Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tại tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẶNG THỊ MINH THUÝ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS Vũ Văn Hố THÁI NGUN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả khác Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi khẳng định rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Ngun cơng trình kết nghiên cứu Tác giả luận văn Đặng Thị Minh Thúy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn với đề tài "Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc" nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân ngồi trường Trước hết, tơi xin bày tỏ cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Có kết này, tơi vơ biết ơn bày tỏ lịng kính trọng sâu sắc GS., TS Vũ Văn Hóa - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học; cảm ơn Sở Văn hóa thể thao du lịch tỉnh Vĩnh phúc, tổ chức, cá nhân cung cấp số liệu khách quan giúp tơi đưa phân tích xác Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình chia sẻ khó khăn thường xuyên động viên thực luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Thị Minh Thúy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Khái quát du lịch yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Các yếu tố tác động đến tăng trưởng kinh tế du lịch 1.2 Tổng quan Ngân sách Nhà nước quản lý Ngân sách Nhà nước 14 1.2.1 Ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Quản lý Ngân sách Nhà nước 22 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước du lịch 28 28 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình 30 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý thu, chi Ngân sách Thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh 32 Kết luận chương 33 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 34 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 34 2.3 Phương pháp khảo sát điều tra 35 2.3.1 Khảo sát nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch 35 2.3.2 Khảo sát công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch 36 2.4 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Kết luận chương 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN 2011 - 2013 39 3.1 Khái quát Kinh tế - Xã hội tiềm du lịch Vĩnh Phúc 39 3.1.1 Thực trạng kinh tế - xã hội 39 3.1.2 Tiềm phát triển du lịch Vĩnh Phúc 47 3.2 Thực trạng phát triển du lịch sử dụng vốn đầu tư cho du lịch Vĩnh Phúc 48 3.2.1 Về công tác quản lý nhà nước du lịch 48 3.2.2 Về sở vật chất phục vụ du lịch 48 3.2.3 Về lượng khách du lịch, doanh thu tái đầu tư từ du lịch 49 3.2.4 Công tác quảng bá đào tạo bồi dưỡng nhân lực 50 3.2.5 Về nguồn vốn đầu tư cho du lịch 51 3.2.6 Về triển khai dự án, cơng trình trọng điểm 51 3.2.7 Về kết triển khai theo lĩnh vực Du lịch 53 3.2.8 Tồn việc phát triển du lịch Vĩnh Phúc 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch 56 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch 56 3.3.2 Phân tích mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch 67 3.4 Đánh giá khái quát 73 3.4.1 Những mặt đạt 73 3.4.2 Một số tồn hạn chế 74 3.4.3 Nguyên nhân tồn 75 Kết luận chương 78 Chƣơng 4: TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 79 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến 2020 79 4.1.1 Mục tiêu phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2020 79 4.1.2 Nhiệm vụ thực kế hoạch phát triển du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 -2020 80 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc 82 4.2.1 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch 82 4.2.2 Qui hoạch, tôn tạo xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật, cơng trình phục vụ du lịch hài hịa với phát triển kinh tế - xã hội 84 4.2.3 Thống quản lý nguồn vốn phát triển du lịch quan địa phương 85 4.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm cán quản lý thực dự án đầu tư phát triển du lịch 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.5 Cơ chế, sách quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch 86 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 87 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán công chức viên chức CCVC : Công chức viên chức CNHTTTQL : Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý ĐKKTXH : Điều kiện kinh tế - xã hội ĐKTN : Điều kiện tự nhiên GPMB : Giải phóng mặt KNNT : Khả nguồn thu KTTĐ : Kinh tế trọng điểm L&QĐ : Luật quy định có liên quan NLQL : Năng lực quản lý NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QTQL : Quy trình quản lý TCQL : Tổ chức quản lý TĐCM : Trình độ chuyên môn THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN phát triển du lịch 35 Bảng 2.2 Khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư phát triển du lịch 36 Bảng 3.1 Cơ cấu dân số nông thôn, thành thị tỉnh giai đoạn 2011 -2013 41 Bảng 3.2 Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội 42 Bảng 3.3 Số lượng khách du lịch doanh thu qua năm từ du lịch 49 Bảng 3.4 Nguồn vốn đầu tư cho du lịch (tỷ đồng) 51 Bảng 3.5 Thống kê mô tả điều tra Luật quy định có liên quan 58 Bảng 3.6 Thống kê mơ tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi cho đầu tư phát triển du lịch chi NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 60 Bảng 3.7 Thống kê mô tả điều tra dự toán chi cho đầu tư phát triển du lịch chi NSNN 62 Bảng 3.8 Thống kê mô tả điều tra chấp hành chi cho đầu tư phát triển du lịch chi NSNN 63 Bảng 3.9 Thống kê mơ tả điều tra tốn chi cho đầu tư phát triển du lịch chi NSNN 66 Bảng 3.10 Thống kê mô tả điều tra việc tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án cho đầu tư phát triển du lịch 67 Bảng 3.11 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư phát triển du lịch từ nguồn vốn NS tỉnh 68 Bảng 3.12 Mô tả yếu tố đầu 69 Bảng 3.13 Kết phân tích ANOVA 71 Bảng 3.14 Kết hồi qui 72 Bảng 3.15 Tổng hợp kết hồi qui 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 trình phát triển cụm, điểm loại hình du lịch Đồng nghĩa với việc đó, cần có phải xây dựng kế hoạch đầu tư chi tiết cho dự án tiến hành giải ngân theo tiến độ hiệu dự án Định kỳ quan quản lý phân tích đánh giá tình trạng sử dụng vốn đầu tư phát triển du lịch địa phương Có chế tài đủ mạnh (thưởng, phạt) đơn vị, cá nhân quản lý sử dụng kinh phí đầu tư phát triển du lịch 4.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm cán quản lý thực dự án đầu tư phát triển du lịch - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực dịch vụ, du lịch; trọng thực giải pháp chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo theo hướng: hiệu quả, thiết thực, hợp lý, gắn đào tạo với sử dụng, đáp ứng yêu cầu thực tế Quan tâm công tác đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực dịch vụ, du lịch Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chỗ, chuyển đổi lao động từ khu vực nông nghiệp, nông thôn sang khu vực dịch vụ, du lịch - Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, lực làm việc đội ngũ cán quản lý nhà nước, viên chức, nhân viên ngành dịch vụ, du lịch Tranh thu giúp đỡ Bộ, Ban ngành liên quan, giúp đỡ tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế học hỏi trao đổi kinh nghiệm nâng cao lực khả quản lý công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển du lịch - Xây dựng chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, nhân viên ngành du lịch cách cụ thể hấp dẫn Đồng thời, có sách thu hút nhân tài lĩnh vực dịch vụ, du lịch, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.5 Cơ chế, sách quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch - Xây dựng chế, sách nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch, có chế, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 sách khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực dịch vụ, du lịch - Nghiên cứu, xây dựng số chế hỗ trợ vốn, lãi suất, kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, đẩy mạnh xây dựng quảng bá thương hiệu, khuyến khích phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nơng nghiệp, nơng thơn; Có sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề sang làm du lịch loại hình dịch vụ phục vụ cho du lịch vùng nông thôn, ven đô - Tăng cường, đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn thời gian thẩm định, cấp phép, phê duyệt dự án; Đồng thời tạo dựng môi trường đầu tư, phát triển thuận lợi, thơng thống, cơng khai, minh bạch nhằm thu hút đầu tư lĩnh vực dịch vụ - Điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế, sách bồi thường giải phóng mặt cho hộ gia đình thuộc diện quy hoạch, giải tỏa, nhằm chủ động quỹ đất để thu hút đầu tư Xây dựng sách giao đất cho số dự án trọng tâm, trọng điểm phát triển dịch vụ, du lịch; Đồng thời, đẩy mạnh việc tra kiểm tra trình xây dựng, tiến hành quy hoạch, giải kịp thời, minh bạch khiếu nại giải phóng mặt 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Để nâng cao chất lượng hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch phải tập trung phải hồn thiện ổn định chế sách quản lý đầu tư phát triển du lịch - Về phân cấp quản lý đầu tư phát triển du lịch: Trong năm gần Nhà nước, cấp ngành phân cấp quản lý đầu tư cho sở, chủ trương vừa tăng cường nâng cao vai trò cho sở, giảm tải đầu tư Nhà nước, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch Tuy nhiên việc phân cấp chưa chuẩn bị kỹ chu đáo Trong trình độ đội ngũ cán sở chưa đáp ứng yêu cầu, chưa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 đào tạo kiến thức bản, lại giao quản lý dự án cơng trình hàng tỷ đồng chí hàng chục tỷ đồng Mặt khác năm gần địa bàn tỉnh xuất nhiều đơn vị tư vấn, quy hoạch khảo sát thiết kế, thi công xây lắp tư vấn giám sát… Nhiều đơn vị cán không đủ lực phải thuê tư vấn quản lý dự án thi cơng xây lắp, công tác thẩm định lại chưa chặt chẽ biện pháp quản lý dự án thi công công trình, trách nhiệm chủ đầu tư có nhiều hạn chế, tính chịu trách nhiệm trước pháp luật yếu Do hàng năm có kinh phí để tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, giám sát, cấp chứng hành nghề… cho cán huyện, xã phường, thị trấn… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Về tra xây dựng cơng trình du lịch: Mặc dù có Luật, Nghị định, Bộ Xây dựng hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy tra xây dựng nhìn chung chưa quan tâm mức Vì vậy, thời gian tới phải thống tổ chức máy, trang thiết bị, biên chế cán cho ngành xây dựng tồn quốc khơng để nơi làm kiểu phải có lớp đào tạo bồi dưỡng cán tra chuyên ngành bảo đảm cho công tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực với chức nhiệm vụ Nhà nước quy định - Trước mắt, dự án đầu tư du lịch phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản - Mọi cơng trình du lịch phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh - Công tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thơng báo sớm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp huyện, xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình du lịch đưa vào sử dụng - UBND tỉnh sớm kiện toàn Ban quản lý dự án - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án du lịch - Giao sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghề cấp quan có thẩm quyền (Sở xây dựng) Khơng cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp (cục giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng (Bộ xây dựng) - Có lộ trình cụ thể, rõ ràng quy hoạch, mở rộng phát triển khu, điểm, cụm du lịch Bên cạnh thường xuyên tra , giám sát, tu bổ, bảo tồn khu, cụm điểm du lịch cũ - Có sách thu hút đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển du lịch cách hấp dẫn, đặc biệt dự án ODA kêu gọi nhà đầu tư đầu tư phát triển ngành du lịch địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN Quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý khó khăn Trong đó, quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch lĩnh vực khó chịu tác động nhiều nhân tố chế sách, người, yếu tố khách quan, chủ quan Vì vậy, để tăng cường hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch cần có thời gian điều kiện định Nghiên cứu “Tăng cường quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc” giải mục tiêu đề nghiên cứu là: đánh giá thực trạng việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch Vĩnh Phúc, xác định yếu tố tác động tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc, xác định rõ tầm quan trọng nhân tố tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc đề số giải pháp áp dụng để tăng cường quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc Về mặt lý thuyết, nghiên cứu bổ sung hoàn thiện sở lý thuyết đầu tư du lịch, quản lý nguồn ngân sách nhà nước thực tiễn nghiên cứu xác định rõ thang đo ảnh hưởng tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội, luật quy định liên quan, khả nguồn thu ngân sách nhà nước, lực quản lý người lãnh đạo, trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch, tổ chức máy quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch, quy trình quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch, hệ thống thông tin quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Nghiên cứu đề số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch: + Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho phát triển du lịch + Tạo điều kiện mở rộng liên kết với đối tác nước thực số dự án phát triển du lịch địa phương Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ môi trường + Qui hoạch, tôn tạo xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật, cơng trình phục vụ du lịch hài hịa với phát triển kinh tế - xã hội + Nâng cao lực trách nhiệm cán quản lý thực dự án đầu tư phát triển du lịch + Cơ chế, sách quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch + Thống quản lý nguồn vốn phát triển du lịch quan địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Địa chí Vĩnh Phúc Giáo trình “Tổng quan du lịch”, Nhà xuất Hà Nội, 2005 GS,TS.Vũ Văn Hóa & TS.Lê Xuân Nghĩa (2005) “Một số vấn đề tài Chính - Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010” Đề tài cấp Nhà Nước Bộ KH & CN GS,TS.Vũ Văn Hóa & TS.Vũ Quốc Dũng: “Thị Trường Tài Chính”, NXB Tài Chính, Hà Nội - 2012 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Sở Văn hố thể thao Du lịch (2010,2011,2012,2013), Báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề Sở Văn hoá thể thao Du lịch Vĩnh Phúc năm 2010, 2011,2012, 2013, Vĩnh Phúc Tỉnh Vĩnh Phúc (2010, 2011, 2012) Niên Giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc UBND Thành phố Bắc Ninh, (2010-2012), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2009-2011, Bắc Ninh UBND tỉnh Thái Bình, (2011), Báo cáo tổng kết quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007 -2010, Thái Bình 10 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo Kết triển khai thực Nghị số 01-NQ/TU BCH Đảng tỉnh Vĩnh Phúc phát triển dịch vụ, du lịch tỉnh Vĩnh Phúc đến 30/6/2013, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2013, Vĩnh Phúc 11 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010,2011,2012,2013), Báo cáo tình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh phúc năm 2010,2011, 2012, 2013,Vĩnh Phúc 12 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 13 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Kế hoạch tổ chức thực Nghị số 01-NQ/TU BCH Đảng tỉnh Vĩnh Phúc Khóa XV) phát triển dịch vụ, du lịch Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2020, Vĩnh Phúc 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013) Kế hoạch phát triển du lịch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 – 2020, Vĩnh Phúc 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định UBND tỉnh Vĩnh Phúc số 2895/QĐ-UBND việc phê duyệt đề án phát triển dịch vụ, du lịch tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2020, Vĩnh Phúc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thơng tin cá nhân Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nữ ? Nam ? Tuổi: Từ 18 -29 tuổi ? Từ 30 - 39 ? Trên 40 tuổi ? Trình độ học vấn: Cao đẳng ? Đại học ? Sau đại học ? Thời gian công tác 1- 10 năm ? ? 10 -20 năm Trên 20 năm ? II Anh chị đánh giá nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển du lịch  Luật quy định có liên quan Mức độ đồng ý tăng dần STT Nhân tố Có kiểm tra cân đối hệ thống luật pháp lập pháp hành pháp, dự thảo luật tham khảo ý kiến cấp Các yêu cầu hiệu hiệu lực văn luật triển khai Tính tồn diện quy định Luật Các khoản dự toán chi vượt thu NS minh bạch hợp lệ Ngân sách thực luật quy định đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 STT Nhân tố Luật có ràng buộc điều chỉnh q trình chấp hành NS Dự tốn NS năm sau khơng vào năm trước hay phù hợp với năm trước Có thưởng phạt mức cho chương trình hay dự án hiệu  Chính sách ngân sách lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch Mức độ đồng ý tăng dần STT Nhân tố Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển du lịch Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi phát triển du lịch Khung kế hoạch có cơng khai, phổ biến rộng rãi Chính sách kế hoạch đầu tư phát triển du lịch liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm Có khả ảnh hưởng đến sách định Các xung đột nhu cầu chi khả ngân sách giải cách kịp thời Các nhu cầu đầu tư phát triển du lịch cấp thiết đơn vị sử dụng ngân sách ưu tiên thực phù hợp nguồn lực sẵn có Người có thẩm quyền cung cấp thơng tin đáng tin cậy việc định họ Người định cấp có trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 nhiệm vụ họ  Lập dự toán chi, chấp hành chi, toán chi ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch Mức độ đồng ý tăng dần Nhân tố STT 1 Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho đầu tư phát triển du lịch liên kết với Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS 10 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế Được thông tin trước lập dự toán lĩnh vực chi NS Khơng có cắt giảm tùy tiện chi đầu tư phát triển du lịch Chi đầu tư phát triển du lịch tương xứng với khả thực tế Các đơn vị dự toán NS tiến độ Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho đầu tư phát triển du lịch Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng tương lai có giá trị cho người Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 định  Chấp hành chi Mức độ đồng ý tăng dần Nhân tố STT Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư phát triển du lịch Phần vượt dự toán ban đầu dự án có chấp nhận dễ dàng Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN đầu tư phát triển du lịch Thơng tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS khơng vượt dự tốn Hệ thống tốn tập trung quyền lực tốn thời hạn Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển du lịch không vượt giới hạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 phân bổ Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán đầu tư phát triển du lịch  Quyết toán ngân sách nhà nước đầu tư phát triển du lịch Mức độ đồng ý tăng dần STT Nhân tố Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định Có định thành lập ban quản lý dự án, định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản toán kho bạc Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) định thầu Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư nhà thầu Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị toán  Thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án Mức độ đồng ý tăng dần Nhân tố STT Cơ quan trung ương có yêu cầu đơn vị sử dụng NS đánh giá chương trình dự án đầu tư phát triển du lịch Các kết đánh giá có sử dụng cho việc định Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư phát triển du lịch Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa III Theo anh chị, mức độ ảnh hƣởng nhân tố đến quản lý ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển du lịch? Mức độ ảnh hưởng tăng dần Nhân tố STT Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Luật quy định có liên quan Khả nguồn thu NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chuyên môn đội ngũ cán CNV quản lý NSNN cho đầu tư đầu tư phát triển du lịch 10 Tổ chức máy quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch Quy trình quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý NSNN cho đầu tư phát triển du lịch Các nhân tố khác (đề nghị nêu rõ)… Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho du lịch tỉnh Vĩnh Phúc, đề tài đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển du lịch tỉnh Vĩnh. .. ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc? Tầm quan trọng nhân tố tới quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển du lịch Vĩnh Phúc nào? Giải pháp áp dụng để tăng. .. lý thuyết ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực phát triển du lịch Nghiên cứu hệ thống nhân tố tác động tới việc quản lý ngân sách nhà nước cho