Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN MAI VĂN KHOA MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH TUN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN MAI VĂN KHOA MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 17AQLKT – TQ32 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ THÁI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc công bố trƣớc Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Mai Văn Khoa LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức đƣợc học nhà trƣờng để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang” Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trƣờng Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trƣờng Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thái, ngƣời tận tình hƣớng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Mai Văn Khoa DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BQL Ban Quản lý BVTC Bản vẽ thi công BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ DAĐT Dự án đầu tƣ KT Kỹ thuật NĐ Nghị định PA Phƣơng án 10 QLDA Quản lý dự án 11 QĐ Quyết định 12 TDT Tổng dự tốn 13 TT Thơng tƣ 14 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan .2 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Đóng góp đề tài .6 Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Đầu tƣ công 1.1.1 Khái niệm Đầu tƣ công 1.1.2 Đặc điểm Đầu tƣ công 1.1.3 Vai trị Đầu tƣ cơng 1.2 Dự án đầu tƣ công 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tƣ công 1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ công 12 1.2.3 Phân loại dự án đầu tƣ công 13 1.2.4 Vai trị dự án đầu tƣ cơng 14 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ công 15 1.3.1 Khái niệm Quản lý dự án đầu tƣ công 15 1.3.2 Yêu cầu, nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ công 16 1.3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ công 18 1.3.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ công 21 1.3.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ công 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ công số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang 29 1.4.1 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Thái Ngun 29 1.4.2 Kinh nghiệm Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Giang 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang 33 TÓM TẮT CHƢƠNG 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TỈNH TUYÊN QUANG 35 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Tuyên Quang 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung tỉnh Tuyên Quang 42 2.2 Giới thiệu Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang .43 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 43 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 45 2.2.3 Tình hình nhân Ban 46 2.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang 49 2.3.1 Căn pháp lý tổng hợp dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang đƣợc giao quản lý 49 2.3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang theo tiêu chí đánh giá 54 2.3.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang theo nội dung quản lý 60 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang 73 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 73 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 75 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH TUN QUANG 79 3.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang năm 2019 79 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang .80 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 80 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn kết thúc đầu tƣ 85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án 87 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý dự án đầu tƣ công 88 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 90 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Tuyên Quang 90 TÓM TẮT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đội ngũ cán triển khai quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án năm 2018 Bảng 2.2: Các lĩnh vực dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang năm 2017, 2018 Bảng 2.3: Quy mô vốn đầu tƣ dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang năm 2017, 2018 TRANG 47 51 53 Bảng 2.4: Tình hình quản lý tiến độ dự án năm 2017-2018 55 Bảng 2.5: Tình hình quản lý chi phí dự án năm 2017 - 2018 57 Bảng 2.6: Tổng giá trị trúng thầu dự án Ban Quản lý năm 2017 – 2018 66 Bảng 2.7: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ dự án năm 2017 - 2018 70 Bảng 2.8: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 72 DANH MỤC HÌNH TÊN HÌNH TRANG Hình 1.1: Các lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ đầu tƣ 19 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Tun Quang 35 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang 44 Hình 2.3: Các bƣớc quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang giai đoạn chuẩn bị 61 đầu tƣ Hình 2.4: Kiểm sốt quy trình lập dự án đầu tƣ Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang Hình 2.5: Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ Ban QLDA đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang Hình 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ dự án năm 2017 - 2018 Hình 2.7: Quản lý cơng tác tốn cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang 63 69 71 71 + Nghiêm cấm việc thông đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tƣ làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lƣợng khơng đảm bảo chất lƣợng, khối lƣợng ngồi thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm + Xây dựng giải pháp đẩy nhanh tiến độ khối lƣợng chậm tiến độ so với kế hoạch tính đến thời điểm xây dựng giải pháp, khối lƣợng bị chậm khối lƣợng phải đẩy nhanh khối lƣợng lập cho thời điểm theo kế hoạch ban đầu phải đƣợc giữ nguyên bắt buộc hồn thành + Đảm bảo tính điều chỉnh phù hợp giải pháp đẩy nhanh tiến độ, thực tế triển khai giải pháp chắn có cơng tác khơng thể kế hoạch nhƣ mong muốn Vì vậy, giải pháp đƣa phải có phƣơng án để điều chỉnh kịp thời + Đảm bảo tính đồng áp dụng cho tồn gói thầu dự án, điều cần thiết, hết đơn vị tƣ vấn biết rõ ƣu điểm hạn chế gói thầu cách tổng quan, giải pháp phải phù hợp cho đối tƣợng nhà thầu đồng thời đảm bảo dễ dàng việc theo dõi kiểm soát thực d) Các lợi ích dự kiến giải pháp Giúp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang làm tốt công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Đây sở để quản lý tốt dự án giai đoạn kết thúc dự án, hoàn thành bàn giao dự án cho chủ đầu tƣ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư a) Căn đề xuất giải pháp Ở giai đoạn kết thúc đầu tƣ, cơng tác thanh, tốn chậm, cán kỹ thuật phải quản lý nhiều dự án, nên việc kiểm sốt hồ sơ hồn cơng, kiểm tra chứng nghiệm thu thanh, toán chƣa kịp thời, thời gian phê duyệt toán quan cấp thƣờng chậm so với quy định b) Mục tiêu giải pháp Giúp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang quản lý tốt dự án đầu tƣ giai đoạn kết thúc đầu tƣ c) Nội dung giải pháp 85 - Đối với công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng + Biên nghiệm thu hồn thành xây dựng cơng trình pháp lý để chủ đầu tƣ làm thủ tục bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, toán vốn đầu tƣ thực đăng ký tài sản theo quy định pháp luật Chủ đầu tƣ phải kiểm tra thành phần bên tham gia nghiệm thu, tính hợp lệ thành viên tham gia nghiệm thu (các thành viên phải đại diện hợp pháp cấp có thẩm quyền bên tham gia nghiệm thu) + Trong biên nghiệm thu phải ghi rõ tên cụ thể tổ chức tham gia nghiệm thu (chủ đầu tƣ; đơn vị nhận thầu, đơn vị thi công trực tiếp, tổ chức tƣ vấn giám sát thi công) Mọi thành viên ký biên nghiệm thu phải ghi rõ họ tên, chức vụ bên dƣới chữ ký + Lập hồ sơ hồn cơng để cung cấp thông tin thực tế liên quan đến khía cạnh cơng trình, bao gồm phận nhìn thấy đƣợc phận ẩn dấu, cho phép thay đổi thiết kế sau mà không cần tới công tác đo đạc, điều tra nghiên cứu trƣờng làm tăng thời gian chi phí Hồ sơ hồn cơng phải đề cập vấn đề chuyển giao cơng nghệ, quy trình quản lý khai thác sau cơng trình hồn thành - Đối với cơng tác tốn Cùng với việc thực cơng tác nghiệm thu, lập hồ sơ hồn cơng cơng tác tốn vốn đầu tƣ cần đƣợc thực hiệu quả, theo sát thực tế cơng trình Chủ đầu tƣ, nhà thầu quan cấp phát vốn phải bám sát khâu toán, đảm bảo giải ngân vốn kịp thời, tiến độ cho nhà thầu Cụ thể là: + Xác định pháp lý liên quan đến cơng tác tốn vốn đầu tƣ nhƣ hệ thống văn hƣớng dẫn công tác toán vốn, quy định quản lý chi phí, tn thủ quy trình tốn vốn đầu tƣ + Kiểm tra tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng đơn giá xây dựng công trình, định mức tỷ lệ, dự tốn chi phí tƣ vấn dự tốn khoản mục chi phí khác dự tốn cơng trình Đảm bảo xác khối lƣợng dự toán chủ yếu với khối lƣợng thiết kế + Ban hành định chế toán phù hợp, đồng với văn hành đầu tƣ xây dựng, rút ngắn thời gian toán, giảm bớt hồ sơ toán, 86 thực toán trƣớc kiểm soát sau lần toán; kiểm soát trƣớc, toán sau lần toán cuối + Trong hợp đồng kinh tế cần quy định đầy đủ, rõ ràng nội dung toán, thời hạn toán, giai đoạn toán, điều chỉnh giá hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, tiến độ thực thời gian hồn thành cơng việc, nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, bảo hành cơng trình d) Các lợi ích dự kiến giải pháp Giúp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang làm tốt công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ Đây giai đoạn cuối để đảm bảo cho Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án a) Căn đề xuất giải pháp Sự phối hợp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang với ban ngành, quan có liên quan địa bàn tỉnh chƣa đảm bảo tính chặt chẽ, đơi cịn chƣa có thống phối hợp quản lý đơn vị b) Mục tiêu giải pháp Tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan nhằm đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, thống quản lý dự án đầu tƣ công lĩnh vực giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang c) Nội dung giải pháp - Phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tƣ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang, có chức tham mƣu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nƣớc kế hoạch đầu tƣ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang cần phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tƣ để đảm bảo kế hoạch vốn đầu tƣ tránh nợ đọng thẩm tra toán dự án đầu tƣ huyện quản lý Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt toán dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt Chủ tịch 87 Uỷ ban nhân dân tỉnh Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ để trình văn liên quan đến công tác giao kế hoạch vốn, điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn Ban Quản lý dự án Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ để tiến hành thẩm định việc lập kế hoạch cho dự án trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang thẩm định (phân cấp cho Sở Kế hoạch - Đầu tƣ thẩm định) Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ để sau có kết thẩm định gửi kết đến Sở Kế hoạch Đầu tƣ định trƣớc trình lãnh đạo Tỉnh định (đối với dự án Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt) - Phối hợp chặt chẽ với Sở Giao thông - Vận tải Sở Giao thông - Vận tải quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức tham mƣu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý Nhà nƣớc kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang cần phối hợp chặt chẽ với Sở Giao thông - Vận tải để tổ chức thực nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, quản lý vật liệu xây dựng theo quy định pháp luật; tổ chức thực việc giao nộp lƣu trữ hồ sơ, tài liệu khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, hồ sơ, tài liệu hồn cơng cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật d) Các lợi ích dự kiến giải pháp Tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan để vừa đảm bảo chất lƣợng, vừa đẩy nhanh tiến độ thực giai đoạn dự án đầu tƣ, từ giúp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang quản lý tốt dự án đƣợc giao 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư công a) Căn đề xuất giải pháp Một số cán lập dự án thẩm định dự án trình độ chuyên mơn chƣa đáp ứng đƣợc u cầu Trình độ lực chuyên môn, kinh nghiệm số trƣởng tƣ vấn giám sát, giám sát viên yếu, chƣa đáp ứng đƣợc phát triển tiến khoa học kỹ thuật, chƣa nắm bắt đƣợc đầy đủ quy trình, quy phạm hành tiêu chuẩn kỹ thuật dự án 88 b) Mục tiêu giải pháp Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang thời gian tới c) Nội dung giải pháp - Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán vừa phù hợp với nguyện vọng cán nhân viên, vừa phù hợp với định hƣớng, mục tiêu phát triển Ban Trƣớc mắt, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang cần tiếp tục tạo điều kiện để cán nhân viên Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập Trong năm 2018, Ban có 10 ngƣời học cao học chun ngành xây xựng cơng trình giao thông chuyên ngành quản lý kinh tế; 01 ngƣời học trình độ đại học; 01 ngƣời học trình độ cao đẳng; 03 ngƣời tham gia khóa bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên chính; 02 ngƣời tham gia khóa bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc chƣơng trình chuyên viên; 03 ngƣời tham gia lớp trung cấp lý luận trị; 02 ngƣời tham gia lớp cao cấp lý luận trị; 30 lƣợt ngƣời tham gia khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án Dài hạn hơn, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang cần xây dựng đƣợc kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán để theo kịp đƣợc thay đổi khoa học kỹ thuật, đặc biệt kỹ thuật xây dựng phức tạp bối cảnh dự án đầu tƣ xây dựng giao thông ngày phức tạp hơn, đòi hỏi kỹ thuật xây dựng cao - Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ cán nhân viên Ban mà Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang bố trí cơng việc cách hợp lý, khoa học Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể để nâng cao chất lƣợng, hiệu công việc cá nhân - Tuỳ theo trình độ, khả ngƣời mà Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang phân cơng, bố trí cơng việc cho ngƣời, việc, đảm bảo có dẫn dắt, kèm cặp hỗ trợ, đặc biệt lúc ban đầu Đây công việc quan trọng định thành cơng, mức độ gắn bó ngƣời lao động Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang Việc phân công hợp lý tạo động lực cho 89 ngƣời lao động làm việc hiệu hơn, chất lƣợng công việc tốt họ phát huy đƣợc mạnh, niềm đam mê cá nhân họ d) Các lợi ích dự kiến giải pháp Công tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang khơng thể thiếu yếu tố quan trọng nhất, ngƣời Thực giải pháp giúp Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang có đƣợc đội ngũ cán có chất lƣợng, có lực trách nhiệm, từ góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công mà Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang đƣợc giao quản lý 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nƣớc đóng vai trị nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển tồn diện đất nƣớc Thông qua hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nƣớc cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế để phát huy hiệu quản lý dự án theo giai đoạn phát triển đất nƣớc - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, Nhà nƣớc cần tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý Nhà nƣớc theo hƣớng đơn giản thủ tục hành - Tách bạch quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ Cần đảm bảo tính chuyên nghiệp tất khâu trình thực dự án, từ tƣ vấn đầu tƣ, quản lý giám sát thi công, tốn cơng trình 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Tun Quang - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Nâng cao chất lƣợng quản lý cơng tác tốn, tốn với vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang theo hƣớng: Chính xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc theo hƣớng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 90 TÓM TẮT CHƢƠNG Trong nội dung chƣơng 3, luận văn chia thành nội dung lớn, là: - Luận văn phân tích phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang năm 2019, có phân tích phƣơng hƣớng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang hoạt động quản lý dự án đầu tƣ công Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ kết hợp với hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang sở để luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang - Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang, gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ; hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ; hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn kết thúc đầu tƣ; tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý dự án đầu tƣ công - Luận văn đề xuất với Nhà nƣớc, với Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang để hỗ trợ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang công tác quản lý dự án đầu tƣ công lĩnh vực giao thông địa bàn tỉnh Tuyên Quang 91 KẾT LUẬN Đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang thời gian tới Với mục tiêu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, bao gồm nội dung: Lý luận đầu tƣ công (khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tƣ cơng); Lý luận dự án đầu tƣ công (khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trị dự án đầu tƣ cơng); Lý luận quản lý dự án đầu tƣ công (khái niệm; yêu cầu, nguyên tắc; nội dung quản lý; hình thức tổ chức quản lý; tiêu chí đánh giá hiệu yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ cơng) Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cơng trình giao thơng tỉnh Thái Nguyên Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Giang, từ rút học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang - Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang, gồm nội dung: Các pháp lý công tác quản lý dự án đầu tƣ công; Cơ cấu tổ chức máy quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tuyên Quang; Hoạt động quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang Phân tích kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang Đây sở để luận văn đề xuất giải pháp hồn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang 92 - Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang, gồm: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ; hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn thực đầu tƣ; hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ giai đoạn kết thúc đầu tƣ; tăng cƣờng công tác phối hợp với đơn vị liên quan quản lý dự án; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý dự án đầu tƣ công Với kết nghiên cứu nhƣ trên, đề tài đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu Tuy nhiên đề tài tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng tỉnh Tun Quang, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thái Bá Cẩn (2017), Lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý điều hành dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 10 Phan Nhựt Duy (2015), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây dựng 11 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 94 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2014 16 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang năm 2018, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019 17 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nhà xuất Lao động – Xã hội 95 PHỤ LỤC QUỐC HỘI CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Luật số: 49/2014/QH13 Độc lập - Tự - Hạnh phúc LUẬT ĐẦU TƢ CƠNG (Trích điều 6,7,8,9,10 Phân loại dự án đầu tư công) Điều Phân loại dự án đầu tƣ cơng Căn vào tính chất, dự án đầu tƣ công đƣợc phân loại nhƣ sau: a) Dự án có cấu phần xây dựng dự án đầu tƣ: xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tƣ xây dựng, bao gồm phần mua tài sản, mua trang thiết bị dự án; b) Dự án khơng có cấu phần xây dựng dự án mua tài sản, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc dự án khác khơng quy định điểm a khoản Căn mức độ quan trọng quy mô, dự án đầu tƣ công đƣợc phân loại thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C theo tiêu chí quy định điều 7, 8, 10 Luật Điều Tiêu chí phân loại dự án quan trọng quốc gia Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tƣ độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí dƣới đây: Sử dụng vốn đầu tƣ công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng tiềm ẩn khả ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng, bao gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng 96 hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trƣờng từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nƣớc từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; Di dân tái định cƣ từ 20.000 ngƣời trở lên miền núi, từ 50.000 ngƣời trở lên vùng khác; Dự án địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần đƣợc Quốc hội định Điều Tiêu chí phân loại dự án nhóm A Trừ dự án quan trọng quốc gia quy định Điều Luật này, dự án thuộc tiêu chí dƣới dự án nhóm A: Dự án không phân biệt tổng mức đầu tƣ thuộc trƣờng hợp sau đây: a) Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; b) Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; c) Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; d) Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; đ) Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: a) Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ; b) Công nghiệp điện; c) Khai thác dầu khí; d) Hố chất, phân bón, xi măng; đ) Chế tạo máy, luyện kim; e) Khai thác, chế biến khoáng sản; f) Xây dựng khu nhà ở; Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: a) Giao thông, trừ dự án quy định điểm a khoản Điều này; b) Thủy lợi; 97 c) Cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật; d) Kỹ thuật điện; đ) Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; e) Hố dƣợc; f) Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm d khoản Điều này; g) Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm đ khoản Điều này; h) Bƣu chính, viễn thơng; Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: a) Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; b) Vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; c) Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; d) Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định khoản 1, Điều này; Dự án có tổng mức đầu tƣ từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: a) Y tế, văn hoá, giáo dục; b) Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; c) Kho tàng; d) Du lịch, thể dục thể thao; đ) Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy định điểm g khoản Điều Điều Tiêu chí phân loại dự án nhóm B Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ từ 120 tỷ đồng đến dƣới 2.300 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ từ 80 tỷ đồng đến dƣới 1.500 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ từ 60 tỷ đồng đến dƣới 1.000 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ từ 45 tỷ đồng đến dƣới 800 tỷ đồng Điều 10 Tiêu chí phân loại dự án nhóm C 98 Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ dƣới 120 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ dƣới 80 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ dƣới 60 tỷ đồng Dự án thuộc lĩnh vực quy định khoản Điều Luật có tổng mức đầu tƣ dƣới 45 tỷ đồng 99 ... chế công tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Tun Quang - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án. .. dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Tuyên Quang năm 2019 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ công Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao. .. khai công tác quản lý dự án đầu tƣ công theo quy định hành Nhà nƣớc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, quản lý dự án đầu tƣ công Các văn yêu cầu Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông