Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới trên địa bàn huyện vĩnh linh tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́H U Ế NGUYỄN THỊ ANH TÀI TÊ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI H TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH O ̣C KI N TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ẠI H Mã số: 60 34 04 10 Đ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ HẰNG HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn nhận lời cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ế Huế ,tháng 11 năm 2018 TÊ ́H U Tác giả Đ ẠI H O ̣C KI N H Nguyễn Thị Anh Tài i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin gửi tới TS Hà Thị Hằng cơng tác khoa Kinh tế Chính trị - trường Đại học Kinh tế Huế , người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi gửi lời cám ơn tới thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế nhiệt tình giảng dạy , giúp đỡ ,tạo điều kiện cho thời gian học tập Tôi xin cám ơn BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Vĩnh Ế Linh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài ́H động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình đào tạo U Cuối lời cám ơn đến tất người bạn gia đình ln bên tơi, Tác giả Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ Huế , tháng 11 năm 2018 ii Nguyễn Thị Anh Tài TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ ANH TÀI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 60340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ THỊ HẰNG Tên đề tài: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH Ế QUẢNG TRỊ TÊ ́H U Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: để đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT đáp ứng yêu cầu phát triển NTM địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị cho giai đoạn từ đến năm 2020 - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn NTM, CSHT H NTM, huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Vốn đầu tư bao gồm vốn nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp vốn huy động từ cộng đồng KI N dân cư, vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua kết khảo sát đề tài O ̣C Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: phương pháp thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích (phương pháp thống kê mơ tả, H phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp định tính, phương pháp định lượng, phương pháp phân tích so sánh); phương pháp chuyên gia phần mềm Excel Đ ẠI Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2011 - 2016, từ thấy hạn chế, tồn công tác huy động vốn Đồng thời đề xuất giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Vĩnh Linh, góp phần thực thành công CTMTQG xây dựng NTM toàn huyện Luận văn đưa số kiến nghị với Trung ương tỉnh Quảng Trị giải pháp huy động vốn đầu tư iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cơ sở hạ tầng CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia GTNT : Giao thông nông thôn HTX : Hợp tác xã HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NTM : Nông thôn MTTQ : Mặt trận tổ quốc THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thơng : Ủy ban mặt trận : Văn phịng Đ ẠI H VP iv U ́H TÊ H N KI UBMT : Ủy ban nhân dân O ̣C UBND Ế CSHT MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Ế Danh mục bảng biểu viii U Danh mục biểu đồ ix PHẦN I: MỞ ĐẦU 10 ́H Tính cấp thiết đề tài 10 TÊ Mục tiêu nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .12 H Phương pháp nghiên cứu .12 N Kết cấu luận văn 14 KI PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU O ̣C TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 15 1.1 Cơ sở lý luận huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn mới.15 H 1.1.1 Các khái niệm 15 1.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! ẠI Bookmark not defined Đ 1.1.3 Cơ chế huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.4 Các tiêu huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.1.6 Sự cần thiết phải huy động vốn để xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined v 1.2 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho nông thôn Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Chương THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ Ế HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐẠI BÀN HUYỆN VĨNH LINH TỈNH U QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2011-2016 Error! Bookmark not defined ́H 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined TÊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội Error! Bookmark not defined H 2.1.3 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến N huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Quảng Trị Error! Bookmark not KI defined 2.2 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn O ̣C huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát tình hình phát triển sở hạ tầng nơng thơn huyện Vĩnh H Linh, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined ẠI 2.2.2 Tình hình huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined Đ 2.3 Kết khảo sát việc huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng NTM huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị qua điều tra Error! Bookmark not defined 2.3.1 Kết khảo sát từ cộng đồng công tác huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.3.2 Kết khảo sát từ cán xã công tác huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.3.3 Kết luận từ kết khảo sát người dân cán địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined vi 2.4 Đánh giá chung thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết đạt huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn .Error! Bookmark not defined Chương GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ Ế TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VĨNH LINH TỈNH QUẢNG TRỊ U Error! Bookmark not defined ́H 3.1 Phương hướng mục tiêu để huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Error! Bookmark not defined TÊ 3.1.1 Phương hướng việc huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined H 3.1.2 Mục tiêu huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ N đến 2020 Error! Bookmark not defined KI 3.2 Các giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị .Error! Bookmark not defined O ̣C 3.2.1 Tối đa hóa nguồn vốn NSNN cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined H 3.2.2 Mở rộng huy động nguồn vốn tín dụng vào xây dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined ẠI 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp công đồng cho xây Đ dựng sở hạ tầng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.2.4 Đẩy mạnh thực công khai minh bạch, trách nhiệm giải trình hoạt động kiểm tra, giám sát .Error! Bookmark not defined 3.2.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .20 I KẾT LUẬN 20 II KIẾN NGHỊ 21 Đối với Nhà nước 21 vii Đối với tỉnh Quảng Trị 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 PHỤ LỤC .Error! Bookmark not defined QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết sản xuất - kinh doanh huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2010 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Vĩnh Linh năm 2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Biến động dân số trung bình giai đoạn 2010 - 2016 Error! Bookmark not defined Quy mô, cấu lao động giai đoạn từ 2010 - 2016 Error! Bookmark Ế Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư để xây dựng CSHT NTM huyện Vĩnh ́H Bảng 2.5 U not defined TÊ Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016 Error! Bookmark not defined Mức độ sẳn sàng đóng góp người dân vào xây dựng CSHT NTM H Bảng 2.6 Hình thức người dân muốn đóng góp cho xây dựng CSHT NTM KI Bảng 2.7 N .Error! Bookmark not defined Error! Bookmark not defined Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư huy động cho xây dựng CSHT NTM O ̣C Bảng 2.8 huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2011-2016 Error! Bảng 2.9 H Bookmark not defined Tỷ lệ tham gia góp ý kiến người dân xây dựng CSHT NTM ẠI .Error! Bookmark not defined Đ Bảng 2.10 Mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp người dân Error! Bookmark not defined Bảng 2.11 Tỷ lệ người dân tham gia vào giám sát hoạt động xây dựng CSHTNTM Error! Bookmark not defined Bảng 2.12 Mức độ ý kiến người dân tiếp thu tham gia giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM Error! Bookmark not defined Bảng 2.13 Chất lượng sử dụng cơng trình CSHT sau hoàn thành Error! Bookmark not defined ix (xã đại diện cho vùng bãi ngang) xã Vĩnh Hà (xã đại điện cho núi có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống) Chọn mẫu điều tra: - Đối với người dân: Đến thời điểm ngày 31/12/2016, địa bàn xã Vĩnh Long, Vĩnh Thái, Vĩnh Hà có 985 hộ dân sinh sống, với độ tin cậy xác 90%, sai số lệch chuẩn ±10% Do tổng thể nhỏ biết tổng thể nên xác định kích cỡ mẫu tối thiểu theo công thức sau: 985/[1+985(10%2)]= 90 Ế N/[1+N(e2)] = U Kích thước mẫu tối thiểu theo cơng thức 90 mẫu, dựa vào kết ́H khuôn khổ thời gian cho phép khả tiếp cận, tác giả đề xuất kích thước mẫu chọn để điều tra 90 mẫu (mỗi xã 30 mẫu) lựa chọn TÊ theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Đối với cán xã: đề xuất kích thước mẫu chọn để điều tra 30 mẫu H (mỗi xã 10 mẫu), điều tra vấn cán chủ chốt xã: Bí thư, Phó Bí thư N Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã, Chủ tịch KI UBMTTQVN, Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội cựu chiến binh, Chủ tịch Hội nông dân xã, Bí thư Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh xã O ̣C Sau chuẩn bị bảng hỏi điều tra, tiến hành vấn thử số hộ, sau điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế cuối điều tra vấn H toàn số mẫu chọn ẠI Một số thông tin mẫu điều tra: tuổi, giới tính, trình độ văn hóa, Đ nghề nghiệp, thu nhập, người điều tra; hiểu biết họ Chương trình xây dựng CSHT NTM; tham gia, đóng góp họ việc xây dựng CSHT địa phương; ý kiến, nhận xét họ ý nghĩa, tầm quan trọng hiệu việc xây dựng CSHT NTM thời gian qua… 4.2 Phương pháp xử lý số liệu Thông qua bảng hỏi số liệu thu thập sau tổng hợp xử lý bẳng phần mềm excel Số liệu thu thập thể qua bảng biểu biểu đồ 14 4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 4.3.1 Phương pháp thống kê, mô tả Những liệu thu thập mơ tả lại thơng qua tóm tắt, bảng biểu, đồ thị đơn giản Từ có sở nhìn tổng quát chung cho vấn đề nghiên cứu 4.3.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu Phương pháp dùng để đánh giá kinh nghiệm số địa phương Ế nước việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM rút học kinh U nghiệm cho tỉnh Quảng Trị Ngoài ra, phương pháp sử dụng nhằm so ́H sánh khác biệt đánh giá cán người dân điều tra vấn đề huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM, từ có nhận định đưa giải 4.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp TÊ pháp để huy động vốn từ cộng đồng cho xây dựng CSHT NTM H Phương pháp dùng để nghiên cứu lý luận thực tiễn khả huy N động nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Trên sở số liệu, thông tin KI thu thập từ quan chức năng, cấp quyền địa bàn nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, thơng tin để hình thành O ̣C nhận định, đánh giá, kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn H Ngoài phần chung mở đầu kết luận, nội dung đề tài kết ẠI cấu sau: Đ Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Chương 2: Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị 15 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Ế 1.1.1 Các khái niệm U 1.1.1.1 Khái niệm nông thôn đặc trưng nông thôn ́H Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông TÊ thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn H Nơng thơn có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng N xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông KI nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị O ̣C nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Nơng thơn có nơng nghiệp phát triển, suất cao, thực chức H bảo đảm lương thực cho cộng đồng quốc gia ẠI Cho dù nông thôn khơng thể khơng có sản xuất nơng nghiệp Đ khơng có nơng nghiệp khơng phải nơng thơn Xây dựng NTM khơng có nghĩa biến nông thôn trở thành thành thị phủ nhận giá trị tự có nơng thơn Vì vậy, đặc điểm NTM hoạt động sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, hoạt động không đơn tự túc, tự cấp mà theo hướng sản xuất hàng hóa, với suất chất lượng cao; sản phẩm mang sắc, mạnh địa phương, với quy mô sản xuất lớn, đáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm khơng vùng mà cịn nước hướng xuất Đồng thời với việc phát triển sản xuất ngành nghề, trước hết ngành nghề truyền thống địa phương Sản phẩm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn 16 hóa vật thể phi vật thể làng quê Việt Nam, tạo việc làm, tăng thu nhập cho cư dân nơng thơn Nơng thơn có vị bình đẳng so với thành thị Nếu nông thôn cũ hiểu vùng khép kín với lạc hậu thua mặt so với thành thị NTM có tính mở giao lưu chiều so với thành thị, có nghĩa khơng chị nhận hỗ trợ thành thị mà NTM cịn có lợi riêng để từ tương tác tích cực ngược trở lại thành thị Với Ế hệ thống sở hạ tầng đầu tư đồng bộ, kinh tế xã hội phát triển hài hòa, thu U nhập nâng cao; khoảng cách NTM so với thành thị rút ngắn ́H Nông thôn chọn lọc bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc TÊ Giữ gìn, bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống dân tộc đặc điểm vốn có nơng thôn Nhưng với NTM, đặc điểm phát triển tầm cao hơn, H chọn lọc bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp, mạnh dạn xóa bỏ N hủ tục lạc hậu Thơng q đó, NTM giúp xây dựng văn hóa dân tộc vừa chân, thiện, mỹ KI đậm đà sắc vừa văn hóa dân tộc tiên tiến, hướng tới O ̣C Nơng thơn có mơi trường sinh thái lành quan tâm bảo vệ, nơi người gắn bó, giao hịa với thiên nhiên H Đây đặc điểm quan trọng để nhận diện NTM Nếu văn minh ẠI công nghiệp phá vỡ mối quan hệ hài hịa vốn có người thiên nhiên, Đ sản xuất nơng nghiệp lại mang chức phục vụ hệ thống sinh thái Từ vườn cây, ao cá, cánh đồng lúa, trang trại cà phê, tiêu, hệ thống tưới tiêu, hồ đập thủy lợi bờ dậu, làm cho người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên Tuy nhiên thực tế Việt Nam nhiều nơi giới cho thấy vùng nông thôn, điều không thực phát triển thiếu tính quy hoạch định hướng khiến cho nhiều làng q bị “gạch hóa”, “bê tơng hóa”, “phố hóa”, ngày phá vỡ mơi trường sinh thái Do vậy, mục tiêu xây dựng NTM phải làm rõ nét đặc trưng này, lấy làm thước đo cho hồn thiện mơ hình NTM 17 Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 19 tiêu chí, khái quát thành nhóm nội dung: Nhóm 1: Quy hoạch: tiêu chí (Quy hoạch); Nhóm 2: Hạ tầng KT-XH: tiêu chí (Giao thơng; Thủy lợi; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hóa; Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; Thông tin truyền thơng; Nhà dân cư); Ế Nhóm 3: Kinh tế tổ chức sản xuất: tiêu chí (Thu nhập; Hộ nghèo; Lao động có U việc làm; Tổ chức sản xuất); ́H Nhóm 4: Văn hóa - Xã hội - Mơi trường: tiêu chí (Giáo dục đào tạo; Y tế; Văn hóa; Mơi trường an tồn thực phẩm); TÊ Nhóm 5: Hệ thống trị: tiêu chí (Hệ thống trị tiếp cận pháp luật, quốc phòng an ninh) H 1.1.1.2 Khái niệm sở hạ tầng, sở hạ tầng nông thôn N Thuật ngữ sở hạ tầng sử dụng lần lĩnh vực quân KI Sau chiến tranh giới lần thứ hai sử dụng rộng rãi lĩnh vực khác như: giao thơng, kiến trúc, xây dựng… Đó sở vật chất kỹ O ̣C thuật hình thành theo “kết cấu” định đóng vai trò “nền tảng” cho hoạt động diễn Với ý nghĩa thuật ngữ “ sở hạ tầng” mở H rộng lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội để sở trường học, ẠI bệnh viện, rạp hát, văn hoá phục vụ cho hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá… Đ Như vậy, sở hạ tầng tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đóng vai trị tảng cho hoạt động kinh tế, xã hội diễn cách bình thường Cơ sở hạ tầng nông thôn phận tổng thể sở hạ tầng vật chất kỹ thuật kinh tế quốc dân Đó hệ thống thiết bị cơng trình vật chất kỹ thuật tạo lập phân bố, phát triển vùng nông thôn hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực lĩnh vực nông nghiệp 18 Để xây dựng NTM, cơng trình vật chất kỹ thuật thiết yếu cần phải xây dựng để phục vụ cho phát triển mặt kinh tế, trị, xã hội, mơi trường nơng thơn theo tiêu chí xây dựng NTM Như vậy, định nghĩa: CSHT NTM cơng trình vật chất, kỹ thuật người xây dựng lên nông thôn nhằm xây dựng phát triển KT-XH nơng thơn theo tiêu chí xây dựng NTM Hệ thống sở hạ tầng nông thôn bao gồm: Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật Ế hệ thống sở hạ tầng xã hội nông thôn U *Hệ thống CSHT kỹ thuật ́H - Hệ thống giao thông nông thôn: Hệ thống giao thông nông thôn bao gồm tuyến đường nằm địa bàn TÊ nông thôn phục vụ cho việc giao lưu địa bàn với bên Hệ thống bao gồm tuyến đường liên huyện, liên xã, liên thôn, liên bản, Phát triển giao H thông nông thôn cần thiết đặc biệt quan trọng đời sống KT-XH nông N thôn Mạng lưới giao thông ví huyết mạnh KT-XH nơng thơn mà KI hệ thống phát triển gắn kết vùng nông thôn, nông thôn với thành thị bn bán, trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ, giao lưu văn hóa O ̣C hoạt động xã hội khác - Hệ thống thủy lợi nông thôn: H Hệ thống CSHT thủy lợi nông thôn bao gồm tồn hệ thống cơng trình ẠI phục vụ cho việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước cho việc hạn chế Đ tác hại nước gây sản xuất, đời sống mơi trường sinh thái Các cơng trình chủ yếu thuộc hệ thống thủy lợi gồm: hệ thống hồ, đập giữ nước; hệ thống đê biển, đê sông, hệ thống kênh mương; hệ thống trạm bơm tưới tiêu nước - Hệ thống điện nông thôn: Hệ thống điện nơng thơn tồn yếu tố sở vật chất làm tảng cho việc cung cấp điện sử dụng vào tưới tiêu, hoạt động sản xuất phục vụ sinh hoạt nông thôn Hệ thống bao gồm mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ thống trạm hạ thế, mạng lưới phân phối dẫn điện tới dụng cụ dùng điện Ở vùng sâu, vùng xa thuộc hệ thống điện nơng thơn cịn bao gồm 19 máy phát điện nhỏ động chạy dầu máy tuốc bin nhỏ, chạy sức nước, sức gió Điện nguồn lượng phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày hộ gia đình, dùng cho công tác thủy lợi, phát triển sản xuất nông nghiệp, đem lại văn minh cho khu vực nông thôn, tạo tiền đề hình thành xây dựng nếp sinh hoạt văn hóa cho cư dân nơng thơn, góp phần xóa bỏ cách biệt nơng thơn thành thị - CSHT thông tin truyền thông nông thôn: Ế Hệ thống thông tin truyền thông nông thôn bao gồm toàn sở vật U chất, phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ́H ứng nhu cầu sản xuất đời sống nông thôn Hệ thống bao gồm: mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh, truyền hình Trong xây dựng TÊ NTM, thơng tin yếu tố có vai trị to lớn nhiều có ảnh hưởng định tới phát triển KT-XH văn hóa nơng thơn Xây dựng phát triển hệ thống H thông tin hoàn chỉnh đại nhiệm vụ trọng yếu việc xây dựng N CSHT NTM KI - CSHT thương mại nông thôn: CSHT thương mại nông thôn nơi diễn hoạt động trao đổi buôn bán O ̣C người dân nông thôn Bên cạnh đó, CSHT thương mại nơng nhiều cịn nơi diễn hoạt động văn hóa - xã hội khác Chợ cửa hàng, đại lý H nơng thơn đóng vai trị quan trọng việc cung ứng hàng hóa - dịch vụ ẠI địa bàn nông thôn Đ - Nhà dân cư: Nhà quy định Luật Nhà 2014 giải thích khoản Điều sau: “Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân” Đây tiêu chí thuộc nhóm hàng hóa cá nhân, để phân biệt với tiêu chí thuộc nhóm hàng hóa cơng cộng như: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, chợ, bưu điện, sở vật chất văn hóa, CSHT y tế, trường học… * Hệ thống CSHT xã hội nông thôn - Hệ thống CSHT giáo dục - đào tạo nông thôn: 20 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Xây dựng CSHT nông thôn vấn đề giải hai, địi hỏi nhiều đầu tư vốn, công nghệ kỹ thuật Tuy nhiên CSHT nên ưu tiên đầu tư phát triển, CSHT phát triển tốt tạo điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, trị địa phương Sau năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Ế lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo cấp quyền, vào U hệ thống trị, đặc biệt cố gắng nỗ lực nhân dân huyện, ́H bước đầu đạt kết quan trọng Kết cấu hạ tầng thiết yếu địa phương tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, bước đáp ứng TÊ yêu cầu sản xuất dân sinh Trong giai đoạn 2011 – 2016, huyện chi 222 tỷ đồng nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng địa bàn huyện H Chương trình bê tơng hóa giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương N quan tâm đầu tư Hệ thống sở vật chất trường học, trạm y tế, thiết chế KI văn hóa làng xã, thơn đầu tư đồng Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn tồn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến việc hoàn thành mục tiêu O ̣C xây dựng CSHT nói riêng xây dựng NTM nói chung huyện Một nguyên nhân cơng tác huy động vốn cho Chương trình cịn nhiều H bất cập Mặc dù tổng vốn đầu tư huy động có tăng qua năm ẠI chưa đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng CSHT huyện Nguồn vốn Đ đầu tư từ NSTW phân bổ cho địa phương hàng năm chậm hạn chế, chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn thu từ NSĐP cịn khó khăn nhiều nơi cịn tâm lý ỷ lại vào Nhà nước Việc lồng ghép vốn từ CTMTQG để xây dựng CSHT chưa thực cách có hiệu quả, khả tiếp cận tín dụng nơng thơn cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, việc cải thiện môi trường đầu tư nhiều nơi địa bàn huyện chưa thực quan tâm nên không thu hút khối doanh nghiệp tham gia đầu tư Đối với nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư có phát triển chiếm tỷ trọng cao cấu nguồn vốn việc huy động cịn gặp nhiều khó khăn Hệ thống CSHT phục vụ phát triển vùng nông 21 thôn nâng cấp song nhiều bất cập cơng trình thuỷ lợi đầu tư khơng đồng bị xuống cấp, hệ thống đường GTNT, nước nơng thơn cịn chưa hồn chỉnh Trên sở tập trung làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác huy động vốn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu huy động vốn đầu tư để xây dựng CSHT NTM thời gian tới Trong đó, cần đề cao vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM để tạo Ế động lực cho họ tham gia đóng góp vào Chương trình Thực thành công U giải pháp huy động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM nhiệm vụ ́H khó, lâu dài địi hỏi phải có tâm cao đồng lịng tồn xã hội Phát huy kinh nghiệm kết đạt được, cấp ủy, quyền huyện TÊ Vĩnh Linh cần có nhiều nỗ lực để việc xây dựng CSHT NTM sớm hoàn thiện huyện sớm đích NTM H II KIẾN NGHỊ N Từ thực trạng phân tích để kết nghiên cứu sớm vào KI sống, góp phần huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT nông thôn Ngoài việc thực tốt quan điểm, mục tiêu giải pháp xác định nêu trên, đề tài O ̣C kiến nghị số nội dung chủ yếu sau đây: H Đối với Nhà nước - Về hồn thiện hệ thống chế, sách: ẠI + Nguồn lực cần thiết cho xây dựng sở hạ tầng nơng thơn lớn Đ Chính phủ đưa cơng thức hướng dẫn vốn đóng góp từ dân khoảng 10%, từ doanh nghiệp 20%, từ tín dụng 30% từ ngân sách 40% Trong đó, giai đoạn đầu vốn ngân sách đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa tạo đà tạo niềm tin để huy động khoản đóng góp khác Tuy nhiên, vốn ngân sách trung ương đầu tư giai đoạn 2011-2016 cịn thấp; Chính phủ cần bố trí nguồn vốn cam kết tỷ lệ quy định chương trình + Trong xây dựng CSHT NTM vai trò đầu tư tư nhân quan trọng Tuy nhiên bất cập Ban hành chế sách đặc thù, ưu tiên nguồn vốn 22 ngân hàng đầu tư cho tín dụng tam nơng phục vụ chương trình NTM, chẳng hạn quy định ngân hàng phải trì tỷ lệ tối thiểu dư nợ tín dụng cho lĩnh vực điều khiến doanh nghiệp chưa mặn mà, tin tưởng đầu tư vào sở hạ tầng nông nghiệp Chính phủ cần điều chỉnh, chỉnh sửa bất cập - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: + Trong giai đoạn 2017 - 2020 lại CTMTQG CTMTQG xây dựng NTM Chương trình giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép CTMTQG Ế vào CTMTQG làm cho nguồn lực đầu tư giảm nhiều so với giai đoạn 2011 U - 2016 Trong thực tế có số Chương trình bị cắt giảm lồng ́H ghép vào Chương trình nên địa phương khơng có vốn đầu tư để thực đáp ứng yêu cầu số mục tiêu phát triển KT-XH, xây dựng CSHT TÊ mục tiêu CSHT y tế, giáo dục Kính đề nghị Trung ương hỗ trợ thêm cho tỉnh cịn khó khăn Quảng Trị để thực mục tiêu nêu Đồng thời cần H hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn Chương trình đảm bảo thực có N hiệu quả, tránh chồng chéo nội dung đối tượng hưởng lợi Chương trình KI + Trong điều kiện kinh tế huyện Vĩnh Linh gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa bàn, nguồn huy động từ doanh nghiệp hạn chế, thu O ̣C nhập điều kiện sống người dân huyện thấp Mặt khác, năm 2016 huyện Vĩnh Linh chịu ảnh hưởng cố môi trường biển nên đời sống H điều kiện phát triển sinh kế bà ngư dân xã ven biển gặp nhiều khó ẠI khăn Do đó, giai đoạn khả huy động nguồn vốn để xây Đ dựng CSHT NTM gặp nhiều khó khăn Kính đề nghị Trung ương nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM, trước hết xã điểm theo chế ứng trước - năm để sớm hồn thành tiêu chí CSHT theo kế hoạch đề - Về đào tạo cán bộ: CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2017-2020 có nhiều thay đổi chế sách q trình tổ chức thực Do đó, để cơng tác tham mưu cho BCĐ NTM thực có hiệu Chương trình, kính đề nghị BCĐ Trung ương tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chế sách hướng dẫn triển khai thực cho đội ngũ cán chuyên trách NTM địa phương 23 Đối với tỉnh Quảng Trị - Về hồn thiện hệ thống chế, sách: Ủy bân nhân dân tỉnh nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn việc cụ thể hóa nội dung thực tiêu chí NTM cho phù hợp với điều kiện CSHT cụ thể địa phương để có lộ trình thực hợp lý Rà sốt thục tiễn triển khai địa phương tiếp tục kiến nghị Bộ, ngành Trung ương điều chỉnh tiêu chí khơng phù hợp, nhằm phản ánh hiệu Chương trình NTM hướng Ế đến thay đổi chất phát triển nông thôn Sớm xây dựng ban hành khung U giám sát, kiểm tra kết thực Chương trình xây dựng CSHT, quy ́H định rõ ràng trường hợp xử lý vi phạm Đặc biệt cần đề cao vai trò giám sát cộng đồng người dân nhằm phát cách kịp thời sai sót để TÊ nhanh chóng khắc phục quy rõ trách nhiệm cụ thể tập thể cá nhân - UBND tỉnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn H kinh phí, tốn cơng trình tỉnh, huyện làm chủ đầu tư N - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: KI + UBND tỉnh cần đạo, tạo phối hợp huyện tỉnh O ̣C với Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để huy động nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, CTMTQG xây H dựng NTM, vốn ODA, NGO thực lồng ghép đầu tư + Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh hưởng ứng tham ẠI gia đầu tư theo hình thức hợp đồng khác để góp phần chung sức vào cơng Đ xây dựng CSHT nông thôn địa bàn tỉnh - Theo kế hoạch giai đoạn 2017 - 2020 đến năm 2020 huyện Vĩnh Linh đạt chuẩn nông thơn mới, nên ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách tỉnh cho xã gặp nhiều khó khăn tiêu chí nơng thơn cịn thấp để việc xây dựng nông thôn thực đồng tồn huyện Kính đề nghị tỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM để sớm hồn thành tiêu chí CSHT theo kế hoạch đề 24 - Về đào tạo cán bộ: Để công tác tham mưu cho BCĐ NTM thực có hiệu Chương trình, kính đề nghị tỉnh tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chế sách hướng dẫn triển khai thực cho đội ngũ cán chuyên trách NTM Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế địa phương 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Ngọc Anh (2017), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc, https://www.2lua.vn/article/kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-cua-hanquoc-59489fcde4951979538b456c.html, [xem 20/6/2018] Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ế Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Phú Thọ (2015), Chuyên đề chủ trương U sách Đảng Nhà nước xây dựng Nông thôn mới; ́H Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TTBNNPTNT ngày 01/03/2017 Hướng dẫn số nội dung thực chương trình TÊ mục tiêu quốc gia nông thôn giai đoạn 2016-2020; Bộ tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 H quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; KI huyện Vĩnh Linh năm 2016 N Chi cục thống kê huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị, Niên giám thống kê Chính phủ (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 O ̣C sách tín dụng phục vụ phá triển nông nghiệp, nông thôn; Trịnh Cường (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số H nước giới”, Xây dựng nông thôn mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn, ẠI Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đ Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn - Jaca (2010), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; 10 Lê Thị Hiệp (2015), Ghi nhận từ Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Cát Tiên, http://www.lamdong.gov.vn/vi-VN/a/dbnd/hdnd/tintuc/Pages [xem 22/3/2018] 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2014), Nghị số 02/2014/NQ HĐND ngày 25/4/2014 huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị đến năm 2020; 26 12 Phùng Thị Huệ (2003), Những kinh nghiệm Việt Nam tham khảo qua việc tìm hiểu đường phát triển kinh tế - xã hội Đài Loan, http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/KinhTeXaHoi/View_Detail.aspx?ItemID=24 [xem 27/3/2018] 13 Tuệ Phương (2017), Hải Lăng đổi thay từ nông thôn mới; http://daidoanket.vn/mat-tran/hai-lang-doi-thay-tu-nong-thon-moitintuc384255 [xem 29/3/2018] Ế 14 Nguyễn Thị Ánh Tuyết (2016), Vốn xã hội quản lý phát triển U nông thôn nước ta nay, Luận án tiến sĩ xã hội học, Học viện Chính trị Quốc gia ́H Thành phố Hồ Chí Minh 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày TÊ 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM; 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày H 16/8/2016 Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020; N 17 UBND huyện Vĩnh Linh, BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM KI (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, kế hoạch thực Chương trình giai đoạn 2016 - 2020; O ̣C 18 UBND huyện Vĩnh Linh, BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM năm 2017 H (2016), Báo cáo kết thực hiệnCTMTQG xây dựng NTM năm 2016 kế hoạch ẠI 19 UBND huyện Vĩnh Linh, BCĐ Chương trình MTQG xây dựng NTM Đ (2017), Đề án xây dựng huyện Vĩnh Linh đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2017 2020; 20 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 325/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 Ban hành tiêu chí xã NTM tỉnh Quảng Trị giai đoạn 20162020 21 UBND tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 Ban hành quy định huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị đến năm 2020 27 II Tiếng Anh 22 Paul.A.Samuelson Wiliam D.Nordphaus (1989), Kinh tế học, Nxb Sự thật, Hà Nội; 23 Rober S.Pindyck Daniel L.Rubinfeld (1994), Kinh tế vi mô, Nxb Khoa Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế học kỹ thuật, Hà Nội; 28 ... động huy động vốn đầu tư xây dựng N sở hạ tầng nông thôn huy? ??n Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị từ năm 2011-2016, đề KI xuất giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng NTM, hoàn thành CTMTQG xây. .. nông thôn địa bàn huy? ??n Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị Chương 3: Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huy? ??n Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị 15 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ... tiêu huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ N đến 2020 Error! Bookmark not defined KI 3.2 Các giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huy? ??n Vĩnh Linh tỉnh