Hoàn thiện công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực tại cục lưu trữ nhà nước khu vực hoàng liên sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN TIẾN THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC HOÀNG LIÊN SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN TIẾN THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC HOÀNG LIÊN SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 180090 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cao học “Hồn thiện công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GVC TS Nguyễn Đại Thắng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Thắng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Viện Kinh tế quản lý Đại học Bách khoa Hà Nội, tập thể thầy, giáo giảng dạy, tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GVC TS Nguyễn Đại Thắng dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn” Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Thắng ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội CTXH Cứu trợ xã hội DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dự trữ quốc gia MTTQ Mặt trận tổ quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TỪ NGUỒN DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Tổng quan Dự trữ quốc gia 1.1.1.Khái niệm dự trữ, dự trữ quốc gia, hoạt động dự trữ quốc gia 1.2.Hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn Dự trữ quốc gia 14 1.2.1 Khái niệm cứu trợ, hỗ trợ lương thực, hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực………… 14 1.2.2.Cơ chế sách cứu trợ, hỗ trợ lương thực 16 1.2.3.Nội dung hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực 17 1.2.4.Các tiêu chí đánh giá hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực 19 1.2.5.Những nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia 21 1.3 Kinh nghiệm số nước giới cứu trợ, hỗ trợ lương thưc từ nguồn dự trữ quốc gia học rút cho Việt Nam 25 1.3.1.Kinh nghiệm số nước 25 1.3.2.Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 28 TÓM TẮT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC HOÀNG LIÊN SƠN 31 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hồng Liên Sơn 31 2.1.1 Q trình hình thành, chức nhiệm vụ Cục 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Cục 33 2.1.3 Nguồn lực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 35 iv 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 39 2.2.1 Các chế sách có liên quan đến cơng tác cứu trợ, hỗ trợ 39 2.2.2 Kết hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục giai đoạn 20142018 43 2.2.3 Phân tích nội dung hoạt động công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 48 2.2.4 Đánh giá chung hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 61 TÓM TẮT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC HOÀNG LIÊN SƠN 67 3.1 Bối cảnh định hướng hồn thiện cơng tác cứu trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 67 3.1.1 Bối cảnh 67 3.1.2 Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2025 68 3.1.3 Định hướng công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 70 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác cứu trợ lương thực Cục Dự trữ nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 71 3.2.1 Các để đề giải pháp 71 3.2.2 Nội dung giải pháp 72 3.3 Một số kiến nghị với cấp phận liên quan 77 3.3.1 Kiến nghị với quan Tổng cục dự trữ nhà nước 77 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 04 tỉnh Tuyên Quang, Lào Cai, Hà Giang Yên Bái 77 TÓM TẮT CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu giá trị hàng hóa dự trữ quốc gia bộ, ngành 35 Bảng 2.2: Cơ cấu nhân lực theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ năm 2018 38 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu xuất cấp lương thực hỗ trợ học sinh giai đoạn 2014 - 2018 44 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu xuất cứu trợ lương thực khẩn cấp giai đoạn 2014 – 2018 46 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu lương thực cứu trợ, hỗ trợ xuất cấp giai đoạn 2014 - 2018 47 Bảng 2.6: Thống kê số lượt người cứu trợ, hỗ trợ lương thực giai đoạn 2014 - 2018 49 Bảng 2.7: Tổng hợp lương thực xuất cấp hỗ trợ học sinh 04 tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 54 Bảng 2.8: Thời gian triển khai cứu đói cho dân huyện Trạm Tấu bị ảnh hưởng bão lũ năm 2017 55 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 14 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức quản lý Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 34 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động Dự trữ Quốc gia có vị trí vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước có xẩy thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình đột biến xẩy ra; hoạt động Dự trữ Quốc gia phát triển đổi mới, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập quốc tế, yếu tố mà quốc gia coi dự trữ nguồn lực quý giá Mục tiêu Dự trữ quốc gia chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh tình đột xuất, cấp bách Trong thực mục tiêu DTQG cứu trợ, hỗ trợ hoạt động quan trọng Tổng cục DTNN nói chung Cục Dự trữ nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn nói riêng việc đảm bảo an sinh xã hội Đặc biệt cứu trợ, hỗ trợ lương thực cho nhân dân 04 tỉnh Tuyên Quang, Yên Bái, Lào Cai Hà Giang bị thiên tai, bão lụt, hạn hán, dịch bệnh, mùa điều kiện kinh tế khó khăn mà khơng thể tự lo liệu sống gia đình lúc giáp hạt, giáp Tết có ý nghĩa quan trọng hoạt động DTQG, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định đời sống nhân dân, phát triển sản xuất, bảo đảm trật tự an toàn xã hội Trong công tác thực cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn DTQG Cục Dự trữ nhà nước khu vực Hồng Liên Sơn việc thực chế sách quản lý nhà nước, quy trình cứu trợ, hỗ trợ, công tác quản lý xuất cấp, sử dụng lương thực cứu trợ từ nguồn DTQG có tiến theo thời gian Tuy nhiên, nhìn chung công tác quản lý nhà nước hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn DTQG Cục Dự trữ nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn thời gian qua thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng địa điểm giao nhận, số lượng gạo, chất lượng (mẫu gạo kèm theo) Liên hệ với quan địa phương giao nhiệm vụ tiếp nhận, phân phối để thực kịp thời, nhanh gọn Trong quy chế phối hợp cần chủ động thực thống việc rà soát, phê duyệt đối tượng hưởng; quy trình, thủ tục, phương thức xuất cấp, giao nhận gạo DTQG; trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức liên quan b) Áp dụng phương tiện công nghệ thông tin tiên tiến, đại việc điều tra, thống kê đối tượng hưởng Nhất điều kiện lũ lụt, mưa bão, nhiều nơi bị lập, khó khăn cơng tác tiếp cận, cần phối hợp chặt chẽ với địa phương việc kiểm tra, giám sát hoạt động cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG tất khâu như: Rà soát, thống kê; tổ chức xuất cấp, giao nhận; tiếp nhận, quản lý, phân phối, sử dụng gạo DTQG Để lương thực đến tay đối tượng có nhu cầu cần hỗ trợ, cứu trợ trình tự thực qua bước sau: Bắt đầu từ khâu điều tra, thống kê đối tượng cứu trợ, hỗ trợ thuộc diện hưởng sách Khâu triển khai từ cấp xã, phường, thị mà cụ thể thôn, bản, buôn thực Các thơn họp lại, rà sốt tất đối tượng thuộc diện hỗ trợ để thống kê, lập danh sách gửi lên xã Trên sở danh sách đề nghị thôn, xã tổng hợp gửi lên huyện Ủy ban nhân dân huyện có văn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xin hỗ trợ Tổ chức xuất cấp, giao nhận lương thực cứu trợ, hỗ trợ xuất cấp cứu trợ, hỗ trợ cho địa phương, sở định Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành định giao nhiệm vụ cho Tổng cục DTNN xuất lương thực cứu trợ cho tỉnh, thành phố Căn vào định Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN ban hành định giao nhiệm vụ cho Cục DTNN khu vực xuất lương 73 thực cứu trợ cho tỉnh, thành phố Đồng thời, ban hành công văn gửi UBND tỉnh, thành phố cứu trợ, thông báo số lượng lương thực cứu trợ, đơn vị Cục DTNN khu vực giao lương thực, địa điểm giao nhận, thời gian thực đề nghị UBND tỉnh phối hợp với Cục DTNN để tổ chức việc giao nhận Trên sở văn Tổng cục DTNN, Cục trưởng Cục DTNN khu vực ban hành định giao nhiệm vụ cụ thể cho Chi cục DTNN tổ chức xuất cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG; lập thủ tục phê duyệt giá cước vận tải đấu thầu, ký hợp đồng thuê vận chuyển lương thực giao đến trung tâm huyện lỵ (theo quy định đấu thầu vận tải) Đồng thời, Cục trưởng Cục DTNN khu vực báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh nhận lương thực cứu trợ đơn vị giao số lượng, địa điểm, thời gian để phối hợp giao nhận sở định phân bổ lương thực cứu trợ UBND tỉnh phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn – Sở Giáo dục đào tạo đơn vị Chủ tịch UBND tỉnh giao nhiệm vụ tiếp nhận lương thực để ký hợp đồng giao nhận Trong hợp đồng giao nhận, quy định rõ thời gian, địa điểm, số lượng, chất lượng gạo phân bổ cho đơn vị theo định UBND tỉnh, thành phố cứu trợ, hỗ trợ Căn vào văn Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện định thơng báo phân bổ gạo cứu trợ, cứu đói cho xã, thị trấn; đồng thời giao Chủ tịch UBND xã tổ chức tiếp nhận gạo cứu trợ đơn vị DTNN giao Chi cục DTNN đơn vị trực tiếp triển khai xuất cấp lương thực dự trữ điểm kho, kiểm tra chất lượng lương thực lập thủ tục xuất kho theo số lượng duyệt, theo văn cấp quy định làm thủ tục giao nhận hàng cứu trợ với đơn vị nhận Gạo DTQG Chi cục DTNN giao cho địa phương trung tâm huyện Đối với trường hợp xuất cấp gạo hỗ trợ cho học sinh Trên sở định Bộ trưởng Bộ Tài chính, Tổng cục trưởng 74 Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực triển khai xuất cấp, giao nhận gạo hỗ trợ học sinh theo thời gian địa điểm thống với UBND tỉnh( đầu mối Sở Giáo dục đào tạo tỉnh) Việc giao nhận gạo Cục DTNN khu vực đơn vị liên quan tỉnh giao nhiệm vụ lập biên bản, đồng thời có lưu mẫu gạo để đối chứng chất lượng sau c) Quản lý, sử dụng lương thực cứu trợ, hỗ trợ có hiệu Sau tiếp nhận gạo cứu trợ trung tâm huyện từ đơn vị DTNN khu vực, việc quản lý, sử dụng lương thực cứu trợ thuộc trách nhiệm địa phương mà cụ thể cấp từ UBND tỉnh, UBND huyện đến UBND xã Đối với hỗ trợ gạo cho học sinh, trường có học sinh hỗ trợ gạo DTQG quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích, đối tượng góp phần ổn định sống, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, đồng thời tăng tỷ lệ huy động học sinh đến trường, giúp tăng cường cơng tác trì phổ cập giáo dục vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn Nhiều trường học bán trú khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tổ chức nấu bếp ăn tập thể cho em học sinh thơng qua quản lý chặt chẽ số lượng gạo hỗ trợ, nâng cao phần dinh dưỡng bữa ăn cho em học sinh d) Tăng cường công tác tổ chức kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, giám sát công tác cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG thuộc trách nhiệm quan quản lý nhà nước DTNN, ; bộ, ngành có liên quan địa phương nhận gạo cứu trợ Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm việc tiếp nhận, phân phối, quản lý, sử dụng hàng lương thực cứu trợ góp phần ngăn ngừa tình trạng sử dụng sai mục đích, để uốn nắn xử lý kịp thời đảm bảo hiệu công tác cứu trợ Lương thực DTQG Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn xuất cấp đén địa phương đáp ứng kịp thời việc khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, cứu đói góp phần tích cực giúp đỡ nhân dân ổn định đời sống, vượt qua khó khăn sau lũ lụt, dịch bệnh, cứu đói giáp hạt, giữ 75 vững ổn định kinh tế - xã hội, sản xuất đời sống nhân dân góp phần vào ổn định trị phát triển đất nước Đặc biệt giúp đời sống nhân dân dân tộc vùng tây bắc nói chung nhân dân dân tộc theo dải đất dãy Hoàng Liên Sơn nối riêng giảm bớt khó khăn thiên tai bão lũ, mùa thiếu lương thực xảy thường xuyên Cải thiện sử dụng đạt hiệu cao sách hỗ trợ gạo cho cho nhân dân thời gian giáp hạt, bị bão lũ, cho dự án trồng rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, gạo cấp phát vào thời điểm giáp hạt giúp người dân khơng bị đói thời gian khó khăn Chính sách có tác động tích cực, trước hết giải phần vấn đề an ninh lương thực tháng giáp hạt cho người dân sống liền kề với rừng, từ phát huy tính cộng đồng cơng tác khoanh ni, phát triển, bảo vệ, phịng chống chữa cháy rừng Đối với sách hỗ trợ gạo cho học sinh Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hồng Liên sơn sách hợp lịng dân, chủ trương đắn Ðảng Nhà nước việc thúc đẩy phát triển vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn nói chung phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng, thầy khơng cịn phải lo chạy ăn bữa cho em bối cảnh đời sống khó khăn, giá leo thang Các thầy cô giáo thêm yên tâm tập trung sức lực, trí tuệ, tâm huyết cho công tác giảng dạy, phấn đấu nâng cao chất lượng dạy học Về an sinh xã hội đảm bảo góp phần ổn định đời sống nhân dân Trong điều kiện, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh xuất ngày gia tăng làm thiệt hại đến sản xuất, kinh doanh ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mơ mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư bị thiệt hại tài sản, ảnh hưởng sản xuất làm thiệt hại sản xuất, giảm thu nhập làm cho đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, mà thân họ tự khắc phục khó có nhiều trường hợp khơng thể khắc phục Vì thế, xuất cấp lương thực từ nguồn DTQG trợ giúp vật chất nhanh nhất, kịp thời nhất, thể rõ 76 vai trò đảm bảo an sinh xã hội Dự trữ quốc gia Nâng cao tính kịp thời chủ động cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG, đảm bảo an sinh xã hội Nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng lương thực cứu trợ, hỗ trợ từ nguồn dự trữ quốc gia bảo đảm chặt chẽ, quy định Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị với cấp phận liên quan 3.3.1 Kiến nghị với quan Tổng cục dự trữ nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật cứu trợ,hỗ trợ, bảo trợ xã hội phù hợp với điều kiện Thực cứu trợ, hỗ trợ xã hội từ trước tới văn cao Nghị định Chính phủ Thông tư quy định Tuy nhiên, Hệ thống văn chưa đầy đủ thiếu đồng bộ, văn văn luật chưa có tính pháp lý cao Vì vậy, thời gian tới cần phải ban hành hệ thống văn pháp luật đồng bộ, bảo đảm môi trường pháp lý ổn định cho công tác cứu trợ xã hội nói chung cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG nói riêng Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần phối hợp với bộ, ban ngành có liên quan (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Dân tộc, ) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, phân phối sử dụng gạo cứu trợ địa phương để kịp thời chấn chỉnh trường hợp sai sót, sử dụng gạo khơng mục đích 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 04 tỉnh Tuyên Quang, Lào Cai, Hà Giang Yên Bái UBND tỉnh nhận cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG cần quan tâm đến công tác kiểm tra việc rà sốt đối tượng sách, quản lý sử dụng lương thực cứu trợ từ nguồn DTQG bảo đảm chặt chẽ, quy định Nhà nước Nâng cao chất lượng điều tra, thống kê đối tượng cứu trợ, hỗ trợ từ cấp sở phải theo dõi sát mức độ thiệt hại thiên tai để xác định, thống kê 77 nhanh số thiệt hại nắm rõ số hộ, số nhân phải cứu trợ Số hộ số nhân xã, huyện phải thường xuyên theo dõi, cập nhật Đây sở để xác định hộ, nhân địa phương; phạm vi thiệt hại diện rộng mức độ thiệt hại nặng nề phải cứu trợ, hỗ trợ 100% số hộ, số sở vào tiêu chí quy định tình hình ngân sách cấp để thực cứu trợ khẩn cấp Trường hợp phải có hỗ trợ tỉnh, thành phố trung ương cần có phối hợp quan để báo cáo nhanh đề xuất kịp thời đối tượng đề nghị cứu trợ lương thực Cần có phương án cứu trợ để trung ương cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG tổ chức tiếp nhận, phân phối nhanh, đối tượng theo bình xét từ sở; tránh tình trạng chậm trễ từ khâu thống kê thiệt hại, báo cáo cấp đến cứu trợ lại bình xét, phân phối cho nhân dân làm giảm hiệu cứu trợ Hoặc thống kê báo cáo thiếu xác đến tiếp nhận lương thực từ nguồn DTQG phân phối cho hộ cịn thừa số lượng lương thực khơng cịn đối tượng thuộc diện cứu trợ, đem sử dụng cho mục đích khác làm tác dụng cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG làm văn báo cáo xin trả lại ảnh hưởng đến hiệu công tác cứu trợ Cần quan tâm đến công tác rà sốt đối tượng sách, bảo đảm chặt chẽ, quy định Nhà nước trước trình Thủ tướng Chính phủ cấp hỗ trợ gạo Tránh trường hợp Thủ tướng Chính phủ cấp gạo sử dụng khơng hết cấp gạo rà sốt, phân bổ sử dụng khơng mục đích, ảnh hưởng đến thời gian phân bổ, ý nghĩa việc xuất cấp gạo Chính phủ cho nhân dân Thường xuyên cần thực tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cơng tác rà sốt đối tượng theo nội dung văn hướng dẫn, đạo bộ, ngành có liên quan quy định, điều kiện cụ thể đối tượng thuộc diện hỗ trợ, trợ cấp lương thực Việc thơng tin rộng rãi triển khai thực thông qua buổi sinh hoạt thôn, bản, làng, xã thông qua phương tiện thông tin 78 đại chúng địa phương để nhân dân biết, từ thực kiểm tra, giám sát lẫn nhau, đảm bảo tính minh bạch, cơng khai, tránh trường hợp khiếu kiện việc cấp phát, quản lý sử dụng nguồn gạo Nhà nước cấp hỗ trợ cho nhân dân sai đối tượng, mục đích Đối với trường học ( Sở Giáo dục đào tạo) Các trường có học sinh hưởng sách hỗ trợ gạo chủ động rà soát gửi UBND tỉnh phê duyệt danh sách đối tượng học sinh hỗ trợ gạo để gửi Bộ Tài trước năm học 01 tháng để Bộ Tài tổng hợp định xuất cấp để em học sinh có gạo vào năm học Áp dụng phương tiện công nghệ thông tin tiên tiến, đại việc điều tra, thống kê đối tượng hưởng Nhất điều kiện lũ lụt, mưa bão, nhiều nơi bị lập, khó khăn cơng tác tiếp cận * Nâng cao tính kịp thời chủ động cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG, đảm bảo an sinh xã hội Nhà nước thực cứu trợ cho nhân dân nhiều hình thức: Tiền vật ngân sách nhà nước nhiều cấp có nguồn ngân sách địa phương nguồn ngân sách trung ương Dù cứu trợ, hỗ trợ từ nguồn yêu cầu phải kịp thời, đối tượng sử dụng mục đích có hiệu Vì vậy, vấn đề đặt yêu cầu cấp phải có nghiên cứu vận dụng linh hoạt, sáng tạo thực cứu trợ có hiệu cao; tính kịp thời cứu trợ có ý nghĩa to lớn việc giúp nhân dân vượt qua nhanh chóng khó khăn rủi ro Các cấp quyền địa phương từ xã, huyện tỉnh, thành phố cần nghiên cứu vận dụng sáng tạo, linh hoạt thực sách cứu trợ bảo đảm an sinh xã hội bền vững Cục DTNNKV Hoàng Liên Sơn DTNN cần phối hợp chặt chẽ với tỉnh để nắm số hộ, số thuộc diện trợ cấp thường xuyên để có phương án đề xuất thực hiện; để có văn đề nghị huyện, tỉnh, thành phố xin cứu trợ, hỗ trợ xác, kịp thời, đảm 79 bảo định mức cứu trợ ổn định Có thể coi việc thực sách hỗ trợ cho huyện, xã nghèo lương thực DTQG giải pháp đảm bảo ổn định nâng cao hiệu kinh tế - xã hội công tác cứu trợ; nguồn ổn định, định mức đảm bảo Nhà nước đảm bảo hỗ trợ đời sống cho nhân dân huyện nghèo, xã nghèo để nhân dân yên tâm sản xuất; đặc biệt huyện, xã vùng xa, vùng sâu khu vực thuộc diện dự án trồng triệu rừng; việc trồng rừng cịn có ý nghĩa việc xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, bảo đảm phát triển bền vững đem lại hiệu khơng kinh tế mà trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong trường hợp cứu trợ, hỗ trợ khẩn cấp tạm ứng với mức tối thiểu 30% (01 tháng lương thực ăn theo định mức 15kg/người) với số cứu trợ nơi xảy thiên tai phối hợp với địa phương để báo cáo Tổng cục DTNN trình Bộ Tài định xuất gạo Cục DTNN khu vực mà không phụ thuộc vào gạo nhập (sử dụng hậu cần chỗ), tránh trường hợp tuân theo quy trình nhập trước xuất trước, hết loại gạo chưa đến thời hạn xuất lại đề nghị điều chuyển từ Cục DTNN khu vực khác đến vừa tốn phí vận chuyển, giao nhận chất lượng gạo vận chuyển dài ngày đường đến giao cho địa phương, địa phương lại lưu kho thời gian chờ phân phối dễ xảy tình trạng xuống cấp phải xử lý * Rút ngắn thời gian thực cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn DTQG Nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành xuất cấp lương thực cứu trợ, hỗ trợ tránh tượng chồng chéo việc xuất lương thực cứu trợ mà đến cấp định: Thủ ttướng Chính phủ - Bộ trưởng Bộ Tài Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN công văn gửi UBND tỉnh/thành phố nhận lương thực cứu trợ - Cục trưởng Cục DTNN khu vực cần rút ngắn thủ tục hành chính, quy trình cần 02 bước: Khi có định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Tài (trong trường hợp xuất cấp 80 - tạm xuất) việc xuất lương thực từ nguồn DTQG Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN cần định giao nhiệm vụ cho Cục DTNN khu vực triển khai thực Cục DTNN khu vực có trách nhiệm phối hợp với địa phương để thống thời gian, địa điểm, tổ chức giao nhận Nghiên cứu đổi việc đóng gói gạo cứu trợ phù hợp với việc định mức cứu trợ tối thiểu 15 kg/người/tháng cứu trợ trường hợp khẩn cấp mưa, bão, đường xá bị chia cắt cần thuận lợi cho vận chuyển an tồn, tránh bị ướt Đóng bao loại 15kg nước Malaysia, Inđônêsia họ thường thực cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiên tai nên kinh nghiệm dùng bao loại phù hợp Trong trường hợp cứu trợ, hỗ trợ khẩn cấp cần huy động lực lượng quân đội đóng quân địa bàn tham gia Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố quyền huy động phương tiện vận tải quan, đơn vị địa bàn phục vụ cho công tác cứu trợ lương thực * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác DTQG Yếu tố người yếu tố quan trọng định thành bại hoạt động nào, lĩnh vực Trong hoạt động cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG yếu tố người lại đóng vai trị quan trọng, định đến hiệu hoạt động cứu trợ Vì vậy, để cơng tác quản lý hoạt động cứu trợ lương thực Cục DTNNKV Hoàng Liên Sơn thực cách hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ phải thực thường xuyên, liên tục Coi trọng công tác đào tạo cán làm cơng tác DTQG để nâng cao trình độ, lực nhận thức đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác cứu trợ xã hội mà cụ thể cứu trợ lương thực từ nguồn DTQG để triển khai thực theo định hướng, sách Ðảng Nhà nước để đạt mục tiêu chung Coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất, đạo đức cho đội ngũ cán làm công tác DTQG Triển khai thực nhiệm vụ điều 81 kiện khó khăn (thời tiết mưa bão, giao thơng lại khó khăn vào thời điểm giáp Tết, ), người làm công tác DTQG cần phải có đạo đức nghề nghiệp, u ngành, u nghề hồn thành tốt nhiệm vụ giao Hoàn thiện việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống DTQG, gắn với việc thực theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” 82 TÓM TẮT CHƢƠNG Chương luận văn trình bày bối cảnh định hướng hồn thiện cơng tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn; từ ưu điểm hạn chế trình bày chương 2; tác giả đưa giải pháp, kiến nghị chi tiết cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao kết hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn: Hoàn thiện quy chế phối hợp thực cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn DTQG địa phương, Áp dụng phương tiện công nghệ thông tin tiên tiến, đại việc điều tra, thống kê đối tượng hưởng, Quản lý, sử dụng lương thực cứu trợ, hỗ trợ có hiệu quả, Tăng cường công tác tổ chức kiểm tra, giám sát; Kiến nghị với quan Tổng cục dự trữ nhà nước với quyền địa phương 04 tỉnh Tuyên Quang, Lào Cai, Hà Giang Yên Bái thuộc địa bàn Cục quản lý 83 KẾT LUẬN Cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn DTQG nguồn quan trọng đảm bảo sách an sinh xã hội Nhà nước Đặc biệt, tình thiên tai, bão lụt, hỏa hoạn dịch bệnh Thực tốt công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực cho nhân dân từ nguồn DTQG góp phần thực tốt sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn quan thường trực, trực thuộc Bộ Tài - Tổng cục Dự trữ, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính- Tổng cục Dự trữ quản lý nhà nước dự trữ nhà nước; trực tiếp quản lý loại hàng dự trữ Chính phủ giao Là cán làm việc liên quan đến thực tiễn hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hồng Liên Sơn, tơi chọn vấn đề: "Hồn thiện công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Cụ thể, luận văn giải vấn đề sau: Trước hết, luận văn trình bày vấn đề lý luận dự trữ quốc gia: khái niệm, hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia Việt Nam với lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ mơ hình tổ chức; đặc biệt sâu nghiên cứu công tác tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực bao gồm: khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Đồng thời chương trình bày số kinh nghiệm tổ chức, quản lý công tác tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực số nước giới làm học cho Việt Nam nói chung cho Cục dự trữ quốc gia Hồng Liên Sơn nói riêng; sở tiền đề để đánh giá khách quan thực trạng công tác tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực đề xuất giải pháp Tiếp theo luận văn giới thiệu tổng quan Cục DTNN khu vực Hồng Liên Sơn, thực trạng cơng tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn với nội 84 dung: sách cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia áp dụng Cục; kết công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia giai đoạn 2014 -2018; phân tích nội dung công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia như: công tác điều tra, thống kê, cấp phát, quản lý sử dụng công tác tra, kiểm tra Qua kết phân tích đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân hạn chế hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực Hoàng Liên Sơn Dựa định hướng hồn thiện cơng tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn; từ ưu điểm hạn chế trình bày chương 2; tác giả đưa giải pháp, kiến nghị chi tiết cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao kết hoạt động cứu trợ, hỗ trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn bảo tận tình GVC.TS Nguyễn Đại Thắng thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giúp đỡ em trình thực đề tài Mặc dù thân cố gắng chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ huy phòng chống lụt bão Trung ương, 2012 Sổ tay hướng dẫn đánh giá thiệt hại nhu cầu cứu trợ giai đoạn thiên tai Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Bộ Lao động Thương binh xã hội Bộ Tài chính, 2010 Thông tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH ngày 18/8/2010 hướng dẫn thi hành số Điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách cứu trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐCP Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 195/2009/TT-BTC ngày 05/10/2009 quy định giao nhận, quản lý, phân phối, sử dụng hàng xuất cấp từ nguồn dự trữ quốc gia không thu tiền để cứu trợ, hỗ trợ, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư 211/2013/TT-BTC ngày 30/12/2013 quy định quy trình xuất cấp, giao nhận, phân phối, sử dụng hàng dự trữ quốc gia xuất để cứu trợ, viện trợ quản lý kinh phí đảm bảo cho cơng tác xuất cấp, giao nhận hàng để cứu trợ, viện trợ Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết thi hành Luật dự trữ quốc gia Chính phủ, 2008 Nghị số 30a/2008/NĐ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ, 2008 Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Chính phủ, 2010 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội 86 Nguyễn Hữu Dũng, 2010 Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Phan Dũng, 2009 Vai trò dự trữ quốc gia việc bảo đảm an sinh xã hội Tạp chí Cộng sản, số 799 tháng 11 Phan Huy Đường, 2015 Chính sách xã hội vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Lê Quốc Lý, 2014 Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật 13 Lê Huy Ngọ, 2006 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phòng chống giảm nhẹ thiên tai Tạp chí Quản lý nhà nước 14 Nguyễn Bích Ngọc, 2011 Hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2012 Luật dự trữ quốc gia 16 Trần Quốc Thao, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 87 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC CỨU TRỢ, HỖ TRỢ LƢƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC HOÀNG LIÊN SƠN 67 3.1 Bối cảnh định hướng hoàn thiện công tác cứu trợ lương thực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng. .. trợ, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực 1.2.2 Cơ chế sách cứu trợ, hỗ trợ lương thực Hoạt động cứu trợ, hỗ trợ xã hội, có cứu trợ, hỗ trợ lương thực nước ta Nhà nước. .. Nguồn lực Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 35 iv 2.2 Phân tích thực trạng công tác cứu trợ, hỗ trợ lương thực từ nguồn dự trữ quốc gia Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Hoàng Liên Sơn 39