Nghề cá bền vững nguyễn trọng thảo, trần văn hào

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN TRỌNG THẢO - TRẦN VĂN HÀO BÀI GIẢNG NGHỀ CÁ BỀN VỮNG (LƯU HÀNH NỘI BỘ) KHÁNH HÒA – 10/2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VIỆT NAM 1.1 Mối quan hệ tài nguyên thiên nhiên, người môi trường 1.1.1 Khái niệm, chức vai trị mơi trường 1.1.2 Vai trò tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế – xã hội 1.1.3 Quan hệ người, tài nguyên thiên nhiên môi trường 1.2 Tài nguyên biển nguồn lợi thủy sản Việt Nam 1.2.1 Khái quát tài nguyên biển đại dương 1.2.2 Khái quát nguồn lợi sinh vật biển đại dương 1.2.3 Khái quát đặc trưng môi trường biển nguồn lợi thủy sản Việt Nam c) Các hệ sinh thái đặc trưng a) Phân bố theo tầng nước 1.3 Tầm quan trọng môi trường biển nguồn lợi thủy sản chiến lược phát triển kinh tế biển 11 1.3.1 Vai trò biển đại dương 11 1.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế biển 11 1.3.3 Ngành thủy sản với nhiệm vụ phát triển kinh tế biển bảo vệ chủ quyền biển, đảo 14 1.4 Thực trạng suy thối mơi trường, nguồn lợi thủy sản Biển Đông công tác điều tra, đánh giá, dự báo nguồn lợi 16 1.4.1 Thực trạng suy thối mơi trường suy giảm nguồn lợi thủy sản Biển Đông 16 1.4.2 Công tác điều tra, nghiên cứu, đánh giá nguồn lợi 24 CHƯƠNG NGHỀ CÁ VÀ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 26 2.1 Khái niệm phát triển bền vững, quan hệ môi trường phát triển bền vững 26 2.1.1 Những quan điểm phát triển môi trường 26 2.1.2 Khái niệm phát triển bền vững 28 2.1.3 Chỉ số phát triển bền vững 29 2.1.4 Nguyên tắc phát triển bền vững 30 2.1.5 Quan hệ môi trường phát triển bền vững 33 2.1.6 Phát triển bền vững kinh tế biển 34 2.2 Khái niệm nghề cá bền vững 35 2.2.1 Khái niệm 35 2.2.2 Một số yếu tố cấu thành nghề cá bền vững 40 2.3 Đặc điểm chung nghề cá bền vững 41 2.4 Đặc điểm, trạng công tác quản lí nghề cá Việt Nam 41 2.4.1 Đặc điểm nghề cá Việt Nam 41 2.4.2 Hiện trạng nghề cá Việt Nam 42 2.4.3 Định hướng phát triển ngành thủy sản 47 2.5 Xu hướng chung quản lý nghề cá Thế giới 53 CHƯƠNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ BỀN VỮNG 57 3.1 Chính sách quản lý nghề cá Việt Nam 57 3.2 Công cụ/biện pháp quản lý nghề cá bền vững 57 3.2.1 Quản lý kỹ thuật (Technical Control) 57 3.2.2 Quản lý đầu vào Quản lý đầu (Input & Output Controls) 58 3.3 Các giải pháp quản lý nghề cá bền vững 62 3.3.1 Theo dõi, Kiểm soát Giám sát (MCS) 62 3.3.2 Đồng quản lý (Co-Management) 64 3.3.3 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng (Community-Based Fishery Management CBFM) 69 3.3.4 Trao quyền (Fishing rights) & Tự quản lý (Autonomous) 72 3.3.5 Quản lý nghề cá thích ứng với biến đổi khí hậu (Fishery Management in Climate Change Adaptations) 73 3.3.6 Quản lý nghề cá theo hướng tiếp cận hệ sinh thái (Ecosystem Approach for Fishery Management - EAFM) 74 3.3.7 Quản lý nghề cá theo hướng tiếp cận thận trọng (Precautionary Approaches to Fishery Management - PAFM) 75 3.3.8 Bộ quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm (FAO Code of Conducts) 76 3.3.9 Biện pháp quản lý & bảo tồn (CMMs) tổ chức nghề cá khu vực 79 3.3.10 Trách nhiệm Xã hội (CSR) & Môi trường 80 3.3.11 Tiêu chuẩn / Quy chuẩn & Chứng nhận / Chứng 81 3.3.12 Khai thác IUU Cảnh báo thương mại (Thẻ vàng, thẻ đỏ) 84 CHƯƠNG GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ NGHỀ CÁ BỀN VỮNG 93 4.1 Các mơ hình đồng quản lý 93 4.1.1 Mơ hình ĐQL Vịnh Bang Sapan, Thái Lan 93 4.1.2 Mơ hình ĐQL đầm phá Tam Giang – Cầu Hai 94 4.1.3 Mô hình ĐQL đầm Nha Phu 97 4.2 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng 100 4.2.1 Mơ hình quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng tỉnh Iwate, Nhật Bản 100 4.2.2 Mơ hình quản lý nguồn lợi nghêu dựa vào cộng đồng Bến Tre 101 Tài liệu tham khảo 104 MỞ ĐẦU Ngành thủy sản ngành kinh tế dựa chủ yếu vào nguồn lợi tự nhiên tái tạo được, việc dụng nguồn tài nguyên cách bền vững không đảm bảo cho phát triển đất nước ngày mà cịn mn đời cháu phát triển đất nước sau Trước mắt, phát triển bền vững ngành thủy sản đề cập đến lĩnh vực khai thác hải sản, nuôi trồng thủy sản bảo vệ môi trường nguồn lợi thủy sản; lĩnh vực đánh giá phát triển bền vững yếu tố: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường nguồn lợi đánh giá việc thực thể chế sách ban hành liên quan đến hoạt động thủy sản Bài giảng giúp cho sinh viên nắm vững định nghĩa, khái niệm liên quan đến tài nguyên – môi trường người sử dụng chúng; tài nguyên thủy sản môi trường biển chiến lược phát triển bền vững Vấn đề suy thối mơi trường suy giảm nguồn lợi thủy sản đề cập học phần “ Ngư trường – nguồn lợi thủy sản”, nội dung khái quát hóa sở Báo cáo Hợp phần thuộc Dự án Chống suy thối mơi trường Biển Đơng Vịnh Thái Lan nhằm phục hồi môi trường nguồn lợi Thủy sản Biển Đơng mang tính bền vững Phát triển bền vững lĩnh vực nghiên cứu mẻ Việt Nam nói chung ngành Thủy sản nói riêng, nội dung liên quan đến nghề cá phát triển bền vững dựa Báo cáo khuôn khổ “Chương trình Quỷ Ủy thác Tồn cầu Nhật Bản dành cho Phát triển Thủy sản Bền vững nghề cá Việt Nam Ngân hàng Thế giới” Báo cáo hội thảo Quốc gia “Phát triển Bền vững Nghề cá Việt Nam: Vấn đề cách tiếp cận” năm 2006 Ngoài kiến thức thực trạng nghề cá Việt Nam giảng giải, cập nhật Học phần Ngư trường – nguồn lợi thủy sản Quản lí nghề cá bền vững dựa đặc điểm chức nghề cá bền vững với sở pháp lí thực tiển nghề cá; bao gồm quản lí tổng hợp Khai thác thủy sản, nghề nuôi thủy sản, thương mại dịch vụ thủy sản Như vậy, giảng khái quát tổng hợp kiến thức môi trường – người – tài nguyên thiên nhiên, ngư trường - nguồn lợi thủy sản thực trạng môi trường biền; trạng nghề cá - nghề nuôi thủy sản giải pháp quản lí Từ lựa chọn mơ hình quản lí bền vững vận dụng vào thực tế quản lí nghề cá cho địa phương hay nước Bài giảng biên soạn sở rà sốt Chương trình học phần, nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp để Bài giảng hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Nhóm tác giả CHƯƠNG MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ NGUỒN LỢI THỦY SẢN VIỆT NAM 1.1 Mối quan hệ tài nguyên thiên nhiên, người môi trường 1.1.1 Khái niệm, chức vai trị mơi trường Mơi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, theo nhiều quan điểm khái quát khác Đặc biệt môi trường hiểu theo nghĩa rộng môi trường tất chúng ta, tất loài người trái đất, liên quan đến tài ngun đất, nước, dân cư, khơng khí, tài nguyên sinh vật, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến tồn phát triển người Ngày 5/6/1972 Hội nghị mang tính tồn cầu (113 quốc gia tham dự) Liên hiệp quốc Môi trường ngừời tổ chức Stockholm (Thụy Điển) thông qua Kế hoạch hành động Mơi trường khuyến nghị thành lập Chương trình môi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP: United Nations Environmenal Programme) Sau Hội nghị này, người bắt đầu nhận thức đầy đủ tầm quan trọng môi trường sống người, từ nâng cao nhận thức người lên tầm cao việc bảo vệ môi trường, nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cách sống hành động phải để môi trường không bị phá hủy + Theo “Luật bảo vệ Môi trường” (sửa đổi) “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” Hình 1.1: Mơi trường tài nguyên thiên nhiên Trái đất trở thành nơi sinh sống người sinh vật nhờ số điều kiện môi trường thuận lợi đặc biệt như: nhiệt độ khơng khí khơng q cao, nồng độ ơxy khí khác tương đối ổn định, điều kiện khí hậu phù hợp cho tồn phát triển sống, cân hợp lý nước đại dương đất liền Tất điều kiện chưa tìm thấy hành tinh khác hệ mặt trời Những điều xảy nhờ hoạt động hệ thống thành phần môi trường trái đất khí quyển, thuỷ quyển, sinh thạch Như vậy, mơi trường có chức sau: - Là không gian sống người loài sinh vật, nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người - Đồng thời nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất Tuy nhiên, việc phát thải nguồn nhiễm khai thác mức không gian dạng tài nguyên thiên nhiên làm cho chất lượng không gian sống khả tự phục hồi - Môi trường nơi giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật Trái đất Phế thải người tạo trình sản xuất tiêu dùng đưa trở lại môi trường Tại đây, hoạt động vi sinh vật thành phần môi trường chuyển phế thải trở thành dạng ban đầu chu trình sinh địa hố phức tạp Khả tiếp nhận phân huỷ chất thải môi trường có giới hạn Khi lượng phế thải vượt giới hạn tiếp nhận phân huỷ chất thải, chất lượng mơi trường bị suy giảm, mơi trường bị nhiễm - Mơi trường cịn nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người, mơi trường Trái đất nơi cung cấp ghi chép lưu trữ lịch sử địa chất, lịch sử tiến hoá vật chất sinh vật, lịch sử xuất phát triển văn hố lồi người Ngồi mơi trường cịn cung cấp yếu tố mang tính chất báo động hay cảnh báo nguy hiểm người sinh vật sống Trái đất phản ứng sinh lý thể sống trước xẩy tai biến thiên nhiên tượng thiên nhiên đặc biệt bão, động đất Đồng thời mơi trường cịn lưu trữ cung cấp cho người đa dạng nguồn gien, loài động, thực vật, hệ sinh thái tự nhiên nhân tạo, vẻ đẹp cảnh quan có giá trị thẩm mỹ, tơn giáo văn hố khác Mơi trường thực vai trị: - Biến đổi lý hố: pha lỗng, phân huỷ hố học nhờ ánh sáng mặt trời, tách chiết vật thải độc tố thành phần mơi trường - Biến đổi sinh hố: hấp thụ chất dư thừa, tuần hoàn chu trình cacbon, chu trình nitơ, phân huỷ chất thải nhờ vi khuẩn, vi sinh vật - Biến đổi sinh học: chuyển hoá chất thải hữu cơ, mùn hoá, v.v - Cân giảm nhẹ tác động có hại thiên nhiên tới người sinh vật trái đất + Môi trường phải đặt mối quan hệ với hoạt động người theo quan điểm phát triển bền vững Với quan điểm này, việc bảo vệ mơi trường tồn cầu trách nhiệm quốc gia, nhằm trì giới phát triển bền vững, trở thành hệ thống đánh giá giá trị xã hội đương đại Như trình bày trên, môi trường khái niệm rộng nên thành phần mơi trường cụ thể hóa phân loại cấp với quy mô khác vào đối tượng, lĩnh vực mục đích nghiên cứu + Như vậy, tài nguyên – người – môi trường tách rời mà thể thống nhất; + Nghề cá bền vững nghiên cứu tài nguyên biển, chủ yếu tài nguyên thủy sản gắn với môi trường biển người sử dụng chúng có trách nhiệm 1.1.2 Vai trò tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế – xã hội + Tài nguyên thiên nhiên nguồn lực to lớn để phát triển kinh tế Theo lý thuyết tăng trưởng kinh tế tài nguyên thiên nhiên yếu tố cấu thành nguồn lực phát triển kinh tế: người lao động, vốn, khoa học công nghệ nguồn tài nguyên thiên nhiên + Tài nguyên thiên nhiên sở thúc đẩy nông nghiệp, công nghiệp phát triển, góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển + Khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên hợp lý cung cấp ổn định lâu dài nguồn lượng, nguyên vật liệu cho sản xuất công nghiệp, nông nghiêp, công nghệ chế biến, tiêu dùng… Nó yếu tố quan trọng cho tích lũy tăng trưởng xã hội 1.1.3 Quan hệ người, tài nguyên thiên nhiên môi trường Con người khai thác tài nguyên thiên nhiên (tạo cải vật chất) phục vụ cho sống Dân số tăng nhanh, nhu cầu khai thác tài nguyên ngày lớn Chính điều tác động mạnh mẽ vào môi trường tự nhiên, làm cho môi trường nhanh chống xuống cấp ngày xấu đi, kết dẫn đến suy thoái môi trường Quan hệ người khai thác tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường cần phải trì điều chỉnh nguyên tắc phát triển bền vững Quan hệ người khai thác tài nguyên biển bảo vệ môi trường, nguồn lợi thủy sản cần phải điều chỉnh nguyên tắc phát triển bền vững Tài nguyên thiên nhiên Môi trường sinh thái Con người Phương tiện khai thác Nhu cầu tiêu dùng, phát triển Hình 1.2 Quan hệ người, môi trường tài nguyên thiên nhiên 1.2 Tài nguyên biển nguồn lợi thủy sản Việt Nam 1.2.1 Khái quát tài nguyên biển đại dương Biển đại dương chiếm 71% diện tích bề mặt trái đất với độ sâu trung bình 3.710m, độ sâu cực đại 11.023m; tổng thể tích nước 1.370 triệu km3 Biển đại dương hệ sinh thái khổng lồ, với lục địa, khí quyển, tạo nên “cân bằng“ ổn định cho toàn sinh hành tinh Biển đại dương hệ đồng nhất, mà bao gồm nhiều phận khác biệt nét riêng mình; đồng thời phân bố vĩ độ khác nhau, bị chia cắt lục địa khác nhau, khác mối tương tác với lục địa, với khí Tại vùng, tác động người lên biển hồn tồn khơng giống nên hậu mà biển chịu khác Theo quan điểm truyền thống phù hợp với đặc tính sinh thái giá trị sử dụng, người ta chia biển thành vùng sinh thái: vùng đáy vùng có tầng nước Men theo độ sâu thềm đáy, biển gồm vùng nước thềm lục địa ứng với độ sâu từ 0÷khoảng 200m, tiếp dốc lục địa từ 200m÷3.000m, đến đáy đại dương 3.000m Theo tầng nước, lớp tương ứng với độ sâu 200m gọi tầng nước bề mặt, lớp có đủ ánh sáng (lớp chiếu sáng) lớp nước tầng mặt sâu 100m – nơi tập trung suất sơ cấp Dưới lớp lớp nước thiếu không đủ ánh sáng, đa dạng sản lượng sinh học giảm Vùng nước có giới hạn từ ven bờ tới mặt phẳng đứng qua mép thềm lục địa vùng gần bờ Ngoài giới hạn vùng gần bờ vùng khơi đại dương Mặc dù vùng thềm, dốc lục địa chiếm khoảng 20% tổng diện tích đại dương, song cung cấp cho nhân loại tới 90% tổng sản lượng hải sản Vùng ven bờ (coastal zone) bao gồm phần đất liền ven biển - nơi chịu ảnh hưởng thủy triều vùng nước thềm lục địa Vùng gồm hàng loạt sinh cảnh đặc trưng: - Đồng ven biển, bãi cá, bãi cát - Đầm lầy ven biển - Các hệ sông, đầm nước mặn hay đầm nước lợ - Rừng ngập mặn ven biển - Các hải đảo, thềm lục địa - Các đảo san hô Do phân hóa nơi sống, vùng ven bờ nơi có sống đa dạng tài nguyên thiên nhiên hay nguồn lợi sinh vật nói riêng giàu có Chính vùng ven bờ địa bàn kinh tế quan trọng bậc Ở có 2/3 nhân loại sinh sống 60% số thành phố giới Biển đại dương kho chứa tài nguyên nhân loại có: - Tài nguyên sinh vật; - Các hóa chất khống sản; - Nguồn nhiên liệu hóa thạch chủ yếu dầu mỏ khí đốt; - Nguồn lượng khai thác từ địa nhiệt, lượng thủy triều, gió - Điều kiện phát triển hàng hải; - Những danh lam thắng cảnh, bãi tắm, tài nguyên du lịch Ngay từ sớm, người biết khai thác mạnh biển Những đội thương thuyền lớn Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Anh vượt biển đến vùng đất Viễn Đông, Ấn Độ Dương, Châu Mỹ, Châu Úc Đến kỷ XVIII, mưu đồ xâm lược lục địa để mở mang thương trường vơ vét tài nguyên trở nên mạnh mẽ thông qua đường biển 1.2.2 Khái quát nguồn lợi sinh vật biển đại dương Nguồn lợi sinh vật biển có lẽ người biết đến khai thác sớm vùng nước ven bờ, sau mở rộng vùng khơi đại dương mênh mông Cho đến nay, đời sống loài sinh vật biển cịn nhiều bí ẩn, song khảo sát lớn giới rằng: sinh vật sống biển đại dương đa dạng, từ loài vi sinh vật đến thú bậc cao Động vật thực vật có tới 200.000 lồi Nhiều nhóm loài trở thành đối tượng quan trọng người thân mềm, giáp xác, cá, thú biển Tất nhiên, mà người chưa biết hết chưa khai thác lịai hỗ trợ, trì cho giàu có tính ổn định biển đại dương Theo đánh giá nhà hải dương học sản lượng sinh học (sinh khối) biển đại dương đáng kể Thực vật nỗi đạt đến 550 tỉ tấn, động vật nỗi 53 tỉ tấn, thực vật đáy 0,2 tỉ tấn, động vật đáy tỉ tấn, động vật tự bơi (cá, mực, thú biển…) đạt 0,2 tỉ Năng suất sinh học biển đại dương giàu có ơn đới, phân bố không đều, phụ thuộc vào vĩ độ địa lý, tầng nước mặt vùng biển ven bờ Ngồi khu vực đó, suất sinh học giảm Con người khai thác nguồn lợi sinh vật biển trước hết nghề cá Hiện cá cung cấp gần 6% lượng đạm tiêu thụ cho người Nếu tính lượng đạm gián tiếp dạng bột cá dùng chăn ni cá thỏa mãn khoảng 24% tổng lượng đạm toàn giới Trong tổng số 19.000 lồi cá xác định khoảng 9.000 loài đối tượng khai thác, nhiên chúng có 22 lồi cho sản lượng đánh bắt 100.000 tấn/năm Trong lịch sử nghề cá giới, vào năm 1950 tổng sản lượng khai thác 20 triệu tấn/năm, năm 1970 đạt 70 triệu tấn/năm, năm 1985 đạt 84 triệu tấn/năm; từ đến sản lượng không tăng phương tiện tàu thuyền trang thiết bị, ngư cụ đại số lượng phương tiện tăng Đây dấu hiệu việc khai thác đạt đến ngưỡng khả phục hồi nguồn lợi Sản lượng sản phẩm ngồi cá thân mềm, tơm, cua, mực thú biển rong tảo tăng Nếu giữ mức tiêu thụ sản phẩm thủy sản mức khai thác cho phép 100 triệu tấn/năm nhân loại thiếu khoảng 30 triệu năm dân số tăng nhiều Để bổ sung cho thiếu hụt đó, có biện pháp đẩy mạnh nuôi trồng thủy sản 1.2.3 Khái quát đặc trưng môi trường biển nguồn lợi thủy sản Việt Nam 1.2.3.1 Đặc trưng môi trường biển đa dạng sinh học Vùng biển Việt Nam phát triển kế thừa khung cấu trúc địa chất phức tạp, hoạt hóa nên địa hình bờ đáy biển phức tạp đa dạng Địa hình đáy biển yếu tố tự nhiên quan trọng phân bố, cư trú nhiều sinh vật biển, ảnh hưởng đến việc lựa chọn phương pháp khai thác hải sản a) Đặc trưng hình thái bờ biển Dải bờ biển Việt Nam kéo dài từ Móng Cái đến Hà Tiên chiều dài khoảng 3.260km, không kể đảo Do cắt qua khu vực tự nhiên cấu trúc địa chất đường bờ, tính chất chung phần lục địa ven biển phần biển ven bờ chia khu vực dải bờ biển khác + Khu vực Móng Cái - Đồ Sơn; + Khu vực Đồ Sơn - Lạch Trường; + Khu vực Lạch Trường - Hải Vân; + Khu vực Hải Vân - Vũng Tàu; + Khu vực Vũng Tàu - Hà Tiên b) Điều kiện tự nhiên Với chiều dài 3.260km vùng biển Việt Nam trải dài 15 vĩ độ (8 0N÷230N) nằm vùng nhiệt đới gió mùa Đơng Nam Á Vị trí địa lý đặc trưng lịch sử phát triển địa chất, điều kiện khí hậu, thủy lý hóa học tạo nên mơi trường sống liên quan chặt chẽ với đời sống sinh vật vùng biển Biển Việt Nam mang tính chất vùng biển rìa với hai kiểu địa hình chính: Địa hình đồng thềm lục địa rìa tây Biển Đơng địa hình núi vùng sâu phía đơng đơng nam Thềm lục địa trải rộng khu vực vịnh Bắc Bộ, vùng biển Đông Nam Bộ vịnh Thái Lan, độ sâu khoảng 40 ÷ 100m, có địa hình tương đối phẳng Khu vực có địa hình núi tạo nên quần đảo Hồng Sa Trường Sa đảo san hơ núi lửa có chỏm san hơ độ sâu 2.000÷4.000m Tính chất biển nơng vùng thềm lục địa cộng với tính chất quần đảo vùng biển sâu tiếp giáp sinh cảnh khác hệ sinh thái đặc trưng nhiệt đới ven biển rừng ngập mặn, rạn san hô, đầm phá, cửa sông, doi cát tạo nên cảnh quan đặc biệt đa dạng cho vùng biển Việt Nam có liên quan chặt chẽ tới tính đa dạng sinh vật biển Việt Nam Một đặc điểm tự nhiên khác có ý nghĩa định đời sống sinh vật biển 90 Việc công nhận biện pháp chống lại IUU nên xây dựng dựa trách nhiệm quốc gia treo cờ sử dụng tất thẩm quyền có phù hợp với luật pháp quốc tế, bao gồm biện pháp quốc gia có cảng, biện pháp quốc gia ven biển, biện pháp liên quan đến thị trường biện pháp để đảm bảo công dân quốc gia không hỗ trợ tham gia IUU Do đó, Hiệp định Biện pháp quốc gia có cảng ký kết quốc gia tuân thủ biện pháp Hiệp định đưa a) Mục tiêu PSMA Mục tiêu Hiệp định nhằm ngăn chặn loại bỏ khai thác IUU thông qua việc thực có hiệu biện pháp nước có cảng, nhờ đảm bảo việc bảo tồn lâu dài sử dụng bền vững nguồn lợi thủy sản hệ sinh thái biển b) Một số dung PSMA Điều PSMA: Phạm vi áp dụng + Các bên tham gia, với tư cách nước có cảng, áp dụng Hiệp định tàu cá không treo cờ mình, tìm cách cập cảng cảng nước mình, ngoại trừ: * Các tàu nước láng giềng tham gia khai thác, với điều kiện nước có cảng nước treo cờ hợp tác để đảm bảo tàu không tham gia vào khai thác IUU hoạt động đánh cá tương tự * Các tàu container không chở cá chở cá chở cá cập cảng trước có rõ ràng tàu không tham gia vào hoạt động khai thác liên quan đến IUU + Các bên, với tư cách nước có cảng, định không áp dụng Hiệp định cho tàu cơng dân nước th để đánh cá khu vực thuộc thẩm quyền Các tàu cá chịu điều chỉnh biện pháp giống biện pháp áp dụng tàu treo cờ nước Điều PSMA: Cảng định - Các bên định công bố cảng để yêu cầu tàu thuyền vào cảng để áp dụng theo Hiệp định PSMA Danh sách cảng định (designated ports) gửi cho FAO; - Các bên tham gia phải đảm bảo cảng đưa vào Danh sách cảng định phải có đủ lực để thực việc thanh, kiểm tra theo Hiệp định Điều PSMA: Các yêu cầu trước cập cảng Khái niệm tàu cá Châu Âu: Tàu khai thác cá thương mại Tàu hỗ trợ khai thác Tàu chế biến Tàu vận chuyển, chuyển tải Tàu hàng có trang thiết bị chuyên dụng để chuyên chở sản phẩm thuỷ sản Không bao gồm tàu hàng chở container 91 - Các bên tham gia yêu cầu thông tin tiêu chuẩn tối thiểu theo phụ lục A Hiệp định PSMA trước cấp giấy phép vào cảng; - Các thông tin phải gửi trước tàu cập cảng để có thời gian kiểm tra, phê duyệt thông tin 3.3.12.4 Cảnh báo thương mại Các cảnh báo thương mại mục chủ yếu tập trung cho cảnh báo thẻ vàng thẻ đỏ theo quy định EC 1005/2008 ngày 29/09/2008 Liên minh Châu Âu thành lập cộng đồng Liên minh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi loại bỏ khai thác bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định (IUU) Quy định chi tiết quy định số EC 1010/2009 ngày 22 tháng 10 năm 2009 sửa đổi Phụ lục EC 1005/2008 Quy định số 86/2010 Theo đó, quy định áp dụng cho tất loại tàu cá, quốc gia toàn giới xuất mặt hàng thuỷ sản vào thị trường Châu Âu ngoại trừ số loài quy định phụ lục bao gồm: thuỷ sản nước ngọt, hải sản nuôi trồng từ giống, cá cảnh, hàu, sò, vẹm xanh, ốc, bột cá chả cá Tất sản phẩm thuỷ sản không nằm phụ lục chịu tác động quy định nhập vào thị trường Châu Âu Nội dung cốt lõi EC 1005/2010 Hệ thống Chứng nhận Thuỷ sản khai thác (Catch Certificate - CC) Theo đó, quy định CC áp dụng cho tất mặt hàng hải sản nhập vào Châu Âu (hiện hữu Châu Âu, kể chuyển tải) phải kê khai đầy đủ thông tin để phục vụ mục đích truy xuất nguồn gốc bao gồm thông tin bên bán, thông tin bên mua thông tin lô hàng thông qua Giấy chứng nhận Thuỷ sản Khai thác (CC) quan có thẩm quyền quốc gia xuất cấp Giấy Chứng nhận thuỷ sản khai thác (CC) phải nộp cho Tổng cục Đại dương EU ngày làm việc trước hàng hoá cập cảng EU đường biển trước tiếng đồng hồ đường hàng không Châu Âu từ chối nhập trường hợp sau: - Khơng có Chứng nhận Thuỷ sản khai thác (CC) - Sản phẩm nhập không phù hợp với nội dung ghi CC - Giấy chứng nhận thuỷ sản khai thác chưa phê duyệt quan có thẩm quyền quốc gia xuất - Không chứng minh sản phẩm nhập tái xuất - Chứng nhận Thuỷ sản khai thác (CC) cấp nước thứ không hợp tác - Tàu cá nằm Danh sách đen (black list) Châu Âu Quy định EC 1005/2008 không áp dụng cho quốc gia liên minh Châu Ân mà áp dụng cho tất quốc gia có xuất sản phẩm thuỷ sản sang Châu Âu Theo quy định này, tất quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với Châu Âu để chống lại việc khai thác IUU, trường hợp quốc gia thứ ba không hợp tác 92 biện pháp nhằm đảm bảo sản phẩm khai thác hợp pháp (Non-IUU), Liên minh Châu Âu đưa cảnh báo thương mại với hai mức: - Cảnh bảo thức (Thẻ vàng): - Từ chối nhập (Thẻ đỏ) Quy trình để đưa cảnh báo thể biểu đồ sau: Bảng 3.2: Quy trình đưa cảnh báo thương mại Liên minh Châu Âu EC Bước Đối thoại Nếu liên minh Châu Âu nhận thấy dấu hiệu cơng tác nhập cho thấy việc không tuân thủ quy định EC 1005/2008, Liên minh Châu Âu tiến hành đối thoại với nước thứ xuất tìm hiểu hệ thống chống IUU Đối với Việt Nam, bước EU thông báo nhắc nhở từ năm 2006 Tới 2008, FAO với nhóm chuyên gia nước tổ chức triển khai Kế hoạch Hành động quốc tế chống lại IUU (IUUIPOA) hỗ trợ xây dựng Kế hoạch Hành động quốc gia chống lại IUU (IUU-NPOA) cho Việt Nam Bước 2a Hợp tác Sau thông báo, Liên minh Châu Âu EC hợp tác hỗ trợ nước thứ xuất để cải thiện chống lại IUU Bước 2b Không hợp tác Trong trường hợp nước thứ không hợp tác cải thiện nước thứ không mang lại hiệu quả, Liên minh Châu Âu đưa cảnh báo thức (Thẻ vàng) thơng báo rộng rãi toàn giới Thời hạn cho cảnh báo thức tháng, sau tháng EC đánh giá lại chuyển qua bước Bước Sau hợp tác với EC bị EC đưa cảnh báo thức, nước thứ xuất có thời hạn tháng để cải thiện Sau tháng, EC tiến hành đánh giá lại có trường hợp xẩy ra: 3a: Nếu cải thiện tốt tất yêu cầu: EC gỡ bỏ cảnh báo (gỡ thẻ Cải thiện đánh giá vàng hay gọi lấy thẻ xanh) 3b: Nếu có cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu EC  tiếp tục giữ thẻ vàng tiếp tục gia hạn cho tháng lặp lại bước 3c: Nếu khơng có cải thiện, thay đổi  Thẻ đỏ Bước Từ chối nhập Trong trường hợp 2b khơng có hợp tác, thay đổi, cải thiện trường hợp 3c, EC từ chối nhập quốc gia thứ không hợp tác (Thẻ đỏ) 93 CHƯƠNG GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ NGHỀ CÁ BỀN VỮNG 4.1 Các mơ hình đồng quản lý 4.1.1 Mơ hình ĐQL Vịnh Bang Sapan, Thái Lan Bang Sapan Vịnh nhỏ thuộc tỉnh Prachuap Khiri Khan, nơi có bền ngang hẹp Thái Lan Vịnh Bang Sapan nằm mặt Thái Lan mặt Đông vịnh Thái Lan Nơi có nguồn lợi hải sản phong phú đa dạng Hơn 80% dân số sống phụ thuộc vào nghề biển Người dân sử dụng loại ngư cụ khai thác thủ cơng đơn giản, có tính chọn lọc tốt đăng đáy, lồng bẫy, lưới rê quy mô nhỏ nghề câu Hầu hết loại hình ngư cụ khơng ảnh hưởng nhiều tới nguồn lợi Hình 4.1 Bản đồ khu vực vịnh Bang Sapan, Thái Lan Tuy nhiên, nghề khai thác mang tính cơng nghiệp, đặc biệt nghề lưới kéo đáy ven bờ địa phương khác đến hoạt động, gây nhiều hệ luỵ 94 xung đột, mâu thuẫn cộng đồng liên tục xẩy Cơ quan chức cấp tỉnh cấp địa phương giải hết trường hợp mâu thuẫn biển tranh chấp ngư trường, sử dụng nghề xâm hại Ngư dân địa phương hiểu nhận thức cần phải có giải pháp cho tình trạng xung đột Do đó, mơ hình đồng quản lý vịnh Bang Sapan đời, với hỗ trợ Tổng cục Thuỷ sản Thái Lan (DOF - Thailand) Một số quy định cụ thể cộng đồng ngư dân đặt giám sát việc thực hiện: - Nghiêm cấm tất loại lưới kéo hoạt động vịnh; - Tất loại lưới xúc có gắn động khơng hoạt động vịnh; - Tất loại hình cào sị, nghêu loại nhuyễn thể hai mảnh vỏ khác có gắn - động khơng hoạt động vịnh; Nghề lưới vây có gắn động không hoạt động vịnh, ngoại trừ nghề lưới vây cá cơm, hoạt động vào ban ngày phải hoạt động từ 3km trở kể từ bờ Một số kết đạt được: - Nguồn lợi nhuyễn thể hai mảnh vỏ đầm tái tạo, phục hồi phát triển, - mang lại nguồn thu nhập ổn định cho cộng đồng ngư dân địa phương; Các bãi đẻ loài nhuyễn thể nghiên cứu, phân vùng quy hoạch có kế hoạch bảo vệ chi tiết mùa sinh sản; Ngăn chặn thành công hoạt động khai thác huỷ diệt nguồn lợi ảnh hưởng môi trường vịnh Bang Sapan; Giải hài hoà mâu thuẫn phát sinh cộng đồng; - Sinh kế cộng đồng ngư dân địa phương giữ ổn định bền vững - 4.1.2 Mơ hình ĐQL đầm phá Tam Giang – Cầu Hai Hệ đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, Thừa Thiên Huế, hệ đầm phá lớn Đông Nam Á với diện tích 22.000 chiều dài gần 70 km dọc theo bờ biển, có vai trị to lớn cộng đồng ven phá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Có 33 xã/thị trấn phân bố huyện có diện tích mặt nước đầm phá Bình qn xã đầm phá có thơn, 1.600 hộ với 7.650 nhân Mỗi xã có 1-3 thơn ngư nghiệp 17,6% số hộ toàn xã hộ thủy sản (khai thác nuôi trồng thủy sản) Hệ đầm phá đa dạng tài nguyên có nhiều nhóm sử dụng nguồn lợi khai thác thủy sản cố định, khai thác di động, nuôi trồng thủy sản số ngành nghề khác Cộng đồng ngư dân địa phương cạnh tranh để gia tăng mức độ khai thác gây nên tình trạng khai thác mức suy thoái tài nguyên Giải vấn đề cần có chế quyền tài sản rõ ràng hợp lý để tăng cường khả kiểm sốt hoạt động khai thác Do đó, đồng quản lý đưa áp dụng từ đầu năm 2000 với số giải pháp mang tính đột phá sau: 95 4.1.2.1 Phân vùng quy hoạch quản lý nguồn lợi đầm phá *Phân vùng quy hoạch tổng thể toàn hệ đầm phá Quy hoạch tổng thể chia vùng đầm phá cho khai thác thủy sản thành khu vực: Vùng nhạy cảm đặc biệt, vùng nhạy cảm, vùng bình thường Vùng nhạy cảm vùng có bãi giống bãi đẻ lồi thủy sản, vùng cỏ biển, vùng chim nước, vùng có ngập mặn Việc phân vùng quy hoạch cụ thể hóa thời hạn cấp phép khai thác thủy sản vùng, đồng thời ngăn chặn việc giao quyền sử dụng đất “lấn phá” khu đất ven phá làm cạn cản trở dịng chảy đầm phá *Phân vùng quy hoạch địa phương (huyện xã) Phân vùng quy hoạch sử dụng đầm phá thực tất địa phương (5 huyện 33 xã, thị trấn) Quy hoạch cấp huyện chủ yếu ban hành tiêu hướng dẫn phân vùng cho xã dựa vào diện tích mặt nước đầm phá theo lãnh thổ, trạng sử dụng mặt nước sách tỉnh Các xã dựa vào chí tiêu hướng dẫn huyện tiến hành thực phân vùng mặt nước đầm phá xã cho mục tiêu sử dụng quản lý Một số tiêu phân vùng tiểu vùng quy hoạch diện tích đầm phá xã gồm: - Diện tích (các tiểu vùng) nuôi trồng thủy sản: lấn phá cao triều; - Diện tích mặt nước khai thác tự nhiên; - Diện tích mặt nước số vùng có chức riêng (thủy đạo, nuôi lồng, bảo tồn…); - Số lượng ngư cụ cố định: nò sáo, đáy, rớ *Phân vùng quy hoạch chi tiết tiểu vùng đầm phá Quy hoạch chi tiết tiểu vùng mặt nước đầm phá UBND xã đạo hỗ trợ pháp lý Thơn nhóm hộ sử dụng nguồn lợi (nhóm ni trồng, nhóm nị sáo…) trực tiếp thực quy hoạch dựa vào trạng đồng thuận thành viên nhóm Quy hoạch thực tiểu vùng nuôi trồng thủy sản hoạt động khai thác thủy sản ngư cụ cố định, gồm nội dung: - Lập danh sách hộ tiếp cận khai thác tiểu vùng - Xác định quy mơ vị trí hộ tiểu vùng - Xác định vị trí diện tích thủy đạo vùng có chức riêng 4.1.2.2 Xây dựng tổ chức ngư dân trao quyền khai thác thủy sản Quy chế quản lý thủy sản UBND tỉnh rõ tổ chức ngư dân cấp hệ thống Hội Nghề cá Việt Nam (VINAFIS) đối tác để xây dựng đồng quản lý thuỷ sản Hội nghề cá “tổ chức xã hội nghề nghiệp” Tại Thừa Thiên Huế có Hội nghề cá cấp tỉnh (HUEFIS) Chi hội nghề cá sở (FAs) tổ chức cấp thôn cấp xã Năm 2008, có 32 chi hội nghề cá sở thành lập với gần 1.500 thành viên đại diện nhóm hộ sử dụng nguồn lợi đầm phá 96 Quy định UBND tỉnh nêu rõ Nhà nước trao quyền khai thác quản lý thủy sản khu vực đầm phá định cho FA Trên sở này, FA quy định hoạt động khai thác thủy sản thành viên, cụ thể: - Các hội nghề cá trực tiếp tổ chức xếp ngư cụ xem xét tiếp cận truyền thống hộ phù hợp với quy hoạch tổng thể lợi ích cộng đồng - Các hội nghề cá có vai trị quản lý thuế thủy sản đầm phá, quản lý bảo vệ tài nguyên thủy sinh giao thông vận tải qua ngư trường - Các hội nghề cá có trách nhiệm giải tranh chấp ngư trường tài nguyên cá nhân hộ thành viên Chỉ việc giải tranh chấp thất bại quyền can thiệp - Các hội nghề cá trao quyền đánh bắt thời hạn 10 năm thủy vực thông thường năm thủy vực nhạy cảm Ở thủy vực nhạy cảm đặc biệt, UBND huyện trao quyền khai thác hàng năm giao UBND xã tổ chức đấu thầu khai thác - Các hội nghề cá xây dựng quy định để bảo vệ tiểu vùng bảo tồn tái tạo tài nguyên thủy sản vùng họ quản lý 4.1.2.3 Quản lý chủng loại, số lượng mắt lưới ngư cụ Quy định chủng loại số lượng ngư cụ không thực quy hoạch tổng thể mà UBND tỉnh huyện ban hành qua thời điểm khác Quy định chủng loại số lượng ngư cụ cố định hướng tới mục tiêu giảm quy mô cường độ khai thác thủy sản, giải vấn đề khai thác mức Tại thời điểm ban hành, UBND tỉnh ban hành tiêu điều chỉnh (giảm) chủng loại số lượng ngư cụ cố định cho huyện Huyện dựa vào tiêu để ban hành tiêu điều chỉnh số lượng quy mô ngư cụ xã Xã tổ chức thực điều chỉnh số lượng quy mô ngư cụ thông qua việc xếp lại khai thác nhóm đề xuất theo hướng chia sẻ cộng đồng Ví dụ, Quảng Thái, Quảng Lợi xã vùng Sam Chuồn hộ thu hẹp độ rộng miệng sáo diện tích ao vây để mở đường thủy đạo Tại Phú An, nhiều hộ sử dụng trộ nò sáo để giảm số lượng Tại vùng đầm Cầu Hai, việc xếp lại nò sáo giảm đáng kể số lượng nò sáo đầm phá Nhìn chung, việc xếp điều chỉnh ngư cụ có vai trị lớn cộng đồng nhóm hộ việc xác định giải pháp xây dựng đồng thuận hộ Tuy nhiên quy hoạch tổng thể quy định hoạt động thủy sản quy mô nhỏ (bao gồm câu cá, chài, lưới bạc với chiều dài lưới 50m, chơm cá, bắt sò, cua, ốc tay) thủy sản giải trí (du lịch) khơng bị hạn chế quy định quyền đánh bắt Có thể nói, việc kiểm sốt (giảm) chủng loại quy mơ khai thác thủy sản ngư cụ cố định chưa quan tâm mức Vì vậy, khai thác di động hoạt động tiếp cận mở 97 4.1.2.4 Kiểm sốt khai thác hủy diệt Hoạt động có quan chuyên trách Chi cục thủy sản Chi cục đề xuất UBND tỉnh ban hành Quy chế bảo vệ nguồn lợi thủy sản gồm: hoạt động bị cấm, quy định mắt lưới, quy định liên quan khác quy định hoạt động tuần tra bảo vệ, bắt xử lý hộ vi phạm Quy chế đồng thời xem xét vùng không đánh bắt, bị cấm thời gian Chi Cục Thuỷ sản tổ chức mạng lưới tra chuyên ngành, tuần tra xử lý vi phạm UBND huyện xã tổ chức hoạt động tuần tra bảo vệ nguồn lợi định kỳ vùng lãnh thổ Các cộng đồng tổ chức ngư dân có vai trị giám sát tổ chức tuần tra bảo vệ nguồn lợi thường xuyên tiểu vùng 4.1.2.5 Xung đột giải xung đột Xung đột vấn đề phổ biến xảy ngư dân với nhau; ngư dân nghề khác NTTS nông nghiệp Xung đột ngư dân thường phát sinh (i) tranh chấp diện tích vùng đánh bắt, (ii) nhiều người dùng nhiều loại ngư cụ khác (như nò sáo lưới bén), chủ yếu ngư dân dùng ngư cụ hợp pháp ngư dân dùng ngư cụ bất hợp pháp mang tính huỷ diệt Xung đột dễ xảy người xã người xã Giải xung đột đề cập quy định khác Hầu hết chức trực tiếp giải xung đột thơn, nhóm tự quản chi hội nghề cá đảm nhận thơng qua hịa giải vận động UBND xã quan nhà nước trực tiếp xử lý tranh chấp Xã ban hành quy định pháp lý cộng đồng xây dựng để giải tranh chấp địa phương Các tranh chấp không xử lý theo phương thức hòa giải chuyển đến cấp có thẩm quyền giải theo luật dân hành 4.1.3 Mơ hình ĐQL đầm Nha Phu Đầm Nha Phu vụng biển nhỏ ven bờ, phía bắc Thành phố Nha Trang khoảng vĩ tuyến 12023’- 12027’N kinh tuyến 109009’- 109015’E Đầm Nha Phu có hệ sinh thái nhiệt đới rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn tồn với độ phong phú cao Đầm nơi sinh sản ấu trùng hải sản, đồng thời nơi sinh sống loại giống bố mẹ Trong năm gần đây, Đầm Nha Phu chịu áp lực việc khai thác sử dụng tài nguyên cho mục đích khác Tình trạng suy thối chất lượng môi trường, hệ sinh thái giảm sút hiệu khai thác, sử dụng nguồn lợi thủy sản ngày trở nên rõ rệt Trong khuôn khổ dự án Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững tỉnh Khánh Hoà – CRSD Khánh Hoà, Ban quản lý xây dựng mơ hình địa phương (xã/phường) nằm ven đầm Nha Phu bao gồm: xã Vĩnh Lương (Thành phố Nha Trang, xã Ninh Ích, phường Ninh Hà, phường Ninh Hải, xã Ninh Phú, xã Ninh Lộc, phường Ninh Giang, xã Ninh Phước (Thị xã Ninh Hịa) 98 Hình 4.2 Bản đồ khu vực đầm Nha Phu, thị xã Ninh Hoà, tỉnh Khánh Hoà Để xây dựng mơ hình ĐQL đầm Nha Phu, Dự án CRSD sử dụng phương pháp tiếp cận sử dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có tham gia cộng đồng – Phương pháp PRA (Participatory Rural Appraisal) tiến hành với bước tiến hành sau: Bước 1: Giới thiệu ĐQL tham vấn tìm kiếm đồng thuận Triển khai họp cộng đồng ngư dân nhằm giới thiệu mơ hình Đồng quản lý tới người dân địa phương làm nghề khai thác thủy sản ven bờ Qua đó, cộng đồng quyền địa phương thấy trạng nguồn lợi thủy sản, tình hình khai thác thủy sản khu vực tính cấp thiết việc bảo vệ nguồn lợi thủy sản ven bờ Đồng thời, tham vấn với ngư dân nguy cơ, mối đe dọa nghề cá ven bờ địa phương Từ đó, giới thiệu mơ hình đồng quản lý nghề cá ven bờ tìm kiếm đồng thuận ngư dân địa phương việc triển khai mơ hình đồng quản lý nghề cá ven bờ đầm Nha Phu Bước 2: Xây dựng kế hoạch Đồng quản lý Tập huấn cho nhóm hướng dẫn viên cộng đồng sử dụng phương pháp Đánh giá nhanh nơng thơn có tham gia cộng đồng (PRA) nhằm tạo lực lượng 99 nòng cốt địa phương để hỗ trợ cho việc xây dựng kế hoạch Quy trình thực cụ thể sau: - Xác định hội, thách thức, nguy cơ, mối đe dọa địa phương ma trận SWOT - Xếp thứ tự ưu tiên mối nguy cơ, đe dọa để ưu tiên giải - Xác định nguyên nhân đưa giải pháp cụ thể cho mối nguy - Xây dựng Kế hoạch Hành động cho địa phương Bước 3: Xây dựng Quy chế hoạt động Mơ hình đồng quản lý Hướng dẫn cho cộng đồng, quyền địa phương trực tiếp tham gia xây dựng Quy chế hoạt động mơ hình ĐQL nghề cá ven bờ Bước 4: Triển khai Kế hoạch hành động Mơ hình đồng quản lý Sau có kế hoạch, hỗ trợ tài Dự án CRSD, hoạt động Kế hoạch Hành động thực thi người dân địa phương xã, phường xung quanh đầm Nha Phu Ban quản lý CRSD Khánh Hòa Phòng kinh tế thị xã Ninh Hòa Ban Điều hành ĐQL nghề cá ven bờ địa phương ven đầm Thanh tra Sở NN&PTNT Chi Cục KT & BVNLTS Mơ hình ĐQL nghề cá ven bờ đầm Nha Phu Đội ĐQL cấp thơn xóm Các tổ hạt nhân Đội ĐQL cấp thơn, xóm Các tổ giám sát Hoạt động ĐQL nghề cá ven bờ đầm Nha Phu Mối liên hệ trực tiếp Mối liên hệ gián tiếp Hình 4.3: Sơ đồ khối mơ hình ĐQL đầm Nha Phu MCS 100 Kết sơ bộ: - Xây dựng thành cơng Kế hoạch Hành động cho mơ hình ĐQL xã, phường ven đầm Nha Phu - Bước đầu triển khai hoạt động Kế hoạch - Tăng cường công tác tuần tra, giám sát vùng biển đầm Nha Phu cộng đồng ngư dân địa phương thực 4.2 Quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng 4.2.1 Mơ hình quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng tỉnh Iwate, Nhật Bản Iwate tỉnh phía Đơng Bắc Nhật Bản, với diện tích tự nhiên 15,3 nghìn km2, tỉnh lớn thứ Nhật Bản Iwate tỉnh ven biển, có nguồn lợi thuỷ sản phong phú, nghề cá phát triển sớm Để thực tốt công tác quản lý nghề cá, tỉnh Iwate thành lập vùng đặc biệt để thực việc quản lý nghề cá dựa vào cộng đồng bao gồm: vùng Kuji, vùng Miyako, vùng Kamaishi vùng Kesennuma Các mơ hình thành lập Uỷ ban quản lý nghề cá riêng cho địa phương Uỷ ban có tham gia bên liên quan như: đại diện ngư dân, đại diện Hội nghề cá, đại diện cảng cá đơn vị thu mua cảng cá, đại diện quan chức địa phương nhà khoa học địa phương Khi có đầy đủ tham gia bên, đặc biệt có tham gia ngư dân địa phương nhà khoa học, hoạt động để quản lý nghề cá triển khai cách minh bạch, có khoa học có tổ chức Ngư dân hỗ trợ nhà khoa học để điều tra, khảo sát thông tin nguồn lợi, đơn vị thu mua cảng cá hỗ trợ khảo sát thông tin kinh tế, xã hội Từ đó, nhà khoa học phân tích, đánh giá kiến nghị lên nhà quản lý để đưa sách, quy định phù hợp 101 Hình 4.4: Bản đồ tỉnh Iwate địa phương thực mơ hình Một số kết chính: - Đưa tuân thủ quy định kích thước mắt lưới & kích thước cá - Phân loại cá theo kích thước cảng định giá cao nhóm kích thước quy định kiên loại bỏ sản lượng khai thác vi phạm kích thước khai thác - Các nghiên cứu kinh tế - xã hội, có hỗ trợ đắc lực cho việc nâng cao giá trị sản phẩm sau khai thác 4.2.2 Mơ hình quản lý nguồn lợi nghêu dựa vào cộng đồng Bến Tre Bến Tre có chiều dài bờ biển 65 km vùng lãnh hải rộng 26.000 km2 có cửa sông thuộc hệ thống sông Cửu Long chảy qua Hệ đa dạng sinh học vùng cửa sông ven biển phong phú (hơn 280 loài tảo đơn bào, 96 giống lồi động vật nổi, 16 nhóm giống lồi thủy sinh; với 7.130 rừng ngập mặn ven biển có 3.250 bảo tồn …) điều kiện thuận lợi để nghề nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản phát triển, đặc biệt nuôi nghêu loài nhuyễn thể hai mảnh vỏ Từ năm 1980 trở trước nghề ni nghêu cịn nghề tự phát, người dân nơi dựa vào bãi nghêu giống tự nhiên thu nhặt làm thực phẩm buôn bán nhỏ lẻ Từ bãi nghêu giống tự nhiên Thạnh Phong - Thạnh Phú, Thới Thuận, Thừa Đức - Bình Đại người ta thu nhặt mang rải nuôi khu vực lân cận với qui mô, sản lượng phát triển lớn dần theo nhu cầu thị trường tiêu thụ vài quốc gia Châu Á dạng sản phẩm nghêu luộc cấp đơng Hình 4.5: Bản đồ Quy hoạch Tổng thể phát triển Thuỷ sản tỉnh Bến Tre 102 Do đặc điểm nghêu nguồn tài nguyên sinh học có khả tái tạo dễ bị tổn thương, nguồn lợi bị cạn kiệt, mơi trường thiên nhiên suy thối cộng đồng ngư dân không gắn liền với khai thác sử dụng với bảo vệ nguồn lợi Mặt khác nghêu cịn mặt hàng thủy sản xuất có giá trị đảm bảo nguyên tắc an toàn vệ sinh thực phẩm thơng qua qui trình kiểm sốt quản lý nghiêm ngặt hệ thống kiểm soát chất lượng quốc tế công nhận Đối với cộng đồng ngư dân nghèo ven biển nghêu đối tượng phát triển phù hợp với mục tiêu xóa đói giảm nghèo bỡi đặc tính dễ ni, dịch bệnh vốn đầu tư thấp Vì giao quyền cho cá nhân quản lý khai thác dễ dẫn đến tranh chấp khó thực qui trình kiểm soát thu hoạch bảo tồn nguồn lợi Dựa vào yếu tố đặc thù trên, tỉnh Bến Tre có chủ trương thành lập Tổ hợp tác, Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu để quản lý tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên quí giá, có giá trị xuất mang lại hiệu cao chương trình xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng ngư dân vùng ven biển nhằm thực tốt qui trình kiểm sốt tổ chức tốt việc phân phối lợi nhuận cho cộng đồng ngư dân nghèo UBND TỈNH SỞ THUỶ SẢN Hỗ trợ chánh sách KT, XH HĐLM-HTX TỈNH UBND HUYỆN Hỗ trợ QL chuyên nganh Hỗ trợ áp dụng thi hành luật HTX Hỗ trợ quản lý ANTTXH UBND XÃ HTX QL-KT NGHÊU Tập đồn NI NGHÊU HTX QL&KT NGHÊU Hình 4.6: Sơ đồ mơ hình quản lý nguồn lợi nghêu dựa vào cộng đồng Mơ hình quản lý Hợp tác xã quản lý khai thác nghêu Bến Tre mơ hình mà Nhà nước chia sẻ số quyền hạn cho cộng đồng ngư dân quản lý khai thác phát triển nguồn lợi nghêu tự nhiên vùng ven biển Bến Tre Cụ thể như: giao quyền sử dụng đất bãi bồi ven biển để quản lý khai thác nghêu tự nhiên, quản lý sử dụng lao động xã viên hợp tác xã vào hoạt động quản lý khai thác nghêu 103 Một số kết mơ hình:  Nguồn lợi nghêu địa phương ven biển Bến Tre Ba Tri, Thạnh Phú…được bảo tồn phát triển bền vững Các hệ sinh thái vùng ven biển phục hồi tốt  Việc áp dụng qui trình kiểm sốt thu hoạch sản phẩm quan trắc cảnh báo môi trường mang lại hiệu SX ngày cao  Bộ máy tổ chức chế phân phối lợi nhuận xây dựng hợp pháp, hợp lý, dân chủ;  Quyền lợi cộng đồng chia sẻ đảm bảo theo nguyên tắc minh bạch, cơng khai tạo đồng thuận trí cao cộng đồng  Nguồn thu nhập CĐ ngày tăng, vấn đề bình đẳng giới quyền trẻ em HTX chánh quyền cấp trọng;  Thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng mở rộng thị trường Đời sống văn hóa xã hội khơng ngừng nâng cao Kiến nghị từ mơ hình:  Cần xây dựng phát triển mơ hình quản lý dựa vào cộng đồng theo chế đồng quản lý để tạo đồng thuận cao người dân chế sách pháp luật phù hợp với nguyện vọng cộng đồng  Cần hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ban đầu tạo điều kiện thu hút đối tác quan tâm hỗ trợ phát triển Kinh tế - Văn hoá – Xã hội địa phương, nâng cao giá trị sản phẩm, nâng cao chất lượng sống cộng đồng, nâng cao ý thức bảo tồn phát triển nguồn lợi  Giáo dục phát triển văn hóa cộng đồng thơng qua chương trình giáo dục văn hóa truyền thống, văn hóa du lịch, xây dựng nếp sống văn minh cộng đồng  Mở rộng qui mơ hình thức quản lý cộng đồng có đủ điều kiện hồn cảnh lịch sữ trị cho phép 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Lê Xuân Tài, Vũ Như Tân, 2016 – Bài giảng Quản lý nghề cá bền vững – Tài liệu Lưu hành nội trường Đại học Nha Trang; Luật Thuỷ sản số 18/2017/QH14; Tổng cục Thuỷ sản, 2017 – Kế hoạch Hành động quốc gia nhằm ngăn chặn, hạn chế loại bỏ khai thác IUU (NPOA-IUU) Tài liệu tham khảo Tiếng Anh Robert S Pomeroy, 2006 – Fishery Co-Management – A practical Handbook Robert S Pomeroy, 2001 – Conditions for Successful Fisheries and Coastal Resources Co-management – Marine Policy – Vol 25, Issue 3, May 2001, Pages 197-208 FAO, 1995 – Code of Conducts for Fishery Management FAO 1996 – Precautinary Approach to capture fisheries and species introductions FAO, 2011 – International Plan of Action to prevent, deter and eliminate Illegal Unreported and Unregulated fishing (IPOA-IUU) EC 1005/2008 on establishing the community system to prevent, deter and eliminate the IUU fishing ... hàng chục km biển 2.2 Khái niệm nghề cá bền vững 2.2.1 Khái niệm 2.2.1.1 Khái niệm nghề cá bền vững Tương tự khái niệm phát triển bền vững, khái niệm nghề cá bền vững có nhiều định nghĩa đặt Trong... lớp cá con; - Lớp cá cá nhỏ; - Lớp cá hình thành cá lên từ tầng đáy tượng di cư ngày đêm; - Đàn cá nhỏ loài cá nhỏ - Đàn cá vừa loài cá nổi; - Đàn cá lớn loài cá nổi; - Đàn cá sát đáy loài cá. .. chung quản lý nghề cá Thế giới 53 CHƯƠNG QUẢN LÝ NGHỀ CÁ BỀN VỮNG 57 3.1 Chính sách quản lý nghề cá Việt Nam 57 3.2 Công cụ/biện pháp quản lý nghề cá bền vững 57