Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HOÀNG XUÂN NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI HỒNG XN NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Hồn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Các số liệu tài liệu luận văn trung thực, phù hợp với thực tiễn Việt Nam chưa cơng bố hình thức trước Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Hà Tĩnh, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Xuân Nam LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; Ban Giám đốc, cán quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, khả thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học bạn Trân trọng cảm ơn! Hà Tĩnh, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Xuân Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại .6 1.1.1.1 Khái niệm .6 1.1.1.2 Phân loại 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Đối với người lao động 1.1.2.2 Đối với tổ chức sử dụng lao động 1.1.2.3 Đối với xã hội 1.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 10 1.2 Mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .11 1.2.1 Khái niệm vai trị cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.1.1 Khái niệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 11 1.2.1.2 Vai trị cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 12 1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 14 1.2.3 Nguyên tắc công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 15 1.3 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.1 Tổ chức máy công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.2 Quy trình cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .16 1.3.2.1 Lập giao kế hoạch hàng năm 16 1.3.2.2 Tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội 17 1.3.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động điều chỉnh kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 18 1.3.3 Các nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .19 1.3.3.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội .19 1.3.3.2 Quản lý mức đóng bảo hiểm xã hội .20 1.3.3.3 Quản lý tiền thu 23 1.3.3.4 Quản lý phương thức đóng bảo hiểm xã hội 24 1.3.3.5 Quản lý quy trình thu 25 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 26 1.4.1 Về số lượng .26 1.4.2 Về cấu 27 1.5 Các yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 28 1.5.1 Yếu tố vĩ mô 28 1.5.2 Yếu tố vi mô 30 1.5.2.1 Từ người dân – người trực tiếp tham gia thụ hưởng sau 30 1.5.2.2 Từ bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 30 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương học cho Hà Tĩnh 32 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội TP Hồ Chí Minh 32 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội thành phố Nam Định 32 1.6.3 Bài học rút cho công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 33 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1: 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 36 2.1 Khái quát quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 36 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 36 2.1.1.1 Vị trí chức bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 36 2.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 36 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh .38 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.1 Về tổ chức máy công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 39 2.2.2 Về quy trình cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 41 2.2.2.1 Lập giao kế hoạch hàng năm 41 2.2.2.2 Về tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 42 2.2.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động điều chỉnh kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 43 2.2.3 Về nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 45 2.2.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 45 2.2.3.2 Cơng tác quản lý mức đóng bảo hiểm xã hội .52 2.2.3.3 Quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội 55 2.2.3.4 Quản lý phương thức đóng bảo hiểm xã hội 58 2.2.3.5 Quản lý quy trình thu bảo hiểm xã hội .61 2.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 62 2.3.1 Yếu tố vĩ mô 62 2.3.2 Yếu tố vi mô 64 2.3.2.1 Từ phía người đóng bảo hiểm .64 2.3.2.2 Từ bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 65 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh .66 2.4.1 Những mặt tích cực 66 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế .68 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2: 71 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .72 3.1.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 72 3.1.1.1.Tình hình kinh tế xã hội địa bàn tỉnh .72 3.1.1.2 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội Việt Nam .77 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 81 3.2.1 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán 81 3.2.2 Tích cực ứng dụng công nghệ thông tin 83 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành .83 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ bảo hiểm xã hội 84 3.2.5 Quản lý đối tượng tham gia mức lương đóng bảo hiểm xã hội 86 3.2.5.1 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 86 3.2.5.2 Về quản lý mức đóng 87 3.2.6 Tăng cường quản lý nợ đọng bảo hiểm xã hội 88 3.2.7 Quản lý chặt chẽ tiền thu bảo hiểm xã hội 89 3.3 Một số kiến nghị với quan chức có liên quan 90 3.3.1 Đối với Nhà nước sách bảo hiểm xã hội 90 3.3.2 Đối với bảo hiểm xã hội Việt Nam 92 3.3.3 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh .93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BNN Bệnh nghề nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động UBND Ủy ban nhân dân ILO Tổ chức Lao động quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua thời kỳ kể từ năm 2007 22 Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh 42 2014 – 2017 Bảng 2.2 Tổng hợp kiểm tra đơn vị SDLĐ giai đoạn 2014 – 2017 44 Bảng 2.3 Số đơn vị tham gia BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 46 2014 - 2017 Bảng 2.4 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH tỉnh Hà Tĩnh 48 Bảng 2.5 Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014 – 2017 49 Bảng 2.6 Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014 – 2017 50 Bảng 2.7 Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2014 - 2017 51 Bảng 2.8 Tiền lương đóng BHXH bình qn giai đoạn 2014 - 2017 54 Bảng 2.9 Tiền thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 56 2014 – 2017 Bảng 2.10 Số tiền phạt chậm đóng BHXH tỉnh Hà Tĩnh từ 59 2014 - 2017 Bảng 2.11 Tỷ lệ nợ BHXH khối so với số phải thu giai đoạn 2014 – 2017 60 nhân dân Phối hợp UBND huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở (xã, phường, thị trấn) BHXH Hà Tĩnh cần tăng cuờng tổ chức hội nghị, họp có đại diện NLĐ đế nhằm mục đích tuyên truyền BHXH Phấn đấu cán tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thực sách BHXH Đồng thời, tập trung đầu tư kinh phí cho cơng tác tun truyền Nếu làm tốt công tác tuyên truyền, nguồn thu BHXH Hà Tĩnh năm tăng lên đáng kể 3.2.5 Quản lý đối tượng tham gia mức lương đóng bảo hiểm xã hội Cơ sở để xác định số phải thu dựa yếu tố tách rời số lao động mức lương đóng BHXH Việc quản lý lao động, quỹ lương nhằm đáp ứng mục tiêu thu đúng, thu đủ Hàng năm đảm bảo số thu theo kế hoạch đề ra, tăng trưởng nguồn quỹ BHXH 3.2.5.1 Về quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Chủ động tham mưu với Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, đồng thời giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn Tích cực phối hợp sở, ban, ngành, đoàn thể từ thành phố đến xã, phường để thống kê toàn đơn vị SDLĐ NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ số lượng đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho DN như: Sở KH&ĐT, Cục Thuế để kiểm soát thu BHXH từ thành lập, cụ thể: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xác định danh sách DN đăng 86 ký kinh doanh DN đăng ký hàng quý để làm sở đối chiếu, phát đơn vị chưa tham gia để từ tuyên truyền vận động, yêu cầu đơn vị tham gia theo quy định Luật BHXH - Phối hợp với Chi cục Thuế tỉnh nhằm cung cấp danh sách DN nhà nước thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước để làm sở xác định DN tham gia BHXH địa bàn hay chưa tham gia để có biện pháp xử lý theo pháp luật Bên cạnh đó, phối hợp để thành lập đoàn tra liên ngành việc thu hồi nợ thuế, nợ BHXH để công tác đạt hiệu - Phối hợp với Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng xác định DN, lao động địa bàn khu kinh tế Vũng Áng khu công nghiệp tỉnh, đồng thời phối hợp yêu cầu đơn vị tham gia BHXH theo quy định Thơng qua Cơng đồn lắng nghe ý kiến NLĐ DN, nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ Trên sở liệu ngành cung cấp, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần tìm hiểu nguyên nhân, trường hợp DN có hoạt động, có sản xuất kinh doanh cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ, cần kiến nghị quan chức có biện pháp xử lý kiên như: đề nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh Trường hợp DN khơng cịn hoạt động đề xuất thu hồi giấy phép kinh doanh, quan BHXH đưa khỏi danh sách,để tránh trường hợp phát sinh nợ ảo Nhìn chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, quan HCSN nhà nước, khối UBND đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán Tuy nhiên, khu vực kinh tế ngồi nhà nước (DN ngồi quốc doanh, DN có vốn đầu tư nước ngoài, hợp tác xã, tổ hợp tác) tỷ lệ tham gia chiếm tỷ lệ thấp, đóng BHXH với mức đóng thấp mức lương thực tế nhận Vì vậy, mục tiêu phát triển đối tượng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn cần tập trung trọng khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo đơn vị thực tham gia BHXH cho NLĐ tham gia theo mức lương thực tế trả cho NLĐ 3.2.5.2 Về quản lý mức đóng 87 BHXH Hà Tĩnh cần phải rà sốt, thống kê xác số lao động phải đóng theo mức đóng khác để từ có nhìn tổng quan việc đăng ký mức lương làm đóng BHXH đơn vị nhằm đưa kế hoạch kiểm tra cụ thể Đặc biệt tập trung thực đơn vị ngồi nhà nước,vì đơn vị HCSN có quy định cụ thể hệ số lương, quy định nâng lương nên quan BHXH có để kiểm tra trình đăng ký điều chỉnh mức lương tham gia BHXH.Thực tế BHXH Hà Tĩnh trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chưa trọng xem xét đánh giá tiền lương đóng BHXH Đây lý giải thích Hà Tĩnh nhiều lao động tham gia với mức đóng đơn vị ngồi khu vực nhà nước Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH DN để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực quy định xếp hạng, định hạng chuyển xếp lương đơn vị thực xếp lương theo hệ thống thang bảng lương nhà nước Đối chiếu, kiểm tra hợp đồng lao động, định xếp lương với liệu khai nộp thuế thu nhập cá nhân lao động ký hợp đồng lao động 3.2.6 Tăng cường quản lý nợ đọng bảo hiểm xã hội Một vấn đề đáng quan tâm ngành BHXH vấn đề nợ đọng BHXH Số nợ BHXH quan BHXH Hà Tĩnh tăng dần qua năm, tỷ lệ nợ BXHH mức cao, có tình trạng DN chiếm dụng tiền đóng BHXH NLĐ Việc nợ đọng, chây ì BHXH DN ảnh hưởng đến quyền lợi hàng triệu lao động, đến sách ASXH Nhà nước Đây thực vấn đề đáng quan tâm cần có biện pháp giải Để khắc phục tình trạng nợ đọng DN, cần phối hợp chặt chẽ với quan chức Thanh tra Tỉnh ủy (Huyện ủy), Liên đoàn Lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội (Phòng Lao động Thương binh Xã hội), Chi cục Thuế để 88 thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH quan, DN Gắn chặt công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào, NLĐ chưa giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH Hà Tĩnh nên thường xuyên thông báo cho người SDLĐ, đơn vị, DN tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị, DN mình, hậu việc thực quyền lợi NLĐ, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, quan, đơn vị, DN Ngoài ra, cần xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, kho bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản DN chủ DN DN đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, quan BHXH chấp thuận.Để giải pháp thực có hiệu quả, quan BHXH cần thống kê danh sách tên, số tiền nợ, thời gian nợ để báo cáo Chủ tịch UBND cấp đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, yêu cầu đơn vị cung cấp thông tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Trong thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thường không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với cấp quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực nội dung Các quan chức cần tuyên truyền rộng rãi đến DN để họ tuân thủ, mức độ chế tài cấp độ hình hành vi nợ, trốn đóng BHXH bị truy cứu trách nhiệm hình theo Bộ Luật hình 2015 thức có hiệu lực từ 01/01/2018 3.2.7 Quản lý chặt chẽ tiền thu bảo hiểm xã hội 89 Để quản lý tiền thu, BHXH Hà Tĩnh cần thực tốt nội dung: Kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt BHXH tỉnh, BHXH huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Hàng ngày, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị SDLĐ Hàng năm thông báo tình hình thu nộp BHXH cho NLĐ Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước, ngân hàng, từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3 Một số kiến nghị với quan chức có liên quan 3.3.1 Đối với Nhà nước sách bảo hiểm xã hội Để thực sách BHXH nói chung cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng đạt hiệu cao, Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Thứ nhất, cần tăng cường đạo ngành chức năng, tỉnh, thành phố công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập DN Đồng thời, cần tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT hệ thống ASXH; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH Thứ hai, cần nghiên cứu, điều chỉnh chế sách BHXH cách hợp lý, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ngành ban hành Bên cạnh đó, có tiêu khen thưởng, tuyên dương đơn vị, cá nhân thực tốt sách BHXH, quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp luật việc giải 90 chế độ BHXH cho NLĐ, cần nâng cao mức xử phạt DN nợ đọng BHXH Thứ ba, bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thông thoáng thuận lợi cho lao động ngành nghề khác tham gia BHXH Hoàn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ BHXH, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người SDLĐ phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ theo hướng đề nghị quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Thứ tư, sớm đưa Bộ luật Hình 2015 vào triển khai với tội danh chiếm dụng tiền đóng BHXH người đứng đầu quan, đơn vị, DN có trích tiền đóng BHXH NLĐ khơng đóng cho quan BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp Thanh tra Lao động khơng thuộc ngành BHXH Chính quyền, UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH cịn hạn chế; đó, quan BHXH có chức kiểm tra lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thực chế độ sách BHXH Thứ năm, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Thứ sáu, đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản DN nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC- BLĐTBXHNHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người SDLĐ mở ngân hàng để nộp BHXH 91 3.3.2 Đối với bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, cần đổi đạo, điều hành để đạt kết mong muốn Sự đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ương BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý phục vụ ngày tốt đảm bảo thống hướng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nước đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hướng dẫn sở quy định Nhà nước, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH Thứ ba, xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hướng phát triển tăng số người tham gia BHXH; điều chỉnh, giao kế hoạch thức cho BHXH tỉnh, thành phố để đơn vị chủ động tổ chức thực Đồng thời, thường xuyên đạo, chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố tăng cường biện pháp thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ đuợc giao Tập trung giải đáp vướng mắc nghiệp vụ nảy sinh trình thực để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn đơn vị NLĐ Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho toàn ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Thứ năm, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu quốc doanh theo quy định Luật Lao động Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT vào hoạt động BHXH Theo dõi việc triến khai ứng dụng chương trình phần mềm quản lý thu BHXH BHXH tỉnh, thành phố để phối hợp với trung tâm thông tin chỉnh sửa kịp thời phần mềm quản lý theo quy định Đối tác phong làm việc từ hành vụ sang tác phong phục vụ, động công 92 tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành theo hướng tăng tính phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà thời gian đơn vị nguời lao động Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH cần trọng tất tỉnh, thành phố địa phương nước Nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên cán BHXH từ trung ương đến địa phương nhằm phổ biến thực tốt sách BHXH cho NLĐ 3.3.3 Đối với ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ BHXH dễ dàng như: xây dựng hành lang thơng thống để thu hút nhiều nhà đầu tư vào địa bàn; đưa số tiêu chí, tiêu thi đua hàng năm ngành, đơn vị công tác thực BHXH Thứ hai, đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, quan Thuế xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế DN phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu DN thực nghiêm túc quy định tham gia BHXH cho NLĐ Thứ ba, định thành lập đoàn liên ngành tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn Thứ tư, đạo Truyền hình Hà Tĩnh, Báo Hà Tĩnh tổ chức thông tin tuyên truyền sách BHXH, đưa nội dung sách BHXH vào nội dung tin phát thanh, truyền hình hàng tháng Thứ năm, chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm việc thực Luật BHXH 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Qua thực trạng nêu chương luận văn, chương đánh giá định hướng giải pháp công tác quản lý thu BHXH, đối tượng tham gia BHXH; tuyên truyền sách BHXH, BHYT đến tận địa phương để người dân, chủ sử dụng lao động, người lao động hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia BHXH; cải cách thủ tục hành liên thơng cửa, tiếp nhận trả kết hồ sơ qua đơn vị công; nâng cấp hạ tầng, công nghệ thông tin, máy móc thiết bị đáp ứng cao xử lý tiếp nhận trả kết hồ sơ; thường xuyên đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán viên chức ngành; quản lý đối tượng, người tham gia BHXH qua hệ thống phần mềm, qua quyền địa phương, quản lý mức đóng, phương thức đóng theo quy định; quản lý nợ đọng thu BHXH, phối hợp tổ chức liên quan liên đoàn lao động, phịng tài chính, cơng an huyện, chi cục thuế để thực thu hồi nợ đọng BHXH, tránh để nợ đọng kéo dài; quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH tài khoản tránh thất thoát Qua giải pháp trên, tơi xin kiến nghị sách BHXH nhà nước cần phổ biến sâu rộng, ban hành văn phối hợp liên ngành để thực thu hồi nợ đọng tiền thu BHXH, cần xử lý nghiêm, răn đe chủ doanh nghiệp trốn đóng, đóng khơng đủ tiền, đóng khơng đủ người lao động, chậm đóng nhằm lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH; ngành BHXH cần phải ban hành văn hướng dẫn chi tiết, văn liên ngành phối hợp tổ chức để triển khai thu hồi nợ đọng BHXH; thường xuyên tuyên truyền sách qua hệ thống đài phát thanh, đài truyền hình, báo Hà Tĩnh tới người lao động, chủ sử dụng lao động, người dân để nắm bắt sách BHXH 94 KẾT LUẬN Chính sách BHXH trụ cột, tảng hệ thống ASXH, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà cịn thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà đất nước ta xây dựng Kể từ thành lập (năm 1995) đến nay, hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng tỉnh Hà Tĩnh đạt kết định: nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SDLĐ NLĐ có chuyển biến tích cực, chế độ sách BHXH bước thực vào sống, góp phần đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực thu BHXH năm qua cịn tồn khơng vướng mắc, bất cập, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia BHXH nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia BHXH hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hưởng quyền lợi cho NLĐ, tăng trưởng nguồn thu BHXH thấp chưa tương xứng với tiềm Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu Bằng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh” vào nghiên cứu, làm rõ hai phương diện lý luận thực tiễn thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tìm ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác thu BHXH Đề tài tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh Cụ thể qua cách tổ chức máy cơng tác quản lý thu BHXH; quy trình cơng tác quản lý thu BHXH, quản lý người lao động, người sử dụng lao động tham gia BHXH; công tác quản lý mức đóng, tỷ lệ đóng, phương thức đóng BHXH; 95 quản lý tiền thu đơn vị, tổ chức tham gia BHXH tài khoản chuyên thu qua ngân hàng, kho bạc nhà nước, Về Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh hoàn thành tốt nhiệm vụ, nhiên, bên cạnh thành cơng đó, qua phân tích thực trạng trên, cịn có số tồn tại, hạn chế sau: Năm 2015 kinh tế, trị, xã hội Khu Cơng nghiệp Vũng Áng có nhiều biến động cố mơi trường biển Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp formosa Hà Tĩnh; sách lao động, tiền lương; nhận thức người lao động chủ sử dụng người lao động thấp; tỷ lệ tham gia BHXH cịn thấp, thất quỹ BHXH, trục lợi quỹ BHYT, ốm đau thai sản; tình trạng nợ BHXH, nợ kéo dài; sở ban ngành thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp chặt chẽ với Qua thực trạng định hướng giải pháp công tác quản lý thu BHXH, đối tượng tham gia BHXH; tuyên truyền sách BHXH, BHYT đến tận địa phương để người dân, chủ sử dụng lao động, người lao động hiểu rõ quyền trách nhiệm tham gia BHXH; cải cách thủ tục hành liên thơng cửa, tiếp nhận trả kết hồ sơ qua đơn vị công; nâng cấp hạ tầng, cơng nghệ thơng tin, máy móc thiết bị đáp ứng cao xử lý tiếp nhận trả kết hồ sơ; thường xuyên đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán viên chức ngành; quản lý đối tượng, người tham gia BHXH qua hệ thống phần mềm, qua quyền địa phương, quản lý mức đóng, phương thức đóng theo quy định; quản lý nợ đọng thu BHXH, phối hợp tổ chức liên quan liên đồn lao động, phịng tài chính, công an huyện, chi cục thuế để thực thu hồi nợ đọng BHXH, tránh để nợ đọng kéo dài; quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH tài khoản tránh thất Qua giải pháp trên, tơi xin kiến nghị sách BHXH nhà nước cần phổ biến sâu rộng, ban hành văn phối hợp liên ngành để thực thu hồi nợ đọng tiền thu BHXH, cần xử lý nghiêm, răn đe chủ doanh nghiệp trốn đóng, đóng khơng đủ tiền, đóng khơng đủ người lao động, chậm đóng nhằm lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH; ngành BHXH cần phải ban hành văn hướng dẫn chi tiết, văn liên ngành phối hợp tổ chức để triển khai thu hồi nợ đọng 96 BHXH; thường xuyên tuyên truyền sách qua hệ thống đài phát thanh, đài truyền hình, báo Hà Tĩnh tới người lao động, chủ sử dụng lao động, người dân để nắm bắt sách BHXH Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 481/QĐ-CĐBHXH ngày 03 tháng 06 năm 2016 việc thông báo thực quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH theo QĐ 636/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017 Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội – Liên đoàn lao động – Sở lao động TBXH tỉnh Hà Tĩnh (2015), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2015 Bảo hiểm xã hội-Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Lệ Thúy Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình sách kinh tế - xã hội (chính sách cơng), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2013), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài 12 Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH 98 Việt Nam, Tạp chí BHXH 13 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 15 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 16 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2013), Chương trình hành động thực Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Hà Tĩnh 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015 tỉnh Hà Tĩnh 18 Bùi Thị Thanh Thanh (2011), Quản lý thu bảo hiểm xã hội từ doanh nghiệp bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường đại học nơng nghiệp Hà Nội 19 Dương Xn Triệu (2011), Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BXHH, thẻ BHYT, Đề án nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu khoa học - BHXH Việt Nam 20 Nguyễn Hữu Chỉnh (2013), Quản lý thu bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thị xã Chí Linh Tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường đại học nông nghiệp Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Thị Huân (2014), Quản lý thu bảo hiểm xã hội DN NNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 23 Nguyễn Thị Minh Châu (2013), Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế sách, Trường đại học 99 Kinh tế Quốc dân 24 Nguyễn Thị Mai Dung (2014), Quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Thương Mại 25 Nguyễn Văn Ngọc (2015), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội DN NNN địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên 26 Nông Thị Minh Hiền (2010), Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2008 – 2010, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Lao động xã hội 27 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhhatinh.gov.vn http://bhxhtphcm.gov.vn http://bhxhdanang.gov.vn http://bhxhthanhhoa.gov.vn 100 ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 72 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm... hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh... TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh chức quản lý thu bảo hiểm xã hội 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội