Quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thành phố vinh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG DƯƠNG THỊ HỒNG YẾN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG DƯƠNG THỊ HỒNG YẾN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Mã số học viên: 59CH375 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/08/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/03/2019 Ngày bảo vệ: 23/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bích Hương Thảo Chủ tịch Hội Đồng: TS Phan Thị Dung Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố Vinh” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình luận văn trước Khánh Hòa, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dương Thị Hoàng Yến iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ khoa kinh tế khoa sau đại học trường Đại học Nha Trang, tạo điều kiện cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Bích Hương Thảo giúp đỡ tơi hồn thành tốt đề tài Tại đây, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán công chức toàn Kho bạc Nhà nước Thành Phố Vinh, tổ chức, cá nhân giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dương Thị Hoàng Yến iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG .ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x GIỚI THIỆU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN .8 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN 11 1.2.1 Khái niệm cần thiết phải thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 11 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .12 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 12 1.2.4 Qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN 13 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN THÀNH PHỐ VINH 22 2.1 Khái quát KBNN Thành Phố Vinh 22 2.1.1 Chức nhiệm vụ KBNN Thành Phố Vinh 22 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành Phố Vinh .24 2.1.3 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên 26 v 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 26 2.2.1 Cơ sở văn thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 26 2.2.2 Tình hình thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 28 2.3 Thực trạng qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh 30 2.3.1 Qui trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh theo hình thức rút dự tốn NSNN 30 2.3.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh theo hình thức lệnh chi tiền 35 2.3.3 Qui trình kiểm sốt chi khoản chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi 36 2.3.4 Qui trình kiểm sốt chi khoản chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm 38 2.4 Đánh giá kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 40 2.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 40 2.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 43 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 45 2.4.4 Ý kiến chuyên gia 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG .47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN THÀNH PHỐ VINH .48 3.1 Pương hướng phát triển cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN đến năm 2015 48 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN giai đoạn 2017 - 2025 .48 3.1.2 Quy trình phát triển ngành kho bạc đến năm 2025 49 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Việt Nam 51 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh .56 vi 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu máy kiểm soát chi 56 3.2.2 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng sử dụng ngân sách 56 3.2.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN theo kết đầu 56 3.2.4 Hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán 58 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác đại hóa cơng nghệ KBNN 58 3.2.6 Một số giải pháp khác 59 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh 69 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan 69 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Nghệ An .70 3.3.3 Kiến nghị với quyền Thành Phố Vinh đơn vị liên quan 71 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG .72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NHNN Ngân hàng nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách Nhà Nước UBND Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh 28 Bảng 2.2: Số liệu dự toán cấp ngân sách .30 Bảng 2.3: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi 36 Bảng 2.4: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm 39 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Trình độ cán công chức KBNN Thành Phố Vinh 24 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt khoản kinh phí thường xun theo dự tốn 30 Sơ đồ 2.3: Quy trình kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền 35 x thể khắc phục tình trạng cào bằng, bình quân chủ nghĩa, “chạy chọt”, “mua bán” phân bổ tinh giản biên chế(4) Ba là, phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tinh giản biên chế Đây điểm khó q trình thực tinh giản biên chế Bởi vì, biện pháp dù có hay phù hợp đến đâu, người đứng đầu không kiên định, tâm, khơng có lĩnh trị; khơng “đặt lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân”; không công tâm, khách quan, “liêm chính, chí cơng vơ tư” sử dụng quyền hạn khơng thể đưa người khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị vào diện thực sách tinh giản biên chế; khơng thể tinh giản biên chế Đặc biệt, bối cảnh nhạy cảm liên quan trực tiếp đến người, quan, tổ chức tinh giản biên chế người đứng đầu quan, tổ chức có vai trị quan trọng nhất, họ người chịu trách nhiệm lãnh đạo xây dựng tổ chức thực lộ trình tinh giản biên chế Cho nên: Cần có quy định pháp lý để ràng buộc cam kết người đứng đầu quan, tổ chức trách nhiệm thực tinh giản biên chế Lấy kết thực việc xếp máy, tinh giản biên chế tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tín nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, người giữ chức vụ Quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc người đứng đầu khơng thực vai trị, trách nhiệm phân cơng, đảm nhiệm Ví như, đơn vị để xảy trạng: Biên chế tăng không giảm ngày “phình to”; biên chế giảm “tinh giản không đối tượng”, chủ yếu người hưu đến tuổi nghỉ hưu; đơn vị, lãnh đạo nhiều nhân viên; tình trạng trù dập, lơi bè kéo cánh, tìm cách “đưa người nhà, họ vào làm việc”(5); để đoàn kết kéo dài đơn vị Người đứng đầu “phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng”(6); thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tự phê bình phê bình; lấy“cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư”(7)là kim nam công tác tinh giản biên chế Người đứng đầu phải xác định rõ, “cán gốc công việc”(8), muôn “thành công thất bại cán tốt hay kém”(9)để “làm cho tốt” công tác tổ 66 chức cán lộ trình tinh giản biên chế; trọng thực tinh giản biên chế gắn với cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; bảo đảm đến năm 2021 giảm 10% so với biên chế giao năm 2015 Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát lộ trình tinh giản biên chế từ Trung ương đến địa phương Đây giải pháp đặc biệt quan trọng, sở, động lực thúc đẩy việc thực nhiệm vụ trọng trách Đảng Chính phủ: Cải cách, tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế lộ trình (từ năm 2015-2021), đạt mục tiêu đề “giảm tối thiểu 10% biên chế so với năm 2015”(10)và “hoàn thành việc nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể nước ta giai đoạn mới”(11)(lộ trình từ năm 2021 đến năm 2030) Chỉ có kiểm tra, tra, giám sát “có tác dụng thúc đẩy giáo dục đảng viên, cán làm trọn nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, làm gương mẫu tốt cho nhân dân”(12) Cho nên, từ bây giờ, công tác tra, kiểm tra, giám sát phải: (1) Khắc phục hạn chế, bất cập tồn mà Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24-11-2017 Quốc hội ban hành ra: “Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chưa tiến hành thường xuyên, nghiêm túc”(13);ngăn ngừa “xu hướng bảo thủ, buông trôi”(14);những thành kiến cho rằng, “công tác kiểm tra vạch tìm sâu, làm giảm thành tích địa phương mình”(15) (2) Trong q trình kiểm tra, tra, giám sát phảibám sát Kế hoạch số 07KH/TW ngày 27-11-2017 Bộ Chính trị Thực Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - rõ nhiệm vụ cụ thể (nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ năm, nhiệm vụ tổ chức ) phải hoàn thành lộ trình tinh giản biên chế từ đến năm 2021 (3) “Từ trung ương đến tỉnh, huyện, xã phải nắm công tác kiểm tra Mỗi năm phải kiểm tra lần Hễ thấy vấn đề phải giải Phải phê bình kịp thời, để việc qua phê bình Làm đỡ mắc sai lầm, phạm sai lầm kịp thời sửa chữa”(16) Để khơng thể tái diễn tình trạng: “Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ [ ] Cơ chế kiểm sốt quyền lực hiệu chưa cao; việc cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình 67 cịn hạn chế”(17); Tinh giản biên chế cách học, chưa đối tượng chạy theo tiêu, số lượng(18); Biên chế quan nhà nước có xu hướng “phình to”(19) (4) Xử lý nghiêm minh “cán bộ, đảng viên lợi dụng quyền Đảng Nhà nước” làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ tinh gọn máy tổ chức, tinh giản biên chế như, quản lý biên chế nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm; cấu công chức chưa hợp lý, số lượng cấp phó số đơn vị vượt quy định, cân đối tỷ lệ người giữ chức danh lãnh đạo, quản lý, giữ hàm với công chức tham mưu, giúp việc; tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu đề ra(20) (5) Động viên, khen thưởng, tuyên dương kịp thời quan, đơn vị, tổ chức, địa phương sáng tạo, làm tốt, hiệu với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Chính phủ phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương; đồng thời, nhân rộng mơ hình tinh giản biên chế đạt kết điển hình (6) Đối với Ủy ban Kiểm tra Trung ương, năm phảichủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương quan liên quan xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra việc thực đổi mới, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quan, đơn vị, tổ chức; tham mưu Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực Nghị Thường xuyên rà soát, đề xuất hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác ủy ban kiểm tra cấp, khắc phục trùng lặp công tác kiểm tra Đảng, tra, kiểm toán giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội(21) Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu tinh giản biên chế quan hành nhà nước cần thực đồng giải pháp sau: Một là, cần có nhận thức tinh giản biên chế để có bước đi, kế hoạch tinh giản biên chế phù hợp Hai là, cần tạo đồng tinh giản biên chế với viêc xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, xếp hợp lý cấu tổ chức hành cải cách thủ tục hành Việc xếp hợp lý mặt tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho việc tinh giản biên chế 68 Ba là, cần xây dựng cấu cán bộ, công chức quan hành cách chặt chẽ, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng công việc, phạm vi, tính chất phức tạp cơng việc, yêu cầu kiến thức, kỹ vị trí việc làm Việc xây dựng cấu cán bộ, công chức phù hợp sở để xác định đối tượng cần tinh giản, tránh tùy tiện cắt giảm, tinh giản biên chế Bốn là, cần đổi thực chất công tác đánh giá cán bộ, công chức, bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực thi nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, khắc phục tình trạng cào bằng, nể nang đánh giá Cần đảm bảo đánh giá công cụ tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc, đồng thời công cụ sàng lọc, phân loại cán bộ, công chức khơng cịn phù hợp với hành nhà nước giai đoạn Hoạt động đánh giá cán bộ, cơng chức cần có tiếp cận tồn diện: đánh giá đánh giá ngoài, tự đánh giá, đánh giá đồng nghiệp, cấp trên, cấp đánh giá từ tổ chức, công dân Xây dựng thang đo, tiêu chuẩn, tiêu chí số có khả lượng hóa kết thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức; lấy làm sở xác định đối tượng cần tinh giản cách khoa học, xác có tính thuyết phục Năm là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế Người đứng đầu phải thực công tâm, khách quan đánh giá cán bộ, công chức, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không vụ lợi, khơng tùy tiện, biết mục tiêu chung xây dựng quan, tổ chức hành vững mạnh, thực thấu hiểu khả xử lý vấn đề quan hệ người tinh giản biên chế để người hay người lại cảm nhận hợp lý, hợp tình thuyết phục./ 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Thành Phố Vinh 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan Xuất phát từ thực tế kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN, để khắc phục tồn hạn chế đáp ứng u cầu hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN đóng góp tích cực q trình xây dựng ngành kho bạc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN kho bạc nhà nước Thành phố Vinh có số kiến nghị Bộ tài bộ, ngành khác sau: 69 - Thường xuyên rà soát để bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm soát chi NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Xây dựng, hoàn thiện sở liệu kết nối đơn vị trực thuộc Bộ tài Kho bạc- Thuế- Hải quan nhằm nâng cao công tác quản lý thu- chi NSNN từ có kế hoạch chi tiết để hoạch định sách kinh tế tạo tiền đề để phát triển kinh tế xã hội đất nước - Các Bộ ngành khác có văn hướng dẫn riêng việc ban hành văn hướng dẫn tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng Dù có đặc thù ngành, Bộ văn hướng dẫn phải tuân thủ chế độ, định mức, quy trình mà Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ Tài ban hành Các Bộ cần chủ động tích cực chuẩn bị điều kiện kỹ thuật, sở vật chất, nhân lực sẵn sàng; phối hợp Bộ Tài để dự án TABMIS sớm triển khai thành công tất Bộ ngành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc tuân thủ quy định pháp luật đơn vị trực thuộc Bộ tài 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Nghệ An Sau thời gian triển khai hệ thống TABMIS - hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc với mục tiêu đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện, báo cáo ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tính minh bạch quản lý tài sản công hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia, bên cạnh thành tựu đạt thống chế, quy trình quản lý ngân sách, quản lý, phân cấp thu - chi ngân sách, xác định rõ nội dung thu - chi, thông tin liệu đồng bộ, tiên tiến theo mơ hình thơng tin điện tử, hệ thống tài khoản chi tiết đến 12 đoạn mã đáp ứng thông tin phục vụ tất đối tượng, phân định rõ chức năng, vai trò quan chấp hành ngân sách… cịn số hạn chế cần khắc phục kiến nghị sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN địa phương thực chức nhiệm vụ, cập nhật kịp thời văn bản, chế độ hướng dẫn gỡ vướng nội dung chi 70 - Thường xuyên nâng cấp phần hành hệ thống TABMIS, đường truyền số liệu toán để đáp ứng yêu cầu kết xuất báo cáo, tốn ngày hồn thiện phục vụ trình tổng hợp số liệu báo cáo, kịp thời toán - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị với quyền Thành Phố Vinh đơn vị liên quan KBNN Thành Phố Vinh đơn vị quản lý thu - chi NSNN đóng địa bàn Thành Phố Vinh, để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giao KBNN Thành Phố Vinh phối kết hợp tốt với quan tài Thành phố, đơn vị thu ngân sách quan thuế Tuy nhiên cần kiến nghị với quan tài Thành phố giao dự toán kịp thời, gắn với nhiệm vụ chi, tránh tình trạng điều chỉnh dự tốn thường xuyên kéo dài; cần thống phương pháp nhập dự toán phân bổ dự toán cấp Thành phố, phường Cần tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Phối hợp với NHTM địa bàn mở rộng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, góp phần hạn chế tối đa sử dụng tiền mặt toán 3.3.4 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách Tiếp nhận sử dụng dự toán giao mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu Chấp hành đầy đủ, quy định pháp luật chế độ quản lý dự tốn chi thường xun Khi có chứng từ tốn cần khẩn trương làm thủ tục hồ sơ toán với KBNN, khơng để dồn hồ sơ tốn vào tháng cuối năm Báo cáo đầy đủ, kịp thời, theo quy định cho quan có thẩm quyền; cung cấp đầy đủ tài liệu, hồ sơ theo quy định cho KBNN quan Tài để phục vụ công tác quản lý chi thường xuyên Khi kết thúc niên độ đơn vị giao dịch cần hoàn tất thủ tục, hồ sơ tốn trình lên cấp thẩm quyền để phê duyệt toán năm theo quy định Nghiên cứu, học tập, triển khai thực quy định, văn mới, phối hợp đơn vị liên quan việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự tốn giao, tránh tình trạng hiểu không đúng, không nắm rõ, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN Tăng cường công tác bồi dướng, đào tạo đội ngũ cán làm công tác kế tốn 71 hiểu rõ sách, quy định, tham mưu cho lãnh đạo, qua hồn thiện hồ sơ theo chế độ quy định Thực phân công, giao trách nhiệm cho lãnh đạo, cán trực tiếp mảng chuyên môn nghiệp vụ; xử lý nghiêm kịp thời tổ chức, cá nhân, cán bộ, cơng chức vi phạm cố tình cản trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ triển khai thực giải ngân dự tốn giao năm, góp phần nâng cao chất lượng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Vinh nói chung nâng cao chất lượng KSC thường xuyên KBNN Thành phố Vinh nói riêng KẾT LUẬN CHƯƠNG Đề tài nêu cách tổng quan định hướng phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 Từ hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành phố Vinh chương 2, chương đề tài trình bày số giải pháp để thực tốt công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Thành phố Vinh Đồng thời đề xuất số kiến nghị với quan có thẩm quyền để giải pháp thực thi cách hiệu nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 72 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Đề tài: “kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành Phố Vinh” giải yêu cầu đặt ra, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSN nói riêng địa bàn Thành Phố Vinh với nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung hoạt động KSC thường xuyên NSNN KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Đặc biệt luận văn nêu bật nội dung KSC thường xuyên NSNN sở để phân tích, đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN Thành Phố Vinh Thứ hai, mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2015-2017 Luận văn rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình KSC thường xuyên NSNN , nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa bàn Thành Phố Vinh Thực tế vấn đề KSC thường xun NSNN vơ phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu, có tính chất gợi mở xuất phát từ thực tiễn q trình cơng tác KBNN Thành Phố Vinh Mặc dù thân có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý q báu Thầy giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Em xin chân thành cám ơn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài – Ban triển khai TABMIS (2007), Một số nội dung Dự án “ Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc tích hợp – TABMIS” Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007),Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007),Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN KBNN Bộ Tài (2010), Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài (2010),Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/72010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 10 Bộ Tài (2011), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, NXB Tài 74 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/01/2011 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007 việc Hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/05/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan nhà nước 12 Bộ Tài (2011), Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ, kiểm soát, toán khoản chi NSNN KBNN 14 Bộ Tài (2012),Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài thay Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 18 Dự án Việt Nam - Canada (2001), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài 20 Lê Tấn Hùng (2010), Những bất cập từ văn quy định kiểm soát chi thường xuyên hệ thống Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98 tháng năm 2010 21 Lê Thị Diệu Huyền (2009), Nâng cao chất lượng, hiệu mua sắm cơng thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia 22 Kho bạc Nhà nước (2003), Báo cáo khảo sát Cộng hòa Pháp, KBNN 23 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Về việc ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 75 24 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/03/2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 25 Lê Chi Mai (2011), Sách tham khảo Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Hoàng Quy (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài quan hành nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 120 tháng năm 2012 27 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng, Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 28 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng, Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, 2013 29 Ngọc Sơn – Việt Đức (2012), Bộ quy trình hướng dẫn kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc nhà nước, tập tập 2, Bộ Tài chính, NXB Tài Chính 30 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng khu vực công?, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 tháng năm 2011 31 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày16/12/2002 32 Tạ Anh Tuấn, Trần Thị Huệ (2006), Kho bạc Nhà nước Việt Nam Chiến lược phát triển đến 2010 định hướng đến 2020, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 49 tháng năm 2006 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 34 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 35 Phạm Thị Thanh Vân (2012), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN KBNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 102 tháng 12 năm 2012 76 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 Bảng câu hỏi vấn cán kiểm soát chi KBNN Thành phố Vinh; TT 10 Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi thường xun có ổn định, chồng chéo khơng? Theo Anh (chị) việc thơng báo nhập dự tốn vào hệ thống Tabmis Sở Tài Bộ, phịng tài chính, ngành kịp thời chưa? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với KBNN Thành Phố Vinh Thành phố tốt chưa? Theo Anh (chị) lực đơn vị hưởng ngân sách có giao dịch với Kho bạc đáp ứng yêu cầu công việc chưa? Theo Anh (chị) năm số lượng tỷ lệ hồ sơ bị từ chối tốn phải hướng dẫn hồn thiện có giảm hay tăng? Theo Anh (chị) công tác đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm soát chi KBNN Thành phố Vinh thực tốt chưa? Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu cơng việc chưa? Theo Anh (chị), quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN kho bạc rõ ràng chưa? Anh (chị) có đề xuất để cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Thành Phố Vinh ngày hoàn thiện PHỤ LỤC 02 Bảng câu hỏi vấn đơn vị giao dịch KBNN Thành phố Vinh TT 10 Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn cơng tác kiểm sốt chi có ổn định khơng? Theo Anh (chị) việc thơng báo nhập dự tốn vào hệ thống Tabmis Sở Tài Bộ, phịng tài chính, ngành kịp thời chưa? Theo Anh (chị) lực cán kiểm soát chi kho bạc đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với KBNN Thành phố Vinh thành phố tốt chưa? Trong trình giao dịch KBNN Thành phố Vinh cán kiểm soát chi có thường xun hướng dẫn hồn thiện hồ sơ từ lần trở lên không? Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm soát chi đáp ứng yêu cầu cơng việc chưa? Theo Anh (chị), quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN kho bạc rõ ràng chưa? Anh (chị) có đề xuất để cơng tác kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Thành phố Vinh ngày hồn thiện hơn? Anh (chị) có hài lòng giao dịch Kho bạc nhà nước Thành phố Vinh không? PHỤ LỤC 03 Bảng câu hỏi vấn Chuyên gia TT Câu hỏi Theo Anh (chị) chế sách văn hướng dẫn công tác kiểm sốt chi có ổn định, chồng chép khơng? Theo Anh (chị) phối hợp quan liên quan với kho bạc Thành phố Vinh tốt chưa? Theo Anh (chị) lực đơn vị hưởng ngân sách có giao dịch với Kho bạc đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) lực cán kiểm soát chi, KBNN Thành Phố Vinh đáp ứng yêu cầu công việc hay chưa? Theo Anh (chị) việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho cán kiểm sốt chi đáp ứng u cầu cơng việc chưa? Theo Anh (chị) điểm mạnh KBNN Thành Phố Vinh kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ nguồn NSNN gì? Theo Anh (chị) điểm yếu KBNN Thành Phố Vinh kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ nguồn NSNN gì? Anh (chị) đánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ KBNN Thành Phố Vinh kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ nguồn NSNN? PHỤ LỤC 04 I/ Danh sách cán tham gia vấn: 1/ Thái Giáp Cơng 2/ Nguyễn Huy Tồn 3/ Nguyễn Thị Kim Anh 4/ Nguyễn Hoàng Yến 5/ Nguyễn Thị Linda 6/ Dương Thị Thu Hương 7/ Bùi Tiến Hưng 8/ Nguyễn Quốc Dũng II/ Danh sách đơn vị giao dịch tham gia vấn: 1/ Bệnh viện đa khoa Thành Phố Vinh 2/ UBNN phường Hưng Phúc 3/ UBNN phường Lê Lợi 4/ Trường tiêu học Hà Huy Tập 5/ Trường THCS Lê Lợi 6/ Trường THPT Huỳnh Thúc Kháng 7/ Trường mầm non Hưng Dũng III/ Danh sách chuyên gia tham gia khảo sát 1/ Nguyễn Phương Thảo – P.Trưởng phịng NSNN - Sở Tài Chính Nghệ An 2/ Hoàng Thị Xuân – Giám đốc Kho bạc Nhà nước Nghệ An 3/ Hoàng Anh Tuấn – Trưởng phịng Kiểm sốt chi NSNN - KBNN Nghệ An 4/ Nguyễn Đình Hương – Trưởng Kế Tốn - KBNN Nghệ An ... quản lý Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành phố số kho bạc Thành phố khác nước Nghiên cứu kỹ cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Thành. .. ? ?Quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thành Phố vinh? ?? làm đề tài nghiên cứu Tại làm rõ vị trí, chức Kho bạc Nhà nước quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý nhà nước. .. kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Thành Phố Vinh thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN