Giáo trình Đánh giá tác động môi trường gồm 4 chương cung cấp đến các bạn những kiến thức đó là giới thiệu chung về đánh giá tác động môi trường; trình tự thực hiện đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường; các phương pháp sử dụng trong đánh giá tác động môi trường; đánh giá các tác động đến chất lượng môi trường và lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MƠI TRƯỜNG Hồng Ngọc Khắc, Nguyễn Khắc Thành Vũ Văn Doanh, Lê Đắc Trường GIÁO TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI, 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 5 CHƯƠNG .7 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 7 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 7 1.1.1 Lịch sử phát triển ĐTM 7 1.1.2 Định nghĩa đánh giá tác động môi trường 8 1.1.3 Mục đích ĐTM 9 1.1.4 Ý nghĩa ĐTM .9 1.2 CÁC HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ MƠI TRƯỜNG 9 1.2.1 Phân loại đánh giá tác động môi trường 9 1.2.2 Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) 10 1.2.3 Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) 18 1.2.4 Cam kết bảo vệ môi trường (CKBVMT) 27 CHƯƠNG 33 TRÌNH TỰ THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 33 2.1 QUY TRÌNH CHUNG 33 2.2 LƯỢC DUYỆT 38 2.3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG SƠ BỘ .39 2.4 LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CHI TIẾT .40 2.4.1 Lập đề cương, tham khảo ý kiến chuẩn bị tài liệu .40 2.4.2 Phân tích, đánh giá tác động môi trường 41 2.4.3 Các biện pháp giảm thiểu quản lý tác động .42 2.4.2 Lập báo cáo ĐTM 44 2.5 THAM VẤN CỘNG ĐỒNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 54 2.6 THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐTM 59 2.7 QUẢN LÍ VÀ GIÁM SÁT MƠI TRƯỜNG 64 2.8 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 69 2.8.1 Lập cam kết bảo vệ môi trường (CKBVMT) 69 2.8.2 Đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 69 2.8.3 Xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 70 2.8.4 Gửi hồ sơ xác nhận cam kết bảo vệ môi trường .71 CHƯƠNG CÁC PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 73 3.1 Phương pháp liệt kê số liệu 73 3.2 Phương pháp danh mục 74 3.3 Ma trận môi trường 78 3.4 Chồng đồn môi trường 80 3.5 Phương pháp mạng lưới .82 3.6 Phương pháp đánh giá nhanh .85 3.7 Mơ hình hóa mơi trường 87 3.8 Phán đốn chun gia (Hệ thống đánh giá mơi trường Battelle) 91 3.9 Phương pháp phân tích chi phí lợi ích .93 3.10 Sử dụng thị số môi trường .94 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÁC TÁC ĐỘNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG MÔI TRƯỜNG VÀ LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 98 4.1 Nguyên tắc đánh giá tác động dự án đến môi trường .98 4.2 Nội dung đánh giá tác động dự án đến môi trường 98 4.3 Phân tích, nhận biết tác động mơi trường 99 4.4 Đánh giá tác động đến số yếu tố môi trường 106 4.4.1 Đánh giá tác động đến mơi trường khơng khí .106 4.4.2 Đánh giá tác động đến môi trường nước mặt 107 4.4.3 Đánh giá tác động đến môi trường đất 108 4.4.4 Đánh giá tác động đến môi trường xã hội 108 4.4.5 Đánh giá tác động đến môi trường sinh vật .108 4.4.6 Đánh giá quản lí rủi ro mơi trường 109 4.7 LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 111 4.7.1 Nội dung đánh giá tác động môi trường sơ 111 4.7.2 Tiến hành đánh giá tác động môi trường .112 4.7.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết 115 4.7.4 Một số nghiên cứu báo cáo ĐTM điển hình 117 4.8 LẬP BẢN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG .149 PHỤ LỤC I 151 PHỤ LỤC II .152 PHỤ LỤC III .161 TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 Danh mục hình Hình 2.1 Quy trình ĐTM Việt Nam 34 Hình 2.2 Chu trình đánh giá tác động môi trường .35 Hình 2.3 Các bước q trình ĐTM Châu Á 36 Hình 2.4 Các bước q trình ĐTM Việt Nam 37 Hình 2.5 Các bước tiến hành lược duyệt .38 Hình 2.6 Các bước xác định mức độ phạm vi đánh giá .40 Hình 3.1: Sơ đồ mạng lưới nguồn tác động tiềm tàng hậu tác động môi trường 83 Hình 3.2: Sơ đồ mạng lưới tác động mơi trường dự án nạo luồng tàu 84 CHỮ VIẾT TẮT ADB: BVMT: BTNMT CHXHCNVN: CKBVMT: ĐMC ĐTM: UBND: UNDP: UNEP: WHO: BKHCNMT Ngân hàng phát triển Châu Á Bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cam kết bảo vệ môi trường Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Uỷ Ban nhân dân Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc Tổ chức y tế giới Bộ khoa học, cơng nghệ Mơi trường LỜI NĨI ĐẦU Phát triển kinh tế - xã hội xu tất yếu hầu hết quốc gia Thế giới Các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc xây dựng triển khai dự án đầu tư Các hoạt động phát triển kinh tế xã hội làm môi trường ngày trở nên nhiễm, suy thối Để hạn chế giảm thiểu ô nhiễm cần sử dụng công cụ quản lý mơi trường tổng hợp đa dạng Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ quản lý môi trường chiến lược việc lựa chọn dự án tối ưu, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm trước dự án vào hoạt động Hiện Việt Nam Đánh giá tác động môi trường chế định lớn Luật bảo vệ môi trường (BVMT), đặt để chủ thể phải thực nghĩa vụ pháp lý lĩnh vực BVMT, xem xét hành vi chủ thể nhằm ngăn chặn, kiểm sốt tác động xấu tới mơi trường Giáo trình “Đánh giá tác động mơi trường” biên soạn phục vụ chương trình đào tạo cử nhân ngành môi trường Trường Đại học Tài nguyên Mơi trường Hà Nội Giáo trình trình bày tầm quan trọng đánh giá tác động môi trường công tác quản lý bảo vệ môi trường, trang bị cho sinh viên quy trình thực đánh giá tác động môi trường phương pháp sử dụng đánh giá tác động môi trường đồng thời sinh viên phân tích, thực báo cáo đánh giá tác động môi trường thực Đánh giá tác động môi trường nước ta nội dung tiếp cận năm gần Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực tế hạn chế Hơn nữa, giáo trình biên soạn lần đầu nhóm tác giả giáo trình khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng tơi chân thành cảm ơn tiếp thu ý kiến đóng góp bạn đọc để sửa chữa, bổ sung cho giáo trình hồn thiện Các tác giả CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1.1.1 Lịch sử phát triển ĐTM Để trì sống thân tiếp tục phát triển nòi giống, từ thời kỳ nguyên thủy, người có hoạt động khai thác thiên nhiên làm thành vật phẩm thiết yếu cho Trong lúc tiến hành hành động đó, người nhiều biết can thiệp vào tài ngun thiên nhiên, mơi trường có hai mặt lợi, hại khác sống trước mắt lâu dài Trong xã hội công nghiệp, với phát nguồn lượng mới, vật liệu kỹ thuật tiên tiến, người có tác động mạnh mẽ vào tài nguyên thiên nhiên môi trường, can thiệp cách trực tiếp nhiều thô bạo vào hệ thiên nhiên Để “chế ngự” thiên nhiên, người nhiều tạo mâu thuẫn sâu sắc mục tiêu phát triển lồi người với q trình diễn biến tự nhiên Để đạt tới suất cao sản xuất cơng nghiệp, người chuyển đổi dịng lượng tự nhiên, cắt nối xích thức ăn vốn có thiên nhiên, đơn điệu hóa hệ sinh thái, sử dụng lượng bổ sung to lớn để trì cân nhân tạo mong manh Đặc biệt nửa cuối kỷ 20, sau năm hồi phục hậu chiến thứ hai, hàng loạt nước tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tiếp tục sâu vào công nghiệp hóa, nhiều nước giải phóng khỏi chế độ thực dân có điều kiện phát triển mạnh mẽ kinh tế Một số nhân tố cách mạng khoa học kỹ thuật, bùng nổ dân số, phân hóa quốc gia thu nhập tạo nên nhiều nhu cầu khả khai thác tài nguyên thiên nhiên can thiệp vào môi trường Trật tự bất hợp lý kinh tế giới tạo nên hai loại ô nhiễm: “ô nhiễm dư thừa” nước tư chủ nghĩa phát triển “ô nhiễm đói nghèo” nước chậm phát triển kinh tế Tại nước Tư chủ nghĩa phương Tây, năm 60 đầu 70, quan tâm lo lắng công chúng tài nguyên thiên nhiên chất lượng môi trường sống người trở thành vấn đề trị quan trọng xã hội, địi hỏi nhà nước có đường lối để giải Một ví dụ tiêu biểu Mỹ, năm 1969, Quốc Hội ban hành luật sách quốc gia mơi trường, thường gọi tắt NEPA (National Environment Protection Act) Luật quy định tất kiến nghị quan trọng cấp Liên bang luật pháp, dự án quy định hoạt động kinh tế, kỹ thuật lúc đưa xét duyệt để nhà nước chấp thuận phải kèm theo báo cáo tường tận tác động đến môi trường Bản hướng dẫn kèm theo luật trình bày cách chi tiết mục đích, u cầu, nội dung cách thực báo cáo đánh giá tác động môi trường Tiếp theo Mỹ, nhiều nước khác Canada, Australia, Anh, Nhật Bản, CHLB Đức ban hành luật pháp quy định mức độ chặt chẽ khác đánh giá tác động đến môi trường Trong năm 1970 - 1980, số nước phát triển ban hành quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Riêng khu vực Châu Á Thái Bình Dương, nước Thái Lan, Hàn Quốc, Phillipines, Indonesia, Malaysia có quy định thức tạm thời ĐTM, thực tiến hành nhiều báo cáo ĐTM cho hoạt động phát triển Tư liệu Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc (UNDP) cho thấy tính đến năm 1985, ¾ nước phát triển có quy định ĐTM mức độ khác nhau, hoàn thành báo cáo ĐTM Quá trình phát triển hệ thống ĐTM Việt Nam chia thành giai đoạn: - Giai đoạn (trước ngày 27 tháng 12 năm 1993): Từ năm 1983, Chương trình nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên môi trường bắt đầu vào nghiên cứu phương pháp luận ĐTM Năm 1985, Nghị công tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, Hội đồng Bộ trưởng quy định: xét duyệt luận chứng kinh tế – kỹ thuật cơng trình xây dựng lớn, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng cần tiến hành ĐTM Đến đầu năm 1993, Chỉ thị số 73-TTg số cơng tác cần làm BVMT, Thủ tướng Chính phủ thị: “Các ngành, địa phương xây dựng dự án phát triển, kể dự án hợp tác với nước ngoài, phải thực nội dung ĐTM luận chứng kinh tế - kỹ thuật” Ngày 10 tháng năm 1993, Bộ trưởng Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường ban hành “Hướng dẫn tạm thời ĐTM” - Giai đoạn (từ ngày 27 tháng 12 năm 1993 đến ngày 01 tháng năm 2006): Ngày 27/12/1993, Luật BVMT Quốc hội thông qua công bố ngày 10 tháng 01 năm 1994 Tại Điều 18 Luật quy định “tất dự án phát triển quy mô phải lập báo cáo ĐTM để thẩm định Kết thẩm định báo cáo ĐTM dự án có tính pháp lý để cấp có thẩm quyền xét duyệt dự án cho phép thực Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật BVMT (Nghị định có chương riêng cơng tác ĐTM, đáng lưu ý quy định cụ thể dự án phải lập báo cáo ĐTM, nội dung Báo cáo ĐTM sơ bộ, Báo cáo ĐTM chi tiết, thẩm quyền thẩm định phân cấp thẩm định Báo cáo ĐTM); Ngoài ra, giai đoạn số văn khác liên quan đến thủ tục, trình tự, ngun tắc thẩm định Thơng tư số 490/1998/TTBKHCNMT ngày 29 tháng năm 1998 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường hướng dẫn lập thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư; Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM ban hành kèm theo Quyết định số 04/2003/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ TN & MT - Giai đoạn (từ ngày 01 tháng năm 2006 đến nay): với đời Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005 (ban hành ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006), cơng tác bảo vệ môi trường tăng cường hơn, vai trị, ý nghĩa có ĐTM nâng cao Việc thực ĐTM đặt với yêu cầu chặt chẽ, rõ ràng cho dự án đầu tư có nguy tác động mơi trường mức độ cao, dự án đầu tư cịn lại u cầu phải đăng ký cam kết bảo vệ môi trường (thực chất hình thức đơn giản ĐTM) Bên canh hệ thống văn pháp luật xây dựng ban hành, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng ấn phẩm nhiều hướng dẫn kỹ thuật ĐTM cho loại hình dự án khác Lực lượng tư vấn lập báo cáo ĐTM, CKBVMT phát triển mạnh số lượng chất lượng; lực thẩm định báo cáo ĐTM quan quản lý nhà nước đội ngũ cán nâng lên đáng kể 1.1.2 Định nghĩa đánh giá tác động môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Việt Nam Quốc hội thông qua kỳ họp thứ từ ngày 10 – 29/11/2005, định nghĩa: “Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó” Ngồi ra, có nhiều định nghĩa đưa nhà khoa học nước giới Theo GS Lê Thạc Cán, 1994 “ĐTM hoạt động phát triển kinh tế - xã hội xác định, phân tích, dự báo tác động lợi hại, trước mắt lâu dài mà việc thực hoạt động gây cho tài nguyên thiên nhiên chất lượng mơi trường sống người nơi có liên quan tới hoạt động, sở đề xuất biện pháp phòng, tránh, khắc phục tác động tiêu cực” Định nghĩa xem đầy đủ phù hợp Harvey đưa năm 1995 sau: “Đánh giá tác động mơi trường q trình xác định, đánh giá dự báo tác động môi trường tiềm tàng (bao gồm tác động địa – sinh – hoá, kinh tế – xã hội văn hố) dự án, sách chương trình thơng tin đến nhà hoạch định sách trước ban hành định dự án, sách chương trình đó” (Harvey 1995) ... LƯỢNG MÔI TRƯỜNG VÀ LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Đánh giá tác động dự án lên môi trường dự báo, đánh giá tác động tiềm tàng bao gồm tác động tích cực tác động xấu, tác động trực tiếp gián... quan trọng đánh giá tác động môi trường công tác quản lý bảo vệ môi trường, trang bị cho sinh viên quy trình thực đánh giá tác động môi trường phương pháp sử dụng đánh giá tác động môi trường đồng... ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 98 4.1 Nguyên tắc đánh giá tác động dự án đến môi trường .98 4.2 Nội dung đánh giá tác động dự án đến môi trường 98 4.3 Phân tích, nhận biết tác động