Đánh giá hiệu quả hoạt động của thanh tra hành chính tại tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HOÀNG THANH LINH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HOÀNG THANH LINH ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/3/2019 Ngày bảo vệ: 23/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng: TS NGUYỄN VĂN NGỌC Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài “Đánh giá hiệu hoạt động tra hành tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thanh Linh iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ Khoa Kinh tế Phòng sau Đại học, Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Trần Đình Chất giúp đỡ tơi hồn thành tốt đề tài Qua đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán công chức ngành Thanh tra tỉnh Nghệ An, tổ chức, cá nhân giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thanh Linh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC ĐỒ THỊ .x TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung: 3.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp phân tích tài liệu 5.2 Phương pháp chuyên gia 10 5.3 Phương pháp vấn sâu 10 5.4 Phương pháp thu thập thông tin bảng hỏi 10 5.5 Phương pháp thống kê mô tả 10 Ý nghĩa nghiên cứu 11 v 7.1 Ý nghĩa lý luận 11 7.2 Ý nghĩa thực tiễn 11 Kết cấu luận văn 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH VÀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH 12 1.1 Cơ sở lý luận tra hành 12 1.1.1 Các khái niệm tra 12 1.1.2 Mục đích, nguyên tắc hoạt động tra hành 12 1.1.3 Vai trị cơng tác tra hành 13 1.1.4 Mối quan hệ hoạt động tra hành với hoạt động kiểm tra, điều tra giám sát 14 1.1.5 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng, Nhà nước cơng tác tra hành 15 1.2 Đặc điểm công tác tra hành 17 1.3 Nội dung cơng tác tra hành 20 1.4 Hiệu hoạt động tra hành 22 1.4.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu tra hành 22 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tra hành 22 1.4.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tra hành 26 1.5 Kinh nghiệm quốc tế nước học tra hành 29 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 29 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TỈNH NGHỆ AN .38 2.1 Quá trình phát triển ngành tra, tra hành tỉnh Nghệ An 38 2.2 Một số kết công tác tra hành tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2017 42 vi 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động tra hành tỉnh Nghệ An 50 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác tra hành 55 2.4.1 Các nhân tố khách quan 55 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 60 2.5 Đánh giá chung công tác tra hành tỉnh Nghệ An 71 2.5.1 Công tác quản lý nhà nước tra hành 71 2.5.2 Đánh giá việc thực cơng tác tra hành 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH NGHỆ AN .81 3.1 Bối cảnh kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 81 3.2 Định hướng phát triển ngành tra đến 2020, tầm nhìn 2030 81 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành tỉnh Nghệ An 83 3.3.1 Về chế sách 83 3.3.2 Về tổ chức máy 84 3.3.3 Về cán bộ, tuyển dụng 86 3.3.4 Một số lĩnh vực cụ thể 89 3.3.5 Về phía quan tra 91 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BAI Ban tra kiểm tốn Hàn Quốc CBCC Cán cơng chức CSĐN Chính sách đãi ngỗ ĐGCB Đánh giá cơng tác tuyển dụng, sử dụng đánh giá cán ĐTNNL Đào tạo nguồn nhân lực HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại, tố cáo OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PCTN Phòng, chống tham nhũng QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng phủ QHCB Quy hoạch cán TTCP Thanh tra Chính phủ TTHC Thanh tra hành TTPT Thăng tiến phát triển UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số tra hành thực từ 2012 đến 2017 43 Bảng 2.2: Kết thực khiếu nại, tố cáo gian đoạn 2012 đến 2017 .48 Bảng 2.3: Số lượng tra viên tỉnh giai đoạn 2012-2017 50 Bảng 2.4: Số lượng tra viên đào tạo giai đoạn 2012-2017 .51 Bảng 2.5: Mức thưởng cho cá nhân đạt danh hiệu thi đua .58 Bảng 2.6: Mức thưởng cho tập thể đạt danh hiệu thi đua .58 Bảng 2.7: Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Thanh tra qua năm 59 Bảng 2.8: Thống kê trình độ đào tạo CBCC ngành Thanh tra tỉnh Nghệ An 68 Bảng 2.9: Trình độ lý luận trị CBCC Thanh tra tỉnh Nghệ An .69 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Trụ sở Thanh tra tỉnh Nghệ An .38 DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ loại đơn khiếu nại từ 2012-2017 .45 Biểu đồ 2.2: Tình hình giải đơn thư khiếu nại cơng dân (%) .45 Biểu đồ 2.3: Tình trạng đơn thư KN công dân tỉnh Nghệ An (%) 46 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu loại đơn thư tố cáo công dân từ 2012 đến 2017 (%) .47 Biểu đồ 2.6: Nhận định hệ thống văn pháp luật ngành (%) .56 Biểu đồ 2.7: Nhận định phối hợp tổ chức thực công tác tra hành tỉnh Nghệ An (%) 57 Biểu đồ 2.8: Đánh giá hiệu tổ chức hoạt động tra hành (%) 62 Biểu đồ 2.9: Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng nghiệp tra tỉnh Nghệ An năm 2017 70 Biểu đồ 2.10: Đánh giá công tác quản lý nhà nước tra hành (%) 72 Biểu đồ 2.11: Đánh giá hiệu công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra hành (%) .73 Biểu đồ 2.12: Đánh giá công tác kiểm tra, tra việc thực quy định tra hành (%) 74 Biểu đồ 2.13: Nhận định tính kịp thời hoạt động tra hành 77 Biểu đồ 2.14: Nhận định hiệu xử lý sau tra với kết luận, định (%) 78 x tra giám sát, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp sở lĩnh vực phòng, chống tham nhũng; ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gây lãng phí, thất kinh phí tài sản quan, đơn vị sở; kịp thời ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực tham nhũng hệ thống quyền Tập trung thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao lực phát hiện, xử lý tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp sở nhằm ngăn chặn, phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng Hai là, Hoàn thiện quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu chi ngân sách quyền cấp sở; khoản chi cho đầu tư xây dựng, chi thường xuyên, chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách Công khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn việc thực chế độ định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản công cán công chức cấp sở trước hết người đứng đầu quan tổ chức đơn vị, minh bạch tài sản thu nhập Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực gắn liền với quyền lợi người dân, doanh nghiệp như: đất đai, tài nguyên, thuế, ngành nghề kinh doanh nhạy cảm Rà soát việc tổ chức, triển khai thực văn pháp luật Trung ương địa phương nhằm phục vụ tốt u cầu quản lý, đồng thời khơng gây khó khăn, phiên hà cho người dân, doanh nghiệp Ba là, thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán đơn vị thuộc hệ thống trị sở, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Tăng cường dân chủ sở; đặt phòng, chống tham nhũng mối quan hệ với chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung cải cách đại hóa hệ thống quyền cấp sở nói riêng Bốn là, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý tham nhũng; đẩy mạnh việc thực nâng cao thực tra, kiểm tra, trọng tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời, công bố công khai kết luận kiểm tra, tra kết kiểm tra, tra có liên quan đến tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, cơng chức Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực sai phạm chun mơn Cụ thể hóa 90 tăng cường kiểm tra nhằm đảm bảo thực nghiêm quy định Luật Phòng, chống tham nhũng công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị sở lĩnh vực việc thực sách an sinh xã hội Năm là, tăng cường vai trị giám sát cơng tác phịng, chống tham nhũng Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thong đắn, phát huy vai trò trách nhiệm phận tuyên truyền phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực cơng tác phịng, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đồn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cách thường xun, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, không để sơ hở công tác quản lý 3.3.5 Về phía quan tra Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Định hướng chung cho hoạt động tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội cải cách hành chính, phịng, chống tham nhũng, lãng phí ngành, cấp Nội dung tra hành phải có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, tham nhũng, quản lý đầu tư xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản cơng; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản, bảo vệ mơi trường; quản lý tài chính, thu chi ngân sách; quản lý thị trường chứng khoán, tiền tệ; quản lý thực chương trình mục tiêu quốc gia; quản lý, sử dụng vốn, tài sản hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thanh tra trách nhiệm ủy ban nhân dân tỉnh công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai; quản lý, khai thác tài ngun, khống sản, bảo vệ mơi trường; quản lý 91 đầu tư xây dựng; quản lý tài chính, ngân sách mua sắm tài sản cơng; tra tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước cổ phần hóa, cấu lại doanh nghiệp Thanh tra tỉnh tăng cường hướng dẫn quan tra cấp tiến hành tra theo chuyên đề diện rộng lĩnh vực quản lý nhà nước mà dư luận xúc, theo yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành tỉnh để, mặt, phát hiện, xử lý, khắc phục vi phạm, bất cập; kiến nghị hoàn thiện thể chế, chế, sách lĩnh vực tra; mặt khác, phát mơ hình mới, có hiệu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội để nhân rộng Tăng cường tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thủ trưởng quan quản lý nhà nước, qua phát hiện, xử lý vi phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp công tác Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra cịn phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà không thiết phải chờ đến kết luận 92 Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, đơn vị, cán bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tổ chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực Tăng cường phối hợp quan tra quan hữu quan để hạn chế chồng chéo hoạt động tra, nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra, kiểm tra Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá nội dung, lĩnh vực việc triển khai thực định hướng chương trình tra, kế hoạch tra để kịp thời rút kinh nghiệm, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, thành viên đồn tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời Cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai bị tham nhũng, chiếm đoạt, thất thoát; làm rõ nguyên nhân tham nhũng có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra Thanh tra tỉnh cần phải tổ chức đơn vị có chức giám sát, thẩm định xử lý sau tra nhằm bảo đảm hoạt động tra tuân thủ pháp luật, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra, kết luận tra, hiệu lực, hiệu xử lý sau tra, bước khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra 93 Tóm tắt chương 3: Chương vào nội dung chính: (i) Bối cảnh kinh tế xã hội tính Nghệ An năm 2017); (ii) Định hướng phát triển ngành tra đến 2020, tầm nhìn 2030; (iii) Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra hành tỉnh Nghệ An Luận văn đưa nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh Nghệ An gồm: Cơ chế sách, tổ chức máy, xây dựng kế hoạch tra thực kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ; tổ chức cán bộ; cơng tác phịng chống tham nhũng nhóm sách xuất phát từ quan tra 94 KẾT LUẬN Với tư cách chức quản lý Nhà nước, tra hoạt động xem xét việc làm quan, tổ chức, cá nhân có thực sách, pháp luật hay không Nếu quan, tổ chức, cá nhân làm sai làm chậm hướng dẫn sửa chữa thực quy định Mục đích tra nhằm phát hiện, phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa, xử lý vi phạm, bảo đảm để quan, tổ chức cá nhân tuân thủ chấp hành đầy đủ nghiêm túc quy định pháp luật Thông qua công tác tra tuyên truyền, giáo dục pháp luật, góp phần tích cực vào việc giúp quan, tổ chức, cá nhân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật hoạt động bảo đảm tăng cường pháp chế Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát luôn thân kỷ cương pháp luật Chỉ riêng diện quan tra, kiểm tra, giám sát nhắc nhở thường xuyên tất đối tượng chịu tra, kiểm tra, giám sát phải tuân thủ pháp luật từ hạn chế vi phạm pháp luật Đồng thời qua công tác tra giúp đỡ, hướng dẫn đối tượng thực quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát cách thức phân tích cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Các kiến nghị, yêu cầu đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật tương tự xảy nơi khác vào thời điểm khác Đối với tỉnh Nghệ An, công tác tra hành năm qua phát huy tốt vai trị, chức nhiệm vụ mình, góp phần quan trọng việc đẩy lùi giảm nguy tham nhũng; trì phát huy máy quản lý Nhà nước sạch, vững mạnh Tuy nhiên, chồng chéo phức tạp văn quy phạm pháp luật nên việc phát huy hết vai trò, chức tra hành cịn hạn chế; 95 thiếu liên kết chặt chẽ quan liên quan, liên ngành hiệu hiệu lực nhiều tra cịn thấp Minh chứng cụ thể cho tình trạng việc xử lý kết luận sau tra chưa cao, thiếu vào quan chuyên môn Mặt khác, lực lượng cán công chức ngành tra mỏng, thường xuyên luân chuyển hạn chế việc phát huy hiệu trình tổ chức thực tra Đồng thời, cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa thực đầy đủ để giúp cán ngành tra trau dồi lực phẩm chất khác Các yếu tố thu hút nguồn nhân lực cho ngành không đủ tính cạnh tranh so với ngành khu vực khác nên chưa hấp dẫn người lao động Thanh tra phải có tính định hướng tính xây dựng, vai trò phòng ngừa tra đề cập phịng ngừa mang tính chủ động Trong nhiều trường hợp, qua tra mà dự báo hành vi vi phạm pháp luật xảy tương lai khơng có chấn chỉnh, định hướng lại cho đối tượng cách kịp thời Chính vậy, nâng cao hiệu quả, chất lượng tra hành bước quan trọng, cần quan tâm sâu sắc để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bền vững, hướng tới công tiến xã hội Phạm vi nghiên cứu Luận văn đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động tra hành tỉnh Nghệ An Tuy vậy, điều kiện thời gian nên việc điều tra khảo sát tập trung khai thác đối tượng cán bộ, công chức ngành tra số cán cấp tỉnh, cấp huyện; chưa sâu nghiên cứu đánh giá hài lòng đối tượng tra người dân việc sử dụng dịch vụ hành cơng thơng qua hoạt động tra hành chính; Việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải cịn có nhiều điều phải có thời gian kiểm nghiệm hoàn chỉnh Mặt khác, giới hạn khả nghiên cứu tác giả, thời gian, kiến thức hạn hẹp phương pháp thực gặp nhiều khó khăn Đây hạn chế chủ yếu trình nghiên cứu viết Luận văn tác giả 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Chính trị (2018), Nghị 26-NQ/TW, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010) Luật Thanh tra, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1990) Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội Nghị Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII (2016), Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Phạm Văn Dỵ (2015), Các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tra địa bà tỉnh Quảng Bình tình hình mới, Đề tài khoa học cấp Tỉnh, Quảng Bình Vũ Việt Hà (2012), Tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Quốc Hiệp (2011), Kết quả hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Nghị 123/2014/NQ-HĐND điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An Nguyễn Thái Hồng (2012), Các nguyên tắc hoạt động tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Hà Nội 10 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Hà Nội 11 Văn Tiến Mai (2017), Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Hà Nội 12 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phan Văn Sáu (2016), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình 97 hình mới” Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2016/41813/Nang-cao-hieuluc-hieu-qua-cong-tac-thanh-tra-dap-ung.aspx 14 Nguyễn Trường Sơn (2017), Nâng cao chất lượng nhân lực ngành tra tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Nha Trang, Khánh Hòa 15 Nguyễn Văn Tiến (2011), Một số giải pháp nâng cao lực tra lao động, thương binh xã hội cấp phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, Hà Nội 16 Ngô Mạnh Toan (2007), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành tra, Tạp Chí Thanh tra Số 10/2007 17 Thanh tra Chính phủ (2017) “Đổi tổ chức hoạt động tra nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, Hội thảo ngành, http://thanhtravietnam.vn/tin-trong-nganh/doi-moi-to-chuc-va-hoat-dong-thanhtra-nham-dap-ung-yeu-cau-xay-dung-chinh-phu-kien-tao-liem-chinh-176879 18 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg, việc Ban hành chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 19 Trần Văn Truyền (2009), “Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra”, Đề tài trọng điểm cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ 20 Trường Cán Thanh tra (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra, chương trình Thanh tra viên chính, Hà Nội 21 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, Nghệ An Tiếng Anh: 20 A.J Price (2004), Human Resource Management in a Business Context, International Thomson Business Press 2nd edition, ISBN 9781861529664 21 Storey John (2007), Human Resources Management: A Critical Text, 3e, 3rd Edition, Pages: 400, ISBN: 9781844806157 Website 22 http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemI D=3 98 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG HỎI THU THẬP THƠNG TIN Kính gửi anh/chị, Để thực nghiên cứu “Đánh giá hiệu hoạt động công tác tra hành tỉnh Nghệ An” nay, mong nhận tham gia khảo sát anh/chị để thu thập ý kiến liên quan Mọi thông tin khảo sát nhằm phục vụ cho luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế hồn tồn đảm bảo tính bí mật thông tin anh/chị cung cấp! Xin trân trọng cảm ơn! I Thông tin chung Họ tên Giới tính Nam Tuổi tuổi Trình độ chun mơn cao Khơng có trình độ CMKT Nữ CMKT khơng bằng/sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Tiến sỹ Chuyên ngành đào tạo Chức vụ, vị trí cơng việc Số năm kinh nghiệm năm Đơn vị công tác II Nhận định tổ chức thực tra hành đơn vị Đánh giá việc tổ chức thực công tác TTHC Hệ thống văn pháp lý ngành Đơn giản/rõ ràng/ dễ hiểu Phức tạp/ chưa rõ ràng Chồng chéo văn Khác Không biết 10 Công tác đạo hoạt đơng Hiệu TTHC Bình thường Không hiệu Không ý kiến 11 Tổ chức thực công tác TTHC Hiệu Bình thường Khơng hiệu Khơng ý kiến 12 Phối hợp thực công tác TTHC Hiệu Bình thường Khơng hiệu Không ý kiến 13 Công tác giáo dục, tuyên truyền, Hiệu phổ biến pháp luật TTHC Bình thường Khơng hiệu Khơng ý kiến 14 Công tác kiểm tra, tra việc thực Hiệu quy định TTHC Bình thường Không hiệu Không ý kiến 15 Công tác sơ kết, tổng kết, thực Hiệu chế độ thơng tin, báo cáo Bình thường Không hiệu Không ý kiến 16 Việc phát sai phạm qua tra Kịp thời Bình thường Chậm/khơng kịp thời Khơng ý kiến 17 Việc xử lý sau tra Hiệu kết luận, định Bình thường Không hiệu Không ý kiến III Nhận định hiệu hoạt động TTHC 18 Đánh giá anh/chị hiệu hoạt động TTHC địa phương 19 Năng lực cán TTHC 20 Ý thức cán TTHC 21 Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc anh/chị 22 Theo anh/chị, yếu tố tác động đến hiệu tra hành (sắp xếp theo thứ tự quan trọng từ đến hết (trong đó quan trọng ) Hiệu Bình thường Khơng hiệu Khơng ý kiến Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Không biết Tốt Khá Trung bình Yếu/kém Khơng ý kiến Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hồn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Không biết Hệ thống văn pháp lý Công tác đạo Tổ chức thực Phối hợp thực Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật Công tác kiểm tra, tra việc thực quy định Việc phát sai phạm Việc xử lý sau tra Năng lực cán Ý thức cán IV Đào tạo/tập huấn nâng cao trình độ CMKT 23 Trong 12 tháng qua, anh/chị có tham gia Có khóa đào tạo/tập huấn CMKT không? Không => sang câu 27 24 Nếu có, số lần tham gia đào tạo/tập huấn lần 25 Thời gian khóa đào tạo/tập huấn ngày 26 Nội dung khóa đào tạo/tập huấn (khóa đào tạo/ tập huấn gần nhất) 27 Trong 12 tháng tới, anh/chị có dự định tham Có gia khóa đào tạo/tập huấn CMKT không Không =>sang phần V 28 Nếu có, nội dung khóa đào tạo/tập huấn gì? V Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động TTHC Hệ thống văn pháp lý ngành Công tác đạo hoạt đông tra hành Tổ chức thực công tác TTHC Phối hợp thực công tác TTHC Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC Công tác kiểm tra, tra việc thực quy định TTHC Công tác sơ kết, tổng kết, thực chế độ thông tin, báo cáo Việc phát sai phạm qua tra Việc xử lý sau tra kết luận, định Năng lực, ý thức cán TTHC PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CÁC CÁN BỘ ĐƯỢC PHỎNG VẤN SÂU TT Họ tên Chức danh Đơn vị công tác Vi Văn Sửu Chánh Thanh tra Tỉnh Nghệ An Lê Anh Sơn Phó Chánh Thanh tra Tỉnh Nghệ An Phạm Hồng Sơn Phó Chánh Thanh tra Tỉnh Nghệ An Nguyễn Thị Hà CV Văn phòng Thanh tra Tỉnh Nghệ An Lê Thị Thúy Q Chánh tra TP Vinh, Tỉnh Nghệ An Trần Đường Thanh tra viên Lê Văn Giang Phó phịng Nghiệp vụ Huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An Tỉnh Nghệ An PHỤ LỤC 3: THỐNG KÊ MẪU KHẢO SÁT Bảng 1, Kết giới tính người lao động khảo sát Giá trị Diễn giải Số người Phần trăm (%) Phần trăm hợp lệ (%) Phần trăm tích lũy (%) Nam 87,00 72,50 72,50 72,50 Nữ 33,00 27,50 27,50 27,50 Tổng cộng 120,00 100,00 100,00 Bảng 2, Kết độ tuổi người lao động khảo sát Diễn giải Dưới 30 tuổi Từ 30-40 tuổi Giá trị Từ 40-50 tuổi Trên 50 tuổi Tổng cộng Phần trăm Phần trăm hợp lệ (%) tích lũy (%) 16,36 54,55 16,36 16,36 54,55 16,36 16,36 70,91 87,27 12,73 100,00 12,73 100,00 100,00 Số người Phần trăm(%) 18 60 18 14 120 Bảng 3, Kết Trình độ học vấn người lao động khảo sát Diễn giải Cao đẳng Đại học Giá trị Thạc sỹ Tiến sỹ Tổng cộng Số người Phần Phần trăm Phần trăm trăm (%) hợp lệ (%) tích lũy (%) 4,17 4,17 4,17 83 30 69,17 25,00 1,67 69,17 25,00 1,67 73,33 98,33 100,00 120 100,00 100,00 ... ban Thanh tra tỉnh Nghệ An (1971 - 1975); Ủy ban Thanh tra tỉnh Nghệ Tĩnh (1976 - 1990); Thanh tra tỉnh Nghệ Tĩnh (1990 - 1991); Thanh tra tỉnh Nghệ An (1992 - đến nay); ngành Thanh tra Nghệ An. .. xuất phát từ quan tra Từ khóa Hoạt động tra hành chính, đánh giá hiệu quả, tỉnh Nghệ An xii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức,... dọc (Thanh tra Chính phủ) chiều ngang (Chủ tịch UBND cấp tỉnh) ; hoạt động tra chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, Thanh tra hành chủ yếu thực quan: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh Thanh tra huyện