Hoàn thiện tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng bình trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN NHÂN ĐẠO HOàN THIệN TIÊU CHí Và PHƯƠNG PHáP ĐáNH GIá CÔNG CHứC CấP XÃ Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY LUN N TIN S QUN Lí HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN NHÂN ĐẠO HOµN THIƯN TI£U CHÝ Vµ PHƯƠNG PHáP ĐáNH GIá CÔNG CHứC CấP XÃ Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH TRONG GIAI ĐOạN HIệN NAY Chuyờn ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Duy Yên PGS.TS Lê Văn Đính HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết sử dụng minh họa luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Đoàn Nhân Đạo LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu Luận án, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, thơng tin, tư liệu, song giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia đồng chí sở ban ngành UBND tỉnh Quảng Bình tác giả hồn thành luận án: "Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay" theo thời gian yêu cầu Học viện Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo khoa Sau Đại học phòng Khoa Học viện - Đặc biệt tác giả xin cảm ơn thầy giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận án - Cùng đồng nghiệp cơng tác Văn phịng UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu giúp tơi hồn thành luận án Trong q trình làm đề tài, thân tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, phân tích, đánh giá Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo độc giả Tác giả Đoàn Nhân Đạo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận án Mục đích, nhiệm vụ luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể luận án 5 Giả thuyết khoa học Những đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết cấu luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 21 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 24 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 26 2.1 Một số vấn đề lý luận công chức cấp xã đánh giá công chức cấp xã 26 2.1.1 Cấp xã quyền cấp xã 26 2.1.2 Công chức cấp xã 28 2.1.3 Đánh giá công chức cấp xã 36 2.2 Các tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã 43 2.2.1 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 43 2.2.2 Phương pháp đánh giá công chức cấp xã 48 2.3 Kinh nghiệm số nước địa phương đánh giá công chức cấp xã số học kinh nghiệm rút 56 2.3.1 Kinh nghiệm số nước địa phương đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng 56 2.3.2 Một số học kinh nghiệm rút 65 Tiểu kết Chương 68 Chương 3: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Khái quát quyền cấp xã đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 69 3.1.1 Về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 69 3.1.2 Về đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 70 3.2 Thực tiễn áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Quá trình triển khai cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 74 3.2.2 Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Quảng Bình 77 3.2.3 Thực tiễn áp dụng phương pháp đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 89 3.3 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình 108 3.3.1 Ưu điểm 108 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 111 Tiểu kết Chương 116 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 117 4.1 Quan điểm hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã 117 4.1.1 Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã sở quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 117 4.1.2 Hoàn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã phải bảo đảm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 119 4.1.3 Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 120 4.1.4 Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã phải bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác phát huy dân chủ, thu hút giám sát hoạt động đánh giá công chức cấp xã 122 4.1.5 Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 123 4.2 Các giải pháp hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá công chức cấp xã 124 4.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá công chức cấp xã tính cấp thiết phải hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã giai đoạn 124 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã 127 4.2.3 Áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm chức danh công chức cấp xã điều kiện cụ thể vùng, miền 136 4.2.4 Về thí điểm người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã 143 4.2.5 Bảo đảm điều kiện áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã hiệu 146 Tiểu kết chương 149 KẾT LUẬN 150 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 1PL DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CCCX Công chức cấp xã CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Bảng 3.17 Bảng 3.18 Bảng 3.19 Chỉ số phương pháp đánh giá theo kết đầu 52 Mẫu phiếu ghi chép kiện đáng ý 53 Cơ cấu CCCX theo độ tuổi năm 2012 70 Trình độ CCCX tỉnh Quảng Bình năm 2008-2012 72 Trình độ lý luận trị CCCX tỉnh Quảng Bình 73 Trình độ ngoại ngữ, tin học CCCX tỉnh Quảng Bình 73 Tình hình thực đánh giá CCCX từ năm 2003-2012 75 Tỉ lệ xếp loại chung CCCX đánh giá từ năm 2008-2012 76 So sánh quy định xếp loại công chức theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC Luật CBCC năm 2008 84 Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá theo quy định hành 85 Kết khảo sát nhu cầu sửa đổi hệ thống tiêu chí đánh giá cũ* 86 Kết khảo sát bổ sung tiêu chí để khuyến khích phân loại kết đánh giá* 88 Kết khảo sát thực trạng phương pháp đánh giá áp dụng với CCCX tỉnh Quảng Bình 93 Kết khảo sát phương pháp đánh giá CCCX tỉnh theo định kỳ* 95 Kết khảo sát đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình theo phương pháp 360o* 97 Kết khảo sát phương pháp đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình theo mục tiêu kết công vụ* 98 Kết khảo sát phương pháp bình bầu đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình* 100 Kết khảo sát công chức phương thức áp dụng đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình với tham gia người dân 102 Kết khảo sát hình thức để người dân tham gia đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình Hình thức để người dân tham gia đánh giá 103 Kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng người dân với CCCX tỉnh Quảng Bình* 106 Kết khảo sát nhu cầu tham gia người dân vào quy trình đánh giá CCCX tỉnh Quảng Bình 107 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Kiến nghị hồn thiện tiêu chí đánh giá định kỳ CCCX theo Luật CBCC 2008 127 Kiến nghị phân bổ tiêu xếp loại CCCX theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức 130 Minh họa so sánh cặp đánh giá công chức 138 Minh họa kỹ thuật đánh giá công chức theo phương pháp liệt kê kiểm tra công việc (Weighted Cheklists) 140 Minh họa kỹ thuật đánh giá cơng chức theo kiện điển hình (Critical-Incident technique) 142 Kiến nghị áp dụng đánh giá CCCX có tham gia người dân khu vực đô thị 144 : Khó hiểu, khó áp dụng : Bình thường : Đơn giản dễ thực Câu 11 Theo Ơng/Bà thấy hướng hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã cần làm là? : Cụ thể hóa so với quy định hành : Lượng hóa tiêu chí gắn với kết cơng việc : Gắn kết hoạt động tổ chức với tỉ lệ xếp loại công chức : Xác định tỉ lệ % tiêu chí định tính tiêu chí định lượng : Nâng mức điểm xếp loại cho tiêu chí đánh giá “xuất sắc” “khá” so quy định cũ : Quy định điểm thưởng +, điểm phạt - thay khung tối đa, tối thiểu Câu 12 Theo Ông/Bà số địa phương đánh giá công chức cấp xã đặt tiêu chí “cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ phải có sáng kiến cải tiên kỹ thuật liên quan tới cơng việc năm” là? : Hay, sáng tạp, hợp lý, nên phát huy, buộc công chức phải nỗ lực, sáng tạo : Bình thường : Khơng khả thi q mẻ chưa kiểm nghiệm Câu 13 Theo Ông/Bà phương pháp chủ yếu sử dụng tác động trực tiếp tới đánh giá công chức cấp xã địa phương gì? : Phương pháp bình bầu : Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí : Đánh giá dựa kiện đáng ý nhật ký công vụ : Phương pháp đánh giá qua báo cáo 23PL : Các phương pháp khác Câu 14 Theo Ông/Bà giải pháp đánh giá công chức cấp xã gắn với mục tiêu kết là? : Đánh giá sở mục tiêu, nhiệm vụ công việc giao : Đánh giá dựa kết công việc : Kết hợp mục tiêu, nhiệm vụ giao với kết công việc Câu 15 Theo Ông/Bà phương pháp bình bầu tập thể đánh giá cơng chức cấp xã nên thiết kế theo hình thức nào? : Bỏ phiếu kín : Đánh giá trực tiếp, cơng khai qua phiên họp Câu 16 Theo Ơng/Bà có cần thiết áp dụng chế phản biện xã hội để người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã khơng? : Có cần thiết : Khơng cần thiết Câu 17 Nếu quy định quyền cấp xã phải có tham gia đánh giá người dân thì: a Vị trí cần áp dụng để người dân đánh giá là: : Mọi vị trí : Chỉ cơng chức lãnh đạo : Chỉ công chức trực tiếp giải thủ tục hành cho nhân dân b *Phương thức để người dân đánh giá là: : Áp dụng thí điểm phường, thị trấn : Áp dụng rộng rãi xã, phường, thị trấn 24PL c *Sử dụng kết người dân đánh giá vào nội dung: : Sử dụng cho đánh giá chung với công chức : Chỉ sử dụng đánh giá cho mục “tinh thần thái độ phục vụ nhân dân” Câu 18 Theo Ông/Bà áp dụng việc lấy ý kiến người dân đánh giá cơng chức cấp xã nên tiến hành qua hình thức nào? : Điện thoại, Email : Thông qua hội nghị, hội thảo sở : Đánh giá trực tiếp qua hòm phiếu trụ sở sau người dân đến giao dịch công việc : Thông qua đại biểu đại diện (tổ, cụm, khu, xóm, đội sản xuất ) hình thức khác Câu 19 Theo Ông/Bà số địa phương áp dụng đánh giá công chức cấp xã qua mạng là? : Tốt, tiết kiệm thời gian, giấy tờ, cần trì : Bình thường : Khơng cần thiết, tốn phức tạp Câu 20 *Theo Ông/Bà đánh giá công chức cấp xã nên áp dụng đánh giá định kỳ nào? : Định kỳ năm : Định kỳ quý : Định kỳ tháng 25PL Câu 21 Cơ quan cấp trực tiếp Ơng/Bà có ban hành văn hướng dẫn đánh giá công chức hàng năm cho xã Ơng/Bà cơng tác khơng? : Có chi tiết ->Nếu chọn phương án có nội dung hướng dẫn chi tiết khoa học nhất? : Quy trình áp dụng : Tiêu chí đánh giá : Phương pháp đánh giá : Thời gia, địa điểm, kinh phí : Lưu hồ sơ, cơng khai kết : Thỉnh thoảng : Không, áp dụng VB hướng dẫn trung ương Câu 22 Cơ quan có thẩm quyền cấp trực tiếp Ơng/Bà ban hành văn hướng dẫn đánh giá công chức cấp xã hàng năm xảy tình trạng sau không? : Chủ yếu chép văn Trung ương : Ban hành văn vượt thẩm quyền : Ban hành văn cá biệt lại chứa quy phạm pháp luật : Ban hành văn sai mặt hình thức : Văn khơng đảm bảo tính khả thi Câu 23 Theo Ông/Bà hướng hoàn thiện phương pháp áp dụng chủ thể đánh giá công chức cấp xã là? : Áp dụng cá nhân đánh giá : Áp dụng tập thể đánh giá : Áp dụng đồng nghiệp đánh giá : Áp dụng lãnh đạo đánh giá 26PL Câu 24 Theo Ơng/Bà việc đánh giá cơng chức cấp xã dựa kết đầu là? : Nhất thiết phải tiến hành : Bình thường, có điều kiện làm : Khơng cần thiết Câu 25 Theo Ông/Bà có nên để người dân tham gia vào đánh giá công chức cấp xã? : Cần thiết & nên luật hóa thành quy định : Chỉ nên áp dụng số vị trí cơng chức (nếu chọn phương án vị trí nên áp dụng) : Công chức lãnh đạo : Công chức chuyên môn thực nhiệm vụ nội : Công chức thường xuyên giải thủ tục hành cho công dân : Không cần (nếu chọn mục ông bà không cần trả lời câu 26) Câu 26 Theo Ông/Bà người dân tham gia vào đánh giá công chức đánh giá công chức sở gặp phải số khó khăn là? : Kẻ xấu quần chúng lợi dụng để chống phá, xuyên tạc công tác cán : Khó bố trí kinh phí nguồn lực, phương tiện tổ chức thực : Khó bố trí thời điểm, cách thức thực : Khó tổng hợp kết Câu 27 Ơng/Bà có nên để chủ thể khác hệ thống trị sở tham gia, giám sát, cho ý kiến đánh giá công chức cấp xã? : Có cần thiết : Bình thường 27PL : Không cần thiết Câu 28 Ơng/Bà thấy có cần thiết phải gắn kết hoạt động quan với tỉ lệ mức độ thành tích cơng chức đánh giá hàng năm? : Có cần thiết : Bình thường : Khơng cần thiết Câu 29 Theo Ơng/Bà nhận thức cơng chức đánh giá cơng chức cấp xã là? : Có quan tâm tới cơng tác đánh giá : Bình thường : Kém quan tâm Câu 30 Theo Ơng/Bà khó khăn, bất cập đánh giá cơng chức cấp xã chủ yếu nguyên nhân nào? : Văn QPPL quy định phức tạp, không cụ thể, chậm ban hành VB hướng dẫn : Trình độ cán bộ, cơng chức phụ trách cơng tác đánh giá : Thời gian kinh phí cho đánh giá không đầu tư : Can thiệp từ lãnh đạo đơn vị : Cơ chế phối hợp quan có liên quan quy trình đánh giá không hợp lý Xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: 28PL Dân tộc: Tôn giáo: Trình độ văn hóa: Cấp Cấp Cấp Khác (ghi rõ) Trình độ chuyên môn: Sơ cấp, trung cấp Cao đẳng, đại học Sau đại học Khác (ghi rõ) Trình độ trị: Sơ cấp, trung cấp Cử nhân Cao cấp Khác (ghi rõ) Trình độ quản lý nhà nước: Vị trí cơng việc Ông/Bà đảm nhận: Một lần xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 29PL Phụ lục 3.2 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho người dân xã, phường, thị trấn địa bàn khảo sát) Kính thưa Ông/Bà! Chúng tiến hành nghiên cứu tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Sự tham gia Ông/Bà giúp chúng tơi nhiều nghiên cứu Ơng/Bà đọc kỹ trả lời câu hỏi phiếu Những thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ kín Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Ghi chú: Mục hỏi Ông/Bà chọn phương án trả lời thích hợp theo hiểu biết mức độ quan tâm Phần bỏ trống “ ” dành cho ý kiến khác Ông/Bà Câu 1: Ơng (bà) có thường xun thực u cầu giải thủ tục hành xã, phường, thị trấn nơi ơng bà sinh sống khơng? : A Có, thường xuyên : B Ít, : C Chưa ………………………………………… Câu 2: Thời gian ơng (bà) nhận kết có phiếu hẹn không? : A Đúng phiếu hẹn : B Chậm phiếu hẹn ………………………………………… Câu 3: Thái độ công chức tiếp dân nào? : A Đúng mực, từ tốn : B Bình thường 30PL : C Không mực ………………………………………… Câu 4: Ông (bà) thấy lực chuyên môn công chức cấp xã địa phương nào? : A Có lực, hướng dẫn giải dễ hiểu dễ thực : B Bình thường : C Khơng có lực, hướng dẫn, giải khó hiểu ………………………………………… Câu Ơng (bà) có hài lịng sau giải cơng việc khơng? : A Rất hài lịng : B Bình thường : C Khơng hài lịng ………………………………………… Câu Ơng (bà) có sẵn lịng tham gia đánh giá công chức xã, phường, thị trấn nơi ơng bà sinh sống nhà nước có chế để người dân trực tiếp tham gia đánh giá công chức cấp xã hay không? : A Hưởng ứng cao sẵn sàng tham gia đánh giá : B Bình thường : C Khơng có nhu cầu tham gia ………………………………………… Câu Theo ơng bà khó khăn việc thu hút người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã gì? : A Tâm lý ngại va chạm người dân : B Trình độ người dân cơng tác đánh giá : C Phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cho công tác đánh giá : D Niềm tin người dân vào việc sử dụng kết đánh giá ………………………………………… Câu 8: Các ý kiến khác: ………………………………………… Xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân: 31PL Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: Dân tộc: Tôn giáo: Trình độ văn hóa: Cấp Cấp Cấp Khác (ghi rõ) Trình độ chuyên môn: Sơ cấp, trung cấp Cao đẳng, đại học Sau đại học Khác (ghi rõ) Trình độ trị: Sơ cấp, trung cấp Cử nhân Cao cấp Khác (ghi rõ) Trình độ quản lý nhà nước: Vị trí cơng việc Ơng/Bà đảm nhận: Một lần xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 32PL PHỤ LỤC SỐ 4: CÁC MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN Phụ lục 4.1 PHIẾU PHỎNG VẤN CHỦ TỊCH UBND XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Địa điểm vấn: Ngày tháng vấn: Lần vấn: Người vấn: NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Tên người vấn: Tuổi: - Phường, xã: - Nhiệm kỳ: Câu hỏi? Với vai trò người lãnh đạo công tác đánh giá đơn vị, đồng chí nêu bất cập tiêu chí phương pháp đánh giá công chức theo quy định pháp luật nay? Theo đồng chí khó khăn đánh giá công chức thực tế xã nhà gì? Theo Đồng chí ngun nhân dẫn tới công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình chưa thực hiệu quả? Phương pháp bình bầu áp dụng theo đồng chí có ưu điểm, hạn chế gì? Đồng chí có tập huấn chun mơn cơng tác đánh giá chưa? Đồng chí có nghĩ với vai trị lãnh đạo đơn vị thực quy định cấp công tác đánh giá? Khi đánh giá công chức quyền phương pháp chủ yếu mà đồng chí sử dụng gì? Đồng chí nghĩ việc có chế để người dân tham gia đánh giá công chức cấp xã tỉnh nhà? Theo đồng chí để đánh giá công chức cấp xã hiệu ngành nội vụ tỉnh Quảng Bình quan nhà nước cấp cần tiến hành giải pháp nào? Xin cảm ơn hợp tác đồng chí! 33PL Phụ lục 4.2 PHIẾU PHỎNG VẤN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Địa điểm vấn: Ngày tháng vấn: Lần vấn: Người vấn: NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Tên người vấn: Tuổi: - Phường, xã: - Vị trí cơng tác công chức: Câu hỏi? Ở địa phương đồng chí cơng tác việc đánh giá thực quy định cấp hay chưa? Đồng chí có nhận xét kết đánh giá cơng chức cấp xã? Theo đồng chí khó khăn đánh giá cơng chức cấp xã gì? Theo đồng chí đâu mà có khó khăn đó? Đồng chí thấy vai trị chủ thể đánh giá công chức cấp xã nào? Theo đồng chí mức độ ảnh hưởng lãnh đạo đơn vị tới kết đánh giá công chức cấp xã nay? Đồng chí có kiến nghị với quan nhà nước cấp liên quan tới công tác đánh giá công chức cấp xã địa phương nay? Xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 34PL Phụ lục 4.3 PHIẾU PHỎNG VẤN ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI VÀ CHUYÊN VIÊN PHÒNG NỘI VỤ Địa điểm vấn: Ngày tháng vấn: Lần vấn: Người vấn: NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Tên người vấn: Tuổi: - Phường, xã: - Lĩnh vực nghiên cứu chuyên gia: Câu hỏi? Ơng/Bà có tham gia hội nghị đánh giá cán bộ, công chức cấp xã chưa? Nếu tham gia ý kiến đồng chí tiếp thu nào? Với vai trị chủ thể giám sát Ơng/Bà có nhận xét kết đánh giá cơng chức cấp xã? Theo ông bà nguyên nhân đâu mà có kết đó? Nhìn nhận tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức Ơng/Bà thấy cần phải thay đổi theo hướng nào? Ơng/Bà có kiến nghị với quan nhà nước cấp liên quan tới công tác đánh giá công chức cấp xã địa phương nay? Xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 35PL BẢNG HỎI - Tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức địa bàn nghiên cứu gì? - Việc hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn nghiên cứu có mục đích gì, học từ cơng trình nghiên cứu áp dụng thực tiễn quản lý sao? - Việc hoàn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã, địa bàn nghiên cứu quy mô tỉnh cần làm việc gì? - Hiện trạng áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn nghiên cứu mẫu năm qua sao? - Những khó khăn nghiên cứu thực nghiệm triển khai mơ hình địa phương? - Những cơng việc cần tiến hành để hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn triển khai thực tế? - Cần đưa kiến nghị để thực giải pháp? + Cách thức chọn mẫu đối tượng điều tra 36PL Phụ lục 4.4 PHIẾU PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Địa điểm vấn: Ngày tháng vấn: Lần vấn: Người vấn: NỘI DUNG PHỎNG VẤN - Tên người vấn: Tuổi: - Phường, xã: - Lĩnh vực nghiên cứu chuyên gia: Câu hỏi? Với vai trò chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực liên quan tới công tác quản lý cán nay, theo Ông/Bà thực tế tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã tồn bất cập gì? Ơng/Bà biết có quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương nước ta có kinh nghiệm hay liên quan tới đánh giá cơng chức cơng chức cấp xã? Kinh nghiệm có áp dụng vào cấp xã mà cụ thể cấp xã tỉnh miền trung Quảng Bình khơng? Theo Ơng/Bà đâu coi khâu then chốt giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đánh giá công chức cấp xã, cụ thể tỉnh Quảng Bình? Ơng/Bà có đánh giá hệ thống pháp luật nước ta công tác đánh giá công chức cấp xã mà địa phương phải tuân thủ áp dụng? Theo Ông/Bà phương pháp đánh giá coi phù hợp với xu cải cách hành phát huy dân chủ sở? Theo ơng bà vai trị người dân cần nhìn nhận đánh giá cơng chức sở Theo Ơng/Bà có nên ban hành văn quy định riêng việc đánh giá công chức cấp xã quản lý công chức nay? Xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 37PL ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 117 4.1 Quan điểm hoàn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã 117 4.1.1 Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh. .. cấp xã tỉnh Quảng Bình 74 3.2.2 Thực trạng áp dụng tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Quảng Bình 77 3.2.3 Thực tiễn áp dụng phương pháp đánh giá công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình. .. LUẬN VỀ TIÊU CHÍ VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 26 2.1 Một số vấn đề lý luận công chức cấp xã đánh giá công chức cấp xã 26 2.1.1 Cấp xã quyền cấp xã