Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho một tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THỊ HẢI YẾN PHẠM THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG KHỐ 2010B Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM THỊ HẢI YẾN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ MÔI TRUỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THÀNH Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi chưa cơng bố tài liệu, tạp chí Hội nghị, Hội thảo Những kết nghiên cứu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường Viện KH&CNMT luận văn Người cam đoan Phạm Thị Hải Yến LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo sau Đại học, Viện Khoa học Công nghệ Môi trường, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, cho môi trường điều kiện học tập tốt Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Viện Khoa học Công nghệ Môi trường tận tình dạy, truyền đạt kiến thức quý báu, kinh nghiệm học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Trịnh Thành, người định hướng tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực tập làm đề tài Xin chân thành cảm ơn cán đơn vị thuộc Bộ TN&MT, Tổng cục Mơi trường, Sở TN&MT Thanh Hóa,… nhiệt tình giúp đỡ chia sẻ thơng tin, kinh nghiệm thời gian thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Phạm Thị Hải Yến Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển châu Á CN : Công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp CQK : Chiến lược – Quy hoạch – Kế hoạch DPSIR : Động lực – Áp lực – Tình trạng – Tác động – Đáp ứng ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường EPA : Ủy ban bảo vệ môi trường Mỹ FAO : Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GIS : Hệ thống thông tin địa lý QHTH PTKT-MT : Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế môi trường KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KT-XH : Kinh tế - Xã hội ODA : Hỗ trợ phát triên thức QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Việt Nam QHMT : Quy hoạch môi trường QLMT : Quản lý môi trường SNMT : Sự nghiệp môi trường TN&MT : Tài nguyên Môi trường TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UNCRD : Trung tâm phối hợp Quốc gia phát triển vùng UNEP : Chương trình mơi trường Liên hợp quốc UNCHS : Trung tâm định cư Liên hợp quốc WB : Ngân hàng giới HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành i Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Thanh Hoá thời kỳ 1996 - 2007 38 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 2000 – 2008 40 Bảng 3.3: Trữ lượng nước đất số vùng tỉnh Thanh Hoá 42 Bảng 3.4: Thống kê diễn biến diện tích loại rừng địa bàn tỉnh Thanh Hoá 2001 – 2007 43 Bảng 3.5: Hệ số phát thải chất ô nhiễm từ khu công nghiệp đốt cháy nhiên liệu 55 Bảng 3.6: Dự báo phát thải chất ô nhiễm đốt cháy nhiên liệu công nghiệp 2020 không dùng biện pháp đối phó 55 Bảng 3.7: Tải lượng ô nhiễm nước thải công nghiệp 57 Bảng 3.8: Dự báo lưu lượng thành phần nước thải số ngành CN 58 Bảng 3.9: Dự báo lượng chất thải công nghiệp đến 2020 61 Bảng 3.10: Thứ tự ưu tiên thực phương án lựa chọn 90 Bảng 3.11: Kế hoạch thực QHMT giai đoạn 2011 - 2015 93 HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành ii Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Mơ hình lập quy hoạch lồng ghép kinh tế mơi trường cấp độ vùng Hình 2.1: Mơ hình DPSIR 20 Hình 2.2: Mơ hình DPSIR động lực chi phối tỉnh 21 Hình 2.3: Các bước xây dựng số mơi trường 22 Hình 3.1: Quy trình tổng quát xây dựng QHMT cho Tỉnh, Thành phố 30 Hình 3.2: Bản đồ hành tỉnh Thanh Hóa (2010) 36 HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành iii Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương MỤC LỤC Trang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG – HÌNH VẼ - BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG………… 1.1 Tổng quan quy hoạch môi trường giới…………………… 1.1.1 Khái niệm vai trị quy hoạch mơi trường…………………………… 1.1.2 Kinh nghiệm quy hoạch môi trường giới……………………… 1.2 Tổng quan quy hoạch môi trường Việt Nam……………………… 1.2.1 Cơ sở pháp lý quy hoạch môi trường……………………………… 1.2.2 Tình hình nghiên cứu QHMT Việt Nam 12 1.2.3 Các khó khăn thực quy hoạch mơi trường Việt Nam 14 1.3 Tổng quan quy hoạch mơi trường tỉnh Thanh Hóa………………… 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 18 2.1 Các phương pháp đánh giá QHMT……………………………… 18 2.1.1 Phương pháp số môi trường 18 2.1.2 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích (CBA)…………………………… 23 2.1.3 Phương pháp mơ hình hóa 23 2.1.4 Hệ thống thông tin địa lý (GIS)…………………………………… 25 2.1.5 Các phương pháp khác……………………………………………… 25 2.2 Nội dung quy hoạch mơi trường…………………………… 26 2.2.1 Đánh giá điều kiện tác động môi trường………………………… 26 2.2.2 Xác định mục tiêu môi trường…………………………………………… 27 2.2.3 Thiết kế quy hoạch……………………………………………………… 28 2.2.4 Quản lý quy hoạch 29 HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG……………………………………………………………… 30 3.1 Đề xuất phương pháp QHMT cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW 30 3.2 Áp dụng phương pháp QHMT cho tỉnh Thanh Hóa ………………… 34 3.2.1 Thiết lập nhóm người làm quy hoạch mơi trường…………… 35 3.2.2 Phát triển nét tổng thể cho tương lai……………………………… 35 3.2.2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế – xã hội tỉnh Thanh Hóa……… 35 3.2.2.2 Phân tích nội lực mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Thanh Hóa 46 3.2.2.3 Phân tích áp lực môi trường 52 3.2.2.4 Hiện trạng môi trường 52 3.2.2.5 Dự báo tác động môi trường 54 3.2.2.6 Phát triển nét tổng thể tỉnh Thanh Hóa tương lai 62 3.2.3 Xác định mục tiêu 62 3.2.3.1 Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng…………………………………… 62 3.2.3.2 Xác định vấn đề môi trường trọng tâm 65 3.2.4 Xây dựng giải pháp khả thi……………………………………… 67 3.2.4.1 Hoàn thiện mạng lưới quan trắc giám sát môi trường 67 3.2.4.2 Quy hoạch khu vực khu công nghiệp cụm công nghiệp theo chủ chương tỉnh 68 3.2.4.3 Xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 69 3.2.4.4 Quy hoạch môi trường tự nhiên 70 3.2.4.5 Giải pháp quản lý 81 3.2.4.6 Các giải pháp nâng cao ý thức BVMT cộng đồng 84 3.2.4.7 Xây dựng phương án, tính tốn nhu cầu đảm bảo vốn đầu tư 84 3.2.5 Đặt ưu tiên cho hành động 89 HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 3.2.6 Thực QHMT 90 3.2.6.1 Phân công trách nhiệm cho ngành cấp tỉnh 90 3.2.6.2 Tổ chức công khai quy hoạch 92 3.2.6.3 Thực phương án QHMT 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương + Thẩm định báo cáo ĐTM, ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường dự án sở kinh doanh + Cấp thu hồi chứng nhận đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường + Giám sát tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp môi trường, xử phạt vụ vi phạm pháp luật BVMT + Đào tạo cán khoa học QLMT + Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT - Chính sách: + Các sách quản lý tài nguyên bao gồm: bảo vệ đa dạng sinh học; quản lý lưu vực sơng + Chính sách quản lý quy hoạch thị lâu dài + Chính sách kinh tế kinh tế + Các sách xã hội bao gồm: quản lý dân số, sách hỗ trợ cộng dân cư, cung cấp nước vệ sinh mơi trường nơng thơn + Các sách quản lý chất thải bao gồm: ngăn ngừa ô nhiễm cơng nghiệp nhiễm thị hóa; giảm thuế hỗ trợ tài cho việc nhập công nghệ tiên tiến, xử lý chất thải, công nghệ mơi trường, + Chính sách giáo dục môi trường, nghiên cứu môi trường, nâng cao nhận thức cho cộng đồng Xây dựng phương án phát triển, đào tạo nguồn nhân lực Căn vào thực trạng nguồn nhân lực mơi trường tỉnh Thanh Hố, vào thực trạng mơi trường tỉnh Thanh Hố, việc đề phương án phát triển đào tạo nguồn nhân lực định hướng phát triển quan trọng ngành mơi trường nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Tăng cường đầu tư từ nguồn lực, xây dựng hệ thống chế sách hợp lý nhằm cải thiện cách bản, toàn diện hệ thống sở đào tạo nguồn nhân lực môi trường, phát triển đào tạo nhân lực môi trường phải gắn với phát triển kinh tế, xã hội, đề án phát triển nguồn nhân lực môi trường HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 82 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương vùng, miền tỉnh, đảm bảo nhu cầu thực tế nguồn nhân lực quản lý môi trường Nâng cao lực bồi dưỡng, đào tạo môi trường trường Đại học, Cao đẳng, trung cấp có địa bàn tỉnh nhằm đào tạo kỹ sư, cử nhân, học viên có trình độ chun mơn quản lý mơi trường, kỹ sư cơng nghệ cao có khả thiết kế, thi cơng, vận hành cơng trình xử lý chất thải, tham gia dự án cấp thoát nước, cải thiện mơi trường, kiểm sốt thiết bị cơng nghệ mơi trường, phân tích xử lý số liệu thực nghiệm nhiễm mơi trường, có khả thẩm định dự án, quản lý dự án môi trường, đánh giá tác động môi trường việc triển khai cơng trình khoa học dự án đem đến Để thực mục tiêu công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần xây dựng đội ngũ cán môi trường cấp (tỉnh, huyện, xã) đủ số lượng, mạnh chất lượng, vững vàng chuyên môn nghiệp vụ, có lực nghiên cứu khoa học đạo thực tiễn lĩnh vực quản lý môi trường Chú trọng đào tạo chuyên môn quản lý môi trường cho phịng quản lý mơi trường cấp huyện địa xã để đảm bảo tính hiệu đơn vị công tác quản lý BVMT cán bộ, đơn vị sâu sát đời sống nhân dân trạng môi trường khu vực Phấn đấu đến năm 2020 đạt 100% số cán môi trường cấp tỉnh, huyện, xã, có trình độ chun mơn vững, hoạt động có hiệu lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường Tăng cường lực cho công ty vệ sinh môi trường đô thị, bao gồm: tăng cường đội ngũ nhân viên; tăng cường trang thiết bị thu gom, trung chuyển xử lý; tăng cường kinh phí đầu tư cho cơng ty; đào tạo chun mơn khoa học công nghệ quản lý xử lý chất thải rắn cho nhân viên công ty Xây dựng phương án giải pháp phát triển khoa học cơng nghệ - Hồn thiện sở pháp luật thể chế, chế, sách:cần sớm xây dựng ban hành sách xã hội hóa hoạt động KKH&CN lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh, khuyến khích thành lập tổ chức khoa học công nghệ HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 83 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương địa bàn tỉnh - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước KH&CN lĩnh vực môi trường từ tỉnh đến sở Đồng thời phát triển, thu hút nguồn nhân lực KH&CN môi trường - Xây dựng chế độ ưu đãi, khuyến khích phát triển KH&CN ngành mơi trường tỉnh Thanh Hố: - Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho phát triển KH&CN môi trường - Xét duyệt phương án BVMT giám sát tuân thủ - Tăng cường kiểm sốt, giám định cơng nghệ mơi trường, xây dựng thị trường công nghệ môi trường 3.2.4.6 Các giải pháp nâng cao ý thức BVMT cộng đồng Đẩy mạnh công tác giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân môi trường: - Đưa giáo dục vào trường học cấp; - Phổ cập kiến thức môi trường cho giáo viên, cán công nhân viên ban ngành, cơng ty, xí nghiệp Đẩy mạnh tham gia cộng đồng, tổ chức vào công tác bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững nguồn tài nguyên: - Phát động phong trào môi trường tổ chức, khu vực, đồn thể, - Xây dựng sách thông tin môi trường địa bàn thực thi phổ biến thơng tin đó; - Khuyến khích tham gia, đóng góp doanh nghiệp, tổ chức vào công tác bảo vệ môi trường 3.2.4.7 Xây dựng phương án, tính tốn đảm bảo vốn đầu tư a Các nguồn vốn đầu tư cho công tác BVMT tỉnh Thanh Hóa - Ngân sách tỉnh - Ngân sách TW HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 84 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương - Ngân sác riêng công ty hay quan cung cấp dịch vụ - Phí mơi trường thu từ doanh nghiệp - Đóng góp cộng đồng - Đóng góp hộ gia đình - Các khoản vay ưu đãi dạng ODA hay thông qua tổ chức viện trợ quốc tế Các khoản viện trợ ODA b Cơ sở pháp lý tính tốn nhu cầu vốn đầu tư cho dự án QHMT - Thông tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2007 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT/BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 Bộ Tài – Bộ Khoa học Công nghệ Hướng dẫn định mức xây dựng phân bố dự tốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước - Thơng tư số 231/2009/TT-BTC ngày 09 tháng 12 năm 2009 Bộ Tài chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí, lệ phí tiêu chuẩn đo lường - Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-TNMT ngày 30 tháng năm 2010 Bộ Tài – Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn việc quản lý kinh phí nghiệp mơi trường - Nghị định số 26/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2012 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải c Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư cho dự án QHMT giai đoạn 2011 – 2020 Trên cớ sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên chương trình QHMT giới thiệu phần trên, đồng thời nghiên cứu dự án phát triển công nghiệp triển khai địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả đề xuất phương án QHMT tỉnh sau: - Dự án 1: Xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 85 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương + Nhu cầu vốn: 159,84 tỷ đồng + Nguồn vốn: Doanh nghiệp + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 2: Dự án hỗ trợ di dời sở sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu đô thị + Nhu cầu vốn: 901,0 tỷ đồng + Nguồn vốn: Doanh nghiệp, ngân sách tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 3: Cải thiện môi trường sau khai thác khoáng sản + Nhu cầu vốn: 70,8 tỷ đồng + Nguồn vốn: Vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dựa án 4: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng + Nhu cầu vốn: 69,5 tỷ đồng + Nguồn vốn: Vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 5: Hoàn thiện sở hạ tầng, cơng trình xử lý mơi trường cho khu CN, CCN, làng nghề (trong bao gồm xử lý nước thải tập trung, chất thải rắn, chất thải nguy hại) + Nhu cầu vốn: 2791,7tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn doanh nghiệp, vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 6: Bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học + Nhu cầu vốn: 596,5 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn doanh nghiệp, vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh, vốn ODA, vốn ADB + Thời gian thực hiện: năm HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 86 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương - Dự án 7: Đầu tư mua sắm trang thiết bị phân tích phục vụ công tác quan trắc bảo vệ môi trường tỉnh Thanh Hóa + Nhu cầu vốn: 21,2 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 8: Xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải cho làng nghề + Nhu cầu vốn: 343,9 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn doanh nghiệp, ngân sách tỉnh + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 9: Dự án nước thải thị + Nhu cầu vốn: 725,0 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh, hỗ trợ TW + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 10: Đầu tư bãi chứa chôn lấp rác thải thị trấn thuộc huyện, phục vụ phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa Nhân rộng mơ hình sản xuất xử lý rác TP Thanh Hóa, thị xã Bỉm Sơn sang huyện thị tỉnh + Nhu cầu vốn: 308,6 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh + Thời gian thực hiện: 10 năm - Dự án 11: Xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung đô thị + Nhu cầu vốn: 407,9 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách nghiệp môi trường tỉnh, vốn doanh nghiệp, vốn ODA, vốn ADB + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 12: Xây dựng mạng lưới phòng ngừa ứng cứu cố tràn dầu + Nhu cầu vốn: 173,16 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách xây dựng tỉnh, vốn doanh nghiệp HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 87 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 13: Xây dựng thí điểm mơ hình cung cấp nước sạch, xử lí mơi trường theo mơ hình VAC số cụm dân cư nông thôn địa bàn huyện đồng ven biển + Nhu cầu vốn: 190,4 tỷ đồng + Nguồn vốn: vốn ngân sách xây dựng tỉnh, vốn ODA, ADB + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 14: Đa dạng hóa hình thức cấp nước phục vụ sinh hoạt, nhân rộng mơ hình VAC đến với hộ dân nông thôn, vùng xa, vùng sâu + Nhu cầu vốn: 120,4 tỷ đồng + Nguồn vốn: kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, vốn ngân sách xây dựng tỉnh, vốn ODA, ADB + Thời gian thực hiện: năm - Dự án 15: Xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung quy mô nhỏ, áp dụng cho đô thị cụm dân cư + Nhu cầu vốn: 424,2 tỷ đồng + Nguồn vốn: kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, vốn ngân sách xây dựng tỉnh, vốn ODA, ADB + Thời gian thực hiện: năm d Ước tính chi phí đầu tư cho QHMT Theo kế hoạch bảo vệ mơi trường năm 2012 [13] tỉnh Thanh Hóa, kinh phí đầu tư cho cơng tác BVMT tỉnh năm 2010 99,432 tỷ đồng, kinh phí năm 2011 121,798 tỷ đồng Như ước tính kinh phí đầu tư cho cơng tác BVMT chưa đạt 0.2% tổng GDP tỉnh năm này, số thấp so với mặt chung nước Dựa tham khảo việc phân bổ kinh phí đầu tư vào cơng tác BVMT số tỉnh thành nước, tác giả đề xuất phương án đầu tư kinh phí cho hoạt động QHMT sau: - Phương án 1: đầu tư cho hoạt động môi trường mức 1% GDP (đầu tư HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 88 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương thấp): + Mục tiêu năm 2015 GDP đạt 94.652 tỷ đồng, ngân sách chi cho QHMT 946,52 tỷ đồng + Mục tiêu năm 2020 GDP đạt 210.524 tỷ đồng, ngân sách chi cho QHMT 2105,24 tỷ đồng - Phương án 2: Đầu tư 3% GDP cho QHMT Đầu tư theo phương án kinh phí gấp lần phương án 1, có nghĩa kinh phí chi cho công tác QHMT năm 2015 2.840 tỷ đồng; năm 2020 6.316 tỷ đồng 3.2.5 Đặt ưu tiên cho hành động Tiêu chuẩn lựa chọn phương án ưu tiên Các dự án ưu tiên thực giai đoạn quy hoạch phải vào tiêu chuẩn sau: - Nhu cầu cấp thiết: Các vấn đề cộm ảnh hưởng tới mơi trường tỉnh Thanh Hóa địi hỏi phải xử lý nhanh chóng giai đoạn ngắn Mức độ cấp thiết đánh giá dựa nhu cầu khả cung cấp thực tế, có tính đến nhận thức tổ chức người quan tâm đến tính cấp thiết - Nhu cầu bản: Củng cố tảng hệ thống QLMT cách toàn diện hiệu theo quan điểm sau: + Cải thiện môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng vấn đề cộm + Ngăn ngừa suy thối mơi trường tương lai tác động q trình cơng nghiệp hóa thị hóa - Có khả huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế nước vốn đầu tư nước ngồi Với tiêu chí trên, thứ tự ưu tiên thực phương án sau: HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 89 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Bảng 3.10: Thứ tự ưu tiên thực phương án lựa chọn Tên dự án STT Xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Dự án hỗ trợ di dời sở sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu thị Hồn thiện sở hạ tầng, cơng trình xử lý mơi trường cho khu CN, CCN, làng nghề Xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải cho làng nghề Đầu tư mua sắm trang thiết bị phân tích đại đồng phục vụ công tác quan trắc bảo vệ mơi trờng tỉnh Thanh Hóa Tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng Bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học Dự án nước thải thị Xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung thị 10 Đầu tư bãi chứa chôn lấp rác thải thị trấn thuộc huyện, phục vụ phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa 11 Cải thiện mơi trường sau khai thác khoáng sản 12 Xây dựng mạng lưới phòng ngừa ứng cứu cố tràn dầu 3.2.6 Thực QHMT 3.2.6.1 Phân công trách nhiệm cho ngành cấp tỉnh - Sở Tài nguyên Môi trường: Sở Tài nguyên & Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nhà nước mơi trường tồn tỉnh Thanh Hóa Trong thời gian tới, Sở TN&MT phải tăng cường vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT, nhấn mạnh vào lĩnh vực sau: + Hướng dẫn thực quy chế BVMT lĩnh vực + Tăng cường công tác giám sát BVMT cấp sở + Phối hợp chặt chẽ ngành liên quan công tác BVMT + Quan trắc giám sát chất lượng môi trường hàng năm HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 90 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương + Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực môi trường - Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn: Sở NN&PTNT chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước nguồn TNTN nước đất, nước mặt, khoáng sản, rừng, đất Trong thời gian tới, Sở NN&PTNT tăng cường công tác quản lý nhà nước nguồn TNTN, tài nguyên rừng tài ngun nước Diện tích rừng có xu hướng giảm mạnh nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân có nguồn gốc từ người Nước đất nước mặt bị suy thoái số lượng chất lượng Bộ NN&PTNT lập kế hoạch sử dụng TNTN hợp lý hiệu - Sở Xây dựng: + Ban hành hướng dẫn thực quy chế quản lý CTR, chất thải xây dựng, bãi chôn lấp rác thải hợp vệ sinh + Hướng dẫn xây dựng hệ thống cấp thoát nước, trạm xử lý nước thải + Đưa vấn đề mơi trường vào q trình phát triển đô thị, không gian + Hướng dẫn việc BVMT lĩnh vực xây dựng - Sở Y Tế: + Ban hành hướng dẫn thực quy chế quản lý CTR bệnh viện, chất thải nguy hại + Phổ biến hướng dẫn biện pháp bảo vệ môi trường lao động + Đào tạo cán tham gia chương trình quản lý CTR bệnh viện - Sở Công Thương: + Hướng dẫn thực quy chế quản lý chất thải công nghiệp chất thải nguy hiểm + Quy hoạch xếp lại doanh nghiệp công nghiệp + Thực chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động sản xuất - Sở Giáo dục Đào tạo: Sở Giáo dục Đào tạo thực dự án giáo dục môi trường trường HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 91 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương tiểu học, trung học đại học địa bàn với giúp đỡ chuyên môn Sở Tài nguyên môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường Kết đạt chương trình giáo dục mơi trường nâng cao nhận thức BVMT cho học sinh sinh viên Nâng cao nhận thức BVMT cho tầng lớp quan trọng hệ tương lai đất nước nghiệp BVMT phụ thuộc phần lớn vào ý thức người - Sở Kế hoạch Đầu tư: + Là quan thường trực, trực tiếp tham mưu cho Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh việc triển khai thực quy hoạch quản lý quy hoạch + Lập kế hoạch đảm bảo nguồn vốn cho việc thực quy hoạch - Các huyện, thị tỉnh: Rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch môi trường địa bàn (huyện, thị xã, thành phố) phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ 2006 - 2020 3.2.6.2 Tổ chức công khai quy hoạch Việc thực QHMT phải đảm bảo yếu tố sau: - Công khai nội dung quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng - Lập kế hoạch thực giải pháp quy hoạch hàng năm, thời kỳ mà quy hoạch phân định - Báo cáo tình hình thực quy hoạch đề xuất điều chỉnh cần thiết 3.2.6.3 Thực phương án QHMT - Giai đoạn 2011 - 2015: Tiếp tục xử lý vấn đề môi trường gắn với phát triển kinh tế đôi với công tác bảo vệ môi trường - Giai đoạn 2016 - 2020: Phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 92 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Bảng 3.11: Kế hoạch thực QHMT giai đoạn 2011 - 2020 STT Tên dự án Xử lý dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Dự án hỗ trợ di dời sở sản xuất gây nhiễm khỏi khu thị Hồn thiện sở hạ tầng, cơng trình xử lý mơi trường cho khu CN, CCN, làng nghề Xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải cho làng nghề Đầu tư mua sắm trang thiết bị phân tích đại đồng phục vụ công tác quan trắc bảo vệ mơi trờng tỉnh Thanh Hóa Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng Nhu cầu vốn (tỷ đồng) 901,0 năm 343,9 Ngân sách SNMT tỉnh năm 21,2 Ngân sách SNMT tỉnh 10 năm 69,5 Dự án nước thải thị 725,0 Xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung đô thị 407.9 12 năm Vốn doanh nghiệp, Ngân sách SNMT tỉnh Xây dựng mạng lưới phòng ngừa ứng cứu cố tràn dầu Doanh nghiệp, Ngân sách SNMT tỉnh 10 năm 596,5 11 năm Vốn doanh nghiệp, Ngân 2791,7 sách SNMT tỉnh Bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng sinh học 10 Doanh nghiệp 159,84 Đầu tư bãi chứa chôn lấp rác thải thị trấn thuộc huyện, phục vụ phát triển bền vững tỉnh Thanh Hóa Cải thiện mơi trường sau khai thác khống sản Nguồn vốn Thời gian thực Vốn doanh nghiệp, Ngân sách SNMT tỉnh, vốn ODA, vốn ADB Ngân sách SNMT tỉnh, Ngân sách hỗ trợ TW Vốn doanh nghiệp, Ngân sách SNMT tỉnh, vốn ODA, vốn ADB Ngân sách SNMT tỉnh Ngân sách SNMT tỉnh Ngân sách xây dựng 173,16 tỉnh, Vốn doanh nghiệp HV: Phạm Thị Hải Yến 10 năm năm 10 năm 308,6 70,8 10 năm 10 năm năm GVHD: TS.Trịnh Thành 93 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương KẾT LUẬN QHMT thực cần thiết thời đại ngày phát triển bền vững đích đến hành động cho quốc gia, lãnh thổ Chính cần có quan tâm mức nhà khoa học quản lý vấn đề này, khơng ngừng đầu tư hồn thiện phương pháp luận, sở khoa học đưa QHMT vào thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội đất nước Qua nghiên cứu tình hình thực QHMT Việt Nam kết cơng trình nghiên cứu khoa học trước liên quan đến QHMT cho thấy vấn đề QHMT quan tâm, triển khai Việt Nam, song tồn nhiều quan điểm phương pháp luận khác dẫn tới việc thực QHMT chưa đồng thống nhất, chưa phát huy ý nghĩa vai trò công cụ này, mà nguyên nhân thiếu phương pháp khoa học q trình xây dựng QHMT Mặc dù chưa phân tích, làm rõ vấn đề phương pháp luận, nhiên, đề tài nghiên cứu tiếp cận phương pháp đánh giá khoa học quy hoạch môi trường phổ biến giới phương pháp DPSIR Đồng thời đề tài đưa quy trình quy hoạch môi trường áp dụng thành công nhiều nước giới, quy trình QHMT EPA hướng dẫn, tác giả áp dụng thử nghiệm quy trình quy hoạch phương pháp tiếp cận vào tỉnh Thanh Hóa HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành 94 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2001), Kỷ yếu Hội thảo Quy hoạch môi trường; Đặng Trung Thuận cộng tác viên (2003), Nghiên cứu xây dựng Dự thảo hướng dẫn Quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp độ vùng địa phương, Báo cáo chuyên đề - Mã số QHMT-ĐNB,32; Lâm Minh Triết, Nguyễn Thanh Hùng cộng tác viên (2004), Ứng dụng kinh tế môi trường để nghiên cứu đánh giá diễn biến tài nguyên, môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp nhà nước, KC.08.08; Lê Huy Bá (2000), Đại cương quản trị môi trường, Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thế Tiến (2003), Nghiên cứu xây dựng quy hoạch môi trường gắn với quy hoạch phát triển đô thị công nghiệp thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2002-2010, Luận văn thạc sĩ; Sở TN&MT Thanh Hóa (2011), Hiện trạng mơi trường tỉnh Thanh Hóa 05 năm (2006 – 2010); Trung tâm Quan trắc Bảo vệ Môi trường Thanh Hóa (2011), Báo cáo quan trắc Mơi trường tỉnh Thanh Hóa 2011; Tổng cục Mơi trường (2011), Sổ tay hướng dẫn tính tốn số chất lượng nước (WQI), Hà Nội; Tổng cục Môi trường (2011), Sổ tay hướng dẫn tính tốn số chất lượng khơng khí (AQI), Hà Nội; 10 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; 11 UBND tỉnh Thanh Hóa (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp thương mại tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020; HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương 12 UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở TN&MT (2009), Quy hoạch bảo vệ mơi trường tỉnh Thanh Hóa đến 2020; 13 UBND tỉnh Thanh Hóa, Sở TN&MT (2011), Kế hoạch Bảo vệ mơi trường tỉnh Thanh Hố năm 2012; Tài liệu tiếng Anh 14 ADB (1991), Guidelines for Integrated Regional Economic-cum- Environmental Development Planning, Environmental Paper No.3; 15 Andrew Farmer, Ian Skinner and David Wilkinson (1999), Environmental planning in UK, Institute for European Environmental Policy, London, and Kevin Bishop, Department of City and Regional Planning, University of Wales, Cardiff; 16 Edith Smeets and Rob Weterings (1999), Environmental indicators: Typology and overview, Technical report No 25, TNO Centre for Strategy, Technology and Policy, The Netherlands, European Environment Agency; 17 Gahng-Ju Lee, You-Seok Seo (2005), A development of checklist for the environmental friendly planning, Changwon National University; 18 Malone-Lee Lai Choo (1997), Environmental Planing, National University of Singapore; 19 Susan Buckingham - Hatfield & Bob Evans (Editorial Leader) (1996), Environmental Planning and Sustainability, John Wiley & Sons, New York; 20 United State Environmental Protection Agency (1994), Environmental Planning For small communities HV: Phạm Thị Hải Yến GVHD: TS.Trịnh Thành ... Thành 17 Nghiên cứu đề xuất phương pháp quy hoạch môi trường cho Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT PHỤC VỤ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT... trực thuộc Trung ương CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG……………………………………………………………… 30 3.1 Đề xuất phương pháp QHMT cho Tỉnh, Thành. .. Trung ương CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 3.1 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP QHMT CHO MỘT TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TW Như phân tích,