Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trong phát triển nông nghiệp huyện điện biên tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH KẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH KẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI PGS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Huyền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến: - Ban Giám Hiệu nhà trường, Phòng quản lý đào tạo sau đại học Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ mặt để tơi hồn thành luận văn - Các thầy, cô Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên giảng dạy, giúp đỡ trình học tập hồn thiện luận văn - Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng ban thuộc huyện Điện Biên; Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện Điện tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu địa phương - Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đỗ Anh Tài PGS.TS Đào Thanh Vân tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn - Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, động viên khích lệ, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 10 1.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 11 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp địa bàn cấp huyện 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp số địa phương nước 17 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 21 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.3.2 Địa bàn nghiên cứu 23 2.3.3 Các phương pháp nghiên cứu 24 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Giới thiệu chung huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn ảnh hưởng tới công tác chi quản lý chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 36 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 37 3.2.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý điều hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp địa bàn huyện Điện Biên 37 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 40 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 69 3.3.1 Các yếu tố chủ quan 69 3.3.2 Các yếu tố khách quan 71 v 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 72 3.4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 72 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên 73 KẾT LUẬN 83 KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 89 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT 10 11 12 14 13 15 Dạng viết tắt Dạng đầy đủ BC Báo cáo BTC Bộ Tài CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TT Thông tư TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dự toán chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 3.2: Dự tốn chi NSNN cho phát triển nơng nghiệp huyện Điện Biên theo lĩnh vực chi giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 3.3: Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp cơng tác lập dự tốn chi 45 Bảng 3.4: Chấp hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 3.5: Chấp hành chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên theo lĩnh vực chi giai đoạn 2014-2016 48 Bảng 3.6: Kết thực chi cho hỗ trợ sản xuất nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.7: Chi hỗ trợ giống cho sản xuất nông nghiệp huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 3.8: Kết thực chi triển khai mơ hình khuyến nơng, khuyến ngư huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 3.9: Kết thực chi cho công tác thú y huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 3.10: Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp công tác chấp hành chi 56 Bảng 3.11: Tình hình nộp báo cáo tốn đơn vị địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.12: Mức độ lập báo cáo toán đơn vị địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 3.13: Chất lượng báo cáo toán đơn vị địa bàn huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 60 viii Bảng 3.14: Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp công tác toán chi 61 Bảng 3.15: Tình hình bị từ chối tốn chi NSNN cho lĩnh vực nơng nghiệp qua kiểm sốt KBNN huyện Điện Biên giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 3.16: Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp công tác tra, kiểm tra 67 Bảng 3.17: Đánh giá cán quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp công tác xử lý vi phạm quản lý 68 77 3.4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp - Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước khâu đầu tiên, lập dự tốn chi có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp làm cho ngân sách nhà nước có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường - Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán Trong q trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp cần ý khâu then chốt khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị khâu xem xét dự toán đơn vị lập gửi cho quan tài chính, quan tài phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu chi tiêu đơn vị để phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự tốn - Để hạn chế tình trạng đơn vị lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nơng nghiệp khơng tích cực, nâng dự tốn chi, phịng Tài Kế hoạch cần có chương trình kế hoạch cụ thể, khảo sát nắm tình hình khả quan với nguồn thu đối tượng phải nộp thuế đối tượng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nơng nghiệp để xây dựng dự tốn chi sát thực, khoa học, đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho kỳ kế hoạch Khi yêu cầu đơn vị lập dự toán chi ngân sách nhà nước, quan tổng hợp 78 cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau - Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện, xã, thị trấn có quyền định dự tốn phân bổ ngân sách địa phương nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn thu tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho ngân sách nhà nước lĩnh vực nông nghiệp để bù đắp đủ cho nhu cầu chi tiêu năm 3.4.2.4 Tăng cường chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp Quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động ngân sách nhà nước Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Để đạt mục tiêu cần thực đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp theo nội dung sau: - Công tác tổ chức chấp hành chi ngân sách: cần cụ thể hóa dự tốn chi cho lĩnh vực nơng nghiệp duyệt có chia q, tháng để đạo q trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế địa phương - Đối với quản lý chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực nông nghiệp: để quản lý tốt chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực nơng nghiệp, quyền huyện phải trọng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đạo 79 đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cụ thể cho UBND huyện thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý kinh phí đầu tư xây dựng bản, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư, nâng giá trị tốn cơng trình - Đối với nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc Nhà nước: quan Kho bạc Nhà nước thực nhiệm vụ kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn ngân sách nhà nước phải đảm bảo có đầy đủ thủ tục đầu tư trình tự xây dựng, ghi kế hoạch Thực nghiêm túc đầy đủ bước kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hồn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tư xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành - Giao quyền trực tiếp cho phịng Nơng nghiệp quan trực tiếp đạo nghiệp vụ lĩnh vực nông nghiệp chịu trách nhiệm tham mưu điều hành chấp hành ngân sách chi cho lĩnh vực nông nghiệp để tăng tính chủ động thực nghiệp vụ chun mơn ngành, kịp thời giải nghiệp vụ kinh tế phát sinh lĩnh vực nông nghiệp huyện có góp phần xóa bỏ triệt để tính bao cấp, tránh tình trạng xin - cho chống lãng phí thực điều hành ngân sách cho lĩnh vực nông nghiệp 80 3.4.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp - Các đơn vị cấp chịu trách nhiệm lập tốn ngân sách nhà nước đơn vị, đối chiếu khớp với số chi phát sinh năm qua Kho bạc nhà nước, lập biểu mẫu theo qui định Bộ Tài gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung chi theo mục lục ngân sách nhà nước phải lập thời gian qui định Sau nhận báo cáo toán đơn vị cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt toán cho đơn vị cấp - Phịng Kế hoạch - Tài cấp huyện có trách nhiệm thẩm định toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phát sinh địa bàn huyện Điện Biên, lập toán chi ngân sách địa phương tổng hợp báo cáo toán địa phương trình HĐND huyện phê chuẩn - Đối với quan Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán chi ngân sách nhà nước theo mục lục, đảm bảo khoản chi phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quí, năm - Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu thuyết trình, đánh giá việc thực tiêu kinh tế địa phương, tình hình thực Nghị Đại hội Đảng Nghị HĐND để từ rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi Ngân sách Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp năm - Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, 81 kiểm tra tài lĩnh vực nơng nghiệp đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị sử dụng kinh phí Các cán chuyên quản cán chuyên quản khối xã, thị trấn phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm, thiếu sót xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.4.2.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp Thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp, chức thiết yếu ngành Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách nhà nước góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp Các biện pháp cần thực là: - Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp từ khâu lập, chấp hành toán tức kiểm tra trước, kiểm tra kiểm tra sau chi - Cải tiến việc kiểm tra, tra việc lập dự tốn quan Tài đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số 82 thông báo kiểm tra dự toán chi phải thật cụ thể, rõ ràng minh bạch khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải công tâm vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán ngân sách - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán ngân sách cho lĩnh vực nơng nghiệp phải đảm bảo tính trung thực pháp luật, xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý chi ngân sách có sách động viên kịp thời việc khai thác tốt nguồn thu sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn kinh phí hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Thực nghiêm túc việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành ngân sách nhằm phát ngăn ngừa sai phạm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp 3.4.2.7 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện Hiện nay, máy tài huyện có phịng Kế hoạch - Tài chính, Kho bạc Nhà nước có quan Tài trực thuộc quyền địa phương cấp huyện trực tiếp quản lý, Kho bạc Nhà nước trực thuộc ngành dọc quản lý Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài huyện quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp, cần tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện Cần thống phận kế tốn ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nước để đảm bảo cung cấp thơng tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông hệ thống Tabmis đủ mạnh để thuận tiện cho quan khai thác thông tin hệ thống, tránh thời gian vừa qua hệ thống Tabmis cung cấp dịch vụ cho quan Tài yếu đầu vào, máy chủ khơng đủ lớn dung lượng để quan Tài truy cập hệ thống khai thác thông tin liệu ngân sách Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương [10] 83 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho phát triển nơng nghiệp tốt có tác động tích cực đến toàn kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, đồng thời có tác động trở lại bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu cho NSNN từ đảm bảo cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên thời gian vừa qua đạt thành tựu quan trọng, đảm bảo tốt quy định luật NSNN quản lý ngân sách cấp huyện: lập dự tốn theo quy trình, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện quy định Nhà nước, dự tốn huyện giao chi năm sau ln cao năm trước; công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện triển khai thực bám sát nội dung dự toán duyệt; báo cáo toán mục lục ngân sách biểu mẫu; công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên địa bàn góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ kinh tế xã hội, góp phần thực tốt chủ trương, sách Đảng, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nói chung, ngân sách chi cho lĩnh vực phát triển địa bàn huyện Điện Biên nói riêng 84 Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên nhiều tồn tại, bất cập làm ảnh hưởng phát triển kinh tế - xã hội huyện Xuất phát từ hạn chế tồn tại, từ quan điểm định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên thời gian tới, gồm: Nâng cao chất lượng đội ngũ kế tốn ngân sách xã; Hồn thiện điều kiện thực quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp; Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp; Tăng cường chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp; Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện 85 KIẾN NGHỊ - Đối với UBND xã, đơn vị thụ hưởng ngân sách + Lập báo cáo dự toán, toán theo biểu mẫu nộp báo cáo dự toán, toán lên quan, đơn vị cấp theo thời gian yêu cầu + Lập báo cáo dự toán cần dựa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hướng dẫn, quy định quan có thẩm quyền cấp huyện + Cần ổn định vị trí cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ kế tốn đội ngũ trực tiếp thực việc lập dự toán lập báo cáo toán chi cho phát triển nơng nghiệp - Đối với phịng Kế hoạch - Tài Kho bạc Nhà nước huyện Phịng Kế hoạch - Tài Kho bạc Nhà nước huyện cần thống cách quản lý hạch toán mục lục ngân sách nhà nước, từ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sở triển khai thực 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp (2010), Thơng tư liên tịch số 183/2010/ TTLT-BTC-BNN Hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp hoạt động khuyến nông Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài Kho bạc Nhà nước huyện Điện Biên, Báo cáo chi ngân sách Nhà nước năm 2014, 2015, 2016 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cao Phong, Báo cáo dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2014, 2015, 2016 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Điện Biên, Báo cáo dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2014, 2015, 2016 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tam Nơng, Báo cáo dự tốn chi ngân sách Nhà nước năm 2014, 2015, 2016 Phịng Nơng nghiệp huyện Cao Phong, Báo cáo tình hình phát triển nơng nghiệp huyện Cao Phong năm 2014, 2015 2016 Phòng Nơng nghiệp huyện Điện Biên, Báo cáo tình hình phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên năm 2014, 2015 2016 Phịng Nơng nghiệp huyện Tam Nơng, Báo cáo tình hình phát triển nơng nghiệp huyện Tam Nơng năm 2014, 2015 2016 10 Phòng Thống kê huyện Điện Biên, Niên giám thống kê huyện Điện Biên năm 2014, 2015, 2016 11 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25 tháng năm 2015 12 Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Điện Biên (2017), Báo cáo số 24/BC-TTHĐND ngày 28 tháng năm 2017 kết giám sát việc thực nguồn vốn nghiệp thủy lợi, nghiệp giao thông, nghiệp kinh tế khác, vốn hỗ trợ để bảo vệ đất trồng lúa địa bàn huyện giai đoạn 2013-2016 87 13 UBND huyện Điện Biên (2017), Báo cáo số 222/BC-UBND ngày 21 tháng năm 2017 kết triển khai, thực nguồn vốn hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp, mơ hình khuyến nông giai đoạn 2013-2016 địa bàn huyện Điên Biên 14 UBND huyện Điện Biên, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Điện Biên năm 2014, 2015 2016 15 UBND huyện Điện Biên, Quyết định giao kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2014, 2015, 2016 16 Một số website: - Huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên: huyendienbien.gov.vn - Huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ: tamnong.phutho.gov.vn - Huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình: caophong.hoabinh.gov.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Tôi cam kết thông tin cá nhân Quý vị hoàn toàn giữ bí mật khơng cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:……………………………………… ……………………… Cơ quan công tác:…………………………… …………….…………… Chức vụ:………………………………… …….……………… II Thông tin vấn Ông (Bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến 5, đó: “1: Rất khơng đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Không đồng ý không phản đối; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý” Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp Khoanh trịn lựa STT Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Huyện có kế hoạch để xây dựng dự tốn từ sớm tạo thuận lợi cho đơn vị thực Huyện có hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán Các đơn vị lập nộp kế hoạch dự toán hạn Dự toán đơn vị lập quy định 5 Dự toán lập bám sát mục tiêu phát triển kinh tế nơng nghiệp phát triển nơng thơn Dự tốn đơn vị lập bị điều chỉnh Cơng tác chấp hành chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp STT Nội dung lấy ý kiến Khi thực dự tốn chi hàng năm huyện có hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp thực thuận lợi Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các hướng dẫn kịp thời để đơn vị thực Các đơn vị triển khai thực theo dự toán 5 5 5 5 10 Các đơn vị thường hay tự điều chỉnh việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động Nhiều dự toán phải điều chỉnh tăng lên năm Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn có am hiểu tốt chun mơn Có thống cao việc triển khai thực dự toán chi Lãnh đạo quan tâm đạo sát công tác chi ngân sách Khi có khó khăn cần điều chỉnh đề nghị dễ dàng Có phối hợp tốt đơn vị thực với phòng KHTC Kho bạc 11 Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu 12 Nhiều nợ đọng chi ngân sách 13 Các đơn vị có báo cáo đầy đủ kịp thời Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp STT Khoanh tròn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Huyện thực nghiêm công tác tốn hàng năm Nhiều đơn vị có khoản mục khơng tốn Nhiều đơn vị phải chuẩn bị lại hồ sơ toán Cán làm cơng tác tốn huyện có chun mơn Quyết toán thực nhanh gọn 5 5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp Khoanh trịn lựa STT Nội dung lấy ý kiến Các đơn vị thực thường xuyên tự kiểm tra công tác quản lý chi ngân sách Huyện thường tổ chức đoàn thanh, kiểm tra trước thực dự toán Trong q trình thực dự tốn huyện thường xuyên kiểm tra Khi thanh, kiểm tra có vấn đề nảy sinh xử lý 5 Nhiều sai phạm trình sử dụng ngân sách Nhiều điều chỉnh không báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt trước Nhiều điều chỉnh không quy định Lãnh đạo sát kiểm tra 5 Cán phụ trách ln có ý thức am hiểu luật ngân sách chọn phù hợp Công tác xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nơng nghiệp STT Khoanh trịn lựa Nội dung lấy ý kiến chọn phù hợp Các vi phạm phát kịp thời Các vi phạm xử lý nhanh triệt để Các vi phạm báo cáo đầy đủ Các đơn vị không lặp lại vi phạm 5 Việc thường xuyên thanh, kiểm tra giúp cho vi phạm giảm bớt Theo Ông (Bà) giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý chi ngân sách cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa bàn huyện Điện Biên? Xin chân thành cảm ơn Ông (Bà)! Ngày……tháng……năm 2017 Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... niệm quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp Qua khái niệm chi ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách Nhà nước, hiểu khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp. .. ngân sách Nhà nước chi cho phát triển nông nghiệp địa phương 1.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp Chi ngân sách Nhà nước phát triển nông nghiệp khoản mục chi chi... xuyên ngân sách Nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp mang đầy đủ đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, là: - Chi ngân sách nhà nước phát triển nông nghiệp