Hoàn thiện công tác thanh tra kiểm tra đối với các doanh nghiệp của bảo hiểm xã hội tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐẶNG ĐỨC HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Nam Định – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh HỌC VIÊN THỰC HIỆN : ĐẶNG ĐỨC HẢI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS ĐÀO THANH BÌNH Nam Định - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thành công nghiên cứu thân thực sơ sở lý thuyết kết hợp với thực tiễn thơng qua q trình nghiên cứu khảo sát dẫn dắt khoa học TS Đào Thanh Bình Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, giải pháp kiến nghị đưa xuất phát từ thực tế kinh nghiệm công tác thân Các kết luận văn chưa tác giả cơng bố hình thức Nam Định, ngày tháng Tác giả luận văn Đặng Đức Hải i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Đào Thanh Bình giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn tơi suốt thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn Thầy, Cơ giáo Viện Kinh tế quản lý Đại học Bách khoa Hà Nội, suốt thời gian học tập, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán phận BHXH huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định phòng Thanh tra BHXH tỉnh Nam Định ln giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực Luận văn, ln nhiệt tình cung cấp cho xin số liệu, tài liệu liên quan tới công tác tra, kiểm tra BHXH doanh nghiệp cung cấp thông tin phản ảnh thực tế công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp BHXH địa bàn tỉnh Nam Định Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Đặng Đức Hải ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện BNN Bệnh nghề nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức lao động quốc tế KCN Khu công nghiệp KHTC Kế hoạch tài LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động TCHC Tổ chức hành TNLĐ Tai nạn lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Thanh tra chuyên ngành iii MỤC LỤC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Trang Bảng : Cơ cấu cán công chức, viên chức BHXH tỉnh Nam 50 Định Bảng 2 Mức tiền lương tối thiểu vùng tỉnh Nam Định giai đoạn 2014- 2017 52 Bảng : Tỉ lệ đóng BHXH, BHTN, BHYT, BHTNLĐ, BNN KPC 53 Bảng 4: Số ngày nghỉ năm trường hợp nghỉ ốm đau 54 thông thường Bảng 5: Mức hưởng thấp trường hợp nghỉ điều trị bệnh dài ngày 55 Bảng 6: Tình hình tham gia BHXH doanh nghiệp BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2014 – 2017 64 Bảng 7: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH tỉnh Nam Định theo khối ngành giai đoạn 2014 – 2017 67 Bảng 8: Tổng hợp tiền nợ BHXH khối doanh nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 68 Bảng 9: Tổng số tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2014-2017 73 Bảng 10: Tình hình hồn thành kế hoạch tra, kiểm tra đối 74 với doanh nghiệp BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2014-2017 Bảng 11: Tình hình thực kế hoạch thu hồi BHXHcủa phịng tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2014-2017 iv 76 MỤC LỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức quan BHXH tỉnh Nam Định 47 Sơ đồ 2: Sơ đồ phòng tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định 57 Biểu đồ 1: Tình hình thực kế hoạch thu hồi BHXH 77 phòng tra, kiểm tra doanh nghiệp BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2014-2017 v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ v MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, chất vai trị nội dung cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp BHXH 1.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 10 1.1.3 Khái niệm tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 12 1.1.4 Yêu cầu nguyên tắc tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 13 1.1.5 Hình thức tổ chức tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 14 1.1.5.1 Hình thức tổ chức Thanh tra 14 1.1.5.2 Hình thức tổ chức Kiểm tra 16 1.2 Nội dung tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội 18 1.2.1 Quy trình tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội 18 1.2.1.1 Quy trình Thanh tra 18 1.2.1.2 Quy trình Kiểm tra 22 1.2.2 Nội dung bước thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội .23 1.2.3 Thời hạn thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội .24 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 29 1.2.4.1 Tiêu chí chung đánh giá công tác tra, kiểm tra BHXH 29 1.2.4.2 Tiêu chí cụ thể đánh giá công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh .31 vi 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội .31 1.3.1 Nhân tố khách quan 31 1.3.2 Nhân tố chủ quan 33 1.4 Kinh nghiệm tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xã hội số quan Bảo hiểm xã hội .36 1.4.1 Kinh nghiệm số tỉnh 36 1.4.1.1 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Vĩnh Phúc .36 1.4.1.2 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Gia Lai 38 1.4.2 Bài học kinh nghiệm bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 43 2.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định .43 2.1.1 Vài nét Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 43 2.1.1.1 Sơ lược tỉnh Nam Định 43 2.1.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 44 2.1.1.2 Quản lý thu, chi BHXH tỉnh Nam Định 50 2.1.2 Chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 55 2.1.3 Đặc điểm Doanh nghiệp tỉnh Nam Định 58 2.1.3.1 Giới thiệu chung Doanh nghiệp tỉnh Nam Định .58 2.1.3.2 Các doanh nghiệp tham gia BHXH .59 2.1.3.3 Các thành phần kinh tế doanh nghiệp tham gia BHXH .60 2.1.3.4 Đặc điểm, vai trò doanh nghiệp ảnh hưởng đến công tác tra, kiểm tra BHXH 62 2.2 Thực trạng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2014 – 2017 .63 2.2.1 Thực trạng doanh nghiệp tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 63 2.2.1.2 Tình trạng nợ đọng BHXH Doanh nghiệp .66 2.2.2 Thực trạng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2014-2017 tỉnh Nam Định .70 2.2.2.2 Kết công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội 74 vii 2.3 Đánh giá chung công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia BHXH tỉnh Nam Định 76 2.3.1 Các kết đạt 76 2.3.2 Hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân 79 2.3.4 Những tồn cần khắc phục 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH .84 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu công tác tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định .84 3.1.1 Quan điểm .84 3.1.2 Phương hướng 85 3.1.2.1 Cân đối cấu đối tượng tra, kiểm tra 85 3.1.2.2 Phương thức tổ chức tra, kiểm tra 85 3.1.2.3 Thủ tục tiến hành tra, kiểm tra phải thực thống 86 3.1.2.4 Tăng cường sở vật chất đảm bảo cho công tác tra BHXH 87 3.1.3 Mục tiêu 87 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 88 3.2.1 Tăng cường số lượng tra, kiểm tra 88 3.2.2 Tăng cường số lượng cán làm công tác tra, kiểm tra .90 3.2.4 Giám sát thực kết luận .96 3.2.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm DN tham gia BHXH 97 3.2.6 Các biện pháp xử lý sau tra, kiểm tra 98 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội .99 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam .99 3.3.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định .99 3.3.3 Kiến nghị với sở ban ngành, quan địa phương 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 PHỤ LỤC .107 viii Tiếp tục xây dựng thực sách phù hợp để thường xuyên thay thế, đưa khỏi ngành số cán bộ, công chức không đủ lực, trình độ bất cập với yêu cầu nhiệm vụ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, thối hóa, biến chất, ý thức tổ chức kỷ luật để tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, tuyển chọn người có đức, có tài Nâng cao kiến thức tin học cho cán BHXH Tuy toàn ngành ứng dụng công nghệ thông tin công tác BHXH thực tế, trình độ tin học cán viên chức BHXH tỉnh Nam Định chưa đáp ứng yêu cầu, áp dụng công nghệ thông tin chưa triệt để gây cản trở cho công tác quản lý DN tham gia BHXH Do đó, quan BHXH tỉnh Nam Định cần tập trung nâng cao kiến thức tin học cho cán BHXH thông qua lớp việc mở lớp bổ sung kiến thức tin học cho cán cử cán học Điều kiện thực hiện: BHXH Việt Nam cần tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ tập trung cho cán công chức viên chức ngành vừa để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán nhân viên tạo điều kiện cho nhân iên ngành có điều kiện giao lưu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm để làm nghiệp vụ tốt Tiêu chuẩn cán tra, tra phải “cần, kiệm, liêm, chính” yêu cầu đảng viên vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cán bộ, đảng viên Kinh phí đào tạo quan tâm Để làm tốt cơng việc này, phải có nhận thức trị, sở thực khách quan soi rọi lý luận, quan điểm, sách Đảng Nhà nước Do yêu cầu lý luận trị cán tra lại trở nên cần thiết.Do cán làm công tác tra phải trang bị kiến thức trị trung cấp trị, cán quản lý cấp phòng phải trang bị kiến thức cao cấp trị Kết dự kiến: Giải pháp vừa bổ sung số lượng cán công chức viên chức cho phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định nói riêng, vừa nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho tồn cán cơng chức viên chức BHXH tỉnh Nam Định nói chung thơng qua cơng tác đào tạo, đào tạo lại, luân phiên luân chuyển cán để đáp ứng u cầu ví trí cơng việc 93 Thực tốt giải pháp chắn cơng tác tra, kiểm tra BHXH nói riêng hoạt động ngành BHXH nói chung thời gian tới nâng cao tác phong xử lý nghiệp vụ chất lượng công việc, giúp cán BHXH nhanh nhạy quản lý nghiệp vụ, quản lý thu BHXH chặt chẽ 3.2.3 Đổi hệ thống tổ chức phương pháp tra, kiểm tra Cơ sở hình thành giải pháp: Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 quy định, tra chuyên ngành có Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Vì vậy, vừa để thực tốt Thơng báo số 134/TB-VPCP nêu Văn phịng Chính phủ, vừa để chấp hành nghiêm chỉnh Luật Thanh tra, cần tăng cường số lượng cán tra lao động địa phương, thuộc quản lý Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Lao động – Thương binh Xã hội, hoạt động thành phố, huyện nơi tập trung nhiều doanh nghiệp theo phương thức hoạt động tra viên phụ trách vùng Bên cạnh đó, cần thực tốt việc phát, thu hồi, phân tích xử lý Phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động, đảm bảo mục đích quy chế là: chưa cần đến tra trực tiếp doanh nghiệp, cần phân tích Phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp báo cáo, ban hành kiến nghị để doanh nghiệp thực quy định pháp luật lao động Ngoài ra, đến lúc tăng cường tra chuyên sâu (thanh tra chuyên đề) thay cho tra diện rộng (thanh tra toàn quy định pháp luật lao động) Bộ luật lao động có hiệu lực thi hành 15 năm, khơng cịn lúc để tun truyền, phổ biến, hướng dẫn Căn vào tình hình thực tế, địa phương tự xác định nội dung pháp luật doanh nghiệp thường vi phạm để tiến hành tra chuyên đề (chẳng hạn huấn luyện định kỳ an toàn, vệ sinh lao động, chế độ tiền lương trả công lao động v.v) Thực tốt điều này, vừa khắc phục tình trạng thiếu cán tra (do tra chuyên đề doanh nghiệp ngắn nhiều so với tra diện rộng) đảm bảo thực chức quản lý Nhà nước địa bàn Mục tiêu giải pháp: Việc thành lập Đoàn tra phải vào kế hoạch tra phê duyệt theo đạo người có thẩm quyền tra đột xuất Việc thành lập Đoàn kiểm tra phải vào yêu cầu, nhiệm vụ quản lý kế 94 hoạch kiểm tra phê duyệt theo đạo người có thẩm quyền kiểm tra đột xuất Việc tiến hành kiểm tra đơn vị có chức tra, kiểm tra chủ trì đơn vị chuyên môn giao nhiệm vụ kiểm tra thực Trong trường hợp đơn vị khác giao nhiệm vụ kiểm tra thực đơn vị có chức tra, kiểm tra cử người tham gia phối hợp để thực Hoạt động Đoàn tra, kiểm tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; tiến hành tra, kiểm tra phải nội dung, phạm vi, đối tượng, thời gian ghi định tra, kiểm tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, kiểm tra Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời kỳ, thời gian tra, kiểm tra quan thực chức tra, kiểm tra cấp Khi tiến hành tra, kiểm tra Trưởng đoàn, thành viên đoàn phải tuân thủ quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật người định kết tra, kiểm tra Nội dung giải pháp: Việc thực quy định pháp luật, hướng dẫn BHXH Việt Nam BHXH, BHTN, BHYT quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động cá nhân; công tác quản lý, thực chi trả, toán chế độ BHXH, BHTN, BHYT; Việc ký, thực lý hợp đồng theo quy định pháp luật đại lý thu BHXH tự nguyện, BHYT; đại diện chi trả BHXH; sở khám bệnh, chữa bệnh BHYT; Cơng tác phịng chống tham nhũng; việc chấp hành quy định pháp luật BHXH Việt Nam việc thực chức trách, nhiệm vụ giao công chức, viên chức lao động hợp đồng thuộc hệ thống BHXH Việt Nam; Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, giải tố cáo theo quy định pháp luật Ngành cá nhân, tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam; Việc thực kết luận tra, kiểm tra; công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân có liên quan 95 Các nội dung khác theo yêu cầu người có thẩm quyền định tra, kiểm tra Điều kiện thực hiện: Để đổi hệ thống tổ chức phương pháp tra, kiểm tra cần có đạo định trực tiếp từ quan ban ngành có thẩm quyền Trưởng phịng, phịng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định cần yêu cầu BHXH tỉnh Nam Định có đạo nhằm đổi hệ thống tổ chức Hơn nữa, có phương pháp tra, kiểm tra thfi đòi hỏi cán chuyên viên phòng tra phải đáp ứng đủ mặt số lượng chất lượng để hồn hiệu q trình tra, kiểm tra Việc đòi hỏi cán tra, kiểm tra phải có tính thần tự giác học hỏi điều kiện thời gian kinh phí khơng cho phép quan BHXH mở lớp đào tạo cho tất cán nhân viên quan Để sử dụng thành thạo hiệu phương pháp phục vụ cho cơng việc cán chun viên phải tự tìm tịi, nghiên cứu để nâng cao kỹ hoạt động Kết dự kiến: Khi hệ thống tổ chức phương pháp tra, kiểm tra đổi giúp cho công tác than tra, kiểm tra BHXH DN nói riêng thực cách khoa học hơn, ý thức DN đóng BHXH cho NLĐ nâng cao hơn, đỡ tốn thời gian, thơng tin có nhanh chóng xác, hiệu giải cồng việc cao hơn, đơn vị tham gia BH dễ dàng giải tình phát sinh cơng tác tham gia BHXH 3.2.4 Giám sát thực kết luận Theo quy định Khoản 1, Điều 10 Luật BHXH, Thanh tra Lao động Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành BHXH; theo quy định Khoản 7, Điều Luật BHYT, Bộ Y tế có nhiệm vụ tra, kiểm tra, xử lý vi phạm BHYT Trong năm qua, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế triển khai nhiều tra thực sách BHXH, BHYT Tuy nhiên, dừng lại tra đơn lẻ theo kế hoạch; đột xuất yêu cầu nhiệm vụ; giải khiếu nại, tố cáo chưa triển khai tra chuyên đề diện rộng phạm vi toàn quốc để đánh giá khách quan ưu điểm, khuyết điểm kiến nghị tồn diện vấn đề có liên quan đến chế, sách, góp phần chấn chỉnh quản lý, xử lý vi phạm tài hành 96 Tại địa phương, cơng tác tra, kiểm tra BHXH, BHYT ý số tỉnh, thành phố lớn; hoạt động tra thực sách BHXH phần lớn lồng ghép với lĩnh vực khác thực pháp luật lao động, việc làm, tiền lương ; chưa tổ chức tra tồn diện việc thực sách BHXH để đánh giá hiệu thực sách - BHXH Việt Nam thời gian qua tích cực thực phối hợp với quan liên quan triển khai nhiều tra, kiểm tra liên ngành chưa thường xuyên, số lượng tra, kiểm tra cịn Nội dung tra chủ yếu tập trung kiểm tra việc đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động, đôn đốc thu hồi nợ đọng; chưa trọng tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH, BHYT dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra chưa cao dẫn đến cán đoàn tra dần giảm nhiệt huyết công tác Trong hoạt động tra liên ngành, số địa phương, Bộ, ngành đoàn tra chưa trọng tập huấn,hướng dẫn nghiệp vụ cho thành viên đoàn tra, dẫn đến trình tra gặp nhiều khó khăn vướng mắc, lúng túng nghiệp vụ; nhiều tra triển khai chưa đáp ứng yêu cầu kế hoạch đề quy mô, phạm vi; nội dung tra chưa sâu Quyết định xử lý đơn vị vi phạm pháp luật BHXH phát qua tra, kiểm tra hạn chế, thực thiếu kiên quyết, chưa triệt để Đôn đốc thực định xử phạt vi phạm hành chưa thường xuyên, chưa có biện pháp cưỡng chế doanh nghiệp, đơn vị cố tình khơng thực hiện, dẫn đến hiệu xử phạt chưa cao, kỷ cương bị xem nhẹ 3.2.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm DN tham gia BHXH Một thời gian dài, BHXH chưa coi trọng việc xử phạt vi phạm pháp luật BHXH, luật lao động mà chủ yếu dùng biện pháp kiến nghị, nhắc nhở, chí thuyết phục doanh nghiệp thực việc tham gia đầy đủ cho NLĐ đến lúc cần phải xử phạt thật nghiêm doanh nghiệp vi phạm pháp luật lao động, tránh tình trạng trốn đóng, nợ đóng đóng sai quy định nay, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Mọi hành vi vi phạm quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lao động phải tra viên lập biên xử lý nghiêm ngặt Và hành vi lập biên phải người có thẩm quyền ban hành định xử phạt Đồng thời, người có địa vị hành cần chấm dứt tình trạng “can thiệp hành chính”, người có địa vị tình cảm cần chấm dứt việc “can thiệp tình cảm” 97 việc lập biên lập định xử phạt vi phạm hành lao động diễn Bên cạnh đó, cần sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành pháp luật Bộ luật Lao động số 74/2006/QH11, Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 theo hướng mức xử phạt tương ứng với hành vi vi phạm, nhằm chấm dứt tình trạng doanh nghiệp “đánh đổi” cách sẵn sàng nộp phạt (nếu bị phát hiện), làm cịn có lợi nhiều so với thực quy định pháp luật lao động 3.2.6 Các biện pháp xử lý sau tra, kiểm tra - Yêu cầu công tác xử lý sau tra : Cơng tác xử lý sau tra đóng vai trò quan trọng đến chất lượng tra Trên sở kết tra , người có thẩm quyền định tra phải có đánh giá, nhận xét mặt được, chưa được, chưa đối tượng tra theo nội dung tra Các nội dung làm tốt khẳng định, đánh giá việc làm chưa tốt, chưa phải chấn chỉnh, xử lý kiến nghị xử lý theo thẩm quyền.Khi văn xử lý sau tra phát hành yêu cầu đơn vị phải chấp hành theo thời gian quy định nhiều đơn vị cố tình chây ỳ khơng chấp hành cần phải cử cán theo dõi , kiên đôn đốc đơn vị vi phạm thực hiện.Những đơn vị vi phạm cố tình khơng thực cần phải có biện pháp cụ thể để phồi hợp với Sở,ngành quan chức phối hợp thực để làm gương cho đơn vị khác - Trong thực tế, việc theo dõi, đôn đốc xử lý sau tra chưa coi trọng kết làm việc đạt đồn tra Sau có kết tra , việc thực khắc phục vi phạm đơn vị tra trình làm việc đoàn tra phát đối tượng tra nhiều chưa nghiêm túc hoạc cố tình dây dưa kéo dài,những vi phạm đơn vị tra nội dung vi phạm liên quan đến vấn đề tài nợ đọng BHXH,BHYT,BHTN - Trốn đóng BHXH,BHYT,BHTN kể đến quyền lợi người lao động có tham gia BHXH Do cần phải có biện pháp sử lý khéo léo vận động ,thuyết phục,tuyên truyền chế độ sách BHXH,BHYT,BHTN cho người lao động hoạc chủ sử dụng lao động mà khơng đạt kết cần phải kiên đôn đốc thực phối hợp với sở, ngành có liên quan, quan chức vào để cưỡng chế thực 98 - Để hồn thiện hiệu cơng tác tra kết xử lý sau tra phải có chế để thông tin với phận nhân sự, cán bộ, nghĩa liên thông với công tác xắp xếp tổ chức, đánh giá cán 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - BHXH Việt Nam có sách đầu tư mạnh nhân lực vật lực cho hoạt động tra BHXH đồng thời có chế, sách thơng thống việc cử hỗ trợ viên chức làm công tác tra đào tạo chuyên sâu Số viên chức làm công tác Thanh tra tỉnh huyện cần tăng lên theo giai đoạn để đảm bảo theo vị trí việc làm khối lượng cơng việc BHXH-BHYT tăng lên - Hồn thiện văn hướng dẫn nghiệp vụ tra BHXH cấp tỉnh huyện Thực Quyết định số 595/QĐ-BHXH, Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố yêu cầu DN phải báo giảm sớm vào cuối tháng trước trường hợp nghỉ việc từ ngày đến ngày 15 tháng sau Trường hợp đơn vị lập danh sách báo giảm lao động nghỉ việc, chấm dứt hợp đồng lao động…chậm, đơn vị phải đóng số tiền BHYT tháng báo giảm chậm đến hết tháng gửi danh sách báo giảm cho quan BHXH Tuy nhiên, thực tế DN, có nhiều trường hợp khơng thể thực việc báo giảm lao động sớm vào cuối tháng trước do: NLĐ ký kết hợp đồng thời vụ: đối tượng cần báo trước ngày nghỉ việc ngày theo quy định Pháp luật; NLĐ tự ý bỏ việc không thông báo tới người sử dụng lao động Hơn nữa, người lao động không làm, không tạo doanh thu mà BHXH lại dồn chi phí rủi ro việc báo giảm chậm cho DN không thỏa đáng Do vậy, việc thực quy trình báo giảm lao động khơng thể thực chưa phù hợp với quy trình báo giảm lao động BHXH, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh DN 3.3.2 Kiến nghị với bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định BHXH tỉnh cần tổ chức thêm lớp bồi dưỡng thêm cho cán chuyên viên ngành kiến thức BHXH, nghiệp vụ tra, kiển tra tin 99 học chuyên ngành đào tạo hướng dẫn, trau dồi kiến thức kinh nghiệm cho cán trẻ để họ có thêm nhiệt huyết lòng yêu nghề Tăng cường thêm trang thiết bị máy móc ( ví dụ: Laptop để mang tra, kiểm tra, phương tiện lại hạn chế chưa có tính tập chung ) cho phịng tra, kiểm tra BHXH để đáp ứng nhu cầu ngày nhiều xã hội BHXH tỉnh cần đưa sách khen thưởng phù hợp để khuyến khích cán chuyên viên toàn ngành hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, bên cạnh cần có biện pháp xử phạt xử phạt hành chính, giảm thành tích thi đua cán vi phạm troang hoạt động tra, kiểm tra để nâng cao ý thức trách nhiệm cán phòng tra, kiểm tra Hàng năm, BHXH tỉnh cần tổ chức thi cán chuyên viên nhân viên ngành BHXH, liên ngành tra để tạo điều kiện cho cán bộ, nhân viên ngành có mối quan hệ với tốt 3.3.3 Kiến nghị với sở ban ngành, quan địa phương - Sửa đổi, bổ sung quy định Thông tư số 150/2007/TTLT-BTC-TTCP ngày 14/12/2007 Liên tịch Bộ Tài Thanh tra Chính phủ theo hướng cho cán trực tiếp làm làm công tác tra BHXH cấp trang phục để sử dụng thi hành công vụ tra cấp - Sửa đổi, bổ sung quy định Thông tư số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Liên tịch Bộ Nội vụ, Bộ Tài chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức cán tra tra viên theo hướng cho BHXH Việt Nam thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho cán trực tiếp làm công tác tra BHXH tra viên, cán quan tra quy định Thông tư số 04/2009/TTLT-BNV-BTC nêu - Phối hợp tham gia cho ý kiến việc xây dựng dự thảo văn liên quan đến công tác tra, tra , văn quy định phương pháp, quy trình, cách thức tiến hành tra, tra - Tăng cường tổ chức đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định để có đủ điều kiện tổ chức triển khai thực chức tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH nói chung doanh nghiệp nói riêng Ban Giám đốc BHXH tỉnh cần chủ động, thường xuyên lãnh đạo, đạo Phòng tra phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra 100 tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động- Thương binh Xã hội, Sở Y tế… để tổ chức đoàn tra, tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực tham gia BHXH doanh nghiệp trêm toàn tỉnh Khi phát hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp tham gia BHXH cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương xử phạt hành xử lý theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân Ngành có hành vi vi phạm cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia BHXH có biểu quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán Ngành cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc, tiếp tục vi phạm đưa khỏi Ngành theo quy định - Thành lập Bộ phận quản lý nghiệp vụ tra, kiểm tra thuộc Phòng Thanh tra BHXH tỉnh để hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, theo dõi thực chương trình, kế hoạch tra đôn đốc xử lý sau tra - Tạo điều kiện trang bị đầy đủ sở vật chất, máy tính, máy in, tạo điều kiện phương tiện lại trình tra BHXH 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG Qua q trình phân tích thực trang công tác tra, kiểm tra DN tham gia BHXH tỉnh Nam Định, trình nghiên cứu, tác giả rút biện pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra địa bàn toàn tỉnh Nam Định đặc biệt khối doanh nghiệp Mục đích việc đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH địa bàn tỉnh Nam Định để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Các giải pháp tập chung chủ yếu vào vấn đề nâng cao lực, trình độ cán phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định để cỉa thiện tình hình trốn đóng đóng sai quy định doanh nghiệp tham gia BHXH Nguồn thu làm tăng quỹ BHXH giải vấn đề vướng mắc, cải thủ tục để giải nhanh chế độ cho đối tượng hưởng BHXH Bên cạnh đó, tác giả tập trung vào việc lập đề án cụ thể phòng tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2019-2010 để đạt hiệu cao năm tới Không thế, tác giả đề xuất thêm giải pháp tập trung đầu tư vào công tác tra, kiểm tra DN tham gia BHXH, góp phần ổn định sống người lao động, giúp cho người lao động hưởng chế độ BHXH địa bàn tỉnh, đảm bảo quyền lợi DN tham gia BHXH tốt 102 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua gần 20 năm tổ chức thực công tác tra, kiểm tra BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, tra, kiểm tra BHXH, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm sở cho việc tổ chức, thực công tác tra, kiểm BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp BHXH tỉnh Nam Định Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2014 - 2017 mặt: - Căn pháp lý làm sở cho việc tổ chức, thực tra, kiểm BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn tỉnh Nam Định thông qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH cơng tác tra, kiểm tra BHXH, mặt cịn tồn tại, tìm ngun nhân học kinh nghiệm 103 Dựa dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn tỉnh Nam Định học kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra BHXH thành phố, tỉnh thành nước rút học kinh nghiệp cho BHXH tỉnh Nam Định, luận văn đề xuất bảy giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra BHXH DN nói riêng hồn thiện công tác tra, kiểm tra BHXH tỉnh Nam Định nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra BHXH DN BHXH tỉnh Nam Định ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Mạnh Cứ - Đoàn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình BHXH , NXB tài Phạm Đỗ Nhật Tân, TS Nguyễn Thị Kim Phụng, (2011), Giáo trình BHXH I , NXB Lao động - Xã hội Hà Nội Phạm Thị Lan Anh, (2013), Giáo trình Bảo hiểm ngoại thương , NXB Hà Nội Võ Thành Tâm (2014), Giáo trình BHXH , NXB Giáo dục Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hương, “ Tăng cường công tác tra Bảo hiểm xã hội Việt Nam” trường đại học Lao động – Xã hội, năm 2016 Báo cáo năm hoạt động BHXH tỉnh Nam Định Bộ luật Lao động số 74/2006/QH11 Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số: 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 10 Nghị định số 92/2011/NĐ-CP 11 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP 12 Nghị định 153/2016/NĐ-CP 13 Thông tư số 150/2007/TTLT-BTC-TTCP ngày 14/12/2007 14 Thông tư số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 15 Hệ thống văn pháp qui BHXH – BHXH Việt Nam 16 Quyết định số 20/2002/QĐ-TT ngày 24/01/2002 17 Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 18 Quyết định 959/QĐ-BHXH Quy định BHXH, BHYT, BHTN ngày 9/9/2015 19 Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ban hành Quy định hoạt động tra chuyên ngành (TTCN) đóng BHXH, BHTN, BHYT hoạt động kiểm tra BHXH Việt Nam ngày 01/11/2016 20 Quyết định số 1723/QĐ-BHXH ngày 08/11/2016 105 21 Trang wed: TaiLieu.VN 22 Tạp chí BHXH số năm 2014, 2015, 2016, 2017 106 PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU MẪU, SỔ SÁCH, VĂN BẢN SỬ DỤNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA DOANH NGHIỆP (Ban hành kèm theo Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18 tháng 10 năm 2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Mẫu số 07/QĐ-TT : Quyết định điều chỉnh (hoặc bổ sung) nội dung tra Mẫu số 02/BB-TT : Biên giao, nhận hồ sơ, tài liệu, liệu Mẫu số 03/BB-TT : Biên làm việc Mẫu số 04/BB-TT : Biên kiểm tra, xác minh Mẫu số 09/BB-TT : Biên bàn giao hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan chức Mẫu số 10/BB-TT : Biên tra Mẫu số 01/CV-TT : Công văn thông báo việc thực tra đơn vị tra Mẫu số 02/CV-TT : Công văn đề nghị cung cấp thông tin, tài liệu Mẫu số 04/CV-TT : Công văn thông báo kết thúc tra đơn vị tra 10 Mẫu số 05/CV-TT : Công văn chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan chức 11 Mẫu số 02/KH-TT : Kế hoạch tiến hành tra 12 Mẫu số 02/BC-TT : Báo cáo thành viên với Trưởng đoàn 107 ... hội tỉnh Nam Định công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH... HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH NAM ĐỊNH .84 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu công tác tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam. .. cơng tác tra, kiểm tra doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan công