Nguồn: Quản lý dự án - Nhà xuất bản Xây dựng

KẾT THÚC ĐẦU TƯ

- Quy hoạch chi tiết (1/2000, 1/500)

hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật

- Quyết định đầu tư và thực hiện các

công việc liên quan đến chuẩn bị dự

- Đền bù giải phòng mặt bằng, tái định cư (nếu có)

- Xin giấy phép xây dựng

- Ký kết hợp đồng với các Nhà thầu để thực hiện dự án

- Thi công xây dựng công trình

- Tạm tứng, thanh toán khối lượng hoàn thành

- Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành

- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng

- Chuyển giao công nghệ

- Vận hành, chạy thử

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

- Quyết toán vốn đầu tư

- Bảo hành công trình

- Bảo trì công trình

- Phê duyệt quyết toán

THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CHUẨN BỊ

XÁC ĐỊNH CHỦ ĐẦU TƯ

DỰ ÁN ĐƯỢC NGHIỆM THU

Trang 40

Đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành

phần trong đó mỗi dự án thành phần có thể vận hành độc lập, khai thác sử dụng

hoặc được phân kỳ đầu tư để thực hiện thì dự án thành phần được quản lý thực hiện

như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phần hoặc phân kỳ đầu tư phải

được quy định trong nội dung quyết định đầu tư

Căn cứ theo điều kiện cụ thể của dự án mà người quyết định đầu tư quyết định

việc thực hiện tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong giai đoạn thực hiện

dự án và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Định dạng
Số trang	146
Dung lượng	2,12 MB