Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 và định hướng sử dụng đất năm 2019 2020 của thành phố nam định tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐIỀN THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Nhung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Trần Văn Điền, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố Nam Định, phòng ban nhân dân thành phố, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2019 Học viên Trần Thị Hồng Nhung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận kế hoạch sử dụng đất .3 1.1.1 Khái niệm đất đai nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm phân loại kế hoạch sử dụng đất 1.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm kế hoạch sử dụng đất .8 1.1.4 Những nguyên tắc kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.5 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 11 1.2 Cơ sở khoa học đánh giá hiệu kế hoạch sử dụng đất .13 1.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá hiệu kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.2 Bản chất phân loại hiệu kế hoạch sử dụng đất 13 1.3 Thực tiễn kế hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 15 1.3.1 Tình hình nghiên cứu kế hoạch sử dụng đất số nước giới 15 1.3.2 Tình hình thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam .19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 24 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 25 2.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 26 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 26 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu .26 2.3.3 Phương pháp minh họa đồ .27 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá .27 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định 28 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 30 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 30 3.2.2 Phân tích, đánh giá biến động loại đất giai đoạn 2016 - 2018 31 3.2.3 Tình hình quản lý đất đai thành phố Nam Định 33 3.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 35 3.3.1.Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 .35 3.3.2 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2017 41 3.3.3 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2018 49 3.3.4 Đánh giá chung tình hình thực kế hoạch thành phố Nam Định 57 3.4 Định hướng sử dụng đất năm 2019, 2020 60 3.4.1 Định hướng sử dụng đất năm 2019 60 3.4.2 Định hướng sử dụng đất năm 2020 69 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất năm 2020 78 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 78 3.5.2 Giải pháp sách 79 3.5.3 Giải pháp đầu tư 80 3.5.4 Giải pháp tổ chức thực 81 3.5.5 Tổ chức thực 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KQTH Kết thực KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định QH Quy hoạch SDĐ Sử dụng đất TH Thực UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 28 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 30 Bảng 3.3 Biến động loại đất thành phố Nam Định giai đoạn 2016- 2018 .32 Bảng 3.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đấtthành phố Nam Định năm 2016 .35 Bảng 3.5 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 36 Bảng 3.6 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 thành phố Nam Định 37 Bảng 3.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017 42 Bảng 3.8 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định 42 Bảng 3.9 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2017 thành phố Nam Định 43 Bảng 3.10 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 .50 Bảng 3.11 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 thành phố Nam Định 50 Bảng 3.12 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 thành phố Nam Định .52 Bảng 3.13 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2019 68 Bảng 3.14 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2020 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 So sánh tiêu sử dụng đất theo kế hoạch kết thực năm 2016 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất giao thơng có 666,30 ha, chiếm 64,14% đất phát triển hạ tầng, thực tăng 35,09 so với đầu kỳ + Đất thủy lợi: * Giảm: 3,41 chuyển sang loại đất (sang đất thương mại dịch vụ: 0,57 ha; sang đất giao thơng: 2,31 ha; sang đất di tích lịch sử văn hóa: 0,01 ha; sang đất đô thị: 0,50 ha) * Tăng thêm: 0,79 chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 0,03ha; đất giao thông: 0,14 ha; đất đô thị: 0,01 ha; đất có mặt nước chuyên dùng: 0,61 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất thủy lợi có 171,67 ha, chiếm 16,53% đất phát triển hạ tầng, thực giảm 2,62 so với đầu kỳ + Đất để truyền dẫn lượng, truyền thông: Giảm: 0,01 chuyển sang đất đô thị Tăng: 0,31 chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 0,23 ha; đất giao thơng: 0,02 ha; đất sở văn hóa: 0,01 ha; đất sở y tế: 0,02 ha; Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: 0,03 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất để truyền dẫn lượng, truyền thơng có 3,49 ha, chiếm 0,34% đất phát triển hạ tầng, thực tăng 0,30 so với đầu kỳ + Đất cơng trình bưu viễn thơng: Khơng thay đổi mục đích sử dụng diện tích ổn định 1,91 ha, chiếm 0,18% đất phát triển hạ tầng + Đất sở văn hóa: Giảm: 0,01 chuyển sang đất lượng Tăng: 0,72 ha, chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 0,62 ha; đất có mặt nước chuyên dùng: 0,1 Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất sở văn hóa có 12,61 ha, chiếm 1,21% đất phát triển hạ tầng, thực giảm 0,71 so với đầu kỳ + Đất sở y tế: * Tăng: 0,18 chuyển sang từ loại đất (đất sở sản xuất phi nông nghiệp: 0,07 ha; đất đô thị: 0,11 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất sở y tế có 24,97 ha, chiếm 2,40% đất phát triển hạ tầng, thực tăng 0,18 so với đầu kỳ + Đất sở giáo dục - đào tạo: * Giảm: 0,02 chuyển sang đất lượng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 * Tăng thêm: 5,23 chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 4,90ha; đất giao thông: 0,09 ha; đất thủy lợi: 0,11 ha; đất đô thị: 0,09 ha; đất chưa sử dụng 0,04 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất sở giáo dục - đào tạo có 125,30 ha, chiếm 12,06% đất phát triển hạ tầng, thực tăng 5,21 so với đầu kỳ + Đất sở thể dục, thể thao: * Tăng: 1,40 chuyển sang từ đất nơng nghiệp, (đất chun trồng lúa nước: 1,20 ha; đất trồng hàng năm khác: 0,20 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất sở thể dục thể thao có 11,58 ha, chiếm 1,11% đất phát triển hạ tầng, thực tăng 1,40 so với đầu kỳ + Đất sở dịch vụ xã hội: Khơng thay đổi mục đích sử dụng diện tích ổn định: 8,11 ha, chiếm 0,78% đất phát triển hạ tầng + Đất chợ: Khơng thay đổi mục đích sử dụng, diện tích ổn định 5,45 ha, chiếm 0,52% đất phát triển hạ tầng + Đất cơng trình cơng cộng khác: Khơng thay đổi mục đích sử dụng, diện tích ổn định 7,35 ha, chiếm 0,71% đất phát triển hạ tầng - Đất có di tích lịch sử văn hóa: Tăng 0,64 ha, chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 0,06 ha; đất phát triển hạ tầng: 0,05 ha; đất đô thị: 0,53 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất có di tích lịch sử văn hóa có 60,28ha, chiếm 1,91% đất phi nông nghiệp, thực tăng 0,64 so với đầu kỳ - Đất bãi thải, xử lý chất thải: Tăng thêm: 0,16 ha, chuyển từ đất chuyên trồng lúa nước Cuối kỳ kế hoạch năm 2020, diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải có 23,59ha, chiếm 0,75% đất phi nông nghiệp, thực tăng 0,16 so với đầu kỳ - Đất nông thôn: * Giảm: 2,40 chuyển sang loại đất (sang đất thương mại, dịch vụ: 0,15 ha; sang đất phát triển hạ tầng: 2,25 ha) * Tăng thêm: 3,91 chuyển từ đất nơng nghiệp, (đất trồng lúa nước: 3,28 ha; đất trồng hàng năm khác: 0,05 ha; đất nuôi trồng thủy sản: 0,58 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất nơng thơn có 327,45 ha, chiếm 10,38% đất phi nông nghiệp, thực giảm 0,57 so với đầu kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 - Đất đô thị: * Giảm: 2,58 chuyển sang loại đất (sang đất phát triển hạ tầng: 2,0 ha; sang đất di tích lịch sử văn hóa: 0,53 ha; sang đất sinh hoạt cộng đồng: 0,05 ha) * Tăng thêm: 40,70 ha, chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 35,90 ha; đất sở sản xuất phi nông nghiệp: 2,33 ha; đất phát triển hạ tầng: 2,38 ha; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: 0,03 ha; đất phi nông nghiệp khác: 0,06 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất thị có 644,59ha, chiếm 20,44% đất phi nông nghiệp, thực tăng 38,12 so với đầu kỳ - Đất trụ sở quan, công trình nghiệp: khơng thay đổi mục đích sử dụng, diện tích ổn định 24,66 ha, chiếm 0,78% đất phi nông nghiệp - Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp: * Tăng thêm: 3,45 ha, chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 2,88ha; đất phi nông nghiệp khác: 0,57 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp có 8,52 ha, chiếm 0,27% đất phi nơng nghiệp, thực tăng 3,45 so với đầu kỳ - Đất sở tơn giáo: Khơng thay đổi mục đích sử dụng diện tích ổn định 19,49 ha, chiếm 0,62% diện tích đất phi nông nghiệp - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: * Giảm: 0,29 chuyển sang loại đất (đất thương mại dịch vụ: 0,05 ha; đất phát triển hạ tầng: 0,21ha; đất đô thị: 0,03 ha) * Chỉnh trang nghĩa trang khu thị phía Nam sơng Đào, diện tích 0,64 Cuối năm kế hoạch 2020, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng có 55,19 ha, chiếm 1,75% đất phi nơng nghiệp, thực giảm 0,29 so với đầu kỳ - Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: * Giảm: 0,74 chuyển sang đất thương mại dịch vụ Cuối năm kế hoạch 2020, đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm có 10,34 ha, chiếm 0,33% diện tích đất phi nơng nghiệp - Đất sinh hoạt cộng đồng: * Tăng thêm: 0,32 chuyển từ loại đất (đất nông nghiệp: 0,27ha; đất thị: 0,05 ha) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất sinh hoạt cộng đồng có 5,73 ha, chiếm 0,18% đất phi nông nghiệp, thực tăng 0,32 so với đầu kỳ - Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng: * Giảm: 0,20 chuyển sang đất phát triển hạ tầng * Tăng thêm 4,39 ha, chuyển từ đất nơng nghiệp, (đất chun trồng lúa nước: 2,23 ha; đất nuôi trồng thủy sản: 2,16 ha) Cuối năm kế hoạch 2020 diện tích đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng có 40,54 ha, chiếm 1,29% đất phi nông nghiệp, thực tăng 4,19 so với đầu kỳ - Đất sở tín ngưỡng: khơng thay đổi mục đích sử dụng, diện tích ổn định 8,74 ha, chiếm 0,28% đất phi nông nghiệp - Đất sông suối: không thay đổi mục đích sử dụng, diện tích ổn định 183,81ha, chiếm 5,83% đất phi nơng nghiệp - Đất có mặt nước chuyên dùng: * Giảm: 1,34 chuyển sang đất phát triển hạ tầng Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất có mặt nước chun dùng có 21,50 ha, chiếm 0,68% đất phi nông nghiệp, thực giảm 1,34 so với đầu kỳ - Đất phi nông nghiệp khác: Giảm: 0,73 chuyển sang loại đất (sang đất phát triển hạ tầng: 0,10 ha; sang đất đô thị: 0,06 ha; đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp: 0,57 ha) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất phi nơng nghiệp khác có 7,97 ha, chiếm 0,25% đất phi nơng nghiệp, thực giảm 0,73 so với đầu kỳ 3.4.2.3 Đất chưa sử dụng - Trong năm kế hoạch, đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng với diện tích 0,04 cho mục đích đất phi nơng nghiệp (đất phát triển hạ tầng) Cuối năm kế hoạch 2020, diện tích đất chưa sử dụng cịn lại 7,55 ha, chiếm 0,16% đất phi nông nghiệp, thực giảm 0,04 so với đầu kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Bảng 3.14 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2020 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 4.641,42 100,00 Đất nông nghiệp NNP 1.479,80 31,88 1.1 Đất trồng lúa LUA 882,36 19,01 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 880,30 18,97 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 178,22 3,84 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 166,89 3,60 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 241,86 5,21 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 10,46 0,23 Đất phi nông nghiệp PNN 3.154,07 67,96 2.1 Đất quốc phòng CQP 23,59 0,51 2.2 Đất an ninh CAN 18,14 0,39 2.3 Đất khu công nghiệp SKK 310,60 6,69 2.4 Đất khu chế xuất SKT 2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 63,37 1,37 2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 53,11 1,14 2.7 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 204,01 4,40 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS DHT 1.038,76 22,38 60,28 1,30 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 23,59 0,51 2.13 Đất nông thôn ONT 327,45 7,05 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 2.14 Đất đô thị ODT 644,59 13,89 2.15 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 24,66 0,53 2.16 Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp DTS 8,51 0,18 2.17 Đất xây dựng sở ngoại giao DNG 2.18 Đất sở tôn giáo TON 19,60 0,42 NTD 55,15 1,19 2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 10,34 0,22 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 5,71 0,12 2.22 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 40,54 0,87 2.23 Đất sở tín ngưỡng TIN 8,74 0,19 2.24 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 183,81 3,96 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 21,50 0,46 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7,99 0,17 Đất chưa sử dụng CSD 7,55 0,16 Đất khu công nghệ cao* KCN Đất khu kinh tế* KKT Đất đô thị* KDT 1.838,75 39,62 Ghi chú: * Khơng cộng vào tổng diện tích đất tự nhiên 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất năm 2020 Thực kế hoạch giải pháp bảo đảm cho tăng trưởng phát triển kinh tế thành phố Để kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội thành phố, trình triển khai giai đoạn cần thực đồng số giải pháp sau: 3.5.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân ý thức sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường việc: - Đẩy mạnh việc trồng xanh phân tán khu vực phát triển thị, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 khu công nghiệp, - Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị, đảm bảo chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường, khu công nghiệp đưa vào hoạt động có khu xử lý nước thải hoàn chỉnh - Ngoài việc bảo đảm hệ thống xử lý nước thải công nghiệp trình đầu tư phát triển hạ tầng khu cơng nghiệp, cần phối hợp với quan có liên quan tỉnh xây dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống thu gom xử lý tập trung - Kiên di dời toàn nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây nhiễm khỏi khu dân cư theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tổ chức thu gom, đầu tư trang thiết bị thu gom rác hợp vệ sinh phân loại chất thải rắn nguồn Đối với chất thải nguy hại cần phải có quy trình cơng nghệ thích hợp để xử lý triệt để loại rác thải nguy hại Đảm bảo môi trường xanh, sạch, đẹp: 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn vệ sinh, bảo vệ môi trường; 100% rác thải thu gom, xử lý - Việc bố trí khu dân cư cần thiết - phải gắn với phát triển sở hạ tầng - Quán triệt thực nghiêm túc chiến lược mục tiêu bảo vệ môi trường triển khai thực dự án, cơng trình phải có giải pháp bảo vệ môi trường - Định đánh giá tác động môi trường để kịp thời kiến nghị điều chỉnh hoạt động, hoạt động sản xuất kinh doanh gây tổn hại môi trường Thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực nghiêm quy trình xử lý nước thải, chất thải, bụi, tiếng ồn, sở du lịch dịch vụ, cở sản xuất kinh doanh địa bàn để chấn chỉnh kịp thời - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội - Xử lý nghiêm, pháp luật vi phạm quản lý, sử dụng đất làm tổn hại đến môi trường 3.5.2 Giải pháp sách - Nhà nước có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt - Có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nước đầu tư sở hạ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực Luật đất đai văn luật, tuân thủ kế hoạch sử dụng đất xét duyệt - Tập trung rà sốt thủ tục hành để ưu tiên triển khai dự án đăng ký năm kế hoạch Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất dự án, cơng trình khơng đăng ký kỳ kế hoạch (ngoại trừ công trình mang tính cấp bách lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng) - Cơng khai kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để đảm bảo thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất phường Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, hiệu cho thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định dự án sử dụng đất… 3.5.3 Giải pháp đầu tư - Thực sách ưu đãi để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch; có sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt trường hợp thu hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; đầu tư kết cấu hạ tầng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống nhân dân - Xây dựng chế tạo quỹ đất theo quy hoạch; tăng cường thực việc đấu giá đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhằm tăng thu ngân sách từ đất, khuyến khích đầu tư phát triển vào lĩnh vực mạnh địa phương theo nguyên tắc tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển thương mại - dịch vụ xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Đối với dự án mở rộng đường, ngõ, vận động nhân dân tham gia đầu tư theo hình thức Nhà nước nhân dân làm - Hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch; cung cấp thơng tin có liên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 quan cho chủ đầu tư để thực kế hoạch - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực có cơng tác quản lý Tài ngun Mơi trường - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư để phát triển thương mại - dịch vụ xây dựng sở hạ tầng, khu đô thị - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Đối với dự án mở rộng đường, ngõ, vận động nhân dân tham gia đầu tư theo hình thức Nhà nước nhân dân làm - Hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch; cung cấp thông tin có liên quan cho chủ đầu tư để thực kế hoạch - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển lĩnh vực có cơng tác quản lý Tài nguyên Môi trường 3.5.4 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân thành phố biết giám sát thực - Thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo kế hoạch pháp luật Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh để xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy hoạch - Các quy hoạch chi tiết ngành phải xây dựng đồ QHSDĐ để tạo thuận lợi cho việc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng - Kiên khơng giải giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp khơng có quy hoạch sử dụng đất Khi giao đất, cho thuê đất cần phải tính đến lực thực dự án chủ đầu tư, để đảm bảo triển khai tiến độ khả thi - Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 - Phát triển thị trường bất động sản, có biện pháp ngăn chặn, xử lý tình trạng đầu đất đai - Chuyển dần sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vào khu, cụm công nghiệp quy hoạch, giữ lại sở không gây ô nhiễm Không giải giao đất cho thuê đất để sản xuất công nghiệp khu dân cư - Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.5.5 Tổ chức thực 3.5.5.1 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố - Tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân địa bàn thành phố biết giám sát thực - Thực nghiêm túc kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo kế hoạch pháp luật Các nhu cầu sử dụng đất giải theo kế hoạch sử dụng đất duyệt - Đầu tư có trọng điểm kịp thời lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh để xảy tình trạng sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy hoạch - Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực kế hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.5.5.2 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã (phường) - Quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch chịu trách nhiệm trước UBND thành phố tình trạng sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy hoạch - Tổ chức cơng bố, công khai kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân xã biết giám sát thực - Căn kế hoạch sử dụng đất huyện, rà soát lại kế hoạch sử dụng đất xã phương hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương để tổ chức thực 3.5.5.3 Trách nhiệm phòng, ban ngành thuộc thành phố - Tham mưu cho UBND thành phố hoạt động quản lý đất đai thực kế hoạch sử dụng đất Ban hành văn hướng dẫn UBND phường, Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 xã thực tiêu quy hoạch thuộc ngành phụ trách - Phối hợp với phịng Tài nguyên môi trường xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm kiểm tra tình hình thực kế hoạch địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác quản lý đất đai thành phố thực tương đối tốt theo quy định pháp luật Tổng diện tích tự nhiên thành phố năm 2018 4.641,42 ha, đó: đất nơng nghiệp 1.580,81 ha, chiếm 34,06 % tổng diện tích tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có 3.053,02 ha, chiếm 65,78% tổng diện tích tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng cịn 7,59 ha, chiếm 0,16 % tổng diện tích tự nhiên Kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 - 2018tại thành phố Nam Định cho thấy: Theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên 4.643,81 ha; diện tích đất nơng nghiệp 778,77 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp 3.856,19 ha; diện tích đất chưa sử dụng 8,85 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp 790,64 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 8,23 Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định từ 2016 - 2018 cho thấy hầu hết tiêu quy hoạch sử dụng đất không đạt theo kế hoạch duyệt, đặc biệt nhóm đất phi nơng nghiệp Một số cơng trình nằm kế hoạch sử dụng đất từ 2016 - 2018 chưa thực Mặt khác, lại phát sinh thêm số danh mục cơng trình thực ngồi kế hoạch duyệt Để định hướng kế hoạch sử dụng đất năm 2019, 2020hiệu quảcần có giải pháp cụ thể: - Đối với cơng tác lập kế hoạch: rà sốt lại danh mục cơng trình kế hoạch sử dụng đất phê duyệt chưa thực để có điều chỉnh phù hợp Cần điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, điều kiện xã hội, tập quán địa phương từ đưa tiêu chí chiến lược phát triển phù hợp Trong kế hoạch sử dụng đất, ngồi tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ không gian vùng sản xuất, từ có định hướng quy hoạch phát triển tổng thể cho phù hợp; - Đối với công tác tổ chức thực kế hoạch: Cần xây dựng quy chế quản lý kế hoạch sử dụng đất cụ thể gắn với chương trương trình, mục tiêu phát triển cụ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 thể giao cho cấp ngành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình tổ chức thực kế hoạch KIẾN NGHỊ Để nâng cao tính khả thi hiệu thực kế hoạch sử dụng đất, cần tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến vấn đề sau: - Lồng ghép vấn đề xã hội, biến đổi khí hậu mơi trường q trình lập kế hoạch sử dụng đất; - Xây dựng khung khống chế tiêu kế hoạch sử dụng đất cấp với cấp dưới; - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, sử dụng đất phù hợp - Dành cho nguồn vốn ưu tiên để phương án hoàn thành Tạo điều kiện thuận lợi sách, phát huy tiềm nội lực, tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ bên nhằm thực tốt phương án thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004),Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, Về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008),Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009),Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2009, Về việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014),Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội Tôn Gia Huyên (2008), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa Hội nhập 10 Kao Madilen (2001),Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nơng nghiệp I Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 11 Nguyễn Minh Quang (2016), Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2020 12 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993),Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003),Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013),Luật Đất đai,NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006),Giáo trìnhQuy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013),Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nam Định 18 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2013), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Nam Định (2018), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội Thành phố Nam Định năm 2018 kế hoạch năm 2019 20 Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định (2018), Niên giám thống kê Thành phố Nam Định 21 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Tiếng Anh 22 Land use planning for Berlin (2001) Keeping up with Change, Summary 23 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996) Introduction “Planning for people”, Australia Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018 thành phố Nam Định 35 3.3.1 .Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm 2016 .35 3.3.2 Đánh giá kết thực tiêu sử dụng đất năm. .. THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2019, 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số:... 2.2.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định 2.2.3 Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 201 8của thành phố Nam Định 2.2.3.1 Đánh giá kết thực