Dự thảo thông tư về văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước

Thủ trưởng đơn vị được đề nghị tham gia ý kiến phải chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc không tham gia hoặc chậm tham gia ý kiến và các vướng mắc, phát sinh (nếu có) liên quan đến[r]

BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

-

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc

-

Số: /TT-BLĐTBXH Hà Nội, ngày tháng năm 2016

DỰ THẢO

THÔNG TƯ

QUY ĐỊNH VỀ VIỆC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THUỘC PHẠM VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ

HỘI

Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22 tháng năm 2015;

Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết một số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật;

Căn Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư;

Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghi định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính;

Căn Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 12 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Theo đề nghị Vụ trưởng Vụ Pháp chế,

Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Thông tư quy định việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Lao động – Thương binh Xã hội

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh

1 Thông tư quy định lập Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (sau gọi Bộ trưởng) ban hành, liên tịch ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành

2 Văn quy phạm pháp luật quy định Thông tư bao gồm: a) Luật Quốc hội; pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội;

b) Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

c) Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Quyết định Thủ tướng Chính phủ;

Điều Đối tượng áp dụng

Thông tư áp dụng Tổng cục, Cục, Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ (sau gọi tắt đơn vị thuộc Bộ), cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Điều Chỉ đạo công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật

1 Bộ trưởng đạo tồn diện cơng tác xây dựng, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Lao động – Thương binh Xã hội

2 Các Thứ trưởng thực việc đạo xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phân công báo cáo Bộ trưởng trước ký ban hành

Điều Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật

1 Thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật thực theo quy định

Chương V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 34/2016/NĐ-CP)

2 Văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng ký đồng ký ban hành phải lấy số riêng, không lấy số văn quy phạm pháp luật chung với văn hành thơng thường khác

Điều Kiểm sốt thủ tục hành xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật

1 Trong trình lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm thực bổ sung hoạt động sau để làm sở cho việc đề nghị xây dựng văn có chứa thủ tục hành chính:

a) Đối với đề nghị xây dựng văn dự kiến phát sinh thủ tục hành mới: nghiên cứu rõ số lượng, hình thức dự kiến triển khai thực thủ tục hành chính, dự kiến số lượng đối tượng bị tác động thủ tục hành quy định văn bản;

b) Đối với đề nghị xây dựng văn dự kiến sửa đổi, bổ sung thủ tục hành hành: đánh giá hiệu thực tiễn việc thực thủ tục hành hành phù hợp với mục tiêu, yêu cầu, bối cảnh quản lý nhà nước thời điểm ban hành thủ tục thời điểm sửa đổi, bổ sung;

c) Đối với đề nghị xây dựng văn khơng làm phát sinh thủ tục hành không sửa đổi, bổ sung thủ tục hành hành khơng cần thực quy định điểm a điểm b khoản Điều

2 Trong trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:

a) Đánh giá tác động thủ tục hành theo hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định hoạt động kiểm soát thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Lao động – Thương binh Xã hội

3 Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến riêng nội dung có quy định thủ tục hành hình thức phù hợp (tham vấn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm, văn bản…) trường hợp sau:

a) Nội dung văn nhiều ý kiến khác cần thiết, hình thức thủ tục hành chính, cách thức thực quy định có liên quan đến mối quan hệ trung ương, địa phương nhiều bộ, ngành;

b) Nội dung thủ tục hành có chi phí tuân thủ lớn xét thấy chưa đánh giá cách đầy đủ, thấu đáo

Điều Kiểm sốt ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh

Trong trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, đơn vị đề nghị xây dựng văn có đề xuất sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh có trách nhiệm báo cáo Lãnh đạo Bộ ký văn lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung sau:

1 Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh dự kiến sửa đổi, bổ sung

2 Phân tích cần thiết, mục đích việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với quy định khoản 1, Điều Luật Đầu tư

3 Căn sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh đối tượng phải tuân thủ

4 Đánh giá tính hợp lý, khả thi việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh phù hợp với điều ước quốc tế đầu tư

5 Đánh giá tác động việc sửa đổi, bổ sung ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện điều kiện đầu tư kinh doanh công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư kinh doanh đối tượng phải tuân thủ

Điều Tuân thủ quy định bảo vệ bí mật nhà nước

Việc soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, gửi ban hành văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước lao động, người có cơng xã hội phải tuân thủ quy định có liên quan bảo vệ bí mật nhà nước

Chương II

ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Mục ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI DO CHÍNH PHỦ TRÌNH

Điều Kế hoạch đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị

1 Việc lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều 8, 9, 10, 11, 12 Thông tư áp dụng đối với:

a) Luật Quốc hội;

c) Nghị Quốc hội quy định điểm b điểm c khoản Điều 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Luật);

d) Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định điểm b khoản Điều 16 Luật Trước triển khai việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quy định khoản Điều này, đơn vị thuộc Bộ phải xây dựng Kế hoạch đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị (trong xác định rõ thời gian chuẩn bị hồ sơ, thời gian tổ chức lấy ý kiến, thời gian gửi Vụ Pháp chế thẩm tra, thời gian gửi Bộ Tư pháp thẩm định, thời gian trình Chính phủ xem xét, thơng qua) gửi Vụ Pháp chế cho ý kiến trước báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt Điều Hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị

1 Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị gồm tài liệu quy định khoản Điều 37 Luật Việc xây dựng nội dung sách đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị thực theo quy định Mục Chương II Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Điều Lấy ý kiến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị

1 Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hình thức quy định Điều 36 Luật quy định Điều 10, Điều 11 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

2 Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị có trách nhiệm lấy ý kiến Bộ Công an phù hợp với yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự

Điều 10 Thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị

1 Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị đơn vị thuộc Bộ chuẩn bị trước gửi Bộ Tư pháp để thẩm định

Hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm tra gồm tài liệu quy định khoản Điều Thông tư Chậm vào ngày 30 tháng hàng năm, đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị đến Vụ Pháp chế để thẩm tra

2 Vụ Pháp chế thực thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị gửi đến

3 Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề quy định khoản Điều 39 Luật

4 Báo cáo thẩm tra phải thể rõ ý kiến Vụ Pháp chế nội dung thẩm tra quy định khoản Điều ý kiến Vụ Pháp chế việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị đủ điều kiện chưa đủ điều kiện gửi Bộ Tư pháp để thẩm định trước trình Chính phủ xem xét, thơng qua

Điều 11 Thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị

lệnh, nghị trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định khoản Điều 39 Luật

2 Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan thuộc Bộ chuẩn bị ý kiến Bộ tác động xã hội tác động giới (nếu có) đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định Điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật nhận văn đề nghị tham gia ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật đề nghị tham gia thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật

Điều 12 Trình Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị có trách nhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp để chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị đồng thời gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị chỉnh lý kèm theo báo cáo giải trình, tiếp thu cho Bộ Tư pháp trình Chính phủ theo quy định khoản Điều

2 Đơn vị đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị có trách nhiệm báo cáo Lãnh đạo Bộ trình Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị chậm 20 (hai mươi) ngày trước ngày tổ chức phiên họp Chính phủ.Hồ sơ trình Chính phủ gồm tài liệu quy định khoản Điều 40 Luật

3 Trên sở nghị Chính phủ thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, đơn vị đề nghị xây dựng văn có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt chậm trước ngày 15 tháng 12 hàng năm để gửi Bộ Tư pháp theo quy định khoản Điều

4 Chậm vào ngày 31 tháng 12 hàng năm, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Lãnh đạo Bộ phê duyệt theo quy định khoản Điều phải gửi đến Bộ Tư pháp để lập đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho năm sau năm (năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội)

Ví dụ: chậm ngày 31 tháng 12 năm 2016, hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải gửi đến Bộ Tư pháp để lập đề nghị Chính phủ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cho năm 2018

Mục ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ, BỘ TRƯỞNG BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

Điều 13 Đề nghị xây dựng nghị định quy định khoản khoản Điều 19 Luật Đơn vị đề nghị xây dựng nghị định quy định khoản khoản Điều 19 Luật có trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định gồm tài liệu quy định Điều 87 Luật Việc xây dựng nội dung sách đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị định thực theo quy định khoản Điều Thông tư

3 Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định đơn vị thuộc Bộ trước gửi Bộ Tư pháp để thẩm định

Hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm tra gồm tài liệu quy định khoản Điều

4 Vụ Pháp chế thực thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đơn vị đề nghị xây dựng nghị định gửi đến

Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề quy định khoản Điều 88 Luật Báo cáo thẩm tra phải thể rõ ý kiến Vụ Pháp chế việc hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định đủ điều kiện, cần tiếp tục hoàn thiện không đủ điều kiện gửi Bộ Tư pháp để thẩm định trước trình Chính phủ xem xét, thơng qua

5 Đơn vị đề nghị xây dựng nghị định có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm tra Vụ Pháp chế để chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định khoản Điều 88 Luật

6 Trên sở nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, đơn vị đề nghị xây dựng nghị định có trách nhiệm chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt trước trình Chính phủ xem xét, thơng qua theo quy định khoản Điều 89 Luật

Điều 14 Đề nghị xây dựng nghị định quy định khoản Điều 19 Luật, định của Thủ tướng Chính phủ, thơng tư thơng tư liên tịch

1 Đối với nghị định quy định khoản Điều 19 Luật, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm: a) Thuyết minh đề nghị xây dựng nghị định, nêu rõ tên văn bản; cần thiết, pháp lý ban hành văn bản; sách bản, nội dung văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành (nếu có);

b) Thơng tin quan chủ trì soạn thảo, nguồn lực bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn bản, thời gian dự kiến trình Chính phủ (cụ thể đến tháng);

c) Báo cáo đánh giá tác động sơ văn bản; d) Bản đánh giá thủ tục hành dự kiến (nếu có)

2 Đối với định Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm:

a) Thuyết minh đề nghị xây dựng định, nêu rõ tên văn bản; cần thiết, pháp lý ban hành văn bản; nội dung văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành (nếu có);

b) Thơng tin quan chủ trì soạn thảo, nguồn lực bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản, thời gian dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ (cụ thể đến tháng);

c) Bản đánh giá thủ tục hành dự kiến (nếu có)

3 Đối với thơng tư thông tư liên tịch, hồ sơ đề nghị xây dựng bao gồm:

a) Thuyết minh đề nghị xây dựng thơng tư thơng tư liên tịch, nêu rõ tên văn bản; cần thiết, pháp lý ban hành văn bản; nội dung văn bản; dự kiến danh mục thủ tục hành (trong trường hợp luật giao);

c) Bản đánh giá thủ tục hành dự kiến (trong trường hợp luật giao quy định thủ tục hành chính)

4 Trước gửi Vụ Pháp chế để thẩm tra theo quy định điểm b khoản Điều 16 Thông tư này, đơn vị đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định khoản khoản Điều có trách nhiệm gửi hồ sơ đến Bộ Công an để lấy ý kiến phù hợp với yêu cầu bảo vệ an ninh, trật tự

Chương III

CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Điều 15 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ

1 Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (sau gọi tắt Chương trình) tổng hợp sở giao nhiệm vụ quan có thẩm quyền, đề nghị đơn vị thuộc Bộ Vụ Pháp chế thẩm tra

2 Chương trình bao gồm nội dung chủ yếu sau đây:

a) Tên văn quy phạm pháp luật cần xây dựng, ban hành; b) Cấp tŕnh cấp ban hành văn bản;

c) Thời gian trình văn (cụ thể đến tháng); d) Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản;

đ) Các nội dung cần thiết khác

3 Chương trình Bộ trưởng ban hành hàng năm Bộ trưởng định điều chỉnh, bổ sung theo quy định Điều 20 Thơng tư

4 Chương trình sở để phân bổ kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ

Điều 16 Chuẩn bị Chương trình Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm:

a) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định quy định Điều Điều 13 Thơng tư Chính phủ thơng qua đến Vụ Pháp chế để tổng hợp, đưa vào Chương trình;

b) Gửi hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định Điều 14 Thông tư đến Vụ Pháp chế để thẩm tra, tổng hợp, báo cáo Bộ trưởng xem xét, đưa vào Chương trình Thời hạn gửi đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định khoản Điều thực sau:

a) Trước ngày 15 tháng 12 hàng năm đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị cho năm sau năm (năm dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội);

b) Trước ngày 30 tháng hàng năm đề nghị xây dựng nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ cho năm tiếp theo;

3 Cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi kiến nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định văn đến Vụ Pháp chế thông qua Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (www.molisa.gov.vn) Vụ Pháp chế có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ xem xét, tổng hợp kiến nghị để báo cáo Bộ trưởng

Điều 17 Thẩm tra đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật

1 Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định Điều 14 Thông tư đơn vị thuộc Bộ để trình Bộ trưởng xem xét đưa vào Chương trình

2 Trường hợp hồ sơ đề nghị không đáp ứng yêu cầu quy định Điều 14 Thông tư này, thời hạn 05 (năm) ngày, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị thuộc Bộ bổ sung, hoàn thiện

3 Vụ Pháp chế thực thẩm tra thời hạn 07 (bảy) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật bảo đảm yêu cầu đơn vị thuộc Bộ gửi đến

4 Nội dung thẩm tra chủ yếu bao gồm: cần thiết, pháp lý ban hành văn bản; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; sách văn đánh tác động sách đó; tính đồng bộ, tính khả thi, phù hợp với pháp luật Việt Nam hành với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; điều kiện bảo đảm để xây dựng thực thi văn Đối với đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành chính, Vụ Pháp chế có ý kiến thủ tục hành dự kiến quy định Đối với đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới, Vụ Pháp chế có ý kiến việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn

5 Trong trình thẩm tra, cần phải làm rõ nội dung liên quan, đơn vị đề nghị xây dựng văn có trách nhiệm giải trình với Vụ Pháp chế nội dung

Điều 18 Ban hành Chương trình

1 Căn kết thẩm tra hồ sơ đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật đơn vị thuộc Bộ, Vụ Pháp chế dự thảo Chương trình gửi đến đơn vị thuộc Bộ để lấy ý kiến đăng tải Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động – Thương binh Xã hội

(www.molisa.gov.vn) để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến

2 Trên sở ý kiến đơn vị thuộc Bộ, quan, tổ chức, cá nhân, Vụ Pháp chế chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Chương trình trình Bộ trưởng xem xét, ban hành chậm vào ngày 31 tháng 12 hàng năm

Điều 19 Thực Chương trình

1 Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:

a) Bảo đảm tiến độ soạn thảo, quy trình, chất lượng dự thảo văn bản;

b) Thực chế độ báo cáo định kỳ (tuần, tháng, quý, năm) đột xuất tình hình thực Chương trình gửi Vụ Pháp chế tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ quan có thẩm quyền Đối với văn quy phạm pháp luật chậm tiến độ, Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo phải báo cáo nêu rõ nguyên nhân việc chậm tiến độ đề xuất biện pháp khắc phục;

c) Thời gian gửi báo cáo 06 (sáu) tháng trước ngày 15 tháng báo cáo năm trước ngày 15 tháng 11 hàng năm

a) Đôn đốc tổng hợp báo cáo tiến độ thực Chương trình;

b) Báo cáo Bộ trưởng vấn đề phát sinh trình thực Chương trình;

c) Dự thảo báo cáo 06 (sáu) tháng, hàng năm đột xuất công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật theo đạo Lãnh đạo Bộ yêu cầu quan có thẩm quyền Kết thực Chương trình tiêu chí để đánh giá thi đua khen thưởng đơn vị thuộc Bộ hàng năm

Điều 20 Điều chỉnh, bổ sung Chương trình

1 Việc điều chỉnh, bổ sung Chương trình thực trường hợp sau:

a) Đưa khỏi Chương trình văn quy phạm pháp luật chưa cần thiết ban hành khơng cịn cần thiết phải ban hành có thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội;

b) Bổ sung vào Chương trình văn quy phạm pháp luật yêu cầu cấp thiết công tác quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Công Thương phải sửa đổi, bổ sung theo văn ban hành để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật để thực cam kết quốc tế;

c) Điều chỉnh thời gian trình chậm tiến độ soạn thảo chất lượng dự thảo văn không bảo đảm

2 Khi có điều chỉnh, bổ sung Chương trình, đơn vị thuộc Bộ đề nghị điều chỉnh, bổ sung có trách nhiệm gửi Vụ Pháp chế văn đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương trình nêu rõ nội dung cần điều chỉnh, bổ sung giải trình cụ thể Đối với đề nghị bổ sung văn quy phạm pháp luật vào Chương trình theo quy định điểm b khoản Điều phải có đầy đủ hồ sơ theo quy định Điều 13 Điều 14Thơng tư

3 Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm tra, tổng hợp đề nghị điều chỉnh, bổ sung Chương trình trình Bộ trưởng xem xét, ban hành Quyết định điều chỉnh, bổ sung Chương trình chậm vào ngày 15 tháng hàng năm

4 Trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế rà soát, đánh giá tình hình thực Chương trình tính đến ngày 25 tháng 12 hàng năm kiến nghị Bộ trưởng đưa khỏi Chương trình văn khơng thể hồn thành năm lý khách quan

Chương IV

SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 21 Soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định

1 Đối với luật, pháp lệnh, nghị quyết, việc soạn thảo thực thông qua Ban soạn thảo Tổ biên tập theo quy định Điều 52, 53, 54, 55 Luật Điều 25, 26, 27 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Trong trường hợp cần thiết, đơn vị chủ trì soạn thảo báo cáo Bộ trưởng thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập để soạn thảo nghị định theo quy định điểm b khoản Điều 90 Luật Điều 25, 26, 27 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Trường hợp khơng thành lập Ban soạn thảo đơn vị chủ trì soạn thảo báo cáo Bộ trưởng thành lập Tổ biên tập để soạn thảo nghị định

Điều 22 Soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư thơng tư liên tịch Việc soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư thơng tư liên tịch thực thông qua Tổ soạn thảo

2 Thủ trưởng đơn vị chủ trì soạn thảo phải hồn thành việc trình Bộ trưởng xem xét, định thành lập Tổ soạn thảo thời hạn 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày ban hành Chương trình Tổ soạn thảo định Thủ tướng Chính phủ phải có thành phần gồm Tổ trưởng lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo thành viên đại diện Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Vụ Pháp chế quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

Tổ soạn thảo thơng tư Bộ trưởng phải có thành phần gồm Tổ trưởng đại diện đơn vị chủ trì soạn thảo thành viên đại diện Vụ Pháp chế, đại diện đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan

Tổ soạn thảo thông tư liên tịch Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì soạn thảo phải có thành phần gồm Tổ trưởng lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo thành viên đại diện Vụ Pháp chế, đại diện đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan

3 Tổ soạn thảo có trách nhiệm lên kế hoạch chi tiết tổ chức việc soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật có chất lượng, đảm bảo tiến độ giao theo Chương trình

Điều 23 Lấy ý kiến trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật

1 Trong trình soạn thảo, đơn vị chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo văn quy phạm pháp luật phương thức quy định Điều 57, Điều 91, điểm d khoản Điều 97, khoản Điều 101, khoản Điều 110 Luật

2 Đối với dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích người dân doanh nghiệp, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi tới Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến Mặt trận doanh nghiệp

a) Lấy ý kiến Cục Kiểm soát thủ tục hành (Bộ Tư pháp) thủ tục hành quy định dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ;

b) Lấy ý kiến Vụ Pháp chế thủ tục hành quy định dự thảo thông tư Bộ trưởng trường hợp luật giao quy định thủ tục hành

Điều 24 Tổng hợp, tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật

1 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; ý kiến Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Vụ Pháp chế nội dung quy định thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật để chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật Trường hợp khơng tiếp thu ý kiến góp ý, đơn vị chủ trì soạn thảo phải giải trình cụ thể

Việc tiếp thu ý kiến góp ý quy định thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật thể thành phần riêng văn tiếp thu, giải trình gửi Cục Kiểm sốt thủ tục hành Vụ Pháp chế

2 Sau chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật theo quy định khoản Điều này, đơn vị chủ trì soạn thảo báo cáo xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ phụ trách tiến độ, nội dung, vấn đề phức tạp, vấn đề có ý kiến khác dự thảo văn quy phạm pháp luật

Sau có ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ phụ trách, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật Nếu xét thấy cần thiết, đơn vị chủ trì soạn thảo tiếp tục lấy ý kiến tham gia quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan Bộ

Điều 25 Soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn

1 Luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ trường hợp khẩn cấp để ngưng hiệu lực toàn phần văn quy phạm pháp luật thời hạn định cần sửa đổi cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật ban hành xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định Điều 146, 147, 148, 149 Luật

2 Thông tư cần ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ nêu khoản Điều thơng tư có yêu cầu xây dựng, trình ban hành gấp đơn vị chủ trì soạn thảo báo cáo Bộ trưởng xem xét, cho phép soạn thảo văn mà thành lập Tổ soạn thảo theo quy định Điều 22 Thông tư

Chương V

2 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi hồ sơ dự thảo thơng tư thông tư liên tịch đến Vụ Pháp chế để thẩm định trước trình Bộ trưởng xem xét, ký ban hành

Điều 27 Hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm định

1 Đơn vị chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ giấy điện tử đến Vụ Pháp chế để thẩm định Trường hợp gửi giấy, số lượng hồ sơ gửi Vụ Pháp chế để thẩm định 02 (hai)

2 Đối với dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Dự thảo Tờ trình Chính phủ dự án, dự thảo;

b) Dự thảo văn bản;

c) Bản đánh giá thủ tục hành dự án, dự thảo văn bản, báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, dự án, dự thảo văn có quy định thủ tục hành chính;

d) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án, dự thảo, dự án, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;

đ) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; chụp ý kiến góp ý bộ, quan ngang bộ;

e) Tài liệu khác (nếu có)

3 Đối với dự thảo nghị định, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo nghị định;

b) Dự thảo nghị định;

c) Báo cáo tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; chụp ý kiến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ;

d) Bản đánh giá thủ tục hành chính, báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, dự thảo có quy định thủ tục hành chính;

đ) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;

e) Tài liệu khác (nếu có)

4 Đối với dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Dự thảo Tờ trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định;

b) Dự thảo định;

c) Báo cáo tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; chụp ý kiến bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ;

đ) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;

e) Tài liệu khác (nếu có)

5 Đối với dự thảo thông tư thông tư liên tịch, hồ sơ đề nghị thẩm định bao gồm: a) Dự thảo Tờ trình Bộ trưởng dự thảo thơng tư/thơng tư liên tịch;

b) Dự thảo thông tư thông tư liên tịch;

c) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; chụp ý kiến góp ý;

d) Báo cáo đánh giá tác động; đánh giá thủ tục hành chính, báo cáo giải trình việc tiếp thu ý kiến góp ý Vụ Pháp chế, trường hợp luật giao quy định thủ tục hành chính; đ) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có);

e) Tài liệu khác (nếu có)

Điều 28 Tiếp nhận hồ sơ gửi thẩm định

1 Vụ Pháp chế có trách nhiệm tiếp nhận kiểm tra hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị gửi để thẩm định

2 Trường hợp hồ sơ gửi thẩm định không đáp ứng yêu cầu quy định Điều 27 Thông tư này, thời hạn không 03 (ba) ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo bổ sung hồ sơ

Điều 29 Tổ chức việc thẩm định

1 Vụ Pháp chế có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật đơn vị gửi đến

2 Đối với dự thảo thơng tư có quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích người dân, doanh nghiệp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo Vụ Pháp chế đề nghị Lãnh đạo Bộ thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định theo quy định Điều 48 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

3 Thời hạn tổ chức thẩm định:

a) Không 07 (bảy) ngày kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ; b) Không 05 (năm) ngày kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo thông tư thông tư liên tịch;

c) Không 03 (ba) ngày kể từ ngày Vụ Pháp chế nhận đầy đủ hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn

4 Trường hợp cần thiết, Vụ Pháp chế đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo giải trình dự thảo văn quy phạm pháp luật để phục vụ cho công tác thẩm định

nghị Lãnh đạo Bộ chủ trì họp với đơn vị để thảo luận vấn đề trước tổ chức thẩm định

Điều 30 Nội dung thẩm định

Nội dung thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tập trung vào vấn đề sau đây: Sự phù hợp nội dung dự thảo luật, pháp lệnh với mục đích, yêu cầu, phạm vi điều chỉnh, sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh thông qua

Sự phù hợp nội dung dự thảo nghị định với văn quy định chi tiết nghị định quy định khoản Điều 19 Luật; phù hợp nội dung dự thảo nghị định với sách thơng qua đề nghị xây dựng nghị định nghị định quy định khoản khoản Điều 19 Luật

2 Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn định Thủ tướng Chính phủ, thơng tư thông tư liên tịch

3 Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước

4 Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên

5 Sự cần thiết, tính hợp lý chi phí tuân thủ thủ tục hành dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo văn bản, dự thảo văn có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới

6 Điều kiện bảo đảm nguồn nhân lực, tài để bảo đảm thi hành văn Ngôn ngữ, kỹ thuật trình tự, thủ tục soạn thảo văn

Điều 31 Cuộc họp thẩm định

1 Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổ chức họp thẩm định Đối với dự thảo văn quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến yếu tố kỹ thuật chuyên ngành, nội dung có nhiều ý kiến khác nhau, Vụ Pháp chế mời đại diện đơn vị chủ trì soạn thảo, chuyên gia, kỹ thuật viên đơn vị khác có liên quan tham gia họp thẩm định

2 Cuộc họp thẩm định tiến hành theo trình tự sau đây:

a) Lãnh đạo Vụ Pháp chế Chủ tịch Hội đồng tư vấn thẩm định tuyên bố lý họp; b) Báo cáo viên cung cấp thông tin liên quan tới dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, phát biểu ý kiến vấn đề thuộc phạm vi thẩm định;

c) Các thành viên tham dự họp thảo luận phát biểu ý kiến, tập trung vào vấn đề thuộc phạm vi thẩm định quy định Điều 30 Thông tư này;

Điều 32 Báo cáo thẩm định

1 Trên sở biên họp thẩm định, chậm 02 (hai) ngày kể từ ngày kết thúc họp thẩm định, Vụ Pháp chế có trách nhiệm hồn thành báo cáo thẩm định gửi đơn vị chủ trì soạn thảo theo Mẫu báo cáo thẩm định Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư

2 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế Hội đồng tư vấn thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo văn trước báo cáo Lãnh đạo Bộ ký gửi Bộ Tư pháp để thẩm định trình Bộ trưởng ký ban hành Chương VI

TRÌNH, BAN HÀNH, CƠNG BỐ, DỊCH, HỢP NHẤT VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Điều 33 Lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật

1 Dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trước trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trình Bộ trưởng ký ban hành phải gửi đến Lãnh đạo Bộ để lấy ý kiến

2 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật chỉnh lý theo ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp (đối với dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ) ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế (đối với thông tư thông tư liên tịch) để lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ

3 Trong thời hạn 05 (năm) ngày kể từ ngày nhận hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Lãnh đạo Bộ có trách nhiệm, cho ý kiến vào Phiếu lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ gửi đơn vị chủ trì soạn thảo

4 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến Lãnh đạo Bộ chỉnh lý, hoàn thiện dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trình Bộ trưởng ký ban hành

Điều 34 Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật

Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế chuẩn bị hồ sơ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật để Bộ trưởng trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo quy định sau đây:

1 Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trình Chính phủ gồm: a) Tờ trình Chính phủ dự án, dự thảo;

b) Dự thảo văn chỉnh lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

c) Báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

d) Bản đánh giá thủ tục hành dự án, dự án có quy định thủ tục hành chính; đ) Báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án, dự án có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;

g) Tài liệu khác (nếu có)

Tài liệu quy định điểm a, b c khoản gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử

2 Hồ sơ dự thảo nghị định trình Chính phủ gồm: a) Tờ trình Chính phủ dự thảo nghị định;

b) Dự thảo nghị địnhđã chỉnh lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

c) Báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

d) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị định;

đ) Bản đánh giá thủ tục hành dự thảo, dự thảo có quy định thủ tục hành chính; báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự thảo, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới;

e) Nghị Chính phủ thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị định nghị định quy định khoản khoản Điều 19 Luật;

g) Tài liệu khác (nếu có)

Tài liệu quy định điểm a, b c khoản gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử

3 Hồ sơ dự thảo định trình Thủ tướng Chính phủ gồm: a) Tờ trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo định;

b) Dự thảo định chỉnh lý sau có ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

c) Báo cáo thẩm định Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp;

d) Báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo định; đ) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân; e) Tài liệu khác (nếu có)

Tài liệu quy định điểm a, b c khoản gửi giấy, tài liệu lại gửi điện tử

4 Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp kèm theo dự thảo văn chỉnh lý phải đồng thời gửi đến Bộ Tư pháp trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quy định khoản 1, khoản 2, khoản Điều

Điều 35 Cung cấp thơng tin xây dựng Thơng cáo báo chí

2 Trong thời hạn 02 (hai) ngày kể từ ngày nhận thông tin đơn vị gửi theo quy định khoản Điều này, Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổng hợp, cung cấp thông tin cho Bộ Tư pháp văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội giao chủ trì soạn thảo để phục vụ việc xây dựng Thơng cáo báo chí

Điều 36 Công bố điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngoài

1.Đối với luật, pháp lệnh, nghị định có quy định điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước ngồi, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm trình Lãnh đạo Bộ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước quy định khoản Điều 12 khoản Điều 13 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư để công bố Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp

2 Thời hạn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư nội dung công bố điều kiện đầu tư kinh doanh điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước theo quy định khoản Điều 05 (năm) ngày kể từ ngày luật, pháp lệnh, nghị định ban hành

Điều 37 Trình ký ban hành thơng tư thơng tư liên tịch

1 Hồ sơ trình Bộ trưởng ký ban hành thông tư thông tư liên tịch gồm: a) Tờ trình Bộ trưởng dự thảo thơng tư thông tư liên tịch;

b) Dự thảo thông tư thông tư liên tịch chỉnh lý sau có ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế;

c) Báo cáo thẩm định Vụ Pháp chế; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định;

d) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo;

đ) Báo cáo đánh giá tác động; đánh giá thủ tục hành trường hợp luật giao quy định thủ tục hành chính; báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có);

e) Dự thảo Quyết định cơng bố thủ tục hành quy định dự thảo (nếu có); g) Bản tiếp thu, giải trình ý kiến Lãnh đạo Bộ;

h) Tài liệu khác (nếu có)

2 Dự thảo thơng tư thơng tư liên tịch trình Bộ trưởng ký ban hành phải có đầy đủ tài liệu quy định khoản Điều này; chữ ký tắt lãnh đạo đơn vị chủ trì soạn thảo; chữ ký tắt lãnh đạo Vụ Pháp chế góc phải cuối trang dự thảo văn chữ ký tắt Chánh Văn phòng Bộ vào vị trí cuối phần “Nơi nhận” theo quy định khoản Điều Quy chế (mẫu) công tác văn thư, lưu trữ ban hành kèm theo Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức

Điều 38 Phát hành, đăng Công báo, đăng tải đưa tin thông tư thông tư liên tịch

a) Sau văn Lãnh đạo ký ban hành, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi Văn phòng Bộ 02 (hai) văn ký kèm theo điện tử chịu trách nhiệm tính xác điện tử so với thơng tư thơng tư liên tịch;

b) Văn phịng Bộ có trách nhiệm vào số thơng tư, đóng dấu, lưu trữ, nhân bản, gửi thông tư thông tư liên tịch cho quan, tổ chức, cá nhân theo“Nơi nhận” gửi trả hồ sơ trình ký cho đơn vị chủ trì soạn thảo

2 Đăng Công báo, đăng tải đưa tin:

a) Trong thời hạn chậm 03 (ba) ngày kể từ ngày ký ban hành, Văn phịng Bộ có trách nhiệm gửi thơng tư/thơng tư liên tịch (bản giấy điện tử) đến Văn phòng Chính phủ để đăng Cơng báo đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Cổng thơng tin điện tử Bộ Công Thương, trừ văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bí mật nhà nước

b) Trong thời hạn chậm 03 (ba) ngày kể từ ngày ký ban hành, Văn phịng Bộ có trách nhiệm gửi thông tư thông tư liên tịch đến Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp Vụ Pháp chế để kiểm tra theo quy định

3 Vụ Pháp chế có trách nhiệm đăng tải tồn văn thơng tư/thơng tư liên tịch sở liệu quốc gia pháp luật chậm 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày ký ban hành

Điều 39 Công bố thủ tục hành

1.Thủ tục hành sau ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ phải công bố Quyết định Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Đơn vị chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm xây dựng Quyết định cơng bố thủ tục hành sau văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định thủ tục hành ban hành

2 Quy trình xây dựng, ban hành Quyết định cơng bố thủ tục hành thực theo hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Tư pháp công bố thủ tục hành

3 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi Quyết định cơng bố thủ tục hành đến Vụ Pháp chế để cơng khai trang điện tử http://molisa.gov.vn Bộ gửi cho quan, đơn vị có liên quan

Điều 40 Hợp văn quy phạm pháp luật

1 Văn sửa đổi, bổ sung số điều văn quy phạm pháp luật phải hợp mặt kỹ thuật với văn sửa đổi, bổ sung

2 Các đơn vị thuộc Bộ có trách nhiệm thực việc hợp văn quy phạm pháp luật đơn vị chủ trì soạn thảo, đảm bảo tính xácvề nội dung kỹ thuật hợp dự thảo văn hợp trình Bộ trưởng ký xác thực văn hợp theo thời gian quy định khoản Điều khoản Điều Pháp lệnh hợp văn quy phạm pháp luật sau:

b) Đối với thông tư/thông tư liên tịch: thời hạn 05 (năm) ngày kể từ ngày ký ban hành, đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tiến hành hợp trình Bộ trưởng ký xác thực vào văn hợp

3 Sau hoàn thành việc hợp văn quy phạm pháp luật, đơn vị chủ trì soạn thảo gửi đăng văn hợp Công báo điện tử Cổng thông tin điện tử sau:

a) Đối với văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: đơn vị chủ trì soạn thảo gửi văn hợp cho Văn phịng Bộ để gửi Văn phịng Chính phủ đăng tải lên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ gửi đăng Công báo điện tử thời hạn 02 (hai) ngày, kể từ ngày Bộ trưởng ký xác thực;

b) Đối với thông tư thông tư liên tịch: đơn vị chủ trì soạn thảo gửi văn hợp cho Văn phòng Bộ để đăng tải lên Cổng thông tin điện tử Bộ Công Thương đăng Công báo điện tử sau Bộ trưởng ký xác thực vào văn

4 Chế độ báo cáo: đơn vị chủ trì hợp văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hợp văn quy phạm pháp luật đơn vị định kỳ 06 (sáu) tháng, hàng năm đột xuất gửi Vụ Pháp chế tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ

Điều 41 Dịch văn quy phạm pháp luật

1 Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với Thơng xã Việt Nam đơn vị có liên quan dịch văn quy phạm pháp luật quy định khoản Điều 102 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Bộ Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì soạn thảo điều kiện cho phép dịch văn khác tiếng Anh tiếng nước khác

2 Việc dịch văn thực theo hình thức thuê tổ chức, cá nhân có chun mơn Bản dịch văn quy phạm pháp luật tiếng Anh tiếng nước khác phải đảm bảo tinh thần văn dịch, đảm bảo tính xác nội dung văn dịch có giá trị tham khảo

Điều 42 Phổ biến văn quy phạm pháp luật

1 Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo xây dựng kế hoạch phổ biến văn quy phạm pháp luật ban hành

2 Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chủ động phối hợp với Vụ Pháp chế để phổ biến văn quy phạm pháp luật ban hành

Chương VII

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 43 Đảm bảo nguồn nhân lực sở vật chất cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Lãnh đạo Bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bố trí cán bộ, kinh phí hỗ trợ, phương tiện làm việc, thông tin, điều kiện cần thiết khác cho việc chuẩn bị, soạn thảo, tham gia ý kiến, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật

1 Vụ Kế hoạch - Tài có trách nhiệm thực phân bổ kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hàng năm Bộ theo quy định hành; bố trí, phân bổ kinh phí cho đề tài nghiên cứu luận khoa học thực tiễn phục vụ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng, phức tạp, có khả gây tác động lớn đơn vị chủ trì xây dựng văn đề xuất, phù hợp với quy định hướng dẫn xây dựng kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm Bộ

2 Trên sở nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, Vụ Pháp chế trình Lãnh đạo Bộ xem xét, định phân bổ kinh phí hỗ trợ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cho đơn vị thuộc Bộ

3 Các đơn vị hỗ trợ kinh phí xây dựng văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm sử dụng kinh phí hỗ trợ theo chế độ tài chính, đảm bảo đủ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định hành

Văn phịng Bộ có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị thực việc sử dụng tốn kinh phí văn quy phạm pháp luật

Điều 45 Đánh giá công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật

Vụ Pháp chế có trách nhiệm sơ kết, tổng kết, đánh giá hàng quý có báo cáo gửi Bộ trưởng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ

Điều 46 Khen thưởng

1.Tiến độ soạn thảo, chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật để đánh giá, bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm cá nhân, đơn vị thuộc Bộ

2 Căn vào kết xây dựng văn đơn vị có thành tích đặc biệt xuất sắc, Vụ Pháp chế chủ trì, phối hợp với Văn phịng Bộ đơn vị có liên quan xem xét đề nghị Lãnh đạo Bộ việc khen thưởng đột xuất

Điều 47 Xử lý trách nhiệm

1 Đơn vị giao chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật không bình xét thi đua, khen thưởng năm có 50% số văn chương trình bị chậm tiến độ từ 03 (ba) tháng mà khơng có lý đáng

2 Vụ Pháp chế khơng bình xét thi đua, khen thưởng năm có 50% số văn thẩm định không thời hạn quy định mà khơng có lý đáng

3 Lãnh đạo Bộ giao nhiệm vụ đạo xây dựng văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực phân công mà để chậm tiến độ bị phê bình tập thể Lãnh đạo Bộ

Chương VIII

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 48 Điều khoản tham chiếu

Trường hợp văn dẫn chiếu Thông tư bị thay sửa đổi, bổ sung thực theo văn thay văn sửa đổi, bổ sung

Điều 49 Hiệu lực thi hành

hành Quy chế xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật lao động, người có cơng xã hội hết hiệu lực kể từ ngày Thơng tư có hiệu lực thi hành

2 Các đơn vị thuộc Bộ tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư

3 Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân phản ánh Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (Vụ Pháp chế) để nghiên cứu, giải quyết./

Nơi nhận:

- Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng CP;

- VP Trung ương Ban Đảng; - VP Quốc hội UB Quốc hội; - VP Chủ tịch nước; VP Chính phủ;

- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP;

- Tòa án nhân dân Tối cao; Viện kiểm sát nhân dân Tối cao; - Sở TTTT tỉnh, thành phố trực thuộc TW;

- Bộ trưởng Thứ trưởng Bộ LĐTBXH - Các đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH;

- Cục kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp); - Cơng báo; TTĐT Chính phủ; - Cổng TTĐT Bộ LĐTBXH; - Lưu: VT, Vụ PC

BỘ TRƯỞNG

Đào Ngọc Dung