Bài viết phân tích lý luận và thực tiễn, đưa ra những định hướng sửa đổi, bổ sung một số quy định pháp luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện tham vấn trong đánh giá tác động môi trường một cách thực chất và hiệu quả.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT THAM VẤN CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG Q TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Trần Thị Sáu* * TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Thông tin viết: Từ khóa: tham vấn, đánh giá tác động môi trường, cộng đồng dân cư, Bảo vệ môi trường, dự án Lịch sử viết: Nhận bài: 05/02/2018 Biên tập: 19/02/2018 Duyệt bài: 27/02/2018 Tóm tắt: Tham vấn q trình đánh giá tác động mơi trường hoạt động có ý nghĩa quan trọng đặc biệt, khơng bảo đảm thực thi quyền làm chủ Nhân dân mà cịn góp phần nâng cao hiệu đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư Từ thức thực năm 1993, sau Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 ban hành đến nay, hoạt động tham vấn bước đầu hỗ trợ tích cực cho q trình đánh giá môi trường chủ đầu tư Tuy vậy, nghiên cứu lý luận từ thực tiễn thực thi cho thấy, quy định pháp luật đối tượng, nội dung, quy trình tổ chức tham vấn cịn nhiều nội dung chưa phù hợp Bài viết phân tích lý luận thực tiễn, đưa định hướng sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật, tạo sở pháp lý cho việc thực tham vấn đánh giá tác động môi trường cách thực chất hiệu Article Infomation: Keywords: consultation, environmental impact assessment, community, environmental protection, project Article History: Received: 05 Feb 2018 Edited: 19 Feb 2018 Approved: 27 Feb 2018 Abstract: Consultation in the process of environmental impact assessment is an activity meant especially important, not only to ensure the enforcement of the mastery of the People but also contribute to improving the effectiveness of environmental impact assessment for the project Since officially been made in 1993, after the Environmental Protection law in 1993 was enacted to date, consultation activities initially positive support for the process of environmental assessment of the investor However, theoretical studies and practical implementation of legal provisions show that many legal provisions on subjects, content, process held the consultation process are still not suitable On the basis of analysis of theoretical and practical research released orientations modify and supplement some provisions of law, creating legal basis for the implementation of consultations in the environmental impact assessment in a real quality and efficiency Số 6(358) T3/2018 41 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT Pháp luật tham vấn cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường Đánh giá tác động mơi trường q trình nghiên cứu, phân tích dự báo tác động tích cực tiêu cực dự án môi trường cộng đồng dân cư, sở xây dựng thực thi giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực phịng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến môi trường tự nhiên xã hội, bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam nước giới xác định đánh giá tác động môi trường biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ môi trường (BVMT) đời sống dân cư sử dụng pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình đánh giá tác động mơi trường, góp phần BVMT đảm bảo quyền người sống môi trường lành Những nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trường thể Luật BVMT năm 2015 văn hướng dẫn thi hành bao gồm quy định đối tượng đánh giá tác động môi trường; trách nhiệm chủ dự án đầu tư việc đánh giá tác động môi trường; tổ chức đánh giá tác động môi trường, tham vấn báo cáo đánh giá tác động mơi trường; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; xử phạt vi phạm đánh giá tác động môi trường Trong thời gian qua, pháp luật đánh giá tác động môi trường thiết lập công cụ quản lý môi trường, tạo sở cho quan nhà nước đưa định đầu tư phù hợp đồng thời tạo hội gắn kết Nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng dân cư phát triển kinh tế BVMT Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, pháp luật đánh giá tác 42 Số 6(358) T3/2018 động mơi trường cịn có nhiều quy định thiếu sở khoa học, chưa đồng chưa phù hợp với thực tiễn quy định đối tượng phải đánh giá tác động môi trường, quy định trách nhiệm chủ dự án, trách nhiệm quan người có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, quy định trình đánh giá tác động mơi trường Trong đó, quy định tham vấn cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường cịn nhiều vấn đề cần làm rõ sửa đổi phù hợp Tham vấn trình trao đổi, chia sẻ, hỗ trợ giúp người cần tham vấn hiểu rõ chất vấn đề, nắm vững cách giải đưa phương án giải tối ưu Tham vấn cộng đồng đánh giá tác động môi trường hoạt động chủ dự án, theo chủ dự án tiến hành trao đổi thông tin, lắng nghe trao đổi, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cộng đồng dân cư khu vực dự án có tác động trực tiếp báo cáo đánh giá tác động môi trường Tham vấn cộng đồng dân cư hoạt động khơng thể thiếu q trình đánh giá tác động môi trường Một mặt, thể chủ quyền Nhân dân, thực thi chế dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, mặt khác, hoạt động bảo đảm việc đánh giá tác động môi trường khách quan, đắn qua việc người dân nghiên cứu, xem xét đưa ý kiến nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Hoạt động yêu cầu quan trọng thể ý kiến, đồng thuận hay không đồng thuận cộng đồng dân cư việc đánh giá tác động môi trường chủ dự án bổ sung tác động tiêu cực, giải pháp phù hợp mà báo cáo chưa đề cập đến Mục đích tham vấn chủ đầu tư cung cấp thơng tin dự án, tác động tích cực có khả xảy triển khai dự án, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực; dự báo tác động tích cực dự án, đồng thời lắng nghe ý kiến, phân tích, đánh giá đối tượng liên quan tác động dự án Chất lượng hoạt động tham vấn ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường Tham vấn hiệu góp phần hồn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, làm sở cho việc triển khai thực tế, qua hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người Vì vậy, quy định đắn tham vấn q trình đánh giá tác động mơi trường, xác định phù hợp chủ thể chịu tác động trực tiếp, nội dung, quy trình tiến hành tham vấn quan trọng, nhằm bảo đảm việc đánh giá tác động môi trường khoa học, hiệu Về vấn đề này, Khoản 1, Điều 21 Luật BVMT năm 2015 quy định: Tham vấn trình thực đánh giá tác động mơi trường nhằm hồn thiện báo cáo đánh giá tác động mơi trường, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường người, bảo đảm phát triển bền vững dự án Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án Các dự án thực tham vấn gồm: a) Phù hợp với quy hoạch khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho giai đoạn đầu tư xây dựng sở hạ tầng; b) Thuộc danh mục bí mật nhà nước Khoản 4, 5, Điều 12 Nghị định 18/2015/CP-NĐ ngày 14/12/2015 Chính phủ nêu rõ: Trong trình thực đánh giá tác động môi trường, chủ dự án phải tiến hành tham vấn Ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) nơi thực dự án, tổ chức cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án; nghiên cứu, tiếp thu ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý đối tượng liên quan tham vấn để hạn chế thấp tác động bất lợi dự án đến môi trường tự nhiên đa dạng sinh học sức khỏe cộng đồng Việc tham vấn ý kiến UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án thực theo quy trình sau đây: a) Chủ dự án gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đến UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án kèm theo văn đề nghị cho ý kiến; b) UBND cấp xã nơi thực dự án tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án có văn phản hồi thời hạn tối đa mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn chủ dự án, khơng cần có văn phản hồi trường hợp chấp thuận việc thực dự án Việc tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án tiến hành hình thức họp cộng đồng dân cư chủ dự án UBND cấp xã nơi thực dự án đồng chủ trì với tham gia người đại diện cho Ủy ban mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, UBND cấp xã triệu tập Ý kiến đại biểu tham dự họp phải thể đầy đủ, trung thực biên họp cộng đồng Số 6(358) T3/2018 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thêm trường hợp dự án thuộc địa bàn từ hai xã trở lên, chủ dự án lựa chọn hình thức họp tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án theo xã liên xã Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực thi pháp luật tham vấn cộng đồng trình đánh giá tác động môi trường Nghiên cứu quy định pháp luật hành từ thực tiễn thực pháp luật tham vấn trình đánh giá tác động mơi trường, cho thấy có số vấn đề cần quan tâm làm rõ: Thứ nhất, đối tượng chịu tác động dự án Về vấn đề này, Luật BVMT năm 2015, Nghị định 18/2015/CP-NĐ Chính phủ quy định cịn chung chung, lẽ khơng thể xác định cụ thể “cơ quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án” đối tượng nào, đối tượng “chịu tác động trực tiếp” mức độ tác động gọi trực tiếp Tác động trực tiếp ảnh hưởng trực diện làm biến đổi yếu tố tự nhiên xã hội Đó biến đổi hữu nhận diện sau khi1 có tác động Sự tác động trực tiếp diễn không gian, theo thời gian mức độ tùy thuộc vào dự án Vì vậy, pháp luật khơng nêu rõ tiêu chí xác định đối tượng cụ thể chịu tác động trực tiếp dự án dẫn đến việc chủ dự án mặc định quan, tổ chức, cộng đồng địa bàn xã liên xã mà 44 dự án triển khai đối tượng chịu tác động trực tiếp Điều chưa sát với thực tế nhiều dự án đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp không phạm vi xã xã liền kề mà tác động tới nhiều huyện, nhiều tỉnh Có thể dễ nhận thấy qua dự án nhiệt điện, dự án nhà máy sản xuất thép, lọc dầu, khai thác khoáng sản, dự án thủy điện… Tìm hiểu dự án thủy điện cho thấy, hầu hết dự án thường gây tình trạng rừng, ảnh hưởng sâu sắc đến chế độ nước hạ lưu đa dạng sinh học Nghiên cứu Phạm Thị Thu Hà, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội rõ số hồ thuỷ điện làm suy giảm, cạn kiệt dòng chảy lưu vực sông chuyển nước sang lưu vực khác hồ thuỷ điện An Khê - Kanak chuyển nước sông Ba sang sông Kone, thủy điện thượng Kon Tum chuyển nước từ nhánh sông Dak Bla thuộc lưu vực sông Sêsan sang lưu vực sông Trà Khúc Một số công trình thuỷ điện khác Dak Mi 4, Phước Hồ, Nậm Chiến chuyển gần toàn lượng nước sau phát điện sang lưu vực khác2 Theo UBND thành phố Đà Nẵng, việc xây dựng Nhà máy thuỷ điện Đắk Mi Quảng Nam cắt dòng Đắk Mi - chiếm 1/3 lưu vực dòng Vu Gia, chiếm 50% lưu lượng nước dịng sơng lớn khơng trả dịng cũ mà đổ sông Thu Bồn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hạ lưu sơng Vu Gia Dịng sơng cung cấp nước cho gần 10.000 nông nghiệp, công nghiệp nước sinh hoạt cho 1,7 triệu dân thành phố Đà Nẵng huyện Đại Lộc Điện Bàn Quảng Nam3 Tuy nhiên, thực tế việc tham vấn cộng TS Phạm Thị Thu Hà, Tổng quan lợi ích ảnh hưởng cơng trình thủy điện, http://nangluongvietnam.vn/news/vn/ an-ninh-nang-luong-va-moi-truong/tong-quan-loi-ich-va-anh-huong-cua-cong-trinh-thuy-dien-(ky-2).html, truy cập ngày 10/01/2018 TS Phạm Thị Thu Hà, Tổng quan lợi ích ảnh hưởng cơng trình thủy điện, tlđd Tlđd Số 6(358) T3/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT đồng dự án thủy điện đối tượng bị ảnh hưởng giới hạn địa bàn dự án nên không dự báo tác động tiêu cực dự án đến môi trường, sản xuất, sinh hoạt người dân vùng hạ du Một số dự án lớn Dự án Nhà máy gang thép Công ty trách nhiệm hữu hạn gang thép Hưng Nghiệp Formosa triển khai khu kinh tế Vũng Áng thuộc tỉnh Hà Tĩnh song trình xây dựng vận hành nhà máy lại tác động trực tiếp đến tỉnh miền Trung, tác động sâu sắc tỉnh Quảng Bình Theo dòng hải lưu từ Bắc vào Nam, chất xả thải từ nhà máy Formosa tràn ạt vào vùng biển Quảng Bình nên vùng biển Quảng Bình gánh chịu hậu nặng nề Nếu trình đánh giá tác động mơi trường quyền Nhân dân tỉnh lân cận tham vấn có phương án chủ động phịng ngừa cố mơi trường xảy ra, địa phương có biện pháp chủ động xử lý, khắc phục hậu quả, hạn chế thiệt hại cho Nhân dân Việc không quy định rõ đối tượng chịu tác động trực tiếp dự án cịn dẫn đến tình trạng số chủ đầu tư không tham vấn Dự án nằm đất thuộc quản lý chủ đầu tư Có thể thấy điều qua dự án Khu phức hợp Du lịch sinh thái Vui chơi thể thao nước Công ty cổ phần Phù Sa Đỏ4, chủ đầu tư không lấy ý kiến người dân với lý khu vực dự án nằm khu đất thuộc quản lý Ban quản lý Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng thuộc tỉnh Quảng Bình, chủ đầu tư dự án, cho rằng, khu vực thực dự án cách xa khu dân cư nên không lấy ý kiến tham vấn người dân mà tham vấn ý kiến UBND xã Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Phúc Trạch Sơn Trạch, thực tế dự án ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sống người dân Thứ hai, phạm vi đối tượng tham vấn Theo quy định, việc tham vấn tiến hành quyền địa phương UBND cấp xã nơi thực dự án, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án gồm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp địa bàn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án Cộng đồng dân cư tập hợp người cư trú khu vực địa lý có chung đặc điểm lịch sử, văn hóa, chung lợi ích tổ chức hình thức tổ dân phố, thôn, Quy định cần thiết không đủ, lẽ thông thường đánh giá tác động mơi trường hoạt động có tính chun mơn kỹ thuật cao, địi hỏi phải có kiến thức chun sâu, song quyền cấp xã người dân bình thường khó để họ hiểu tồn diện, sâu sắc nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường vấn đề thực tế dự án, tác động mà dự án gây môi trường sống người dân Điều đòi hỏi thành phần tham vấn phải có chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu chuyên môn tổ chức, cá nhân quan tâm đến dự án Nhất dự án có ảnh hưởng sâu sắc đến mơi trường dự án sản xuất gang thép, dự án thủy điện, nhiệt điện, dự án khai thác khoáng sản, dự án cáp treo Đơn cử xây dựng cáp treo Phong Nha Kẻ Bàng Quảng Bình để dự báo tác động Công ty cổ phần Thương mại du lịch Phù Sa Đỏ, Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Khu phức hợp du lịch sinh thái vui chơi nước thôn Chày Lập xã Phúc Trạch thôn Trằm Mé xã Sơn Trạch, huyện Bố Trạch, tr.139 Số 6(358) T3/2018 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT mơi trường phải vào thông tin khoa học thông tin đối tượng gây tác động, đối tượng bị tác động, sức tải mơi trường sinh học quyền xã, người dân bình thường khó biết cịn lồi phát hiện, lồi chưa rõ tập tục sinh sống, môi trường thay cho chúng phải nào, cần phải có tham vấn phản biện từ hiệp hội khoa học, nhà khoa học có nhiều năm gắn bó khu vực Phong Nha Kẻ Bàng. Thứ ba, quy trình tham vấn Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ chia quy trình tham vấn thành hai trường hợp Đối với tham vấn quyền địa phương cấp xã tổ chức, chủ dự án gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án kèm theo văn đề nghị cho ý kiến UBND cấp xã tổ chức phải có văn phản hồi thời hạn tối đa mười lăm ngày không cần phản hồi trường hợp chấp thuận việc thực dự án Đối với cộng đồng dân cư, tham vấn tiến hành hình thức họp cộng đồng dân cư chủ dự án UBND cấp xã đồng chủ trì với tham gia người đại diện cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, UBND cấp xã triệu tập Trong trường hợp dự án thuộc địa bàn từ hai xã trở lên, chủ dự án lựa chọn hình thức họp tham vấn cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án theo xã liên xã Thực tiễn thực cho thấy: Một là, tham vấn quan, tổ chức địa bàn công việc chủ đầu tư nhằm tham khảo ý kiến người am hiểu đặc điểm tự nhiên, xã hội khu vực thực dự án 46 Số 6(358) T3/2018 người có trách nhiệm quản lý, BVMT bảo đảm phát triển mặt đời sống xã hội địa phương, góp phần hồn thiện biện pháp phát huy mặt tích cực giảm thiểu tác động xấu đến môi trường người Đây không hình thức thể chấp nhận hay khơng chấp nhận việc thực dự án mà thể trọng trách chủ đầu tư quan, tổ chức địa bàn phát triển địa phương đời sống dân cư qua việc thể ý kiến, đưa phân tích, lập luận để xem xét tính xác thực, độ tin cậy thơng tin tính khả thi giải pháp phát huy yếu tố tích cực, khắc phục tác động tiêu cực dự án đến mơi trường dân cư Vì vậy, quy định “trong trường hợp chấp thuận việc thực dự án” khơng cần phản hồi dễ dẫn đến việc tham vấn mang tính hình thức khơng ràng buộc trách nhiệm chủ dự án lẫn quyền địa phương tổ chức liên quan trình tham vấn Hai là, tham vấn cộng đồng dân cư, công việc thuộc trách nhiệm chủ dự án nên UBND cấp xã tham gia đồng chủ trì mà tham gia hỗ trợ, tạo điều kiện cho chủ đầu tư tiến hành tham vấn Sở dĩ UBND đối tượng tham vấn, đồng thời quan hành nhà nước, đại diện cho cộng đồng dân cư Quy định hành không mang lại kết tối ưu cho buổi tham vấn người dân cảm nhận đằng sau chủ đầu tư quyền địa phương Hơn nữa, mối quan hệ này, cộng đồng dân cư người mà chủ dự án mong muốn lắng nghe ý kiến, phản biện họ để có thơng tin đầy đủ, xác làm sở đánh giá tác động môi trường đắn nên cộng đồng dân cư phải chủ dự án mời “được UBND cấp xã triệu tập” theo kiểu mệnh lệnh hành THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Ba là, quy định pháp luật hành chưa quy định cụ thể tiến hành tham vấn mức độ nào, đại diện cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ dân phố, thôn, Điều dễ dẫn đến nội dung không tập trung vào tham vấn điều kiện tự nhiên, xã hội, dân cư khu vực đánh giá, dự báo tác động dự án đến môi trường sản xuất, sinh sống dân cư Đồng thời người am hiểu, có trách nhiệm với cộng đồng, có khả phân tích, dự báo khơng mời không chọn làm đại diện cho cộng đồng dân cư Bên cạnh đó, pháp luật khơng quy định buộc chủ đầu tư gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cộng đồng dân cư nghiên cứu trước tổ chức họp dân cư nên khó cho người dân việc đưa ý kiến Thứ tư, pháp luật chưa quy định trách nhiệm chủ dự án ý kiến đối tượng tham vấn Pháp luật yêu cầu chủ dự án nghiên cứu, tiếp thu ý kiến khách quan, kiến nghị hợp lý đối tượng liên quan tham vấn Trường hợp quan, tổ chức địa bàn xã không đồng ý với tác động tiêu cực giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực dự án pháp luật chưa đưa hướng giải Đối với ý kiến cộng đồng dân cư, pháp luật quy định thêm phải thể đầy đủ, trung thực biên họp cộng đồng, lại khơng có ràng buộc trách nhiệm chủ dự án sau tham vấn, đặc biệt trường hợp Nhân dân có ý kiến phản biện phân tích trái chiều báo cáo đánh giá tác động mơi trường Vì vậy, chủ dự án sau tham vấn đưa lời tiếp thu cam kết chung chung Quy định dễ dẫn đến việc chủ đầu tư thực nghĩa vụ tham vấn cách chiếu lệ Kiến nghị Nghiên cứu cho thấy, quy định hành tham vấn q trình đánh giá tác động mơi trường phù hợp với dự án nhỏ, tác động đến môi trường tự nhiên xã hội không nhiều Do vậy, để bảo đảm việc tham vấn có hiệu quả, đặc biệt dự án lớn, ảnh hưởng sâu sắc đến môi trường, dân cư phát triển bền vững, làm sở đánh giá tác động mơi trường xác, khoa học, đồng thời tạo đồng thuận cộng đồng dân cư, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung số quy định tham vấn Cần quy định rõ đối tượng chịu tác động trực tiếp từ dự án Với dự án lớn, thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ Tài nguyên Môi trường, đối tượng chịu tác động trực tiếp phải tính đến cấp huyện, tỉnh, bao gồm liên huyện, liên tỉnh Việc xác định phạm vi không gian đánh giá tác động môi trường vùng xem xét, đánh giá trạng, tác động môi trường không bị giới hạn ranh giới hành dự án Phạm vi đối tượng tham vấn báo cáo đánh giá tác động môi trường khơng có quyền cấp xã, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư mà tham vấn chuyên gia, nhà khoa học chuyên ngành, nhà nghiên cứu, trường đại học nhằm đảm bảo tính khách quan, khoa học toàn diện Cho phép tổ chức, cá nhân quan tâm đến dự án phát triển bền vững địa phương tham gia tham vấn Những người đại diện cho tổ dân phố, thôn, phải người am hiểu đặc điểm tự nhiên địa bàn thực dự án, có kiến thức định lĩnh vực ngành nghề dự án triển khai Trong trường hợp khơng có đáp ứng yêu cầu đó, cộng đồng dân cư có quyền mời người có đủ điều kiện để tham gia tham vấn Số 6(358) T3/2018 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Không thế, để việc tham vấn trở thành hoạt động có ý nghĩa, góp phần nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường, pháp luật cần mở rộng phạm vi tham vấn, theo khơng tham vấn kết đánh giá tác động môi trường mà tham vấn trình biện pháp thực đánh giá tác động môi trường Công tác tham vấn cộng đồng cần tiến hành nhiều lần (tối thiểu hai lần) nhóm dự án quy mô lớn, nhạy cảm môi trường Điều xuất phát từ đặc điểm tham vấn báo cáo đánh giá cơng việc cần kiến thức trình độ chuyên sâu, thuộc nhiều ngành khoa học tự nhiên, xã hội cơng nghệ, có khối lượng lớn, nội dung đa ngành, đa dạng, đòi hỏi thời gian, nhân lực, kinh phí, phương thức làm việc khác loại dự án Mục đích tham vấn không nhằm phản đối dự án mà giúp nhà đầu tư thu thập thông tin từ nhiều bên, giảm rủi ro cho dự án đầu tư họ, đồng thời BVMT tốt Pháp luật xác định rõ trách nhiệm chủ dự án việc tham vấn, thời gian, quy trình cụ thể nhằm bảo đảm việc tham vấn thực thực chất hiệu Xây dựng chế làm việc độc lập cho chuyên gia, nhà khoa học người mời tham vấn Lần tham vấn thứ thực trước tiến hành đánh giá tác động môi trường, chủ dự án trực tiếp trình bày cụ thể dự án, trình tiến hành đánh giá tác động môi trường, dự báo ban đầu tác động dự án đến môi trường dân cư để quyền địa phương Nhân dân nắm rõ dự án nghiên cứu, tìm hiểu dự án, tác động dự án Lần tham vấn thứ hai tiến hành sau lập xong báo cáo đánh giá tác động môi trường bắt buộc chủ dự án phải gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường cho cộng đồng dân cư nghiên cứu trước tiến hành họp Vì nhiễm, suy thối hay cố mơi trường xảy đối tượng phải gánh chịu thiệt hại cộng 48 Số 6(358) T3/2018 đồng sống mơi trường đó, vậy, cộng đồng dân cư có quyền biết cách đầy đủ dự án chuẩn bị triển khai nơi sinh sống đưa ý kiến, kinh nghiệm thực tiễn đất đai, thổ nhưỡng, giúp phát nguy tiềm ẩn mặt môi trường mà dự án gây Chủ dự án có trách nhiệm trực tiếp giải trình ý kiến đóng góp Nhân dân trường hợp ý kiến phản biện, phân tích có cứ, chủ dự án cần nghiên cứu, đánh giá có điều chỉnh phù hợp Sự điều chỉnh phải quan, tổ chức cộng đồng dân cư thông qua trước chủ dự án hoàn thành báo cáo đánh giá tác động môi trường Nếu cuối cùng, ý kiến đối tượng tham vấn chủ dự án khơng thống với mời quan thẩm định độc lập thẩm định, xem xét Kinh phí cho hoạt động chủ dự án Nhà nước, sở hỗ trợ cho người dân, chi trả Cơ chế bảo đảm nâng cao trách nhiệm chủ dự án đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm Nhân dân bảo đảm việc tham vấn hiệu Tham vấn trình thực đánh giá môi trường không công cụ để hồn thiện báo cáo đánh giá tác động mơi trường, qua BVMT phát triển bền vững quốc gia, mà thể dân chủ xã hội thông qua quyền tiếp cận thông tin môi trường, quyền tham gia vào công việc chung cộng đồng Với tầm quan trọng đặc biệt hoạt động tham vấn đòi hỏi hoạt động phải thực cách nghiêm túc, theo quy trình chặt chẽ nhằm bảo đảm dự báo chủ dự án đưa dựa sở khoa học biện pháp phòng ngừa, xử lý đề xuất, thực phương án tối ưu Bảo đảm thực thi điều bảo đảm thực tế quyền người sống môi trường lành theo quy định Hiến pháp năm 2013 ... luật tham vấn cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường q trình nghiên cứu, phân tích dự báo tác động tích cực tiêu cực dự án môi trường cộng đồng dân cư, ... đánh giá tác động môi trường, tham vấn báo cáo đánh giá tác động môi trường; thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; xử phạt vi phạm đánh giá tác động. .. nghe trao đổi, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cộng đồng dân cư khu vực dự án có tác động trực tiếp báo cáo đánh giá tác động môi trường Tham vấn cộng đồng dân cư hoạt động khơng thể thiếu q trình