Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố vĩnh yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Bá Cẩn THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Phƣợng - học viên lớp Cao học Trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đai học Thái Ngun, khóa 2012-2014 Bản luận văn Tơi nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo: PGS Ts Thái Bá Cẩn Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ thực hiện, số liệu, tƣ liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, dƣợc giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy giáo q trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt PGS.TS Thái Bá Cẩn - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chƣơng trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ 1.1.3 Chu kỳ hoạt động dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 10 1.1.4 Nội dung dự án đầu tƣ 11 1.1.5 Dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Vai trò thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 18 1.2.3 Tiêu chí, tiêu đánh giá mức độ hồn thiện thẩm định dự án đầu tƣ 19 1.3 Nội dung quy trình phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 1.3.1 Tài liệu sở để thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 1.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 21 1.3.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 24 1.3.4 Phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 29 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Đặc điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN 32 1.4.1 Một số nội dung dự án đầu tƣ 32 1.4.2 Yêu cầu quản lý thẩm định dự án đầu tƣ 34 1.4.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 35 Kết luận chƣơng 37 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Địa điểm, đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu 38 2.1.1 Địa điểm, đối tƣợng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu, thời gian nghiên cứu 38 2.2 Câu hỏi đặt cần nghiên cứu 38 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 40 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 40 Kết luận chƣơng 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên 43 3.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.2 Đặc điểm địa hình 44 3.1.3 Khí hậu thủy văn 44 3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 45 3.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2013 48 3.2.1 Đặc điểm kinh tế 48 3.2.2 Các thành phần kinh tế 49 3.2.3 Chuyển dịch cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Tình hình thực đầu tƣ từ NSNN phịng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 55 3.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 57 3.4.1 Thực trạng chế quản lý đầu tƣ xây dựng 57 3.4.2 Tổ chức thẩm định dự án 58 3.4.3 Đặc điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng tài kế hoạch địa bàn TP Vĩnh Y ên 65 3.4.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 65 3.4.5 Thực trạng phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 79 3.4.6 Dự án minh hoạ 81 3.5 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 91 3.5.1 Những kết thẩm định 91 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 92 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 94 Kết luận chƣơng 96 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 98 4.1 Quan điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 98 4.1.1 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 98 4.1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ thuộc vốn NSNN phải bám sát đối tƣợng đầu tƣ vốn NSNN 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1.3 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính khách quan 98 4.1.4 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đánh giá đầy đủ nhân tố ảnh hƣởng từ bên 99 4.1.5 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tƣ sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thành phố giai đoạn đảm bảo đầu tƣ đem lại hiệu 100 4.2 Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án 100 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tƣ 100 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tƣ 101 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 101 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định 102 4.2.5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ 103 4.2.6 Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 105 4.3 Điều kiện thực để giải pháp thực đƣợc, tác giả có số kiến nghị sau 107 4.3.1 Đối với thành phố Vĩnh Yên 107 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ƣơng 104 4.3.3 Đối với phủ 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BKH & ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tƣ BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng ĐTNN : Đầu tƣ nƣớc GTGT : Giá trị gia tăng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLDA : Quản lý Dự án QLĐT&XD : Quản lý Đầu tƣ Xây dựng QLNN : Quản lý Nhà nƣớc TCKH : Tài kế hoạch TĐ : Thẩm định TĐ&QLDA : Thẩm định Quản lý dự án TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ TKTC : Thiết kế thi công TMĐT : Tổng mức đầu tƣ TTLB : Thông tƣ Liên UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Những nội dung thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 22 Bảng 1.2 Phƣơng pháp thẩm định có xem xét đến yếu tố rủi ro 31 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 46 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất địa bàn Thành phố 50 Bảng 3.3 Số lƣợng sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê Nông - lâm nghiệp - thủy sản 53 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua năm 53 Bảng 3.5 Chuyển dịch cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 Bảng 3.6 Đầu tƣ địa bàn 56 Bảng 3.7 Vốn đầu tƣ NSNN theo nghành địa bàn 57 Bảng 3.8 Thuyết minh dự án Sự cần thiết đầu tƣ 65 Bảng 3.9 Thuyết minh Quy mô dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 68 Bảng 3.10 Thuyết minh tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng 76 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 đặc thù dự án vận dụng phù hợp phƣơng pháp thẩm định nội dung dự án 4.1.5 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thành phố giai đoạn đảm bảo đầu tư đem lại hiệu Rút ngắn thời gian từ lúc nhận thức đƣợc hội, cần thiết đầu tƣ để soạn lập dự án đến đƣa dự án vào triển khai, thực đƣợc coi yêu cầu quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Điều đặt địi hỏi cơng tác thẩm định phải tuân thủ theo quy định pháp luật; kịp thời phát sai sót, yếu Hồ sơ dự án để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện dự án Trong trƣờng hợp thời gian thẩm định ngắn, không đảm bảo đƣợc chất lƣợng thẩm định Nhƣng ngƣợc lại, thời gian thẩm định dài (trong không thực cần thiết), mặt không đảm bảo thực theo quy định, mặt khác làm chậm tiến trình thực dự án đầu tƣ dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tƣ thiệt hại kéo theo Vì vậy, để đảm bảo thời gian cho cơng tác thẩm định địi hỏi chủ động kế hoạch tổ chức thẩm định dự án sở quy định chung: từ việc bố trí, phân giao nhiệm vụ, áp dụng quy trình thẩm định hợp lý nhƣ phƣơng pháp phù hợp nội dung cụ thể dự án 4.2 Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tư - Nhìn nhận cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ Từ nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tổ chức, cá nhân thẩm định dự án (đặc biệt chuyên gia tƣ vấn để chủ động nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định) - Đổi phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm môi trƣờng xã hội gắn với an ninh quốc phòng q trình liên tục hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 - Đổi công tác quản lý thẩm định dự án theo hƣớng ngày phát huy tính chủ động, sáng tạo sở; đồng thời đảm bảo đƣợc yêu cầu, định hƣớng ngành - Đổi phải đảm bảo yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu thời gian đảm bảo hiệu công tác thẩm định dự án đầu tƣ 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng văn hƣớng dẫn bộ, ngành Trung ƣơng công tác thẩm định quản lý dự án - Phối hợp với Trung tâm đào tạo, viện tổ chức khóa đào tạo chuyên ngành quản lý dự án Thành phần tham gia lãnh đạo, cán trực tiếp làm công tác quản lý cấp, ngành doanh nghiệp để thống nhận thức tổ chức thực có hiệu quả, quy định 4.2.3 Hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư - Trƣớc hết, cần xác định xác đối tƣợng (dự án) cần thiết đƣợc thẩm định theo quy trình quan thẩm định phải dựa sở tuân thủ pháp luật, chủ động điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực chặt chẽ hiệu dự án.Để thực nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ yêu cầu kỹ thuật khơng cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tƣ dƣới tỷ ) phân cấp trực tiếp cho cấp dƣới (UBND xã,phƣờng) tự thẩm định phê duyệt - Sự cần thiết việc phân cấp lại xuất phát từ thực trạng nhƣ đƣợc trình bày Nhƣng để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi: + Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tƣ, tăng tính tự chủ cho cấp sở, đảm bảo nguồn lực thực cho trình thực (Tổng mức đầu tƣ từ 10 - 15 tỷ UBND huyện phê duyệt định đầu tƣ) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 + Chất lƣợng đội ngũ tƣ vấn, thẩm định địa phƣơng cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ lực nhiệm vụ đƣợc phân cấp - Hồn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi bƣớc phân giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân phụ trách Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ công tác thẩm định Những yêu cầu phải đƣợc làm rõ trình tổ chức thực + Sự phối hợp bên đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định + Sự phối hợp bên ngoài: - Phối hợp tốt với quan khác thẩm định số nội dung quan trọng Công nghệ, môi trƣờng, kiến trúc, xây dựng, tài để có kết thẩm định xác nội dung này; - Cần có tham gia ý kiến số quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng phù hợp hiệu dự án; - Đối với số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tƣ vấn thẩm định mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập nội dung dự án (việc lựa chọn cần đảm bảo quy định xét chọn thầu, khách quan, cơng hiệu quả) - Hồn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập phận riêng có chức kiểm sốt chất lƣợng thẩm định, đảm bảo rà sốt lại tồn quy trình thẩm định lần trƣớc phê duyệt hay định đầu tƣ Tất nhiên, với ý tƣởng cần có nghiên cứu thêm tổ chức, chế, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn kiểm sốt, nhƣ chi phí cho hoạt động phận hiệu đƣợc 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định Q trình thẩm định dự án đầu tƣ đóng vai trị quan trọng, định tiến trình thẩm định dự án đầu tƣ trình phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu mức độ xác, tính khách quan, tính hợp lý, hợp lệ theo quy định nhà nƣớc phải tập trung vào nội dung dự án, tránh việc thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 mang tính chất qua loa mà phải tính tốn, thẩm định cách kỹ lƣỡng để việc thẩm định dự án mang lại đƣợc hiệu cao sau thẩm định dự án Trong trình thực tổ chức thẩm định dự án yêu cầu phải có phối hợp chặt chẽ cán làm công tác thẩm định, quan chuyên môn, tổ chức tƣ vấn, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ cán kỹ thuật, cán thẩm định dự án phải làm tốt khâu tránh để tình trạng xẩy sai xót, nhầm lẫn dẫn đến việc thẩm định dự án bị sai lệch, ảnh hƣởng đến việc phê duyệt dự toán đầu tƣ 4.2.5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định sở quan trọng để đƣa đƣợc đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, tồn diện chuẩn xác Vì trƣờng hợp ngƣợc lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định khơng có cứ, chất lƣợng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề nhƣ sau: Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, tồn diện, khơng dựa ý tƣởng tổ chức tƣ vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung đƣợc trình bày Hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà sốt mà cịn cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hồn thiện đƣợc vai trị, chức cơng tác Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung nhƣ: Sự cần thiết đầu tƣ, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; nhƣ thẩm định không dựa phƣơng án đƣợc trình bày cách quy lát Hồ sơ mà địi hỏi phải xem xét tồn quy trình, để thiết lập phƣơng án đó, nhƣ: - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tƣ dựa quy trình, thủ tục bƣớc nhƣ nào? để tính tốn có phù hợp đảm bảo xác khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Ba là, cần có xem xét kỹ lƣỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tƣ xây dựng Tiêu biểu là: - Thẩm định kỹ tính khả thi phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: Đây nội dung vô quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tƣ xây dựng, đặc biệt dự án ngành giao thông Trong thực tế, vấn đề lại khâu yếu thẩm định nhƣ quy trình triển khai thực hiện, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến tiến độ tổng mức đầu tƣ dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phƣơng án thực - Thẩm định kỹ phƣơng án huy động vốn - yếu tố tiên dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan phƣơng án này, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tƣ tính khả thi nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án - Thẩm định kỹ tiêu tài dự án: cần quan tâm cách đồng đến Hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu nhƣ NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu BCR, Điểm hoà vốn để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Đồng thời cần xác định “khoảng hiệu quả” tiêu Cũng nhƣ quan tâm đến biến động môi trƣờng bên ngồi, rủi ro xảy ra: nhƣ yếu tố lạm phát, tính tốn NPV khơng bị ảnh hƣởng (chỉ làm thay đổi dịng tiền hàng năm nhu cầu cấp vốn) song cần xem xét đến yếu tố này, hay số thay đổi thị trƣờng nhƣ tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng để đánh giá đầy đủ toàn diện dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội dự án: Đây vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Thẩm định dự án đầu tƣ Việt Nam dừng lại số tiêu đơn giản nhƣ: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho Ngân sách, tác động đến môi trƣờng, an sinh xã hội cịn mang nhiều tính chất định tính Vì vậy, để cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo đƣợc yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có xác nội dung Về thực theo bước: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 - Xác định dòng thu dịng chi dự án đứng góc độ tồn kinh tế - Xác định mức giá kinh tế để tính tốn: Giá kinh tế = Giá tài * Hệ số chuyển đổi - Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dịng tiền Vì cơng việc cần thiết là: xác định xác đâu dịng thu, dịng chi thực dự án, hệ số chuyển đổi nội dung tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp Bốn là, nội dung thẩm định cần có ƣu tiên bắt buộc riêng loại cơng trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ thực tế đƣợc đề cập: số quy định cịn mang tính tập trung, từ xuống, nên chƣa sát Trong trƣờng hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt đƣợc u cầu này, cịn để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ xây dựng (Dự án đƣợc thực hiện) hiệu lực quy định lại chƣa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai hƣớng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ nhƣ: u cầu, địi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hƣởng đến quốc phịng an ninh, mơi trƣờng (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm cơng trình xây dựng giao thông Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ cần phù hợp dự án 4.2.6 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phƣơng pháp thẩm định đóng vai trị vô quan trọng chất lƣợng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phƣơng pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hồn thiện phƣơng pháp thẩm định tập trung vào: Một là, lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phƣơng pháp: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có đƣợc nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, kiến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phƣơng pháp thẩm định không phƣơng pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phƣơng pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phải lƣu ý đến: đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu, quy định Nhà nƣớc; phƣơng pháp đƣợc lựa chọn tối ƣu phƣơng pháp đƣa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phƣơng pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính tốn, so sánh Đặc biệt thực dự án tƣơng tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phƣơng pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phƣơng pháp có nhiều ƣu điểm, giúp phát đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án nhƣ biện pháp thích hợp trƣớc tình đặt Tuy nhiên, để phƣơng pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn đƣợc thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phƣơng pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với việc sử dụng phƣơng pháp, cần thiết lập số phƣơng án, không nên dừng lại cục phƣơng án, nhƣ không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mơ tính chất Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cƣờng áp dụng mơ hình phƣơng pháp phân tích Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hƣớng tiếp cận mà phải thực phát huy đƣợc hiệu phƣơng pháp đáp ứng đƣợc yêu cầu điều kiện 4.3 Điều kiện thực để giải pháp thực đƣợc, tác giả có số kiến nghị sau 4.3.1 Đối với thành phố Vĩnh Yên 4.3.1.1 Nâng cao trình độ, lực cán - Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lƣợng, hiệu dự án (do có ảnh hƣởng nhiều đến quy trình, nội dung phƣơng pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lƣợng đội ngũ thẩm định dƣới nhiều cách thức khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ phù hợp với u cầu thẩm định; bƣớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định - Có sách ƣu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, nhƣ ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng tổ chức tƣ vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật 4.3.1.2 kiến nghị hoàn thiện bổ sung chế quản lý đầu tư xây dựng - Trong điều hành kế hoạch đầu tƣ hàng năm cụ thể có thay đổi việc định phê duyệt dự án, phân bổ sử dụng nguồn vốn cho dự án đầu tƣ, đặc biệt Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN vốn trái phiếu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ vấn đề xử lý nợ đọng xây dựng Với chế này, trƣởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đƣợc phép định đầu tƣ dự án nguồn vốn đƣợc cấp có thẩm quyền thẩm tra; nguồn vốn trung ƣơng gồm vốn cho vốn hỗ trợ có mục tiêu cho địa phƣơng đƣợc quan tổng hợp trung ƣơng thẩm tra, soát xét kỹ trƣớc triển khai hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí dàn trải; bố trí vốn xử lý nợ đọng tiêu chí kế hoạch đầu tƣ hàng năm cấp với mục tiêu đến 2015 xử lý xong nợ đọng xây dựng Riêng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đƣợc thơng báo cho giai đoạn 2011-2015, hạn mức giai đoạn giúp bộ, địa phƣơng có chủ động điều chỉnh kế hoạch triển khai cụ thể dự án phù hợp thức tế 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cho phịng Tài kế hoạch UBND thành phố Vĩnh Yên Để phần khắc phục tồn trên, đồng thời, nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ quản lý dự án, thời gian tới, cần tiến hành đồng giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nƣớc, ban hành Luật Ðầu tƣ công) phân cấp, quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung, đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng nói riêng Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ không phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đƣợc đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý dự án, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Đồng thời, bộ, ngành liên quan cần rà soát để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng Thứ hai, đảm bảo quy hoạch đầu tƣ: Quy hoạch đầu tƣ nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tƣ, nhu cầu vốn đầu tƣ…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tƣ, sở phân định lĩnh vực đầu tƣ thuộc phần vốn nhà nƣớc (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hƣớng nguồn lực bên ngồi vào lĩnh vực cần ƣu tiên Đồng thời, hỗ trợ cơng tác quản lý tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tƣ Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tƣ Cụ thể: Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ công tác thẩm định dự án đầu tƣ ngồi ngân sách nhà nƣớc, thơng qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển, công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tƣ (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tƣ cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phƣơng để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tƣ điều chỉnh hợp đồng xây dựng Tăng cƣờng vai trò quan chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng thiếu vốn để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang… 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ương - Phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng - Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền định đầu tƣ với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tƣ quan quản lý Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, quy chế hoạt động Ban Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tƣ thành lập, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Chủ đầu tƣ theo nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao trƣờng hợp Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án - Các chủ thể tham gia trình thực đầu tƣ (tƣ vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trƣớc hết máy quản lý điều hành dự án cơng trƣờng, gói thầu Chủ đầu tƣ, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lƣợng chất lƣợng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tƣ xây dựng công trƣờng điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn dƣới luật - Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tƣ sở quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật địa phƣơng; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây dựng hệ thống tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ kiểm định chất lƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 4.3.3 Đối với phủ - Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tƣ vốn Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Trong cần quán triệt nội dung nhƣ: Luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khốt bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tƣ xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nƣớc vừa “ngƣời mua hàng” (cơng trình) vừa “ngƣời sản xuất”, vừa ngƣời giao thầu vừa ngƣời nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích đƣợc cạnh tranh - Nhà nƣớc cần hồn thiện chế, sách quản lý đầu tƣ Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hƣởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cƣờng công tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lƣợng hoạt động tƣ vấn tất bƣớc nhƣ lập dự án đầu tƣ, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tƣ - Nhà nƣớc cần hồn thiện chế, sách, xây dựng bảng giá đất đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho hộ dân cho phù hợp, sát với giá thị trƣờng để đền bù cho trƣờng hợp phải thu hồi đất hộ dân không bị thiệt thịi cơng tác đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho hộ dân đƣợc thuận lợi Tránh tình trạng hộ dân xúc với việc đền bù khơng thoả đáng dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất để thực dự án khó khăn cho cơng tác bồi thƣờng tái định cƣ - Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ phù hợp, coi trọng việc tăng cƣờng đầu tƣ đổi trang thiết bị, phƣơng tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chƣơng trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử lý thơng tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho cơng tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan tồn diện Nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phƣơng pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 - Các văn quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cầu nội dung thẩm định gia doạnh đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ,với đặc thù, quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc Việc ban hành nghị định hƣớng dẫn luật, thơng tƣ hƣớng dẫn nghị định cịn chậm, chƣa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thƣờng xun Cịn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thông tƣ hƣớng dẫn Hệ thống văn pháp luật liên quan, trọng tâm Luật Đầu tƣ công, Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật NSNN (sửa đổi), Luật Xây dựng (sửa đổi) luật quan trọng liên quan trực tiếp đến q trình thực kế hoạch đầu tƣ cơng đƣợc tập trung nghiên cứu sửa đổi Các nội dung đƣợc nghiên cứu sửa đổi theo nguyên tắc tạo thống quản lý NSNN; minh bạch trình tự, thủ tục; rõ ràng trách nhiệm cấp, cá nhân ngƣời đứng đầu; thuận lợi cho thực chủ thể tham gia; chuyển từ chế kế hoạch đầu tƣ theo năm sang kế hoạch đầu tƣ trung hạn cấp (hiện áp dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ) KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Yên Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tƣ nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN có hiệu khơng u cầu cơng tác quản lý Nhà nƣớc mà cịn mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tƣ tƣ sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tƣ dân cƣ, doanh nghiệp) Qua tìm hiểu số vấn đề chung chế quản lý đầu tƣ, xây dựng thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Luận văn nêu đƣợc 04 nhóm vấn đề kiến nghị nhằm hồn thiện nhằm hồn thiện giải pháp cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh n, là: - Hệ thống hố quan niệm thẩm định dự án đầu tƣ, vai trị cơng tác thẩm định dự án, vấn đề quản quy trình, nội dung, phƣơng pháp thẩm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 định làm rõ đặc trƣng riêng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tƣ làm rõ trách nhiệm cơng tác thẩm định; - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phƣơng pháp thẩm định sở Kế hoạch Đầu tƣ sở chuyên ngành kinh tế- kỹ thuật, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phƣơng (những kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân); - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hƣớng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng nhƣng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tƣơng đối phức tạp, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài đƣợc hoàn thiện Để hoàn thành đƣợc luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn PGS Ts Thái Bá Cẩn, phịng Tài kế hoạch, phịng thống kê, phịng ban khác thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên, bạn đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên năm 2010 đến năm 2013 Báo cáo tình hình đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 đến năm 2013 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/7/1999; 12/2000/NĐ- CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ - CP ngày 30/01/2003; Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 12/02/2009;112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, Thái Bá Cẩn, Giáo trình phân tích quản lý dự án dầu tư, NXB giáo dụcnăm 2009, 2013 (Tái lần thứ 3) Thái Bá Cẩn (2004), Quản lý tài Đầu tư xây dựng, NXB Tài năm 2004 Thái Bá Cẩn (2011), Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật số 38/2999/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH1 ngày 26/11/2003 Quốc hội 10 Từ Quang Phƣơng, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, giai đoạn 2010 -2015 tầm nhìn đến năm 2020 12 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc, Tình hình thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010- 2013 13 Vũ Thị Thảo, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Phạm Thái Hƣng (2002), Đầu tư thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... tốt công tác hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phịng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ giúp Phịng Tài kế hoạch thẩm định dự án tốt có hiệu khâu thẩm định dự án đầu. .. cứu công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thành phố Vĩnh Yên - Về thời gian: Nghiên cứu công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ Ngân sách nhà nƣớc phòng Tài kế hoạch thành phố. .. việc thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành Phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phịng Tài kế hoạch địa