Giải pháp hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KHÁNH CHI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ KHÁNH CHI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Chu Đức Dũng Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn NGUYỄN THỊ KHÁNH CHI Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc, đến tơi hồn thành luận văn để bảo vệ tốt nghiệp Có kết này, trước hết cho phép gửi lời cảm ơn đến tập thể thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên truyền đạt tri thức quý giá thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Chu Đức Dũng hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn quan Văn phòng UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê Quý anh, chị đồng nghiệp ban lãnh đạo Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Phú Thọ, Doanh nghiệp điều tra giúp đỡ tài liệu thông tin liên quan phục vụ cho việc nghiên cứu Cuối tơi xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, ủng hộ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn Tác giả Luận văn NGUYỄN THỊ KHÁNH CHI Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn Mục lục ii iii Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu sơ đồ v vi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐKKD VÀ PHÁP LUẬT TẠI VIỆT NAM 1.1 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1.1 Nền kinh tế thị trƣờng quyền tự kinh doanh 1.1.2 Khái niệm, vai trò đăng ký kinh doanh 1.1.3 Tổ chức hệ thống đăng ký kinh doanh 1.2 NỘI DUNG CỦA VIỆC ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH 11 1.2.1 Địa vị pháp lý quan đăng ký kinh doanh 11 1.2.2 Hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh 12 1.2.3 Chế tài hành vi vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh 14 1.2.4 Khái quát mô hình cửa liên thơng đăng ký kinh doanh theo Thông tƣ 05/2008/ TTLT/BKH-BTC-BCA 14 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.5 Đăng ký kinh doanh theo quy định NĐ số 43/2010/NĐ-CP 16 1.3 NHỮNG ĐIỀU CHỈNH TRONG THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 18 1.3.1 Điều chỉnh việc phân định rõ thẩm quyền 18 1.3.2 Điều chỉnh mặt thủ tục 18 1.3.3 Điều chỉnh giảm chi phí thời gian thành lập doanh nghiệp 19 1.4 ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 19 1.4.1 Giới thiệu số quan đăng ký kinh doanh điển hình châu Á 19 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 1.5 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRÊN CẢ NƢỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO SỞ KẾ HOẠCH – ĐẦU TƢ TỈNH PHÚ THỌ 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.2.1 Loại hình nghiên cứu 31 2.2.2 Nguồn liệu phƣơng pháp thu thập liệu 32 2.2.3 Thiết kế mẫu 35 2.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 39 2.3.1 Về số lƣợng, loại hình, quy mơ doanh nghiệp đƣợc cấp đăng ký kinh doanh giai đoạn 2009 – nửa đầu 2012 40 2.3.2 Về thủ tục đăng ký kinh doanh 40 2.3.3 Thời gian thực tế doanh nghiệp vào hoạt động sau đăng ký kinh doanh 40 2.3.4 Quản lý công khai đời doanh nghiệp 40 2.3.5 Thông tin ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh, ƣu đãi đầu tƣ hiệu cổng thông tin đăng ký kinh doanh trực tuyến 41 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 42 3.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ KẾ HOẠCH – ĐẦU TƢ TỈNH PHÚ THỌ 42 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 42 3.1.2 Giới thiệu Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ 47 3.1.3 Tổ chức hệ thống Đăng ký kinh doanh tỉnh Phú Thọ 57 3.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 59 3.2.1 Thực trạng hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ 59 3.2.2 Đánh giá hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ 72 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 79 4.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA SỞ KẾ HOẠCH – ĐẦU TƢ TỈNH PHÚ THỌ TRONG 05 NĂM TỚI 79 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 80 4.2.1 Đề xuất giải pháp với Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ 80 4.2.2 Một số kiến nghị Nhà nƣớc 84 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PCI : Provincial Competitiveness Index – Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh ODA : Official Development Assistance – Hỗ trợ phát triển thức CTCP : Cơng ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNTN : Doanh nghiệp tƣ nhân ĐKKD : Đăng ký kinh doanh GCNĐKKD : Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh KH – ĐT : Kế hoạch – Đầu tƣ Q1, : Quý 1, TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Việt Trì TX Phú Thọ từ 2009 – 2012(Q1,2) phân theo loại hình doanh nghiệp 36 Bảng 2.2: Lấy mẫu phân tầng TP Việt Trì TX Phú Thọ tỷ lệ với loại hình doanh nghiệp từ 2009 – 2012(Q1,2) 36 Bảng 2.3: Lấy mẫu phân tầng Việt Trì TX Phú Thọ tỷ lệ với quy mô DN 36 Sơ đồ 3.1: Xếp hạng PCI năm 2011 khu vực miền núi phía Bắc 47 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ 55 Bảng 3.1: Thống kê số lƣợng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 1999 – 2011 theo loại hình doanh nghiệp 59 Biểu đồ 3.1: Thống kê tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 1999 – 2011 theo loại hình doanh nghiệp 60 Biểu đồ 3.2: So sánh số lƣợng doanh nghiệp tổng số vốn ĐKKD hàng năm tỉnh Phú Thọ từ 2008 – Quý 1, 2/2012 61 Biểu đồ 3.3: So sánh số lƣợng doanh nghiệp đƣợc cấp Giấy chứng nhận ĐKKD từ 2008 – Quý I,II/2012 tỉnh Phú Thọ TP Việt Trì 62 Biểu đồ 3.4: Kết điều tra nhận thức chủ doanh nghiệp cần thiết hiệu việc đăng công báo công khai đời DN sau ĐKKD 67 Biểu đồ 3.5: Kết điều tra khả tiếp cận thông tin liên quan đến lĩnh vực dự định đầu tƣ doanh nghiệp tỉnh Phú Thọ 68 Biểu đồ 3.6: Thăm dò ý kiến doanh nghiệp việc áp dụng ĐKKD trực tuyến 70 Bảng 3.2: Thống kê số lƣợng, loại hình số vốn đăng ký doanh nghiệp đƣợc cấp GCNĐKKD địa bàn tỉnh Phú Thọ từ 2008 – Quý I, II/2012 72 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự kinh doanh quyền giúp cho xã hội phát triển, nhƣng tất chủ thể kinh tế đƣợc hƣởng quyền ngang nhau, sách mục tiêu quốc gia khác Năm 2009, theo báo cáo tổ chức The Heritage Foundation so sánh quyền tự kinh doanh 157 quốc gia lãnh thổ xếp hạng quốc gia Kết xếp hạng cho thấy, quốc gia có tốc độ tăng trƣởng cao, chẳng hạn nhƣ Trung Quốc hay Việt Nam (tốc độ tăng trƣởng vƣợt - 8% năm), lại không đƣợc đánh giá cao mức độ tự kinh doanh (Trung Quốc đứng hạng 119 Việt Nam đứng hạng 138) (The Heritage Foundation report, năm 2009, xếp hạng tốc độ tăng trƣởng quốc gia giới) Bởi lẽ, tự kinh doanh đƣợc đánh giá theo nhiều tiêu chí khác Đặc biệt, tiêu chí quan trọng ảnh hƣởng đến quyền tự kinh doanh hệ thống văn pháp luật quy định việc thành lập doanh nghiệp Điều 57 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 xác định: “Cơng dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” Quyền tự kinh doanh trƣớc hết thể quyền thành lập doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp 2005 đƣợc ban hành trở thành văn pháp luật thức quy định việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đăng ký kinh doanh hoạt động khai sinh cho doanh nghiệp trở thành điều kiện để doanh nghiệp đƣợc phép hoạt động theo quy định pháp luật Là cán cơng tác Phịng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ, qua kinh nghiệm thực tiễn làm việc kiến thức đƣợc đào tạo, tích lũy đƣợc q trình nghiên cứu, học tập, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Đề tài có ý nghĩa quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 Nhìn chung, nhà đầu tƣ đƣợc tạo nhiều thuận lợi họ muốn triển khai ý tƣởng kinh doanh, thực dự án đầu tƣ, thành lập doanh nghiệp tỉnh Tuy nhiên cịn tồn nhiều quy định, thủ tục khơng cần thiết thiếu minh bạch, chí gây cản trở, khó khăn cho việc thành lập doanh nghiệp, thực hóa dự án đầu tƣ, đặc biệt lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực đầu tƣ, kinh doanh chƣa có cam kết quốc tế Khuyến nghị: Các văn pháp luật quy định ngành nghề có điều kiện cần bám sát yêu cầu thực tiễn nữa, thực tế, rào cản gia nhập thị trƣờng, hạn chế quyền tự kinh doanh xuất ngày nhiều văn pháp luật chuyên ngành văn dƣới luật lĩnh vực đầu tƣ, kinh doanh cụ thể 4.2.2.3 Về nội dung đăng ký kinh doanh a Quy định đặt tên doanh nghiệp Với đời Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, nay, doanh nghiệp tự tra cứu tên trƣớc thành lập doanh nghiệp để tránh trùng tên, gây thời gian trình chuẩn bị xử lý hồ sơ đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, số doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp tỉnh, địa phƣơng cịn hạn chế trình độ cơng nghệ thông tin, việc tiếp xúc với Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia vấn đề mà doanh nghiệp chƣa biết đến có biết nhƣng chƣa biết làm cách để tra cứu tên doanh nghiệp Vì vậy, cần thiết phải có công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân tiếp cận với phƣơng tiện đại phục vụ công tác đăng ký kinh doanh nhằm giúp doanh nghiệp tiết kiệm đƣợc thời gian nhƣ quan quản lý đăng ký kinh doanh nhanh chóng giải hồ sơ cho doanh nghiệp Tuy nhiên, có cán làm việc phòng ĐKKD đƣợc tiếp cận với hệ thống này, cịn ngƣời thành lập doanh nghiệp khơng thể biết đƣợc tên doanh nghiệp có sai sót hay khơng Chính điều đơi khiến doanh nghiệp nhiều thời gian chờ đợi, hoàn thiện hồ sơ thành lập doanh nghiệp Bên cạnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 đó, quy định chƣa đề cập cụ thể đến tên giao dịch tiếng nƣớc cho doanh nghiệp, đặc biệt tiếng Anh, tiếng Pháp Khuyến nghị: Các quan quản lý nhà nƣớc cần có hƣớng dẫn cụ thể vấn đề để tránh xảy tranh chấp không đáng có, chí gây ảnh hƣởng đến doanh nghiệp nƣớc phát triển thị trƣờng khu vực giới thông qua việc đầu tƣ hệ thống công nghệ thông tin, hƣớng dẫn, tuyên truyền ngƣời thành lập doanh nghiệp cách sử dụng công cụ đại đăng ký kinh doanh b Quy định ngành nghề ĐKKD Hiện nay, theo định số 337/QĐ-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ngày 10/04/2007 việc việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Doanh nghiệp thực cịn gặp khó khăn việc phân loại theo mã ngành, nghề kinh doanh Việc liệt kê chi tiết ngành nghề (gần 100 mã ngành chính) dƣờng nhƣ khơng đủ Doanh nghiệp mà ngành nghề chƣa có danh mục Nhƣ thế, đơi phịng ĐKKD tỉnh khó giải quyết, dễ làm nảy sinh đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan Chính điều làm cho DN phải tốn khoản chi phí khơng nhỏ, nhƣ tốn thời gian lại nhiều lần, chí bỏ lỡ hội kinh doanh Khuyến nghị: Để giải vấn đề này, quan có thẩm quyền nên cân nhắc việc có thiết phải chia nhỏ mã ngành nghề kinh doanh hay không việc phân nhỏ nhƣng chƣa thực đầy đủ khiến DN khó khăn ĐKKD Bên cạnh đó, cần quản lý chung theo mã ngành lớn, lại ngành nghề phụ, nên để DN tự kê khai thuận tiện Một vấn đề khác cần đƣợc giải việc xác định rõ ràng vốn pháp định doanh nghiệp Cần phải có văn hƣớng dẫn cụ thể nhiệm vụ nhƣ trách nhiệm quan, đơn vị việc xác nhận vốn pháp định nhƣ quản lý, giám sát mức vốn pháp định doanh nghiệp; quy định cụ thể mối quan hệ quan ĐKKD quan xác định vốn để đảm bảo cho việc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 thẩm định vốn doanh nghiệp đƣợc diễn nhanh chóng, thuận lợi mà đảm bảo tính xác thực Đối với kẽ hở việc quy định phải có chứng hành nghề, cần phải có chế rõ ràng, đồng thống việc quy định cụ thể ngành nghề cần chứng hành nghề, điều kiện cấp sao, thời gian cấp nhƣ nào… quy định việc xử lý ngành nghề trƣớc pháp luật buộc phải có chứng hành nghề nhƣng theo Luật DN khơng (ví dụ nhƣ vũ trƣờng karaoke…) Để quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động sau ĐKKD, ngành thống mã số ĐKKD với mã ngành nghề mã số thuế Đây mã số đƣợc cấp lần song hành với tồn doanh nghiệp, đƣợc sử dụng tất quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Việc sử dụng mã số chung nhƣ tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp làm ăn, đồng thời giảm bớt thủ tục hành rƣờm rà cho doanh nghiệp c Quy định quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Cơ chế hậu kiểm yếu Do vậy, trƣớc hết, cần phải có quy định cụ thể công tác hậu kiểm Thực tế công tác quản lý sau ĐKKD hầu nhƣ chƣa đƣợc quan tâm mức mà chủ yếu tạo chế thả cho doanh nghiệp, tự làm tự xoay xở chƣa có biện pháp hữu hiệu để thực hiện, chủ yếu hoạt động kiểm tra, tra trực tiếp quan có thẩm quyền báo cáo tình hình kinh doanh doanh nghiệp Với cách làm này, chƣa có giải pháp thúc bách, kịp thời đánh giá, nắm bắt để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhƣ triển khai sách 4.2.2.4 Về chế tài hành vi vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh Hiện chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh đƣợc quy định Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng 04 năm 2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ Theo đó, quan có thẩm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 quyền xử lý vi phạm lĩnh vực Kế hoạch đầu tƣ gồm có Chủ tịch UBND cấp, tra chánh tra Kế hoạch – Đầu tƣ, tra chuyên ngành Tuy nhiên, việc kiểm tra xử lý vi phạm mức độ hạn chế chƣa có quan kiểm tra xử lý vi phạm đăng ký kinh doanh riêng biệt Khuyến nghị: Cần xem xét hình thành tổ, ban, phịng quản lý kiểm tra xử lý vi phạm đăng ký kinh doanh riêng, đƣợc có chức nhiệm vụ phân định rõ ràng để thực hiệu công tác tra xử lý sai phạm Đồng thời, mức xử phạt vi phạm Nghị định 53 từ năm 2007 khơng cịn phù hợp, chƣa đủ tính răn đe nên cần xem xét sửa đổi để mức phạt phù hợp hơn, đảm bảo tính nghiêm khắc pháp luật Đồng thời, hoàn thiện khung pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ theo hƣớng nâng mức xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo chế tài xử phạt đủ tính răn đe phù hợp với tình hình thực tiễn; chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng hồn thiện Hệ thống Thơng tin đăng ký DN quốc gia, Cơ sở liệu quốc gia đăng ký DN, đẩy mạnh cung cấp thông tin pháp lý DN cho quan quản lý nhà nƣớc cộng đồng DN; chủ trì, phối hợp với bộ, ngành xây dựng chế bổ sung, cập nhật hệ thống ngành kinh tế Việt Nam ngành, nghề kinh doanh 4.2.2.5 Về công tác quản lý triển khai thực Theo quy định pháp luật, sau đƣợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD, doanh nghiệp cần phải cơng khai hóa đời doanh nghiệp thơng qua việc đăng báo công khai mạng thông tin doanh nghiệp quan ĐKKD loại tờ báo viết báo điện tử trog ba số liên tiếp Thực tế có doanh nghiệp thực công việc Nhƣng luật Doanh nghiệp 2005 khơng có quy định việc quản lý hoạt động đăng báo công khai nhƣ chƣa quy định quan có trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 Khuyến nghị: Để đảm bảo quyền lợi doanh nghiệp lẫn ngƣời tiêu dùng, nhà nƣớc cần phải tăng cƣờng quản lý nhƣ tạo trật tự kinh doanh, đề quy định hay chế tài xử phạt cụ thể vi phạm việc công bố thông tin minh bạch, công khai hóa đời tồn doanh nghiệp Khuyến khích thành lập doanh nghiệp biện pháp ƣu đãi, khuyến khích, hỗ trợ đầu tƣ; triển khai định kỳ thƣờng xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp mơi trƣờng đầu tƣ, sách Đảng nhà nƣớc cho doanh nghiệp, bồi dƣỡng kiến thức ĐKKD, thuế, chuẩn mực kế tốn… Ngồi nên xây dựng trung tâm thông tin doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tăng cƣờng phối hợp quan nhà nƣớc với nhƣ mối liên hệ thƣờng xuyên doanh nghiệp với quan nhà nƣớc có thẩm quyền vấn đề có liên quan tới hỗ trợ vốn, sách, thơng tin thuế, sách ƣu đãi đầu tƣ… 4.2.2.6 Hoàn thiện chế hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh Cùng với trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc, vai trò chủ thể khác hoạt động hậu kiểm đối đƣợc đặt lại vị trí, tạo nên thay đổi mang tính bƣớc ngoặt chế hậu kiểm Kinh nghiệm quốc tế rằng, mơ hình khung hậu kiểm DN bao gồm bảy thành tố Đó kiểm tra giám sát nội DN; kiểm tra giám sát chủ nợ; kiểm tra Hiệp hội Ngƣời tiêu dùng; kiểm tra đối thủ cạnh tranh; kiểm tra hội nghề nghiệp; kiểm tra giám sát xã hội công luận cuối kiểm tra giám sát Nhà nƣớc Không thế, chế tạo áp lực cho doanh nghiệp, buộc DN ý thức rõ trách nhiệm quyền lợi cơng bố thơng tin Tuy nhiên, thực tế cho thấy, vai trị giám sát nhóm đối tƣợng hoạt động DN hạn chế Một phần chƣa đƣợc nhận thức đắn, phần thiếu cơng cụ, thơng tin hỗ trợ Chính vậy, cơng tác hậu kiểm doanh nghiệp khơng đƣợc gói gọn nhiệm vụ quan quản lý mà đƣợc mở rộng với tham gia nhiều đối tƣợng xã hội khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 4.2.2.7 Hồn thiện hệ thống thơng tin doanh nghiệp quốc gia Hệ thống thơng tin doanh nghiệp quốc gia có vai trò quan trọng, mang yếu tố định việc quản lý đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu hoạt động giám sát xã hội với DN có lý quan trọng thiếu nguồn thơng tin có tính pháp lý, tin cậy DN Chức cung cấp thông tin (nhƣ thông tin giá cả, thị trƣờng nƣớc quốc tế, xúc tiến thƣơng mại, nghiên cứu khoa học…) quan nhà nƣớc hạn chế Cộng với khả thu nhận, tiếp cận thông tin khu vực DN khác nhau, đặc biệt thông tin thị trƣờng quốc tế, luật pháp quốc tế…, dẫn tới việc minh bạch hóa thơng tin thị trƣờng đầu tƣ - khó khăn thị trƣờng phát triển - lại khó khăn doanh nghiệp nƣớc ta Thực trạng Nhà nƣớc không đủ thông tin DN nguyên nhân quan trọng hạ thấp tính hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc DN Cho đến nay, quan quản lý nhà nƣớc bên có lợi ích liên quan chƣa có đƣợc hệ thống thơng tin DN đầy đủ, cập nhật truy cập Trung ƣơng địa phƣơng Phƣơng thức hình thành, quản lý cung cấp thông tin DN chƣa rõ, chƣa đủ chƣa thống nƣớc; chất lƣợng nội dung thơng tin DN có khác ngành, địa phƣơng; quy định nghĩa vụ cung cấp thơng tin DN có tính pháp chế thấp… tồn lớn, cần khắc phục quản lý nhà nƣớc DN Có thể thấy, phát triển hệ thống thơng tin DN phạm vi toàn quốc, đẩy mạnh việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin đăng ký DN quan đăng ký kinh doanh, quản lý thị trƣờng, thuế, hải quan, thống kê, tra… để làm công cụ quản lý, giám sát, xử lý vi phạm DN cần đƣợc đƣa lên hàng đầu Bởi, tình trạng thiếu thơng tin DN khơng đƣợc giải trách nhiệm tham vấn sách bộ, ngành gặp nhiều khó khăn Các bộ, ngành liên quan cần khẩn trƣơng hồn thiện chế, sách tảng công nghệ thông tin để Hệ thống thông tin đăng ký DN quốc gia có đủ khả làm đầu mối cung cấp thông tin pháp lý đăng ký DN; xây dựng Cổng thơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 tin đăng ký DN quốc gia để công bố rộng rãi liệu đăng ký DN cộng đồng theo quy định pháp luật nhằm giảm bớt rủi ro cho doanh nghiệp giao dịch kinh tế, giúp DN hoạt động minh bạch an tồn Đồng thời, cần u cầu tăng cƣờng cơng tác thông tin, tuyên truyền, đối thoại quản lý nhà nƣớc DN sau đăng ký thành lập nhƣ pháp luật DN nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Đây trách nhiệm công tác hậu kiểm quan quản lý nhà nƣớc Khi DN nắm vững pháp luật, hiểu rõ việc họ phải tn thủ cơng tác hậu kiểm quan quản lý thuận lợi có ý nghĩa nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 KẾT LUẬN Qua phân tích, đánh giá thực trạng ĐKKD địa bàn tỉnh Phú Thọ năm qua cho thấy cơng tác ĐKKD có thay đổi nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển KT-XH tỉnh, giải việc làm đáng kể cho lực lƣợng lao động chỗ Nhƣng bên cạnh đó, cơng tác ĐKKD cịn gặp phải khơng khó khăn có hạn chế định Đó việc trao đổi thông tin doanh nghiệp quan chƣa chặt chẽ, công tác hậu kiểm doanh nghiệp yếu; đội ngũ nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc; sở hạ tầng kỹ thuật nghèo nàn chƣa phù hợp với yêu cầu phát triển; công tác tuyên truyền đối thoại doanh nghiệp chƣa phát huy hiệu quả; ứng dụng công nghệ thông tin đại đăng ký kinh doanh chƣa phổ biến… Với sở lý luận ĐKKD nêu luận văn số giải pháp chủ yếu nhƣ khuyến nghị quan Nhà nƣớc có liên quan, tin tƣởng cơng tác ĐKKD đƣợc hồn thiện nhằm gia tăng sức cạnh tranh thu hút đầu tƣ tỉnh Phú Thọ nói riêng nƣớc nói chung góp phần thúc đẩy kinh tế địa phƣơng phát triển xu hội nhập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ , Thông tƣ liên tị ch 03/2006/TT-BKH ngày 19/10/2006 – Hướng dẫn một số nộ i dung về hờ sơ , trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy đị nh tại Nghị đị nh số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 Chính phủ về đăng ký kinh doanh, 2006 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng An, Thơng tư liên tịch 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/07/2008 – Hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu với doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, 2008 Chính phủ nƣớc CHXNCN Việt Nam , Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 về đăng ký kinh doanh Chính phủ nƣớc CHXNCN Việt Nam , Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2006 về hướng dẫn đăng ký kinh doanh Chính phủ nƣớc CHXNCN Việt Nam , Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 về đăng ký doanh nghiệp Chính phủ nƣớc CHXNCN Việt Nam , Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/04/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Cục Doanh nghiệp vừa nhỏ, Bộ Kế hoạch & đầu tƣ UNIDO; Cải cách Đăng kí kinh doanh Việt Nam: Khung pháp lí Đăng kí kinh doanh, Báo cáo dự án TE/VIE/03/001, TF/VIE/04/001 & TF/VIE/06/002, 2007 Kỷ yếu Hội thảo "Xây dựng hoàn thiện pháp luật kinh doanh Việt Nam", Doanh nghiệp việc hồn thiện mơi trường pháp lý kinh doanh, , Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hà Nội, 2005, Trang 37 Phạm Chi Lan, Giấy phép kinh doanh: "Đủ tốt" "đủ xấu" để cải cách, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 7/1/2006 10 PGS.TS Trần Văn Nam – Khoa Luật, Đại học Kinh tế Quốc dân (2010), Đăng ký kinh doanh hợp số đề xuất tăng cường chất lượng hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đăng ký kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO, Tạp chí Kinh tế phát triển số 86, năm 2010 11 Trần Văn Nam, Xây dựng hệ thống Đăng ký kinh doanh thống nhằm thực thi hiệu Luật Doanh nghiệp 2005, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 109, năm 2006 12 Trần Văn Nam, Mơ hình đăng ký kinh doanh hợp nh ất, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế; số 216, năm 2008 13 Quốc hội nƣớc CHXN CN Việt Nam , Luật Doanh nghiệp năm 1999, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam , Luật Doanh nghiệp 2005, NXB Chí nh trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 15 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình hình đăng ký kinh doanh từ 2007-2011, 2011 16 ThS Lê Thị Thảo, trƣờng Đại học Khoa học – Đại học Huế; Thực trạng quản lý đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Huế giải pháp nâng cao hiệu quả;Tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 54, năm 2009 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Báo cáo tình kinh kinh tế - xã hội năm 2010, 2011 18 Website: www.dpi.phutho.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHỤ LỤC SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH PHÚ THỌ PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TẠI SỞ KẾ HOẠCH - ĐẦU TƢ PHÚ THỌ Là cán cơng tác Phịng Đăng ký kinh doanh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ, qua thời gian làm việc thực tế khn khổ chƣơng trình nghiên cứu luận văn Thạc sỹ mình, tơi mong muốn thu thập thêm số thông tin đánh giá hiệu công tác đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ để từ đó, hồn thiện quy trình thủ tục nhƣ nâng cao hiệu đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ Kính mong Anh/Chị bớt chút thời gian hợp tác giúp đỡ tơi hồn thành nghiên cứu cách trả lời câu hỏi dƣới Tôi xin đảm bảo tất thông tin Anh/Chị cung cấp đƣợc bảo mật tuyệt đối nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu Tơi xin chân thành cám ơn! Ngƣời thực nghiên cứu: Nguyễn Thị Khánh Chi Phòng ĐKKD, Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Phú Thọ Mã số bảng hỏi: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHẦN 1: Thông tin chung Doanh nghiệp Xin vui lịng cho biết thơng tin doanh nghiệp Anh/Chị: Tên doanh nghiệp: ………………………………………………………………… Năm thành lập: 2009 2010 2011 2012 Loại hình doanh nghiệp: Doanh nghiệp tƣ nhân Công ty TNHH Công ty cổ phần Vốn điều lệ/Vốn đăng ký: < 01 tỷ 01 tỷ - 05 tỷ > 05 tỷ Số lao động: < 10 ngƣời 200 – 300 ngƣời 10 – 200 ngƣời > 300 ngƣời Phƣơng thức đăng ký kinh doanh mà doanh nghiệp Anh/Chị thực hiện: Trực tiếp mang hồ sơ đến Phòng Đăng ký kinh doanh Gửi hồ sơ qua mạng Internet thông qua cổng thông tin ĐKKD trực tuyến PHẦN 2: Đánh giá hoạt động ĐKKD Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ Anh/Chị đánh giá nhƣ công tác đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ? Xin vui lòng cho biết quan điểm Anh/Chị dựa đánh giá nhận định sau theo thang điểm từ đến 7, = hồn tồn khơng đồng ý, = không đồng ý, = không đồng ý, = đồng ý khơng đồng ý, = đồng ý, = đồng ý, = hồn tồn đồng ý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hồ sơ thông tin hƣớng dẫn hồ sơ, mẫu giấy tờ cần kê khai đăng ký thành lập doanh nghiệp chi tiết, dễ hiểu Phƣơng thức nộp hồ sơ linh hoạt thuận tiện, lựa chọn nộp trực tiếp phận “một cửa” nộp trực tuyến qua mạng * Bộ phận “một cửa”: nơi tiếp nhận, giải trả kết đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng - 05 ngày làm việc Cán tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh nhiệt tình, trách nhiệm, sẵn sàng tƣ vấn hƣớng dẫn ngƣời thành lập doanh nghiệp bổ sung đầy đủ hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ thu lệ phí viết giấy hẹn cho ngƣời thành lập doanh nghiệp PHẦN 3: Quản lý công khai đời doanh nghiệp Doanh nghiệp Anh/Chị có cơng bố nội dung đăng ký kinh doanh loại tờ báo viết báo điện tử ba số liên tiếp vòng 30 ngày kể từ ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh (nếu không thực thực không quy định bị phạt từ triệu đến triệu đồng theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 38 Nghị định 53/2007/NĐ-CP) hay khơng? Khơng (Vui lịng chuyển sang câu 8.1)  Có (Vui lịng chuyển sang câu 8.2) 8.1 Vì Anh/Chị lại không đăng công báo đời doanh nghiệp Anh/Chị?  Tôi quy định thấy không cần thiết  Quy định thật quan trọng nhƣng lại không đƣợc hƣớng dẫn  Cán tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh có hƣớng dẫn tơi nhƣng tơi 8.2 thấy khơng cần thiết tốn chi phí Anh/Chị thấy việc đăng cơng báo có cần thiết khơng mang lại hiệu cho doanh nghiệp anh/chị không?  Khơng thấy hiệu gì, quy định nên tơi phải làm theo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn  Có hiệu nhƣng khơng đáng kể  Tơi tìm đƣợc nhiều đối tác nhiều ngƣời tiêu dùng biết đến doanh nghiệp PHẦN 4: Thông tin ngành nghề kinh doanh dự định đầu tƣ Anh/Chị thấy khả tiếp cận thông tin ngành ngề kinh doanh mà doanh nghiệp anh/chị dự định đầu tƣ Phú Thọ nhƣ nào?  Tôi tìm đƣợc thơng tin ngành nghề liên quan đến ngành nghề dự định đầu tƣ tỉnh Phú Thọ  Tơi có nhận đƣợc số thơng tin từ phận “một cửa” Phòng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ nhƣng sơ sài  Tơi có đƣợc nhiều thơng tin hữu ích liên quan đến ngành nghề đầu tƣ Website Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ từ phận “một cửa” 10 Anh/Chị tìm thấy thơng tin ngành nghề lĩnh vực kinh doanh hữu ích thơng qua kênh nào? Xin vui lòng xếp theo thứ tự ƣu tiên = 1, ƣu tiên =  Báo chí, tivi, radio  Website Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ  Bộ phận “một cửa” tiếp nhận hồ sơ đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ  Thông qua Văn pháp luật PHẦN 5: Thăm dị ý kiến hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng 11 Nếu Phú Thọ triển khai đăng ký kinh doanh qua mạng, Anh/Chị nghĩ hình thức đăng ký kinh doanh này?  Khơng thuận tiện dù tơi phải nộp hồ sơ cứng Phòng đăng ký kinh doanh  Khá thuận tiện, xem xét để lựa chọn hình thức thay đến nộp hồ sơ trực tiếp phòng đăng ký kinh doanh  Tơi hài lịng với hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian chi phí 12 Hiện tại, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ triển khai xây dựng hệ thống đăng ký kinh doanh trực tuyến, Anh/Chị thấy hình thức đăng ký kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn cần có điểm gì? Xin vui lịng cho biết quan điểm Anh/Chị dựa đánh giá nhận định sau theo thang điểm từ đến 7, = hồn tồn khơng đồng ý, = khơng đồng ý, = không đồng ý, = đồng ý khơng đồng ý, = đồng ý, = đồng ý, = hoàn tồn đồng ý Cần phải có website đăng ký kinh doanh trực tuyến riêng với đầy đủ tính hỗ trợ đăng ký kinh doanh Website đăng ký kinh doanh trực tuyến cần phải cung cấp thơng tin hƣớng dẫn đầy đủ, dễ nhìn, dễ hiểu Dễ dàng truy vấn thông tin doanh nghiệp nhƣ tên, mã số thuế, loại hình, ngành nghề kinh doanh… Theo dõi đƣợc hồ sơ đăng ký kinh doanh (đã xử lý, chờ xử lý…) Có thể đăng ký mới, thay đổi, bổ sung nội dung đăng ký kinh doanh mạng Thƣờng xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến đăng ký kinh doanh Anh/Chị có vui lòng sẵn sàng tham gia nghiên cứu khác tơi tƣơng lai khơng? Có Khơng Xin chân thành cám ơn hợp tác Anh/Chị! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... động đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ 59 3.2.2 Đánh giá hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ 72 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN... Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ để hồn thiện cơng tác Đăng ký kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Đăng ký kinh doanh địa bàn tỉnh Phú Thọ Để... mơi trƣờng kinh doanh Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch – Đầu tƣ tỉnh Phú Thọ hƣớng tới nghiên cứu áp dụng giải pháp hoàn thiện công tác Đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Vì thế,