Chi ngân sách Nhà nước và quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đạo tạo

Chi ngân sách Nhà nớc quản lý chi ngân sách cho giáo dục đạo tạo 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nớc chi Ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nớc gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ phơng thức sản xuất cộng đồng nhà nớc cộng đồng Nói cách khác đời Nhà nớc, tồn kinh tế hàng hoá - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nớc Cho đến nay, nhà nớc khác tạo lập sử dụng ngân sách Nhà nớc, nhng ngời ta cha có trí Ngân sách Nhà nớc ? có nhiều ý kiến khác khái niệm Ngân sách Nhà nớc mà phổ biến là: Thứ nhất: NSNN dự toán thu - chi tµi chÝnh cđa Nhµ níc mét thêi gian định (thờng năm) đợc Quốc hội thông qua để thực chức năng, nhiệm vụ Nhµ níc Thø hai: NSNN lµ q tiỊn tƯ tËp trung Nhà nớc, kế hoạch tài Nhà nớc Thứ ba: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nớc huy động sử dụng nguồn tài khác Các ý kiến xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng song cha đầy đủ Khái niệm NSNN khái niệm trừu tợng nhng NSNN hoạt ®éng tµi chÝnh thĨ cđa Nhµ níc, nã lµ mét bé phËn quan träng cÊu thµnh Tµi chÝnh Nhµ nớc Vì vậy, khái niệm NSNN phải thể đợc néi dung kinh tÕ - x· héi cđa NSNN, ph¶i đợc xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN Xét mặt hình thức biểu bên thời điểm tĩnh ngời ta thấy NSNN dự toán tập hợp tất nội dung thu chi Nhà nớc khoảng thời gian định phổ biến năm Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực hiƯn XÐt vỊ thùc thĨ: NSNN bao gåm nh÷ng ngn thu cụ thể, khoản chi cụ thể đợc định lợng Các nguồn thu đợc nộp vào quỹ tiền tệ khoản chi đợc xuất tõ q tiỊn tƯ Êy Thu vµ chi q nµy cã quan hƯ rµng bc víi gäi lµ cân đối Cân đối thu chi NSNN cân đối lớn kinh tế thị trờng đợc Nhà nớc quan tâm đặc biệt Vì lẽ khảng định NSNN quỹ tiền tệ lớn cđa Nhµ níc - Q NSNN Tuy vËy, xÐt vỊ quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN, khoản thu luồng thu nhập quỹ NSNN, khoản chi - xuất quỹ NSNN phản ảnh quan hệ kinh tế định Nhà nớc với ngời nộp, Nhà nớc với quan đơn vị thụ hởng quỹ Hoạt động thu chi NSNN hoạt động tạo lËp vµ sư dơng q NSNN lµm cho vèn tiỊn tệ, nguồn tài vận động bên Nhà nớc với bên chủ thể phân phối ngợc lại trình phân phối nguồn tài Hoạt động đa dạng, phong phú đợc tiến hành lĩnh vực có tác ®éng ®Õn mäi chđ thĨ kinh tÕ x· héi Nh÷ng quan hệ thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ đợc xác định trớc, đợc định lợng Nhà nớc sử dụng chúng để điều chỉnh vÜ m« kinh tÕ x· héi Nh vËy, NSNN, nÕu nhìn nhận hình thức biểu bên ngoài, dự toán thu, chi tiền Nhà nớc năm Nếu xét chất bên suốt trình vận động, Ngân sách nhà nớc đợc coi phạm trù kinh tế, phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể kinh tế-xà hội Nó khâu bản, chủ đạo tài Nhà nớc, đợc Nhà nớc sử dụng để động viên, phân phối phận cải xà hội dới dạng tiền tệ tay Nhà nớc để đảm bảo trì tồn hoạt động bình thờng máy Nhà nớc thực chức nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội, mà Nhà nớc phải gánh vác Là hai nội dung hoạt động NSNN, chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách Nhà nớc trình thu tạo lập nên nhằm trì tồn tại, hoạt động bình thờng máy nhà nớc thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Chi NSNN phản ảnh mục tiêu hoạt động ngân sách, đảm bảo mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động Nhà nớc, với t cách chủ thể NSNN hai phơng diện: (1) Duy trì tồn hoạt động bình thờng máy Nhà nớc, (2) Thực chức nhiệm vụ mà Nhà nớc phải gánh vác Chi NSNN bao gồm hai giai đoạn Giai đoạn thứ phân phối (phân bổ) quỹ NSNN cho đối tợng, mục tiêu khác Quá trình phân phối đợc thực dự toán thực tế (chấp hành Ngân sách Nhà nớc), dựa nhiều tiêu thức khác nh chức năng, nhiệm vụ, quy mô hoạt động, đặc điểm tự nhiên, xà hội thể cụ thể dới dạng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách Giai đoạn việc sử dụng phần quỹ ngân sách đà đợc phân phối đối tợng đợc hởng thụ, hay gọi trình thực chi tiêu trực tiếp khoản tiền NSNN NSNN đ ợc sử dụng khâu tài Nhà nớc trực tiếp, gián tiếp khâu tài khác phi Nhà nớc Chi ngân sách kết thúc tiền đà thực đợc sử dụng cho mục tiêu đà định Các khoản chi ngân sách nhà nớc đa dạng phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau: - Theo tính chất phát sinh khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thờng xuyên chi không thờng xuyên Chi thờng xuyên: khoản chi phát sinh tơng đối đặn mặt thời gian quy mô khoản chi Nói cách khác khoản chi đợc lặp lặp lại tơng đối ổn định theo chu kỳ thời gian cho đối tợng định Chi không thờng xuyên: khoản chi ngân sách phát sinh không đặn, bất thờng nh chi đầu t phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch hoạ, đó, chi đầu t phát triển đợc coi phần chủ yếu chi không thờng xuyên - Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN đợc chia thành chi tích luỹ chi tiêu dùng Chi tích luỹ khoản chi mà hiệu có tác dụng lâu dài khoản chi chủ yếu đợc sử dụng tơng lai nh: Chi đầu t hạ tầng kinh tế- kỹ thuật, chi nghiên cứu khoa học công nghệ, công trình công cộng, bảo vệ môi trờng, Chi tiêu dùng khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trớc mắt hầu nh đợc sử dụng hết sau đà chi nh: chi cho máy Nhà nớc, an ninh, quốc phòng, văn hoá, xà hội, Cụ thể, khoản chi lơng, khoản có tính chất lơng chi hoạt động Nhìn chung, chi tiêu dùng khoản chi có tính chất thờng xuyên - Theo mục tiêu, chi NSNN đợc phân loại thành chi cho máy Nhà nớc chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Chi cho máy nhà nớc: bao gồm chi đầu t, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị cần thiết, chi trực tiếp cho đội ngũ cán bộ, công chức, chi phí thờng xuyên để trì hoạt động quan Nhà nớc (văn phòng phí, hội nghị, công tác phí ) Chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc: bao gồm chi cho an ninh quốc phòng ( khoản chi trì hoạt động bình thờng lực lợng an ninh, quốc phòng nh chi đầu t, chi mua sắm, chi hoạt động ), chi phát triển văn hoá, y tế, giáo dục, đảm bảo xà hội, chi phát triển kinh tế khoản đầu t sở hạ tầng quan trọng cho kinh tế ( Giao thông, điện chuyển tải điện, thông tin liên lạc, thuỷ lợi cấp thoát nớc, nghiệp nhà ) số nhiệm vụ khác nh : Hỗ trợ Đoàn thể trị-xà hội, đối ngoại - Với t cách quỹ tiền tệ để toán cho nhu cầu nhà nớc tài trợ cho đối tợng khác xà hội ( Nhà nớc với t cách ngời mua thị trờng ), chi NSNN bao gồm: Chi toán: chi trả cho việc Nhà nớc đợc hởng hàng hoá, dịch vụ mà xà hội cung cấp cho nhà nớc Chi toán gắn với hai luồng lại: tiền hàng hoá, dịch vụ Chi chuyển giao: khoản chi mang tích chất chiều từ phía nhà nớc nh tài trợ, trợ cấp, cứu trợ - Theo quan điểm kinh tế học công cộng, Ngân sách Nhà nớc đợc xem công cụ cung cấp nguồn lực để Nhà nớc thực việc sản xuất cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho xà hội Theo quan điểm này, hàng hoá, dịch vụ đợc phân thành hàng hoá, dịch vụ cá nhân ( dùng cho cá nhân ) hàng hoá, dịch vơ c«ng céng ( nhiỊu ngêi cïng sư dơng mét lúc, khó loại trừ đợc ngời muốn sử dụng hàng hoá, dịch vụ ) Điểm phân biệt bật hai loại hàng hoá, dịnh vụ thể qua vấn đề thu hồi chi phí cung cấp chúng Đối với hàng hoá, dịch vụ cá nhân chi phí cung cấp đợc thu hồi qua thị trờng việc mua bán thông qua giá Vì vậy, t nhân sẵn sàng cung cấp hàng hoá, dịch vụ cá nhân Vấn đề thu hồi chi phí cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng không đơn giản, chế giá thị trờng nhiều áp dụng đợc phân bổ để thu Đối với hàng hoá dịch vụ công cộng hữu hình, chúng đo đếm đợc áp dụng chế giá nhng không hoàn hảo hàng hoá dịch vụ cá nhân Đối với hàng hoá dịch vụ vô hình mà ngời ta cảm nhận đợc giác quan bình thờng ( nh phát truyền hình, giáo dục, y tế ) việc phân bổ theo phần khó khăn không thực đợc Lúc chế giá thị trờng hầu nh không áp dụng đợc mà phải dùng chế phí ( ngời trả số tiền ®Þnh, tỉng sè tiỊn cđa nhiỊu ngêi sư dơng cã thể đủ trang trải chi phí cung cấp dịch vụ ) T nhân không hứng thú việc cung cấp dịch vụ loại này, trừ số dịch vụ công cộng nhóm có tính loại trừ tính phân bổ phần tơng đối cao nh giáo dục, y tế, Đối với hàng hoá, dịch vụ công cộng vô hình mà ngời ta không cảm nhận đợc giác quan bình thờng mà qua t cảm nhận đợc nh đảm bảo quốc phòng- an ninh, môi tròng, biện pháp bảo đảm trớc thiên tai ( hàng hoá dịch vụ tuý công cộng ) tính loại trừ không thể, chế phí không thực đợc Cơ chế Nhà nớc thực chế thuế ( chất phân bổ chi phí bình quân theo đầu ngời đợc hởng, dùng nghĩa vụ để bắt buộc ) Do t nhân quyền lực trị - kinh tế to lớn nh Nhà nớc nên không thực chế này, họ không tham gia cung cấp hàng hoa, dịch vụ loại Tuy nhiên, hàng hoá, dịch vụ công cộng vô hình không cảm nhận đợc lại hàng hoá, dịch vụ quan trọng nên trách nhiệm cung cấp Nhà nớc Từ đây, chi ngân sách khái quát lại bao gồm: + Chi đầu t để cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng vô hình cần thiết cho xà hội nh an ninh - quốc phòng, đảm bảo môi trờng, phòng chống thiên tai, + Chi đầu t cung cấp dịch vụ công cộng hữu hình cần thiết mà t nhân làm đợc không muốn làm (giao thông, điện chuyển tải điện, y tế, giáo dục, ) + Chi đầu t để cung cấp số hàng hoá, dịch vụ cá nhân thuộc ngành kinh tế then chốt, mũi nhọn, huyết mạch, có ý nghĩa định kinh tế quốc dân 1.2 Vai trò chi NSNN cho giáo dục đào tạo 1.2.1 Giáo dục đào tạo nghiệp đổi đất nớc Giáo dục, đào tạo hoạt động trực tiếp tác động nâng cao trí tuệ, hiểu biết khả vận dụng tri thức khoa học, kỹ thuật vào sản xuất ngời Tri thức nguồn lực mạnh so với tài nguyên thiên nhiên, tiền bạc cải sức mạnh bắp việc tạo sản phẩm hàng hoá Giáo dục -đào tạo giúp tạo đội ngũ công nhân lành nghề, chuyên gia công nghệ, nhà quản lý giỏi, nói chung tạo ngời lao động với hàm lợng trí tuệ ngày cao Đội ngũ lao động đợc trang bị kiến thức khoa học, kỹ thuật có trình độ học vấn chuyên môn, nghiệp vụ tốt làm tăng sức hấp dẫn đầu t nớc Ngày công ty xuyên quốc gia, nhà t nớc công nghiệp phát triển đầu t nớc ngoài, họ có xu hớng áp dụng công nghệ tiên tiến, có hàm lợng kỹ thuật công nghệ cao để nâng cao chất lợng sản phẩm hàng hóa tăng sức mạnh cạnh tranh thị trờng quốc tế Do họ không hớng vào nớc có nguồn nhân công rẻ, mà ngày trọng đến việc đầu t vào nơi có đội ngũ lao động đợc đào tạo tốt Trình độ học vấn, tri thức khoa học, kỹ thuật công nghệ hiểu biết xà hội, ngời phơng diện hữu hiệu giúp ngời lao động khắc phục hạn chế, thiếu sót tập quán xấu, phát huy truyền thống tốt đẹp, hình thành phẩm chất tốt đẹp sản xt Tri thøc, hiĨu biÕt cã vai trß to lín đạo ngời lao động Giáo dục, đào tạo cịng cã t¸c dơng tÝch cùc viƯc gióp cho ngời lao động có lực tự giải công ăn việc làm Khả giải việc làm phụ thc vµo nhiỊu u tè, nhng trÝ t, hiĨu biÕt có vai trò quan trọng hình thành lực tự giải việc làm ngời lao động Thông thờng, ngời đợc đào tạo tốt, có trình độ häc vÊn, cã hiÓu biÕt khoa häc, kü thuËt, kinh tế, có trình độ chuyên môn tay nghề cao đễ tìm đợc việc làm cho ngời không đợc đào tạo hay đào tạo chí ngời đợc đào tạo tốt tạo việc làm cho nhiều ngời khác Nền kinh tế giới đà chứng kiến tác động to lớn cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ đại chuyển từ công nghiệp hoá tập trung, chi phí lớn sang mô hình công nghiệp tự động, tin học hoá, nhỏ, gọn, tiêu tốn nhiên liệu, linh hoạt dễ đổi sản xuất theo nhu cầu đa dạng, phong phú khách hàng Thị trờng phong phú biến động nhanh chóng kinh tế thị trờng nh đòi hỏi ngời lao động có trình độ khoa học, kỹ thuật nghiệp vụ cao, biết ứng xử linh hoạt, sáng tạo" Bớc sang kỷ 21, cánh mạng khoa học-công nghệ có bớc tiến nhảy vọt, đa giới chuyển từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin phát triển kinh tế tri thức, đồng thời tác động tới tất lĩnh vực, làm biến động nhanh chóng sâu sắc đời sống vật chất tinh thần xà hội Trong trình kinh tế hoá tri thức, ngời đợc nhấn mạnh vị trí hạt nhân, phát triển vai trò trung tâm vô quan trọng Vì vậy, nhóm ngành văn hoá giáo dục quần thể tri nghiệp sản xuất truyền bá tin tức văn hoá tri thức, đặc biệt đào tạo nên đội quân nhân tài, ngời sáng tạo tri thức trở thành ngành lớn "Một số công ty lớn phát triển sở xản xuất nhân tài toàn cầu Thậm chí nớc nh Anh, Mỹ, Ôxtralia đà phát triển ngành giáo dục xuất khẩu" [ ] Bên cạnh đó, toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nớc phát triển để bảo vệ lợi ích quốc gia Sự cạnh tranh kinh tế quốc gia ngày liệt đòi hỏi phải tăng suất lao động, nâng cao chất lợng hàng hoá đổi công nghệ cách nhanh chóng Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - công nghệ, phát triển động kinh tế, trình hội nhập toàn cầu hoá làm cho việc rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển nớc trở nên thực nhanh Khoa học - công nghệ trở thành động lực phát triển kinh tế xà hội Giáo dục tảng phát triển khoa học - công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xà hội đại đóng vai trò chủ yếu việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm lực hệ mai sau Các nớc giới ý thức đợc giáo dục đào tạo không phúc lợi xà hội mà thực đòn bẩy quan trọng để phát triển kinh tế, xà hội nhanh bền vững Sự nghiệp giáo dục - đào tạo đà trở thành nghiệp sống quốc gia Đầu t cho giáo dục từ chỗ đợc xem phúc lợi xà hội chuyển sang đầu t cho phát triển, kinh nghiệm cho thấy " Những nớc phát triển kinh tế mạnh mẽ nh Mỹ, Nhật Bản, nớc tây âu nớc công nghiệp (NIC) nh: Singapor, Hàn Quốc, khu vực Đài Loan đề nớc có quan tâm đầu t cao cho giáo dục đào tạo ngời."[ ] Nhận thức rõ sứ mạng giáo dục- đào tạo phát triển kinh tế xà hội, Thời gian qua, Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến công tác giáo dục, đào tạo Hồ Chủ Tịch đà nói " muốn có chủ nghĩa xà hội, phải có ngời xà hội chủ nghĩa Bác Hồ coi giáo dục đào tạo công việc xây dựng ngời lao động chiến lợc lâu dài " Vì hạnh phúc mời năm trồng cây, hạnh phúc trăm năm trồng ngời Trong công đổi mới, Đảng ta đờng lối, sách đắn, phù hợp nên đà đa đất nớc vợt qua nguy khủng hoảng, đạt thành tựu đáng kể Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xà hội Đảng đà khẳng định " Khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo phải xem quốc sách hàng đầu Giờ đây, bớc vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Đại hội IX Đảng đà tiếp tục khẳng định đờng công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta cần rút ngắn thời gian so với nớc trớc, vừa có bớc tuần tự, vừa có bớc nhảy vọt Để tắt đón đầu từ đất nớc phát triển vai trò giáo dục khoa học công nghệ lại có tính định Muốn nhanh chóng đại hoá sản xuất cần phải nắm bắt đợc xu công nghiệp hoá, hớng tới làm chủ ngành sản xuất mũi nhọn, công nghệ tiên tiến Hơn lúc hết cần nhanh chóng tạo đợc đội ngũ công nhân trí thức đông đảo Vì vậy, việc phát triển giáo dục đào tạo nh để có đợc ngời lao động với chất lợng cao, phát triển toàn diện ngày có ý nghĩa quan trọng Có thể nói giáo dục đào tạo lĩnh vực thu hút quan tâm lớn toàn Đảng, toàn dân thời gian qua Trong giai đoạn nay, giáo dục - đào tạo đợc coi khâu đột phá cho định hớng chiến lợc mục tiêu, giải pháp chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội năm 2010 - 2020 Một điều kiện quan trọng đảm bảo cho ngành giáo dục đào tạo thực đợc mục tiêu phát triển đặt cho thời kỳ đầu t tài cho công tác Cần phải có sách huy động tích cực nguồn vốn kể ngân sách ngân sách để phục vụ cho hoạt động giáo dục đào tạo Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng nh nay, nguồn lực nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp đoàn thể có vai trò quan trọng nhng đồng thời cần phải thấy rõ vai trò trọng tâm Nhà nớc việc đầu t phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nớc ta 1.2.2 Vai trò chi NSNN nghiệp giáo dục đào tạo Chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nớc để trì, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Vai trò chi ngân sách không đơn cung cấp nguồn lực tài để trì, cố hoạt động giáo dục - đào tạo mà có tác dụng định hớng, điều chỉnh hoạt động giáo dục phát triển theo đờng lối chủ trơng đảng Nhà nớc Trong thời kỳ phát triển kinh tế kế hoạch hoá tập trung, toàn vốn đầu t cho giáo dục - đào tạo NSNN đài thọ Nguồn kinh phí đà đóng vai trò định việc phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, góp phần phát triển nâng cao trình độ dân trí, đào tạo lớp ngời có đủ lực, trí tuệ đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Ngày nay, điều kiện phát triển kinh tế tri thức với quan điểm "Giáo dục nghiệp quần chúng , Đảng Nhà nuớc ta đà có chủ trơng " Xà hội hoá giáo dục đào tạo Gắn liền với chủ trơng đó, Nhà nớc thực mở rộng đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục kể nớc nớc " Nhà nớc u tiên đầu t khuyến khích tổ chức, cá nhân nớc, ngời Việt nam định c nớc ngoài, tổ chức, cá nhân nớc đầu t cho giáo dục Trong điều kiện có nhiều nguồn vốn đầu t cho giáo dục đào tạo nh nguồn vốn đầu t từ NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò chủ đạo chi NSNN cho giáo dục đào tạo đợc thể mặt sau: Thứ nhất: Ngân sách Nhà nớc nguồn chủ yếu cung cấp tài để trì, định hớng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo đờng lối, chủ trơng Đảng Nhà nớc Giáo dục, đào tạo lĩnh vực hoạt động xà hội rộng lớn mà Nhà nớc phải quan tâm có đầu t thích đáng " Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò chủ yếu tổng nguồn lực cho giáo dục đào tạo Chính mà nguồn vốn đầu t ngân sách Nhà níc lu«n chiÕm tû träng lín tỉng sè vèn đầu t cho giáo dục đào tạo Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều chủ trơng sách để huy động nguồn lực ngân sách đầu t cho giáo dục nh sách đóng góp học phí, lệ phí tuyển sinh, đóng góp xây dựng trờng, đóng góp phí đào tạo từ phía sở sử dụng lao động, sách u đÃi thuế, huy động nguồn tài trợ khác cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên việc xà hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo thực chậm, thành phần kinh tế phi Nhà nớc phát triển cha mạnh nên đóng góp cho giáo dục hạn chế Vì vậy, cho dù đối tợng chi có giảm nhng kinh phí đầu t NSNN cho giáo dục đào tạo hàng năm không giảm mà ngày tăng lên, tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo tổng chi NSNN tăng từ 10,4% năm 1991 lên 14,04% năm 1999 năm 2000 đạt 15% Trong thời gian tới, thực chiến lợc phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010 tỷ trọng tiếp tục đợc nâng lên mức 18% năm 2005 20% năm 2010 [ ] Nếu xem xét dới giác độ tổng số vốn đầu t cho giáo dục đào tạo vèn NSNN cịng chiÕm tû träng chđ u, theo sè liệu Bộ Tài giai đoạn 1996-1999, tỷ trọng vốn NSNN thông thờng chiếm khoảng 74-80% tổng số vốn đầu t cho giáo dục đào tạo [ ] Trong xu hớng chung nớc, địa phơng cấp quyền đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục đầu t tài cho nghiệp giáo dục đào tạo địa phơng Ngân sách địa phơng năm qua đà đầu t khoản kinh phí lớn cho công tác này, thờng chiếm 80% tổng vốn đầu t cho giáo dục đào tạo Tóm lại: Trên phạm vi nớc nh địa phơng NSNN luôn giữ vai trò chủ yếu việc cung cấp nguồn lực tài để trì phát triển nghiệp Giáo dục - Đào tạo Có thể nói đầu t cho giáo dục đào tạo mức thúc đẩy sản xuất phát triển nhanh chóng thu lợi nhuận cao lĩnh vực đầu t khác Đầu t cho giáo dục - đào tạo không sách xà hội mà phải đợc coi sách kinh tế, sách phát triển sản xuất Đó đầu t kép đầu t trực tiếp vào ngời - yếu tố định lực lợng sản xuất Thứ hai: Chi ngân sách nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc củng cố, tăng cờng số lợng nâng cao chất lợng đội ngũ cán giảng dạy Hai yếu tố lại ảnh hởng có tính chất định đến chất lợng hoạt động giáo dục - đào tạo Có thể nói, ngân sách giáo dục chủ yếu dành cho chi phí liên quan đến ngời Trong đó, chi lơng phụ cấp cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thờng xuyên cho giáo dục đào tạo Hiện nay, trừ phần nhỏ trờng dân lập, bán công lơng phụ cấp cho giáo viên NSNN đảm bảo Phải thấy rằng, lơng giáo viên vấn đề có ảnh hởng đến hiệu làm việc giáo viên Một sách lơng hợp lý cho phép giáo viên không cần kiếm việc làm thêm, ngợc lại mức lơng giáo viên không đủ để trang trải nhu cầu thiết yếu sống không khuyến khích giáo viên toàn tâm toàn ý cho việc dạy học họ tìm cách để có thêm thu nhập Ví dụ nh dạy t (thờng dạy học sinh trờng công) nhiều hoạt động kinh doanh khác Hậu tác động tiêu cực đến chất lợng giáo dục đợc cung cấp qua hệ thống Nhà nớc Trong xu hớng xà hội hoá giáo dục đào tạo nay, số gánh nặng chi phí cho giáo dục đào tạo đợc chia sẻ với khu vực t nhân, song chi tiêu t nhân không tự dẫn đến chất lợng giáo dục tốt hơn, cần nguồn kinh phí lớn tăng nhanh từ NSNN để đáp ứng gia tăng số học sinh, sức ép dân số chi phí để nâng cao chất lợng dịch vụ lĩnh vực giáo dục đào tạo Thứ ba: nguồn vốn ngân sách Nhà nớc nguồn đảm bảo kinh phí để thực chơng trình - mục tiêu quốc gia giáo dục nh: Chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chơng trình tăng cờng sở vật chất trờng học, chơng trình đầu t cho giáo dục vùng cao Đây chơng trình mục tiêu lớn, cấp bách cần phải thực đòi hỏi phải có đầu t kinh phí lớn Vì Nhà nớc phải tập trung ngân sách đầu t thực cho đợc chơng trình Thứ t: Thông qua cấu, định mức ngân sách cho giáo dục có tác dụng điều chỉnh cấu, quy mô giáo dục toàn ngành Trong điều kiện đa dạng hoá giáo dục - đào tạo nh vai trò định hớng Nhà nớc thông qua chi ngân sách để điều phối quy mô, cấu cấp học, ngành học, vùng quan trọng đảm bảo cho giáo dục - đào tạo phát triển cân đối, theo định hớng đờng lối đảng Nhà nớc Thứ năm: Sự đầu t Ngân sách Nhà nớc có tác dụng hớng dẫn, kích thích thu hút nguồn vốn khác đầu t cho giáo dục - đào tạo Nhà nớc đầu t hình thành nên trung tâm giáo dục có tác dụng thu hút đầu t tổ chức, cá nhân phát triển loại dịch vụ phục vụ cho trung tâm giáo dục Mặt khác điều kiện tổ chức , cá nhân cha có đủ tiềm lực đầu t độc lập cho dự án giáo dục đầu t vốn ngân sách nhà nớc số vốn đối ứng quan trọng để thu hút nguồn lực khác đầu t cho giáo dục Thông qua đầu t Nhà nớc vào sở vật chất phần kinh phí hỗ trợ trờng bán công, t thục, dân lập có tác dụng thúc đầy mạnh mẽ phong trào xà hội hoá giáo dục mặt tài Qua phân tích vấn đề cho thấy, mức độ đầu t ngân sách Nhà nớc đợc coi nh yếu tố tác động có tính chất định việc hình thành, mở rộng phát triĨn hƯ thèng gi¸o dơc qc gia Tõ gi¸o dơc mầm non, giáo dục phổ thông đến giáo dục chuyên nghiệp dạy nghề, giáo dục đại học sau đại học Sự tăng cờng đầu t ngân sách cho giáo dục dẫn đến kết nguồn nhân lực phát triển, tạo tăng trởng kinh tế mạnh mẽ, sở ngân sách nhà nớc tăng thu có điều kiện để đầu t trở lại cho giáo dục đào taọ cao Đó mối quan hệ nhân đầu t cho giáo dục - đào tạo với tăng trởng kinh tế tiến xà hội, đờng nhanh nhất, ngắn để đạt đợc mục tiêu kinh tế - xà hội đà đặt 1.3 Nội dung chi NSNN cho giáo dục đào tạo nhân tố ảnh h ởng 1.3.1 Nội dung chi NSNN cho giáo dục đào tạo: Nội dung chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo gắn liên với cấu, nhiệm vụ ngành giai đoạn lịch sử đợc xem xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục đào tạo nội dung chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục đào tạo gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống trờng học có: + Chi ngân sách cho hệ thống trờng mầm non trờng phổ thông + Chi ngân sách cho trờng đại học, học viện, trờng cao đẳng, trờng trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trờng Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nớc giáo dục - đào tạo nh: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phơng thức quản lý khoản chi cho giáo dục bao gồm: - Chi thờng xuyên - Chi xây dựng tập trung Đối với khoản chi thờng xuyên vào đối tỵng cđa viƯc sư dơng kinh phÝ NSNN cã thĨ chia thành nhóm mục chi sau: Các khoản chi cho ngời: Nh chi lơng, khoản phụ cấp theo lơng, chi bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công Chi quản lý hành chính, chi công tác phí, công vụ phí, điện nớc, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị công tác quản lý Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho lớp bồi dỡng học sinh bồi dỡng chuyên môn, hoạt động chuyên đề chuyên môn Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn nh: Mua sắm bàn ghế, bảng trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trờng Ngoài từ năm 1991 ngân sách Nhà nớc chi tiêu cho đơn vị thực chơng trình mục tiêu quốc gia giáo dục nh chơng trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chơng trình tăng cờng sở vật chất trờng học, chơng trình công nghệ giáo dục Hầu hết chi khoản chi khoản chi phát sinh thờng xuyên, tơng đối ổn định định mức đợc Do công tác quản lý khoản chi phải lấy định mức làm sở, riêng khoản mua sắm sửa chữa nhỏ không phát sinh thờng xuyên nên phải vào thực trạng nhà cửa trang thiết bị, chế độ sách Nhà nớc thời kỳ đặc biệt khả nguồn vốn NSNN để cấp phát chi tiêu Đối với chi đầu t XDCB tập trung, tuỳ theo yêu cầu quản lý nội dung chi đầu t XDCB đợc phân loại theo tiêu thức khác Xét theo hình thức tái sản xuất TSCĐ, chi đầu t XDCB cho giáo dục đào tạo đợc phân thành: - Chi đầu t xây dựng TSCĐ phục vụ cho giáo dục đào tạo nh trờng học, th viện, phòng thí nghiệm - Chi cải tạo, nâng cấp mở rộng TSCĐ có nhằm tăng thêm công suất đại hoá TSCĐ nh nâng cấp trờng học, th viện, xây thêm lớp học 1.3.2 Các nhân tố ảnh hởng tới khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo: - Tổng sản phẩm quốc nội phơng thức phân phối tổng sản phẩm quốc nội: Tổng sản phẩm quốc nôị ( GDP ) tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh giá trị sản phẩm mà kinh tế sáng tạo năm Tổng sản phẩm quốc nội có ảnh hởng tới số chi ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo vì: Thứ nhất: Tổng sản phÈm qc néi cao, chøng tá mét nỊn s¶n xt có hiệu thu nhập dân lớn, thu nhập bình quân đầu ngời tăng lên, sống vật chất nhân dân giả lúc ngời dân có điều kiện cho ăn học, đóng góp kinh phí cho nhà trờng; công ty, xí nghiệp làm ăn phát đạt dễ làm việc tài trợ cho giáo dục - đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội cao làm giàu nguồn tài khác, làm ảnh hởng tới số chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Thứ hai: Theo chế độ tµi chÝnh hiƯn hµnh, Nhµ níc sÏ tham gia vµo trình phân phối lần đầu phân phối lại tổng sản phẩm quốc nội để tạo nguồn thu cho NSNN Nhà nớc động viên phần tổng sản phẩm quốc nội vào tay làm sơ vật chất cho trình chi tiêu Thông thòng tỷ lệ điều tiết Nhà nớc có tính ổn định thời gian dài tôngr sản phẩm quốc nội tăng làm tăng số thu NSNN, tạo sở cho việc tăng chi ngân sách cho Giáo dục - Đào tạo, số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo chịu ảnh hởng tổng sản phẩm quốc nội mà chịu ảnh hởng phơng thức phân phối tổng sản phẩm quốc nội: Nếu phơng thức phân phối xác định tỷ lệ lớn, số chi ngân sách Nhà nớc cho Giáo dục - Đào tạo Giáo dục - Đào tạo phát triển mạnh nhng hạn chế khả chi cho ngành khác cho tích luỹ Nếu phơng thức phân phối xác định tăng nhiều cho ngành khác mà giảm nhẹ khoản chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo làm giảm chất lợng Giáo dục Đào tạo - Tốc độ phát triển dân số, số lợng cấu dân số: Tốc độ dân số tăng lên, dân số lớn làm giảm thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời, giảm thu nhập bình quân gia đình Do đó, gia đình khó có điều kiện cho học, nguồn kinh phí đầu t từ gia đình giảm, gây ảnh hởng tới số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo Trong trờng hợp tốc độ tăng dân số nhỏ tốc độ tăng sản phẩm quốc nội, nghĩa thu nhập bình quân đầu ngời tăng lên làm tăng nhu cầu đào tạo, chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo tăng lên Muốn đảm bảo cho Giáo dục - đào tạo phát triển đợc tốc độ tăng chi cho Giáo dục - Đào tạo phải lớn tốc độ gia tăng học sinh đào tạo Trong điều kiện nớc ta nay, nhu cầu đào tạo đà thực biến đổi tỷ lệ thuận với dân số Ngân sách Nhà nớc khó đáp ứng đợc chu toàn Trớc tình cảnh việc thực kế hoạch hoá gia đình ý nghĩa giải vấn đề xà hội có tác dụng giảm nhẹ nhu cầu chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo - Thực trạng trang thiết bị, phơng tiện phục vụ cho Giáo dục - Đào tạo Nhân tố có ảnh hởng đến khoản chi có tính chất không thờng xuyên NSNN cho Giáo dục - Đào tạo nh khoản chi sửa chữa, mua sắm máy móc, thiết bị cho hoạt động giảng dạy, khoản chi định mức quản lý đợc xác định tuỳ thuộc vào thực trạng nhà trờng - Phạm vi, mức độ khoản dịch vụ trả tiền Nhµ níc cung cÊp cho häc sinh: Thùc chÊt cđa nhân tố nói đến phạm vi, mức độ khoản đợc Nhà nớc bao cấp phục vụ, trớc với chế quản lý quan liêu bao cấp hầu hết nhu cầu học hành, sinh hoạt học sinh đợc Nhà nớc bao cấp, số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo cao Ngµy nỊn kinh tÕ chun sang kinh tÕ thị tr ờng có điều tiết Nhà nớc, phạm vi bao cấp Nhà nớc giảm, Nhà nớc đảm bảo kinh phí để trì đảm bảo nhà trờng, phần lại phải huy động qua chÝnh s¸ch thu häc phÝ cđa häc sinh Do vậy, số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo đà giảm nhẹ mà mang tính chất định hớng quản lý vĩ mô GD - ĐT Trên nhân tố có tác động lớn tới số chi NSNN cho giáo dục đào tạo xuất phát từ tình hình kinh tế xà hội mang lại Tuy nhiên, từ phần Giáo dục đào tạo tạo nên nhân tố ảnh hởng tới số chi NSNN cho Giáo dục - Mạng lới tổ chức hoạt động nghiệp Giáo dục - đào tạo: Mạng lới tổ chức hoạt động Giáo dục Đào tạo hệ thống trờng đào tạo, cấu tổ chức cán quản lý, giáo viên giảng dạy Nhân tố ảnh hởng trực tiếp tới khoản chi lơng, phụ cấp lơng, phúc lợi tập thể nh chi phí quản lý hành Tính hợp lý hay không hợp lý việc tổ chức mạng lới giáo dục đào tạo tác động mạnh tới số chi, mạng lới giáo dơc võa gän nhĐ võa ®đ, bè trÝ trêng líp hợp lý đảm bảo đợc chất lợng công tác quản lý, giảng dạy phần giảm chi cho NSNN ngợc lại trờng lớp bố trí không hợp lý, máy quản lý hành cồng kềnh, biên chế giáo viên giảng dạy nhiều, không xếp đủ sè giê, sè tiÕt tiªu chuÈn cho hä theo quy định Nhà nớc chi NSNN tăng lên, hiƯu qu¶ sư dơng NSNN sÏ gi¶m xng Víi ¶nh hởng nhân tố theo quan điểm lâu dài bớc hợp lý hoá mạng lới tổ chức, tinh giảm gọn nhẹ biên chế, nâng cao chất lợng giảng dạy, phục vụ, bớc cải cách hành hệ thống Giáo dục - Đào tạo Ngành Tài cần có biện pháp xác định quản lý số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo để khoản chi có tác dụng tích cực tới tổ chức mạng lới Giáo dục - Đào tạo Nghiên cứu nhân tố ảnh hởng tới số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo giúp có sở phân tích tính hợp lý nội dung mức độ chi NSNN cho Giáo dục - đào tạo năm, giải thiứch đợc khác giai đoạn lịch sử, đồng thời từ biến đổi tợng kinh tế xà hội mà thấy đợc cần thiết phải thay nội dung, mức độ chi cho phù hợp Khi nhân tố ảnh hởng đà thực trở thành sở khoa học để xác định số chi NSNN cho Giáo dục - Đào tạo Ngoài công tác quản lý tài thấy đợc ảnh hởng nhân tố mà áp dụng biện pháp quản lý thích hợp thời kỳ 1.4 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chi ngân sách Nhà nớc nói chung cho lĩnh vực đào tạo nói riêng có nội dung phong phú phức tạp Nó đợc tiến hành cho nhiều đối tợng bao gồm nhiều khoản chi có tính chất, đặc điểm khác Vì vậy, muốn phát huy đợc hiệu khoản chi đảm bảo tiết kiệm cho Ngân sách Nhà nớc cần phải thực tốt nội dung quản lý chi ngân sách cho giáo dục -đào tạo Thực chất quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hoạt động tổ chức hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối sử dụng NSNN cho giáo dục - đào tạo theo quy định pháp luật Nội dung quản lý chi ngân sách giáo dục đào tạo gồm: 1.4.1 Quản lý định mức chi: Trong quản lý khoản chi thờng xuyên cho NSNN, thiết phải có định mức cho nhóm mục chi hay cho đối tợng cụ thể Nhờ mà ngành cấp đơn vị có pháp lý để triển khai công việc cụ thể thuộc trình quản lý chi thờng xuyên NSNN Định mức chi sở quan trọng để lập dự toán chi, cấp phát toán khoản chi, đồng thời chuẩn mực để phân bổ kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nớc Định mức chi phải đảm bảo đợc yêu cầu sau: Thứ nhất: Các định mức chi phải đợc xây dựng cách khoa học, từ việc phân loại đối tợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải đợc tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi đảm bảo đợc tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị Thứ hai: Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức phải phản ảnh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Chi có nh định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thờng xuyên Thứ ba: Định mức chi phải đảm bảo thống khoản chi với đối tợng thụ hởng ngân sách loại Thứ t: Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao Định mức chi thờng xuyên NSNN thờng bao gồm hai loại - Định mức chi tiết: loại định mức xác định dựa cấu chi ngân sách Nhà nớc cho đơn vị đợc hình thành từ mục chi nào, ngời ta tiến hành xây dựng định mức chi cho mục ví dụ nh: Chi công tác phí, hội nghị, chi lơng, học bổng - Định mức chi tổng hợp: Là loại định mức dùng để xác định nhu cầu chi từ ngân sách Nhà nớc cho loại hình đơn vị thụ hởng Do vậy, với loại hình đơn vị khác có đối tợng để tính định mức chi tổng hợp khác Mỗi loại định mức chi có u nhợc điểm riêng Tuỳ theo mục đích quản lý mà có lựa chọn vận dụng kết hợp loại định mức chi cho hợp lý Đối với định mức chi tiết theo u điểm tính xác tính thực tiễn cao nên thờng đợc sử dụng trình nghiên cứu ban hành chế độ chi thờng xuyên NSNN Ngoài ra, đợc sử dụng trình thẩm định tính khả thi dự toán kinh phí dự toán chi NSNN, định mức chi tổng hợp u điểm xác định đợc dự toán chi NSNN nhanh, nhng ngợc lại bộc lộ nhợc điểm tính xác không cao đợc lấy làm để hớng dẫn cho ngành cấp tiến hành xây dựng dự toán kinh phí đồng thời sở cho quan tài thẩm định dự toán kinh phí đơn vị trực thuộc Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, định mức chi tiết thờng đợc áp dụng theo hệ thống định mức chi ngân sách Nhà nớc áp dụng chung cho lĩnh vực hành nghiệp định mức chi tổng hợp đợc sử dụng chủ yếu khâu phân bổ ngân sách giáo dục đào tạo cho địa phơng, đơn vị Định mức chi tổng hợp cho giáo dục đào tạo đợc xác định theo đầu dân số đầu học sinh theo thời kỳ có thay đổi cho phù hợp Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu có ảnh hởng định đến toàn trình lập, duyệt, phân bổ, chấp hành kiểm tra, duyệt toán NSNN chi cho giáo dục đào tạo Nếu có đầy đủ loại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nh việc xác định số biên chế, giáo viên cần thiết đợc tính toán cách có khoa học phù hợp với khối lợng công việc đơn vị đảm nhiệm nhu cầu chi NSNN đợc phản ánh xác, trung thực dự toán NSNN; đồng thời để quan chức duyệt kiểm tra, giám sát trình chấp hành NSNN đơn vị Ngợc lại hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu không đầy đủ, không hoàn thiện thân đơn vị thiếu sở để lập dự toán chi, quan quản lý để duyệt dự toán, quan Kho bạc Nhà nớc để kiểm soát chi, quan tra, kiểm toán để kiểm tra xác nhận tính xác, hợp lệ, hợp pháp khoản chi nh toán chi tiêu đơn vị Từ phân tích cho thấy, quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo phải xây dựng đợc hệ thống định mức, chế độ chi tiêu cách đầy đủ, có sở khoa học, trình quản lý phải tuân thủ triệt để hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu mà phải đánh giá, phân tích tình hình thực tế chi theo định mức nhằm xem xét tính phù hợp hệ thống định mức hành Xu hớng chung, loại hoạt động ngày phát triển nên làm nảy sinh nhu cầu Đặc biệt, điều kiện xảy giá tiền tệ dễ làm cho định mức chi dễ bị lạc hậu so với thực tiễn 1.4.2 Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo (lập dự toán chi): Kế hoạch công cụ quan trọng đợc sử dụng quản lý (kể quản lý vĩ mô quản lý vi mô) " Quản lý theo dự toán nguyên tắc quan trọng quản lý chi ngân sách Nhà nớc Khi lập dự toán chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục - đào tạo phải dựa sau: Thứ nhất: Chủ trơng Đảng Nhà nớc trì phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo thời kỳ Dựa vào giúp cho việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có cân dự toán chi ngân sách chi lĩnh vực khác Thứ hai: Phải dựa vào tiêu kế hoạch phát triển giáo dục - đào tạo đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí ngân sách kỳ nh tiêu số lợng trờng, lớp, biên chế, số lợng giáo viên, học sinh, sinh viên Thứ ba: Căn nhu cầu kinh phí, khả huy động nguồn vốn ngân sách nh khả đáp ứng NSNN kỳ kế hoạch ®Ĩ lËp dù to¸n chi Thø 4: C¸c chÝnh sách, chế độ, định mức chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN hành dự đoán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch Thứ 5: Căn vào kết phân tích đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí năm trớc Quy trình lập kế hoạch chi cho giáo dục đào tạo đợc tiến hành theo bớc sau: Bớc 1: Căn vào dự toán sơ thu chi NSNN kỳ kế hoạch để xác định mức chi dự kiến phân bổ cho ngành giáo dục - đào tạo Trên sở đó, hớng dẫn đơn vị tiến hành lập dự toán kinh phí Bớc 2: Các đơn vị sở giáo dục vào tiêu đợc giao (số kiểm tra) văn hớng dẫn cấp để lập dự toán kinh phí đơn vị để gửi đơn vị dự toán cấp quan tài Cơ quan tài xét duyệt tổng hợp dự toán chi ngân sách cho giáo dục đào tạo vào dự toán chi NSNN nói chung để trình quan quyền quan quyền lực nhà nớc xét duyệt Bớc 3: Căn vào dự toán chi đà đợc quan quyền lực Nhà nớc thông qua, quan tài sau xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp thức phân bổ mức chi theo dự toán cho đơn vị thuộc ngành giáo dục đào tạo 1.4.3 Thực kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo Thực kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục - đào tạo cần ý đến yêu cầu sau: - Đảm bảo phân phối nguồn vốn cách hợp lý, sở dự toán chi đà xác định - Tiến hành cấp phát vốn, kinh phí cách đầy đủ, kịp thời, tránh sơ hở gây lÃng phí, thất thoát vốn ngân sách nhà nớc - Trong trình sử dụng khoản chi ngân sách phải tiết kiệm, sách chế độ nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xà hội khoản chi Quá trình tổ chức điều hành cấp phát sử dụng khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần dựa sau: - Dựa vào định mức chi đà đợc duyệt tiêu dự toán Đây tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát sử dụng khoản chi mức chi tiêu cụ thể hoá mức chi tổng hợp đà đợc quan quyền lực Nhà nớc phê duyệt - Dựa vào khả nguồn kinh phí ngân sách Nhà nớc đáp ứng chi cho giáo dục đào tạo Trong quản lý điều hành ngân sách Nhà nớc phải quán triệt quan ®iĨm " lêng thu mµ chi ” Møc chi dự toán số dự kiến, thực phải vào điều kiện thực tế, năm kết hoạch chuyển hoá đợc tiêu dự kiến thành thực - Dựa vào định mức, chế độ tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nớc hành Đây có tính pháp lý bắt buộc trình cấp phát sử dụng khoản chi phải tuân thủ, để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp việc cấp phát sủ dụng khoản chi Các biện pháp để tổ chức tốt công tác cấp phát sử dụng khoản chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục - đào tạo bao gồm: - Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp năm thành dự toán chi hàng quý, tháng để làm quản lý, cấp phát - Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm quyền hạn quan ( Tài chính, Kho bạc, Giáo dục) trình cấp phát, sử dụng khoản chi ngân sách Nhà nớc Cơ quan tài phải thờng xuyên xem xét khả đảm bảo kinh phí cho giáo dục- đào tạo, bàn bạc với quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toán chi phạm vi cho phép - Hớng dẫn đơn vị sở ngành giáo dục thực hiệp tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho đơn vị hành nghiệp, hạch toán đầy đủ rõ ràng khoanr chi cho loại hoạt động - Thờng xuyên kiểm tra tình hình nhận sử dụng kinh phí NSNN đơn vị giáo dục, đảm bảo dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi Ngân sách Nhà nớc hành 1.4.4 Đánh giá tình hình thực kế hoạch chi NSNN cho giáo dục đào tạo: Mục đích chủ yếu khâu công việc tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình thực kế hoạch chi từ rút u nhợc điểm quản lý để có biện pháp khắc phục thời gian tới Công việc cụ thể đợc tiến hành kiểm tra, toán khoản chi Trong trình kiểm tra, toán khoản chi phải ý đến yêu cầu sau: Phải lập đầy đủ loại báo cáo tài gửi kịp thời cho quan có thẩm quyền xét duyệt theo quy định - Số liệu báo cáo phải đảm bảo tính xác, trung thực, nội dung báo cáo tài phải theo nội dung ghi dự toán đợc duyệt theo mục lục NSNN quy định hành - Báo cáo toán năm đơn vị trớc trình quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận Kho bạc Nhà nớc đồng cấp phải đợc quan kiểm toán nhà nớc kiểm toán - Báo cáo toán đơn vị dự toán không đợc để xẩy tình trạng toán chi lớn thu Chỉ yêu cầu đợc tôn trọng đầy đủ công tác toán khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo tiến hành đợc thuận lợi đồng thời, tạo sở vững cho việc phân tích đánh giá trình chấp hành dự toán cách xác, trung thực khách quan Trong điều kiện đó, " ngành Giáo dục Đào tạo đà phải giải toán khó phải thoả mÃn đồng thời yêu cầu tăng số lợng, đảm bảo chất lợng nâng cao hiệu giáo dục đào tạo điều kiện nguồn lực hạn hẹp Bài toán khó nh toán chung đất nớc phải tạo tăng trởng nhanh chóng từ điểm xuất phát thấp ".[ ] Để giải đợc toán đó, hay nói cách khác, để tạo chuyển biến bản, toàn diện giáo dục đào tạo " đáp ứng yêu cầu ngời nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc ", bên cạnh sách tăng đầu t cho giáo dục từ ngân sách Nhà nớc đẩy mạnh xà hội hoá giáo dục, đào tạo việc đổi kiện toàn lại hệ thống sách tài chính- tiền tệ đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nớc chủ động có hiệu quả, tăng cờng kiểm soát khoản chi, kiên chống lÃng phí, thất thoát, nâng cao hiệu đầu t nguồn vốn ngân sách cho giáo dục - đào tạo nhu cầu thiết yếu giai đoạn tới Vì vậy, nói việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo đòi hỏi có tính tất yếu khách quan bình diện quốc gia nh địa phơng, đơn vị  ... xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục đào tạo nội dung chi ngân sách Nhà nớc cho giáo dục đào tạo gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống trờng học có: + Chi ngân sách cho hệ thống trờng... lại cho phù hợp thức phân bổ mức chi theo dự toán cho đơn vị thuộc ngành giáo dục đào tạo 1.4.3 Thực kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục đào tạo Thực kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho giáo. .. chi ngân sách cho giáo dục -đào tạo Thực chất quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hoạt động tổ chức hoạt động phân phối NSNN, kiểm tra giám sát việc phân phối sử dụng NSNN cho giáo dục