(Luận án tiến sĩ) pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu kinh tế ở việt nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN SƠN HÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 938 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ DUYÊN THỦY PGS.TS HÀ THỊ MAI HIÊN THỪA THIÊN HUẾ, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 01 năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Sơn Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Những đóng góp Luận án .6 Kết cấu Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 10 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận khu kinh tế .10 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 13 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 20 1.2.1 Những thành tựu nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển 20 1.2.2 Các vấn đề bỏ ngỏ chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu .21 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu đề tài Luận án 22 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu đề tài 22 1.3.2 Lý thuyết nghiên cứu đề tài 22 1.3.3 Giả thuyết nghiên cứu đề tài 23 1.3.4 Dự kiến kết đạt 24 Kết luận Chương 25 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ .26 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khu kinh tế 26 2.1.2 Khái niệm hoạt động khu kinh tế 34 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường .37 2.1.4 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 42 2.1.5 Nhu cầu bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 47 2.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .49 2.2.1 Khái niệm, vai trò pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 49 2.2.2 Nguyên tắc điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 51 2.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 54 2.2.4 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế số nước giới học cho Việt Nam 60 Kết luận Chương 70 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 71 3.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế 71 3.1.1 Quy định trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu từ vào KKT .71 3.1.2 Giai đoạn thiết kế hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế .75 3.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế 78 3.2.1 Trách nhiệm thi công xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu kinh tế .80 3.2.2 Trách nhiệm bảo vệ môi trường nhà đầu tư q trình giải phóng mặt thi cơng xây dựng khu kinh tế 82 3.2.3 Trách nhiệm bảo vệ môi trường nhà đầu tư trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế 83 3.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế .87 3.3.1 Trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng khắc phục ô nhiễm môi trường khu kinh tế .87 3.3.2 Điều kiện bổ sung mới, mở rộng khu kinh tế giai đoạn hoạt động 87 3.3.3 Hoạt động cấp phép cho nhà đầu tư vào hoạt động khu kinh tế 89 3.3.4 Quy định quản lý chất thải giai đoạn khu kinh tế vào hoạt động .91 3.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 96 3.4.1 Thẩm quyền tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 96 3.4.2 Trách nhiệm phối hợp tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 99 Kết luận Chương 103 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ Ở VIỆT NAM 105 4.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam 105 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế phải đảm bảo hiệu nguồn vốn đầu tư từ Nhà nước 105 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trương hoạt động khu kinh tế phải đảm bảo tính chặt chẽ 106 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế phải đảm bảo tính hợp lý kiểm soát Nhà nước coi trọng quyền tự chủ thể đầu tư 107 4.1.4 Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khu kinh tế phải đảm bảo hoạt động quản lý tập trung có phối hợp thực 108 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế Việt Nam .108 4.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu kinh tế 108 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường giai đoạn thi công xây dựng khu kinh tế .111 4.2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường giai đoạn hoạt động khu kinh tế 114 4.2.4 Hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .117 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 119 4.3.1 Nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ thể hoạt động khu kinh tế 119 4.3.2 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý quan nhà nước trình xây dựng vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường khu kinh tế 123 4.3.3 Xây dựng nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường khu kinh tế 126 Kết luận Chương 130 KẾT LUẬN CHUNG 131 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 133 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CCN : Cụm công nghiệp ĐKKT : Đặc khu kinh tế ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường KKT : Khu kinh tế KKTCK : Khu kinh tế cửa KKTVB : Khu kinh tế ven biển KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất NĐT : Nhà đầu tư ONMT : Ơ nhiễm mơi trường UBND : Ủy ban nhân dân NCS : Nghiên cứu sinh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Ơ nhiễm mơi trường Việt Nam năm qua ngày tăng, có ONMT nước, ONMT khơng khí, nhiễm tiếng ồn Ơ nhiễm môi trường để lại hệ lụy cho phát triển kinh tế sức khỏe cộng đồng Hiện nay, Việt Nam 10 quốc gia ô nhiễm không khí giới [104] Mỗi năm Việt Nam phải chịu tổn thất ONMT gây lên tới 5,5% GDP thiệt hại 780 triệu USD lĩnh vực sức khỏe cộng đồng [102] Trong năm qua, tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam ngày tăng, góp phần làm cho GDP theo bình quân đầu người tăng lên đáng kể Để đạt kết đó, kể đến vai trị đóng góp mơ hình KCN, KKT thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư tạo việc làm cho lượng lớn lao động Tính đến tháng năm 2019, nước có 38 KKT thành lập vào hoạt động, có 18 KKTVB với tổng diện tích mặt đất mặt nước khoảng 845 nghìn ha, có 38 KCN nằm KKT với tổng diện tích khoảng 15,2 nghìn [105] Một kết điều tra khác cho thấy, KKT thu hút hàng ngàn tỷ đồng đầu tư, tạo công ăn việc làm cho 3,6 triệu lao động (kể làm việc KCN, KKT) nước, số lao động nữ chiếm khoảng 60% [88] Mục tiêu quan trọng việc xây dựng KKT Việt Nam để thử nghiệm mơ hình, thể chế sách nhằm tạo động lực phát triển có tính đột phá, nhờ đem lại sức sống, nâng cao lực cạnh tranh đẩy mạnh xuất cho toàn kinh tế, gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế không địa phương mà vùng nước Việc phát triển KKT nước chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nhiệm vụ đặt phát triển KKT phải dựa nguyên tắc phát triển bền vững Tuy nhiên, tập trung nhiều nhà máy sản xuất công nghiệp hoạt động kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt dân cư nên hoạt động KKT tạo hàng loạt chất thải, gây tác động xấu đến tài nguyên đất, nước, khoáng sản, gây tắc nghẽn dòng chảy, làm úng ngập, sạt lở, suy giảm đa dạng sinh học Đặc biệt, hoạt động q trình thi cơng xây dựng cịn trực tiếp gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí, tiếng ồn, độ rung hoạt động loại máy thi cơng, khoan, lắp, nổ mìn, ép cọc, v.v, ảnh hưởng đến môi trường sống người dân xung quanh [25, tr.52] [37, tr.2] Sự cố môi trường năm 2016 dẫn đến thủy sản chết lan diện rộng, vùng ven biển Hà Tĩnh lan tiếp dọc ven biển tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế minh chứng Sự cố gây thiệt hại nặng nề kinh tế, xã hội môi trường Nguyên nhân xác định công ty Formosa thuộc KKT Vũng Áng gây trình vận hành thử nghiệm tổ hợp nhà máy, có vi phạm để xảy cố nước thải có chứa độc tố phenol, xyanua chưa xử lý đạt chuẩn xả mơi trường Có thể thấy, bên cạnh đóng góp tích cực đem lại diện mạo kinh tế - xã hội cho nhiều địa phương, q trình phát triển cơng nghiệp nói chung hệ thống KKT nói riêng Việt Nam đặt nhiều thách thức cho việc BVMT Do đó, yêu cầu BVMT cần đặt khắt khe, địi hỏi tính tổ chức cao so với sở sản xuất nhỏ lẻ, tác động tới môi trường với quy mô lớn từ hoạt động KKT Để quản lý, BVMT hoạt động KKT, nhiều văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành như: Luật BVMT năm 2014; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT năm 2014; Nghị định số 80/2014/NĐ-CP quy định thoát nước xử lý nước thải; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quy định quản lý chất thải phế liệu; Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định KCN, KCX KKT; Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT BVMT KKT, KCN, KCX, KCNC, v.v Có thể khẳng định, hệ thống văn pháp luật BVMT có liên quan đến hoạt động KKT Việt Nam tạo sở pháp lý cần thiết cho việc quản lý BVMT Tuy nhiên, hệ thống quy định BVMT văn chưa đồng bộ, tính ổn định không cao, thiếu quy định phù hợp với quản lý môi trường đặc thù KKT, số quy định chồng chéo Cụ thể, quy định chồng chéo trách nhiệm lập quy hoạch, lắp đặt cơng trình hạ tầng kỹ thuật Phụ lục TỔNG HỢP CÁC BÁO CÁO CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU KINH TẾ DO NGHIÊN CỨU SINH THỰC HIỆN Qua nghiên cứu, tổng hợp báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế tỉnh: Quảng Ninh, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Quãng Ngãi, với báo cáo gồm: 1) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm2017, 2019; 2) Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2018, 2019; 3) Báo cáo tổng hợp kết quan trắc mơi trường tình Hà tình năm 2018; 2019; 4) Báo cáo tổng hợp kết quan trắc môi trường Khu kinh tế Chân Mây – Lăng cô đợt đợt năm 2019, Nghiên cứu sinh tổng hợp hạn chế kiến nghị từ báo cáo sau: I Hạn chế - Công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường tăng cường hiệu chưa cao; số sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi chưa chủ động, tự giác chấp hành quy định bảo vệ môi trường đơn vị (Báo cáo cơng tác bảo vệ mơi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Lực lượng cán làm công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp đa phần kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi nhân sự; nhiều doanh nghiệp chưa có cán chun trách mơi trường Vì vậy, cơng tác thực thi bảo vệ mơi trường sở chưa xuyên suốt (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2017; Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Tình trạng kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý bảo vệ mơi trường nói riêng quan có chức sở sản xuất kinh doanh địa bàn KKT Dung Quất KCN P.10 Quảng Ngãi chồng chéo, tần suất kiểm tra số sở 01 lần/năm theo quy định (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Khả cảnh báo, dự báo diễn biến chất lượng mơi trường cịn hạn chế, chưa đầu tư trang bị hệ thống quan trắc tự động chất lượng môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2017; Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường cịn q so với u cầu thực tế, dẫn đến phân tán, dàn trải, hiệu chưa cao Đầu tư từ tổ chức, cá nhân cho bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2017; Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Trang thiết bị phục vụ cho công tác giám sát, kiểm sốt nhiễm mơi trường cịn thiếu trầm trọng; cơng tác hậu thẩm định số nơi quan tâm, số doanh nghiệp xem thủ tục pháp lý đơn thuần, không triển khai thực (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Vì đặc thù KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi có sở sản xuất cịn nằm xen lẫn khu dân cư, khu tái định cư, khoảng cách KCN với khu dân cư hữu gần; đó, thời gian qua, số dự án địa bàn vào hoạt động, có xảy vấn đề mơi trường mức độ định, dẫn đến phản ảnh, khiếu kiện người dân (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2017; Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Nguồn lực để đầu tư, phát triển hạ tầng chậm, chưa đồng tư đồng hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật (hệ thống thoát nước mưa, thu gom xử lý nước thải), chưa đáp ứng theo yêu cầu quy hoạch phát triển KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi; đa số khu dân cư KKT Dung Quất chưa P.11 đầu tư hệ thống xử lý nước thải tập trung, dẫn đến nước thải sinh hoạt có nồng độ chất nhiễm ngày tăng, thải đổ trực tiếp nguồn tiếp nhận, tiềm ẩn nhiều nguy gây nguy hại đến chất lượng nguồn nước mặt nước biển ven bờ (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2017; Báo cáo công tác bảo vệ môi trường KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi năm 2019) - Trong năm 2017, Ban Quản lý Khu kinh tế chủ trì kiểm tra lĩnh vực môi trường 15 doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN, KKT đề nghị quan có thẩm quyền xử phạt 02 doanh nghiệp với tổng số tiền là: 430 triệu (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2018) - Một số tồn như: hệ thống thu gom nước mưa, nước thải không tu bảo dưỡng thường xuyên dẫn đến nguy ngập úng cục bộ; bố trí kho lưu giữ chất thải nguy hại chưa đảm bảo theo quy định, thu gom, đấu nối hệ thống xử lý nước thải chưa theo quy định ( Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2018 Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2019) - Hiện 02/05 KCN chưa hoàn thành lắp đặt trạm quan trắc tự động nước thải công nghiệp KCN Cái Lân KCN Đông Mai (Báo cáo công tác bảo vệ môi trường Khu kinh tế, khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh năm 2019) - Nguồn nước sông, suối kênh lũ Formosa bị nhiễm kim loại bờ biển tỉnh ta có nhiều cửa sơng nên bị nhiễm cục thông số Mangan (Báo cáo tổng hợp kết quan trắc mơi trường tình Hà tình năm 2018) - Khơng khí bụi lơ lửng vượt giới hạn, chủ yếu khu vực có hoạt động công nghiệp khu kinh tế Vũng Áng, cụm công nghiệp tập trung (Báo cáo tổng hợp kết quan trắc mơi trường tình Hà tình năm 2018) - Phần lớn KCN, CCN tập trung chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung (chỉ có Cơng ty CP Xuất nhập thuỷ sản Nam Hà Tĩnh, Công ty TNHH gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh, Nhà máy bia Sài Gòn - Hà Tĩnh, CCN làng nghề Trung Lương có đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung) (Báo cáo tổng hợp kết quan trắc mơi trường tình Hà tình năm 2018) P.12 - Nước long đất gần nhà máy One One (KHU KINH TẾ) có thơng số Coliform cao không đat quy định cho phép QCVN 09-MT:2015/BTNMT (Báo cáo tổng hợp kết quan trắc môi trường Khu kinh tế Chân Mây – Lăng cô năm 2019) - Mức độ ô nhiễm N-NH+4 KKT sở sản xuất đổ sông chưa đáng kể; Nồng độ CI- nước điểm quan trắc môi trường Khu kinh tế Chân Mây – Lăng có giá trị cao không đạt quy định cho phép theo QCVN 08-MT:2015/B TNMT (Báo cáo tổng hợp kết quan trắc môi trường Khu kinh tế Chân Mây – Lăng cô năm 2019) II Kiến nghị - Đề nghị Bộ, ngành trung ương xây dựng ban hành chế, sách nhằm thu hút đầu tư , ưu tiên hỗ trợ doanh nghiệp, dự án sử dụng thiết bị, cơng nghệ đại, hỗ trợ tài doanh nghiệp thực giải pháp sản xuất hơn, thực quản lý môi trường theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 14000, tái chế, tái sử dụng chất thải, xử lý ô nhiễm, - Trong công tác tra, kiểm tra ngành, quan chun mơn có thẩm quyền: thực theo thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ, hạn chế việc kiểm tra chồng chéo, nhiều lần doanh nghiệp, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp KKT, KCN, đề nghị có thống liên ngành việc thanh, kiểm tra sở doanh nghiệp - Coi trọng công tác bảo vệ mơi trường q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư; nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động triển khai chặt chẽ công tác hậu kiểm sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, hạn chế việc phát sinh điểm nóng nhiễm mơi trường; kịp thời xử lý tình trạng ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nước thải khí thải - Tăng cường lực quản lý môi trường cho cán làm công tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp quyền địa phương thơng qua hình thức: tun truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, hội nghị nhằm nâng cao kiến thức cho cán làm công tác bảo vệ môi trường doanh nghiệp; tổ chức đối thoại, chia tháo gỡ khó khăn, vướng mắc P.13 q trình thực cơng tác bảo vệ mơi trường doanh nghiệp; đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân thực nếp sống văn minh, thân thiện môi trường, tự giác chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường.) - Xem xét, phân bổ kinh phí để thực nhiệm vụ trọng tâm theo Kế hoạch bảo vệ môi trường KKT Dung Quất giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2025 UBND Tỉnh phê duyệt Quyết định số 2347/QĐ-UBND ngày 28/12/2015; bố trí đủ kinh phí để Ban Quản lý thực cơng tác quan trắc, giám sát môi trường, thu gom xử lý chất thải, hoạt động bảo vệ môi trường khác, , nhằm hỗ trợ, tăng cường công tác quản lý, kiểm sốt nguồn nhiễm phát sinh hoạt động công nghiệp địa bàn KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi P.14 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN NGƯỜI DÂN SINH SỐNG TRONG VÀ GẦN KKT VỀ MÔI TRƯỜNG Các nội dung phiếu phục vụ mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ kín Họ tên: Địa chỉ: Điện thoại liên lạc: .……………… Emai: Trong khuôn khổ thực đề tài Nghiên cứu sinh về: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động Khu kinh tế Việt Nam” Chúng tiến hành khảo sát, lấy ý kiến nhằm hoàn thiện nội dung nghiên cứu Rất mong quý Anh/Chị quan tâm, hỗ trợ Hãy đánh dấu khoanh tròn ( ) vào mục chọn trả lời cho câu hỏi: Ơng/bà có quan tâm đến mơi trường khơng? A Có B Khơng Ơng/bà có biết gia đình sống gần Khu kinh tế khơng? A Có B Khơng Tình trạng mơi trường nơi Ơng/bà sống trước nhà máy Khu kinh tế hoạt động nào? A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Xấu E Rất xấu Tình trạng môi trường nơi ông/bà sinh sống ? A Tốt B Xấu C Khơng thay đổi Tình trạng mơi trường nước nơi Ông/bà kể từ nhà máy Khu kinh tế hoạt động nào? A Tốt B.Xấu C Không thay đổi Nếu cho nguồn nước bị ô nhiễm, xin cho biết nguyên nhân tình trạng nhiễm nguồn nước ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… P.15 ……………………………………………………………………………… Ơng/bà thấy chất lượng khơng khí khu vực sống kể từ nhà máy Khu kinh tế hoạt động nào? A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Ít bị nhiễm C Ơ nhiễm nặng Nếu cho khơng khí bị nhiễm, xin cho biết ngun nhân tình trạng nhiễm khơng khí ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng/bà có cho nơi sống ồn kể từ nhà máy KKT hoạt động khơng? A Có B Khơng 10 Nếu bị ồn, xin cho biết nguyên nhân tình trạng tiếng ồn ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 11 Nếu Ơng/bà cho có vấn đề ô nhiễm môi trường nơi sinh sống có quan xử lý, khắc phụ nhiễm chưa? A Có B Khơng 12 Nếu Ơng/bà cho có vấn đề nhiễm Ơng/bà đề xuất biện pháp cho quan có thẩm quyền để giải ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn chuyên gia hoàn thành phiếu hỏi ý kiến Ngày tháng năm 2020 (Ký, ghi rõ họ tên có) P.16 Phụ lục PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ BAN QUẢN LÝ KKT, SỞ XÂY DỰNG, SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỀ BVMT TRONG KKT Các nội dung phiếu phục vụ mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ kín Họ tên: ……………………… Đơn vị công tác:……………………… Điện thoại liên lạc: .………… Email:…………………… Trong khuôn khổ thực đề tài Nghiên cứu sinh về: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động Khu kinh tế Việt Nam” Chúng tiến hành khảo sát, lấy ý kiến nhằm hoàn thiện nội dung nghiên cứu Rất mong quý Anh/Chị quan tâm, hổ trợ Hãy đánh dấu khoanh tròn ( ) vào mục chọn trả lời cho câu hỏi: I CÔNG TÁC XÂY DỰNG HỆ THỐNG HẠ TẦNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU KINH TẾ Chủ đầu tư xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường (BVMT) Khu kinh tế (KKT) tuân thủ đầy đủ quy hoạch, thiết kế thẩm định, phê duyệt A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Hệ thống cơng trình xử lý chất thải KKT đáp ứng tiêu chuẩn nhu cầu xả thải KKT A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Hệ thống thu gom, phân loại, lưu trữ vận chuyển chất thải rắn, chất thải nguy hại tập trung thiết kế, xây dựng đáp ứng tiêu chuẩn BVMT đặt A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… P.17 Hệ thống xử lý nước thải thiết kế, xây dựng đáp ứng tiêu chuẩn đặt A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Trạm quan trắc mơi trường khơng khí thiết kế, xây dựng đáp ứng nhu cầu dự báo cố ô nhiễm môi trường KKT A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Cơng trình xanh bảo vệ mơi trường KKT thiết kế theo quy định A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Hoạt động xả thải KKT môi trường chủ đầu tư thực quy cách A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Hệ thống xả thải doanh nghiệp hoạt động KKT đấu nối quy cách khu xử lý chất thải tập trung A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Chủ dự án nhận thức đắn tầm quan trọng thiết kế xây dựng công trình BVMT KKT A Khơng đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… II CƠNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG GIAI ĐOẠN HOẠT ĐỘNG CỦA KKT Hoạt động quan trắc báo cáo kết quan trắc môi trường KKT chủ đầu tư thực thường xuyên, quy định pháp luật A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… P.18 Cơng tác đánh giá báo cáo trạng mơi trường khơng khí, tiếng ồn khu kinh tế thực quy định pháp luật A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Cơng tác đánh giá báo cáo trạng môi trường đất, nước chất thải rắn khu kinh tế thực quy định pháp luật A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Các cơng trình xử lý chất thải vận hành theo quy chuẩn A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Cơng tác  xây dựng thực kế hoạch phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường thực quy định pháp luật A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Nhà đầu tư thường xuyên vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình BVMT KKT theo quy định A Thường xuyên B Chỉ vận hành có quan kiểm tra C Vận hành theo định kỳ Lý giải (nếu có):………………………………………………………… III VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BVMT TRONG HOẠT ĐỘNG KKT Kinh phí hỗ trợ xây dựng hệ thống hạ tầng xử lý chất thải, nước thải KKT cấp phù hợp A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường chi trực tiếp cho KKT Bộ, Ngành, Địa phương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… P.19 Chun mơn, nghiệp vụ cán lắp đặt, thiết kế cơng trình BVMT KKT đáp ứng yêu cầu A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Chuyên môn, nghiệp vụ cán vận hành công trình BVMT KKT đáp ứng u cầu A Khơng đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Việc giám sát, kiểm tra, xử lý công tác xây dựng thiết kế hạ tầng cơng trình BVMT KKT thực hiệu A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Chế tài xử lý vi phạm hành vi vi phạm liên quan đến BVMT KKT đủ sức răn đe A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Quy định chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành BVMT KKT phù hợp A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):……………………………………………………… Ban quản lý KKT khơng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành BVMT KKT A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… Sự phối hợp quan liên quan lĩnh vực BVMT KKT thực đồng bộ, chặt chẽ A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… 10 Quy định cho phép nhiều quan có quyền kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành BVMT KKT phù hợp A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý P.20 Lý giải (nếu có):………………………………………………………… 11 Việc cấp phép cho nhà máy sản xuất hoạt động KKT phù hợp A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… 12 Việc cấp phép cho nhà máy sản xuất hoạt động KKT không bị tác động chi phối quyền địa phương A Khơng đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… 13 Quy định pháp luật điều kiện bổ sung mới, mở rộng KKT trình vào hoạt động phù hợp A Không đồng ý B Phân vân, không C Đồng ý D Rất đồng ý Lý giải (nếu có):………………………………………………………… 14 Theo Anh/chị quy định pháp luật BVMT hoạt động KKT cịn có bất cập? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 15 Theo Anh/chị cần sữa đổi, bổ sung quy định văn pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động KKT ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… 16 Ý kiến Anh/chị giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường hoạt động KKT ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………Xin chân thành cảm ơn chuyên gia hoàn thành phiếu hỏi ý kiến Ngày tháng năm 2020 (Ký, ghi rõ họ tên có) P.21 Phụ lục DANH MỤC QUY HOẠCH CÁC KHU KINH TẾ CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 Quy hoạch Khu kinh tế cửa Việt Nam TT Tỉnh cửa Địa điểm Quảng Ninh Khu KTCK Hồnh Mơ – Bình Liêu Đồng Văn Khu KTCK Bắc Phong Sinh Hải Hà Khu KTCK Móng Cái Móng Cái Lạng Sơn Khu KTCK Đồng Đăng Cao Lộc – Lạng Sơn Văn Lãng Khu KTCK Chi Ma Lộc Bình Cao Bằng Khu KTCK Cao Bằng Hà Giang Khu KTCK Thanh Thủy Lào Cai Khu KTCK Lào Cai Quyết định Ngày ban hành 115/2002/QĐ-TTg 13/9/2002 115/2002/QĐ-TTg 675/TTg 103/1998/QĐ-TTg 13/9/2002 9/18/1996 6/4/1998 – 138/2008/QĐ-TTg 185/2001/QĐ-TTg 14/10/2008 6/12/2001 Phục Hòa – 83/2002/QĐ-TTg Trà Lĩnh – Hà Quảng 26/6/2002 Vị Xuyên 21/11/2001 184/2001/QĐ-TTg Bảo Thắng – 100/1998/QĐ-TTg Mường Khương Mở rộng khu KTCK Lào Cai Tx Lào Cai 09/2003/QĐ-TTg Lai Châu Khu KTCK Ma Lù Điện Biên – 187/2001/QĐ-TTg Thàng Sín Hồ Điện Biên Khu KTCK Tây Trang tách từ Lai Châu Sơn La Khu KTCK Sơn La Mộc Châu – 188/2001/QĐ-TTg Sông Mã P.22 26/5/1998 10/1/2003 7/12/2001 11/12/2001 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Hà Tĩnh Khu KTCK quốc tế Cầu Treo Quảng Bình Khu KTCK quốc tế Cầu Treo Quảng Trị Khu KT – TM đặc biệt Lao Bảo Thừa Thiên Huế Khu KTCK A Đớt Quảng Nam Khu KTCK Nam Giang Kontum Khu KTCK quốc tế Bờ Y Gia Lai Khu KTCK đường 19 Bình Phước Khu KTCK Bonuê Tây Ninh Khu KTCK Mộc Bài Hơng Sơn 177/1998/QĐ-TTg 15/9/1998 Minh Hóa 137/2002/QĐ-TTg 15/10/2002 Hướng Hóa 11/2005/QĐ-TTg 12/1/2005 A Lưới 64/2008/QĐ-TTg 22/5/2008 Nam Giang 211/2006/QĐ-TTg 14/09/2006 Ngọc Hồi 217/2005/QĐ-TTg 5/9/2005 Đức Cơ 139/2001/QĐ-TTg 21/9/2001 Lộc Ninh 03/20005/QĐ-TTg 1/5/2005 Bến Cầu – 210/1998/QĐ-TTg Trảng Bàng 144/2004/QĐ-TTg Tân Biên 186/2003/QĐ-TTg 27/10/1998 12/8/2004 11/9/2003 Khu KTCK Xa Mát Đồng Tháp Khu KTCK tỉnh Đồng Hồng Ngự 191/2001/QĐ-TTg 13/12/2001 Tháp Long An Khu KTCK Long An Cửa 07/2010/QĐ-TTg 25/1/2010 Bình Hiệp An Giang Khu KTCK tỉnh An Tịnh Biên – 107/2001/QĐ-TTg 17/7/2001 Giang Tân Châu Khu KTCK Khánh Bình An Phú 35/2005/QĐ-TTg 22/2/2005 Khu KTCK tỉnh An 65/2007/QĐ-TTg 11/5/2007 Giang Kiên Giang Khu KTCK Hà Tiên Tx Hà Tiên 158/1998/QĐ-TTg 3/9/1998 Nguồn: Khu kinh tế (Việt Nam) https://vi.wikipedia.org/wiki/Khu_kinh_t %E1%BA%BF_(Vi%E1%BB%87t_Nam)#Tham_kh%E1%BA%A3o, Truy cập ngày 20/9/2020 P.23 Quy hoạch Khu kinh tế ven biển Việt Nam TT Khu Kinh tế Địa phương Chu Lai Quảng Nam Diện tích (ha) 27.040 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Dung Quất Nhơn Hội Chân Mây – Lăng Cô Vũng Nghi Sơn Vân Phong Đảo Phú Quốc Đơng Nam Nghệ An Vân Đồn Đình Vũ – Cát Hải Hòn La Nam Phú Yên Định An Năm Căn Đơng Nam Ven biển Thái Bình Quảng Ngãi Bình Định Thừa Thiên Huế Hà Tĩnh Thanh Hố Khánh Hồ Kiên Giang Nghệ An Quảng Ninh Hải Phịng Quảng Bình Phú Yên Trà Vinh Cà Mau Quảng Trị Thái Bình 10.300 12.000 27.108 22.781 18.611 150.000 56.100 15.826 217.133 21.640 10.000 20.730 39.020 11.000 23.460 30.583 Ninh Cơ Nam Định 30.583 Quyết định thành lập 108/2003/QĐ-TTg 253/2006/QĐ-TTg 50/2005/QĐ-TTg 141/2005/QĐ-TTg 04/2006/QĐ-TTg 72/2006/QĐ-TTg 102/2006/QĐ-TTg 92/2006/QĐ-TTg 38/2006/QĐ-TTg 85/2007/QĐ-TTg 120/2007/QĐ-TTg 145/QĐ-TTg 79/2008/QĐ-TTg 29/2008/NĐ-CP 69/2009/QĐ-TTg 66/2010/QĐ-TTg  42/2015/QĐ-TTg 1486/2019/QĐ-TTg Đồng ý chủ trương thành lập Nguồn: Khu kinh tế (Việt Nam) https://vi.wikipedia.org/wiki/Khu_kinh_t %E1%BA%BF_(Vi%E1%BB%87t_Nam)#Tham_kh%E1%BA%A3o, Truy cập ngày 20/9/2020 P.24 ... BVMT hoạt động KKT Việt Nam 25 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 2.1.1... cầu bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 47 2.2 Quan niệm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế .49 2.2.1 Khái niệm, vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khu kinh. .. LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU KINH TẾ .26 2.1 Quan niệm khu kinh tế bảo vệ môi trường hoạt động khu kinh tế 26 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm khu kinh