Giải pháp nâng cao năng lực của đội ngũ thanh tra viên tại cơ quan thanh tra chính phủ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỔNG ĐÌNH CHÍNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN TẠI CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Danh Nguyên Hà Nội – 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ” nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đổng Đình Chính i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, thầy, giáo tận tình dạy dỗ, giúp đỡ tác giả khóa học, q trình tiến hành làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Danh Nguyên người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả từ bước đầu xây dựng đề cương nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, lãnh đạo Vụ Tổ chức - Cán tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả có thơng tin, tài liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lời tri ân sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt thời gian theo học khóa đào tạo thạc sỹ Viện Kinh tế Quản lý, Đại học Bách khoa Hà Nội ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán cơng chức CP: Chính phủ PCTN: Phịng, chống tham nhũng KNTC: Khiếu nại, tố cáo TTCP: Thanh tra Chính phủ VBPL: Văn pháp luật iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng tra viên quan Thanh tra Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng nước 69 Bảng 2.2: Số lượng tra viên quan Thanh tra Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng nước 70 iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Trình độ nghiệp vụ đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 63 Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ tra viên quan Thanh tra Chính phủ cử đào tạo nước năm 64 Biểu đồ 2.3: Tỉ lệ tra viên quan Thanh tra Chính phủ đào tạo nước năm 65 Biểu đồ 2.4: Tỉ lệ trình độ chun mơn đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 66 Biểu đồ 2.5: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 67 Biểu đồ 2.6: Biểu đồ so sánh số lượt cán cử đào tạo nước so với tổng số tra viên năm 68 Biểu đồ 2.7: Trình độ lý luận trị đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 73 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ v MỤC LỤC vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài .1 Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài .6 Kết cấu luận văn .6 Chương .7 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN TẠI CƠ QUAN THANH TRA 1.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực đội ngũ tra viên quan tra 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các yếu tố cấu thành lực tra viên .9 1.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ tra viên quan tra 13 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực đội ngũ tra viên quan tra 16 1.4 Các yếu tố tác động đến việc nâng cao lực đội ngũ tra viên quan tra .29 1.4.1 Các yếu tố khách quan 29 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 vi Chương 2.: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ 41 2.1 Khái quát chung quan Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chuẩn, lực tra viên qua thời kỳ 41 2.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ 41 2.1.2 Khái quát quy định tiêu chuẩn, lực tra viên qua thời kỳ 46 2.2 Quy định pháp luật hành tiêu chuẩn, lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 48 2.3 Thực tiễn lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 59 2.3.1 Khái quát kết thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra Chính phủ 59 2.3.2 Thực trạng lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 62 2.4 Đánh giá lực đội ngũ tra viên .79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ 83 THANH TRA VIÊN TẠI CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 83 3.1 Định hướng nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 83 3.1.1 Nâng cao lực đội ngũ tra viên phải bám sát vào Kế hoạch cải cách hành Thanh tra Chính phủ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 83 3.1.2 Nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ phải bám sát vào định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 84 vii 3.1.3 Nâng cao lực đội ngũ tra viên cần thực sở đánh giá thực trạng đội ngũ yêu cầu đáp ứng nhiệm vụ trị Thanh tra Chính phủ 86 3.2 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ tra viên Thanh tra Chính phủ thời gian tới 87 3.2.1 Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn nghiệp vụ tra viên, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng đội ngũ tra viên 87 3.2.2 Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực Thanh tra Chính phủ 91 3.2.3 Chuẩn hố cơng tác kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên lực quản lý, sử dụng cán bộ, tra viên 93 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng cán bộ, tra viên 94 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, tra viên 97 3.2.6 Hồn thiện sách trì đội ngũ cán bộ, tra viên có chất lượng 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thanh tra hoạt động đặc thù quản lý nhà nước, chức thiết yếu, quan trọng nhằm bảo đảm cho hiệu lực quản lý nhà nước thực Hơn 70 năm qua, kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, lãnh đạo Đảng, ngành Thanh tra Việt Nam không ngừng lớn mạnh trưởng thành Các hệ cán bộ, công chức ngành Thanh tra không ngừng phấn đấu, vượt qua gian nan, thử thách để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, xứng đáng với tin cậy, kỳ vọng Đảng, Nhà nước nhân dân lời dạy Bác Hồ kính yêu “cán tra tai mắt trên, bạn dưới”[18] Kết công tác tra ngành tra nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng giúp phát bất cập, hạn chế nảy sinh chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Trên sở đó, quan tra kịp thời tham mưu cho lãnh đạo Đảng, Nhà nước kiến nghị với ngành, cấp nhằm chấn chỉnh sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật qua hồn thiện chế quản lý mặt đời sống xã hội Cơ quan tra phát xử lý vi phạm pháp luật xảy nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, qua giúp thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích đáng tổ chức, cá nhân góp phần trì trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển ngành Thanh tra nói chung việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ nói riêng chưa theo kịp yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, làm giảm hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực tra Chính phủ, ngành Thanh tra Bên cạnh việc tinh giản biên chế cần phải tuyển dụng thêm cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng để góp phần trẻ hố đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cải thiện nhanh chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan Thanh tra Chính phủ nhằm nâng cao lực quản trị nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống đo lường, đánh giá kết công việc, lực đội ngũ cán bộ, công chức; đánh giá sử dụng cán phải gắn với tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn cán lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu; thúc đẩy luân chuyển cán tạo sức bật; quy hoạch cán phải đôi với đào tạo bồi dưỡng tạo nguồn dồi không để bị hẫng hụt; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lực; coi trọng sử dụng nhân tài, khuyến khích tài nhằm sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển quan Thanh tra Chính phủ thời gian tới - Tập trung đào tạo, đào tạo lại; khuyến khích tự học để bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, lực quản lý, điều hành, kiến thức ngoại ngữ, công nghệ thông tin đại nhằm bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tra viên cách đồng vững - Cải tiến, đổi sách trì nguồn nhân lực như: Tiền thưởng, chế độ phúc lợi, thi đua khen thưởng,… để tạo hệ thống chế động lực đồng nhằm kích thích, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức, đơn vị thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đồng thời thu hút nguồn nhân lực trẻ, đào tạo có hệ thống, thành thạo vi tính, ngoại ngữ, thu hút chuyên gia, nhân viên giỏi, nhân tài quan Thanh tra 92 Chính phủ giữ chân cán bộ, cơng chức, viên chức có lực, trình độ chun mơn cao tiếp tục phục vụ quan Thanh tra Chính phủ - Xây dựng văn hố cơng sở, tạo mơi trường làm việc tốt cho phát triển cán bộ, công chức, viên chức, cá nhân có hội bình đẳng phát triển, thăng tiến phát huy hết khả tiềm ẩn phát triển quan Thanh tra lợi ích thân cán bộ, cơng chức, viên chức 3.2.3 Chuẩn hố cơng tác kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên lực quản lý, sử dụng cán bộ, tra viên Công tác kế hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên phải dựa sở mục tiêu, chiến lược phát triển Ngành, chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần trọng đến tính chiến lược dài hạn kế hoạch nhân khâu cụ thể như: - Thiết kế phân tích cơng việc cụ thể theo nội dung quản lý tác nghiệp cụ thể lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; - Phân tích đánh giá nhu cầu dự báo nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên sở nhiệm vụ quan Thanh tra Chính phủ giai đoạn cụ thể; - Lập kế hoạch cân đối nguồn nhân lực cho giai đoạn phát triển quan Thanh tra Chính phủ; cơng tác lập kế hoạch nhân phải dự báo thay đổi nhân lực đổi công nghệ, ứng dụng kỹ thuật quản lý mới, xếp lại nguồn nhân lực - Chuẩn hố thống tiêu chí phương pháp thu thập thông tin từ cục, vụ, đơn vị; mẫu biểu báo cáo áp dụng riêng cho quản lý đội ngũ cán bộ, tra viên nhằm thu thập, quản lý khai 93 thác có hiệu thơng tin phục vụ cho công tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, tra viên Bên cạnh việc chuẩn hóa cơng tác kế hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ, tra viên, cần thiết nâng cao lực quản lý, sử dụng cán bộ, tra viên Thanh tra Chính phủ Trong thời gian tới, Thanh tra Chính phủ cần tập trung thực số nội dung sau: - Tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy lãnh đạo điều hành, máy kiểm tra, kiểm soát Áp dụng nguyên tắc quản lý cho phù hợp, phân định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp quản lý, phận cấu tổ chức cục, vụ, đơn vị Thanh tra Chính phủ - Xây dựng hệ thống thông tin quản lý; đẩy mạnh đầu tư đại hố cơng nghệ, ứng dụng hiệu nhiều cơng nghệ hoạt động quản lý điều hành, tác nghiệp quan Thanh tra Chính phủ - Tăng cường đào tạo cho cán quản lý, điều hành kiến thức quản lý nhằm đảm bảo xây dựng cán quản lý có lực cao, đáp ứng yêu cầu phát triển quan Thanh tra Chính phủ thời gian tới 3.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý sử dụng cán bộ, tra viên Quản lý, sử dụng phù hợp, hiệu đội ngũ cán bộ, tra viên nhằm phát huy lực, sở trường đội ngũ cán công việc Đây khâu, nội dung quan trọng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tra viên Một cán có lực không sử dụng chỗ, phù hợp khơng phát huy hiệu quả, chí làm suy giảm lực cán bộ, gây tâm lý chán nản, nhiệm, tận tâm cơng việc Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tra viên thể việc quản lý sử dụng phù hợp, hiệu đội ngũ Để nâng cao 94 chất lượng quản lý sử dụng cán bộ, tra viên, cần thực tốt số nội dung sau : Thứ nhất, bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, tra viên: Việc bố trí, quản lý đội ngũ cán bộ, tra viên phải sở xuất phát từ yêu cầu công việc, tiêu chuẩn chức danh chuyên mơn nghiệp vụ; từ vị trí cơng việc mà lựa chọn nhân lực phù hợp Muốn thực có hiệu nguyên tắc bố trí người, việc nhằm đạt hiệu cao cần xây dựng quy trình bố trí cơng việc khoa học: Thứ hai, ln chuyển cán bộ, tra viên phải phù hợp với yêu cầu sử dụng: Việc luân chuyển cán bộ, tra viên đặt cho phép có hài hồ tương thích cơng việc khả vị trí cơng việc giao, tạo phân bổ nguồn lực cục, vụ, đơn vị; mảng công tác tra, giải khiếu nại phịng, chống tham nhũng Mục đích việc luân chuyển cán bộ, tra viên tạo hội cho cán bộ, tra viên thực công việc khác nhằm tăng chất lượng công việc Luân chuyển cán chia làm hai loại: - Luân chuyển cán giữ chức vụ quản lý điều hành nhằm đào tạo, bồi dưỡng, tạo điều kiện cho đội ngũ cán trẻ có triển vọng, quy hoạch rèn luyện thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị Luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện, thành thạo cơng việc, đồng thời tránh trì trệ, cùn mịn cơng việc, tạo cho cán động hơn; tạo hội cho cán phát huy lực sở trường phát triển Muốn cơng việc có hiệu quả, cần làm số việc sau: (1) Xác định nguyên tắc luân chuyển: bảo đảm dân chủ, cơng khai, có bước vững chắc, không làm theo phong trào; luân chuyển cán phải sở trường, lực cán bộ; giải cách hài hoà, hợp lý mối quan hệ luân chuyển với phát triển chỗ, luân chuyển ổn định đội ngũ cán bộ, tra viên; 95 (2) Xác định yêu cầu, tiêu chuẩn làm luân chuyển Có nghĩa phải xây dựng quy định luân chuyển cán rõ ràng, cụ thể sát thực tế với cầu chung quan Thanh tra Chính phủ - Luân chuyển tra viên không giữ chức vụ quản lý nhằm kích thích khả giỏi nghề nghiệp linh hoạt lĩnh vực hoạt động để thực mục tiêu chung quan tra Thực tế có nhiều cán hồn thiện cơng việc mức độ cao thông qua đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chun mơn, có nguyện vọng ln chuyển làm cơng việc thích hợp Ngược lại có người rời ghế nhà trường, có kiến thức lý luận tốt, chưa có điều kiện xâm nhập, cọ xát thực tế, chưa tích luỹ kinh nghiệm để làm tốt cơng việc giao có nguyện vọng tiếp cận làm quen với công việc Thứ ba, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lực: Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán lực có tác dụng kính thích mạnh mẽ cán tích cực phấn đấu vươn lên, đồng thời tạo trì đội ngũ cán quản lý điều hành có chất lượng Việc tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo bước hợp lý thời gian tới, điều tạo điều kiện, hội thăng tiến cho cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức có nguồn lãnh đạo quản lý có lực trình độ chun môn Thứ tư, quy hoạch chức danh cán quản lý điều hành cụ, vụ, đơn vị Thanh tra Chính phủ: Vai trị đội ngũ cán quản lý điều hành quan trọng Đây người có lực, trình độ, phẩm chất kinh nghiệm nghề nghiệp tín nhiệm Nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, hướng hoạt động quy hoạch thời gian tới, trước hết cần quy định yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể, công khai cho chức danh làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán 96 quy hoạch người có chí hướng phấn đấu vươn lên Đồng thời xây dựng bổ sung hồn chỉnh quy trình quy hoạch chức danh cán quản lý điều hành tạo điều kiện triển khai tổ chức thực công tác quy hoạch bản, hiệu Trên sở mở rộng phạm vi tạo nguồn nhằm lựa chọn nhiều người tài giỏi từ số chọn số lượng hẹp để đưa đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình xây dựng từ trước, phù hợp với chức danh Ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sở đào tạo, cịn phải đào tạo thực tế thơng qua giao việc thử thách, luân chuyển sang vị trí khác đến đơn vị khác tuỳ thuộc vào hoàn cảnh chức danh cụ thể Việc lựa chọn có tính đến yếu tố cho chức danh có nhiều ứng viên đủ tiêu chuẩn để lựa chọn cho vòng hẹp sau Tạo nguồn diện hẹp để lựa chọn cho nhân từ diện mở rộng nêu trên, mốt số nhân đào tạo kỹ cụ thể cho chức danh Trong vòng hẹp xuất có trường hợp bị đào thải khơng đáp ứng u cầu có tiếp nhận trường hợp vượt trội đột biến xuất 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, tra viên Đây giải pháp mang tính trực tiếp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, tra viên Trên sở đội ngũ cán bộ, tra viên có, cần đánh giá xác định nhu cầu đào tạo phù hợp với vị trí việc làm lực cán bộ, tra viên đảm trách Từ có kế hoạch, chương trình đào tạo phù hợp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tẩ viên, đáp ứng nhu cầu công tác Để nâng cao lực, đáp ứng nhu cầu phát triển, thực có hiệu nhiệm vụ trị quan, Thanh tra Chính phủ cần tăng cường công tác đào tạo, phát triển, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tra viên với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, xác định mục đích, u cầu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Đó nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ cán bộ, tra viên 97 cách đồng vững Luôn đảm bảo số lượng chất lượng theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ quan Thanh tra Chính phủ Xây dựng chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí cơng tác, nhằm trang bị, cập nhật kiến thức chuyên môn phù hợp với vị trí cơng tác Việc cập nhật kiến thức chun môn nhằm nâng cao lực cần trì thường xun, theo định kỳ có vấn đề, nội dung cần cập nhật Thứ hai, cần bước nâng cấp trường Cán Thanh tra thành Học viện Thanh tra Thực tế nay, cán làm công tác tra vào ngành Thanh tra cử học lớp nghiệp vụ tra, việc xây dựng Học viện Thanh tra giúp ngành Thanh tra có nguồn nhân lực dồi dào, đào tạo chuyên sâu từ giảng đường Điều giúp ngành Thanh tra quan Thanh tra Chính phủ chủ động việc phát triền nguồn nhân lực có lực, chất lượng Bên cạnh việc tiến hành xây dựng Học viện Thanh tra tra, cần phải tiến hành đồng thời xây dựng hệ thống chương trình đào tạo đồng bộ, thống linh hoạt, phù hợp với tính chuẩn nghề nghiệp cao; xây dựng phát triển nhanh đội ngũ giảng viên có kỹ sư phạm, có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tế sâu rộng; tạo điều kiện cần thiết để tổ chức triển khai chương trình, khố đào tạo bồi dưỡng theo lĩnh vực chuyên môn liên quan với với chất lượng cao, mang tầm quy mô hệ thống nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế ngành Thanh tra, quan Thanh tra Chính phủ cán bộ, tra viên Thanh tra Chính phủ Thứ ba, khuyến khích cán bộ, tra viên tự học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Để khuyến khích cán bộ, tra viên tự nghiên cứu, trau dồi kiến thức, kỹ năng, Thanh tra Chính phủ cần phải xây dựng sách khuyến khích cán bộ, tra viên với số nội dung như: 98 - Xây dựng quy chế quy định cán bộ, tra viên tự học hình thức tự đào tạo, Thanh tra Chính phủ khuyến khích, hỗ trợ nhằm phát huy khả đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công việc - Tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí, khen thưởng giao cho Vụ Tổ chức Cán đơn vị quản lý cán tổ chức hướng dẫn, theo dõi quản lý, kiểm tra, kiểm soát, đánh giá kết tự học cán bộ, tra viên để có sở giải chế độ hỗ trợ kinh phí, khen thưởng, khuyến khích; bảo đảm công bằng, công khai, dân chủ nhằm phát huy hiệu cao chương trình tự nâng cao lực, trình độ cán bộ, tra viên 3.2.6 Hồn thiện sách trì đội ngũ cán bộ, tra viên có chất lượng Bên cạnh việc tuyển dụng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên việc trì đội ngũ cán có giữ vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn nhân lực thực chức năng, nhiệm vụ giao quan Thanh tra Chính phủ Nhằm trì nguồn nhân lực có chất lượng cần phải có sách giữ chân nguồn nhân lực đồng thời sở để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cho Thanh tra Chính phủ, tạo sở phát triển đội ngũ tra viên có lực, chất lượng Cần hồn thiện sách trì nguồn nhân lực có chất lượng theo hướng sau: Thứ nhất, cần xây dựng chế đảm bảo vật chất cho cán làm công tác tra, cho đội ngũ tra viên Hiện nay, quy định Nhà nước lương trả cho cán bộ, tra viên thấp, chưa đáp ứng nhu cầu bảo đảm sống tốt để cán bộ, tra viên yên tâm công tác, không bị tác động tiêu cực đến việc thực nhiệm vụ, công vụ giao Để nâng cao đời sống cho đội ngũ cán bộ, tra viên, khắc phục hạn chế chế tiền lương hành, cần phải xây dựng quy chế, nhằm 99 đảm bảo thu nhập cho cán làm công tác tra phụ cấp thâm niên, phụ cấp nghề cơng tác quan Thanh tra Chính phủ Thứ hai, đảm bảo sở vật chất, điều kiện làm việc, làm cho cán bộ, tra viên cảm thấy thoải mái, thuận lợi làm việc; đồng thời đảm bảo xây dựng quy định công bằng, hợp lý sử dụng quỹ phúc lợi cho cán bộ, công chức, viên chức xây nhà ở, tham quan, nghỉ mát, điều dưỡng, thăm hỏi ốm đau, trợ cấp lương hưu, trả phần lương cho ngày nghỉ ốm, thai sản, bảo hiểm y tế nhằm tăng cường sức khoẻ, tạo đời sống tinh thần vui vẻ, thoải mái, gắn bó đồng nghiệp; Tạo bầu khơng khí dân chủ, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, tơn trọng lẫn cán làm nhiệm vụ quản lý điều hành với cán thừa hành quyền; cán bộ, tra viên với nhau, làm cho người cảm thấy đối xử công bằng, tôn trọng, qua họ phát huy hết tiềm Thứ ba, việc quy định tiêu chuẩn khen thưởng cụ thể, rõ ràng; mức khen thưởng hợp lý, đủ mạnh để lựa chọn xét khen thưởng xác có ý nghĩa tạo động lực tốt Để thi đua có thêm sức mạnh phải gắn việc khen thưởng với nhiều quyền lợi theo khen thưởng bậc cao tăng lương trước hạn, cử đào tạo, bổ nhiệm… Bởi vậy, cần trì nâng cao hiệu thi đua khen thưởng, động viên người lao động hăng say làm việc, khơng làm hình thức chạy theo chủ nghĩa thành tích khơng đích thực 100 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, tra viên nguồn lực quan trọng có liên quan đến phát triển quan Thanh tra Chính phủ nói riêng quan tra nhà nước nói chung Nâng cao chất lượng, lực đội ngũ cán bộ, tra viên Thanh tra Chính phủ nội dung quan trọng xác định Kế hoạch cải cách hành Chiến lược pháp triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên có lực, trình độ nhằm đáp ứng việc thực có hiệu yêu cầu nhiệm vụ đặt cho quan Thanh tra Chính phủ giai đoạn thời gian tới, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường thực Hiến pháp 2013 Chính vậy, nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, tra viên trở thành vấn đề quan trọng việc đảm bảo xây dựng đội ngũ cán bộ, tra viên quan Thanh tra Chính phủ theo hướng chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm Từ thực tiễn đó, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ” làm luận văn tốt nghiệp Với giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận lực đội ngũ tra viên khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố ảnh hưởng tới lực đội ngũ Bên cạnh luận văn đưa tiêu chí đánh giá lực đội ngũ tra viên, với nội dung cụ thể làm sở cho việc phân tích, đánh giá phần thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực quy định pháp luật cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 101 Đồng thời khẳng định rõ vai trò quan trọng việc nâng cao lực yếu tố tác động đến lực đội ngũ cán bộ, tra viên Thanh tra Chính phủ Thứ hai: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạngcác quy định pháp luật tiêu chuẩn, lực đội ngũ tra viên thực trạng thực quy định vấn đề thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ Đồng thời, qua phân tích thực trạng, luận văn điểm đạt cần phát huy việc nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ điểm cịn khó khăn, vướng mắc tồn cần phải khắc phục để làm sở cho việc đề giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ thời gian tới Thứ ba: Với sở lý luận thực trạng luận giải, Luận văn đưa quan điểm phát triển, nâng cao lực đội ngũ tra viên Thanh tra Chính phủ thời gian tới, bám sát Chương trình tổn thể cải cách hành chính, kế hoạch cải cách hành Thanh tra Chính phủ Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Từ đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể cho vấn đề mặt hoàn thiện pháp luật, nâng cao lực quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, tra viên tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ Hoàn thành luận văn này, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ kiến thức vào thực tế cơng tác quan Thanh tra Chính phủ sở nâng cao lực cho đội ngũ tra viên Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, rộng nên kết đạt Luận văn cịn khiêm tốn, khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010) Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010 sửa đổi Nghị định 24/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/1011 quy định tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2012), Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng 14 năm 2012 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ quan ngang Bộ Chính phủ (2012), Nghị định 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị đinh 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2014), Nghị định 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Christian Batal, Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 2002 10.Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (2009), “Tập giảng Chương trình cao cấp lý luận trị - Hành cho đối tượng đào tạo Trung tâm Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh”, Nhà Xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Huấn thị Chủ tịch Hồ Chí Minh Hội nghị cán tra ngày 05/3/1960 12.Nguyễn Khắc Hường, (2008), “Đổi công tác tổ chức cán ngành Thanh tra”, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 13.TS Phạm Tuấn Khải, (1996), “Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam”, Luận án Phó Tiến sỹ luật học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 14.Phạm Tuấn Khải, (1998), “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15.Ths Ngô Văn Khánh, (2007), “Thực trạng hoạt động tra kinh tếxã hội Thanh tra Chính phủ thời gian qua, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thời gian tới”, Đề tài cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 16.Đinh Văn Minh, (2003), “Đổi tổ chức hoạt động tra, góp phần hồn thiện chế giám sát, kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17.Đinh Văn Minh “Thực trạng công tác tra vấn đề đặt ra” Nghiên cứu lập pháp Số 19 (156), tháng 10/2009 18 Hồ Chí Minh (1974), Bàn cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 24 Quốc hội, Luật Thanh tra năm 2010 25 Quốc hội, Luật Khiếu nại năm 2011 26 Quốc hội, Luật Tố cáo năm 2011 27 Quốc hội, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi năm 2007, 2012 28 Quyết định số 2213/QĐ-TTg việc ban hành chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 29 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ Ngành tra năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 30.TS Vũ Phạm Quyết Thắng (2004), “Luật Thanh tra- sở pháp lý trình đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước”, NXB Tư pháp, Hà Nội 31.Quách Lê Thanh (2004), “Luật Thanh tra định hướng phát triển ngành tra thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Tư pháp, Hà Nội 32.Thanh tra Chính phủ, (2011), “Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33.Thanh tra Chính phủ, (2015), “Lịch sử tra Việt Nam 2010-2015”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2010): Nghiệp vụ cơng tác tra (Chương trình tra viên chính) 35.Huỳnh Phong Tranh, “Đổi phương pháp, nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra”, Tạp chí tra số 01 năm 2012 36.Trần Văn Truyền, (2008), “Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra”, Đề tài cấp Bộ trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 37 Trần Văn Truyền, (2009), “Xây dựng văn hoá tra chuẩn mực đạo đức cán tra”, Đề tài cấp Bộ trọng điểm, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 38.Đào Trí Úc: “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 39 Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ (1977), “Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra”, 40 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội, 1998 41 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2006 ... chung lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chương 2: Thực trạng lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ Chương 3: Định hướng, giải pháp nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ. .. 83 THANH TRA VIÊN TẠI CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ 83 3.1 Định hướng nâng cao lực đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ 83 3.1.1 Nâng cao lực đội ngũ tra viên phải bám sát... đội ngũ tra viên quan tra - Phân tích, đánh giá thực trạng lực làm việc đội ngũ tra viên quan Thanh tra Chính phủ: mặt đạt được, tồn tại, hạn chế lực làm việc đội ngũ tra viên Thanh tra Chính phủ,