Phân tích và hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội

Phân tích và hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội Phân tích và hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội Phân tích và hoàn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp luận văn tốt nghiệp,luận văn thạc sĩ, luận văn cao học, luận văn đại học, luận án tiến sĩ, đồ án tốt nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - PHẠM ĐỨC THẮNG PHÂN TÍCH VÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ÁI ĐOÀN HÀ NỘI – 2012 Luận văn tốt nghiệp LI CAM OAN Tụi xin cam đoan luận văn:“Phân tích hồn thiện cơng tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long” nghiên cứu riêng với tham khảo từ số giáo trình, tài liệu không chép từ luận văn hay tài liệu khác Tôi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Người viết luận Phm c Thng i Luận văn tốt nghiệp MC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU viii CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ 1.1.1 Hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Hệ thống tài quốc gia 1.1.1.2 Ngân sách nhà nước 1.1.1.3 Phân cấp ngân sách 1.1.1.4 Phân cấp ngân sách cấp thành phố 1.1.2 Kế hoạch ngân sách nhà nước 12 1.1.2.1 Khái quát chung ngân sách kế hoạch ngân sách nhà nước 12 1.1.2.2 Vai trò kế hoạch ngân sách hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội 15 1.1.2.3 Mối quan hệ kế hoạch ngân sách cấp xã, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp tỉnh 16 1.2 NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ VÀ NỘI DUNG CỦA LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ 17 1.2.1 Khái niệm ngân sách thành phố 17 1.2.2 Kế hoạch thu NSNN 18 1.2.3 Kế hoạch chi ngân sách thành phố 19 1.2.3.1 Chi đầu tư phát triển 20 ii Luận văn tốt nghiệp 1.2.3.2 Chi thng xuyên 20 1.2.3.3 Chi dự phòng ngân sách 20 1.2.3.4 Chi bổ sung cho ngân sách phường 20 1.2.4 Dự kiến khả cân đối thu chi ngân sách 21 1.3 LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH 22 1.3.1 Các xây dựng kế hoạch ngân sách thành phố 22 1.3.1.1 Tình hình thực kế hoạch ngân sách thành phố năm sở 22 1.3.1.2 Hệ thống định mức 23 1.3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 29 1.3.1.4 Phân bổ ngân sách từ trung ương 30 1.3.2 Quy trình lập kế hoạch ngân sách thành phố hàng năm 30 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập kế hoạch ngân sách thành phố 32 1.3.3.1 Môi trường kinh tế - xã hội 32 1.3.3.2 Các quy định nhà nước thành phố 32 1.3.3.3 Yếu tố người 33 1.3.3.4 Cơ sở vật chất, kỹ thuật 33 1.3.3.5 Phương pháp quản lý 33 1.4 HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH 34 1.4.1 Hệ thống tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch NSNN: 34 1.4.2 Nội dung phân tích 37 1.4.2.1 Đánh giá khát quát công tác lập kế hoạch NSNN: 37 1.4.2.2 Phân tích cơng tác lập kế hoạch NSNN thành phố theo bước công việc 39 1.4.2.3 Phân tích cơng tác lập kế hoạch NSNN theo yếu tố ảnh hưởng: 40 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG 41 iii Luận văn tốt nghiệp 2.1.1 Ranh giới 41 2.1.2 Kinh tế xã hội 42 2.1.2.1 Kinh tế 42 2.1.2.2 Văn hóa lịch sử 42 2.1.2.3 Dân số 42 2.2 ĐÁNH GIÁ KHÁI QUÁT CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG 43 2.2.1 Dự toán thu ngân sách năm 2012 44 2.2.2 Dự toán chi ngân sách năm 2012 45 2.2.3 Phương hướng nhiệm vụ công tác lập kế hoạch NSNN hàng năm 45 2.3 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG THEO CÁC BƯỚC CÔNG VIỆC 46 2.3.1 Các bước cơng việc phải thực q trình lập kế hoạch NSNN 46 2.3.2 Nội dung công tác xây dựng dự toán thu chi NSNN hàng năm thành phố 51 2.3.2.1 Công tác xây dựng dự toán thu NSNN năm kế hoạch 51 2.3.2.2 Cơng tác xây dựng dự tốn chi NSNN năm kế hoạch 54 2.4 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG THEO CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG 59 2.4.1 Ảnh hưởng môi trường kinh tế - xã hội 59 2.4.2 Ảnh hưởng quy định Nhà nước đến công tác lập kế hoạch NSNN 60 2.4.3 Ảnh hưởng nguồn nhân lực công tác lập kế hoạch ngân sách thành phố 61 2.4.4 Ảnh hưởng phương pháp quản lý đến công tác xây dựng kế hoạch NSNN thành phố 61 2.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 62 iv Luận văn tốt nghiệp CHNG 3: MT S GII PHP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG 64 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 64 3.1.1 Quan điểm: 64 3.1.2 Mục tiêu phát triển tới năm 2015 tầm nhìn tới năm 2020 64 3.1.3 Xác định cấu lựa chọn phương án phát triển 66 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG 79 3.2.1.Nâng cao công tác nghiên cứu, dự báo 79 3.2.2 Thiết lập xác mục tiêu kế hoạch 79 3.2.3 Hồn thiện mơi trường kinh tế - xã hội 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phục vụ việc lập kế hoạch NSNN 79 3.2.5 Hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành 80 3.2.6 Nâng cao trình độ lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NSNN 80 3.2.7 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách trình thực kế hoạch ngân sách 81 3.2.8 Hồn thiện quy trình lập kế hoạch NSNN theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 82 KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v Luận văn tèt nghiÖp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ANTT : An ninh trật tự AN - QP : An ninh quốc phịng CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa DTNS : Dự tốn ngân sách GD - ĐT : Giáo dục đào tạo GTGT : Giá trị gia tăng KHHGĐ : Kế hoạch hố gia đình NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách Địa phương PT - TH : Phát truyền hình PTKTXH : Phát triển kinh tế xã hội TDTT : Thể dục thể thao TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TNDN : Thu nhập doanh nghiệp VH - TT : Văn hóa thơng tin XNQD : Xí nghiệp Quốc doanh XDCB : Xây dựng vi Luận văn tốt nghiệp DANH MC S BNG BIỂU Hình vẽ 1.1: Vai trị NSTW 30 Bảng 1.1: Mẫu phiếu lấy ý kiến 38 Bảng 2.1: Dự toán thu NSNN năm 2012 44 Bảng 2.2: Sơ đồ bước công việc phải thực trình lập kế hoạch ngân sách: 47 Bảng 3.1: Xu hướng tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2006-2010 67 Bảng 3.2: Xu hướng phát triển GDP bình quân đầu người giai đoạn 2006-2010 67 Bảng 3.3: Biến động tỷ lệ giảm phát GDP giai đoạn 2006-2010 68 Bảng 3.4: Tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 69 Bảng 3.5: Tăng trưởng kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016-2020 70 Bảng 3.6: Quy mô kinh tế Hạ Long qua thời điểm 70 Bảng 3.7: Quy mô GDP cấu kinh tế Hạ Long giai đoạn 2011-2015 72 Bảng 3.8: Quy mô GDP cấu kinh tế Hạ Long giai đoạn 2016-2020 73 Bảng 3.9: GDP bình quân đầu người TP Hạ Long giai đoạn 2011-2015 74 Bảng 3.10: GDP bình quân đầu người TP Hạ Long giai đoạn 2015-2020 74 Bảng 3.11: Dự báo dân số, GDP GDP đầu người Hạ Long qua giai đoạn phát triển 75 Bảng 3.12: Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 76 Bảng 3.13: Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2015-2020 77 Bảng 3.14: Những dự án đầu tư khả thi lớn Hạ Long 78 vii Luận văn tốt nghiƯp LỜI MỞ ĐẦU Tài nhà nước thực chất việc hình thành sử dụng NSNN với hai cơng cụ thuế chi tiêu Chính phủ Kế hoạch NSNN phận quan trọng hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Nó gắn liền với kế hoạch tăng trưởng kinh tế thực cân đối vĩ mô kinh tế Với vai trò quan trọng kế hoạch NSNN chưa thực phát huy hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Lập kế hoạch NSNN việc chấp hành thực kế hoạch bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm hiệu hệ thống kế hoạch hóa nói chung kế hoạch ngân sách nói riêng Mặt khác Nhà nước ta thực trình đổi mới, hồn thiện hệ thống sách pháp luật ngân sách văn kèm trình phát triển kinh tế nhằm nâng cao tính chủ động, có hiệu q trình quản lý NSNN Đặc biệt trước kết mà công tác NSNN địa bàn thành phố Hạ Long đạt thời gian qua vấn đề tồn trình chấp hành ngân sách địa phương, tơi xin chọn đề tài: “Phân tích hồn thiện công tác lập kế hoạch ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long” nhằm nâng cao công tác lập, chấp hành kế hoạch NSNN địa bàn thành phố Mục tiêu đề tài nhằm đưa giải pháp cần thiết để tăng cường khả lên kế hoạch lập ngân sách, giúp nâng cao khả cung cấp dịch vụ, sử dụng có hiệu nguồn lực, sử dụng vốn tập trung có mục tiêu tăng cường trách nhiệm việc thực thi sách Trong thực tiễn, việc lập kế hoạch NSNN gặp phải nhiều khó khăn bắt nguồn từ yêu cầu để việc lập kế hoạch NSNN đạt hiệu sát thực phải thiết lập sách rõ ràng, đảm bảo việc lập kế hoạch NSNN phản ánh sách chi tiêu phải định mức phân bổ đề Yêu cầu đề tài phải đưa giải pháp tốt để thực việc lên kế hoạch ngân sách dài hạn hiệu quả? Những vấn đề bất cập trị, người, kỹ thuật cần giải quyết; Lựa chọn công cụ phù hp, cú hiu viii Luận văn tốt nghiệp qu việc lập kế hoạch NSNN; Nhận định rõ thách thức học trình thực thi việc lập kế hoạch NSNN Để đạt mục tiêu nghiên cứu nói đề tài tập trung vào câu hỏi sau: - Thực trạng công tác lập kế hoạch NSNN hàng năm Thành phố nào? Thành phố sử dụng phương pháp lập kế hoạch nào? Kế hoạch NSNN Thành phố có sát với thực tế khơng? - Quy trình lập kế hoạch NSNN hàng năm Thành phố có hợp lý khơng? Thành phố có tiến hành đầy đủ cơng tác nghiên cứu dự báo vào trình lập kế hoạch NSNN không? Kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận chung NSNN kế hoạch NSNN Chương cung cấp vấn đề lý luận NSNN, kế hoạch NSNN nội dung kế hoạch NSNN thành phố Chương 2: Phân tích cơng tác lập kế hoạch ngân sách thành phố Hạ Long Trong phần nêu rõ liên kết lên kế hoạch, lập ngân sách, tiến hạn chế việc liên kết chế lập sách, lên kế hoạch lập ngân sách? Tìm ngun nhân chính? Phân tích tình hình thực kế hoạch ngân sách năm sở công tác lập kế hoạch ngân sách thành phố Hạ Long, sau đưa mặt tích cực, hạn chế cơng tác lập thực kế hoạch NSNN Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch NSNN địa bàn thành phố Hạ Long Chương nêu lên định hướng công tác lập kế hoạch NSNN tới, đồng thời đưa giải pháp nhằm thực mục tiêu đề kế hoạch đó, là: - Đảm bảo định hướng khung chuẩn thể chế rõ ràng lập kế hoạch NSNN - Đảm bảo phân bổ ngân sách phản ánh ưu tiên sách - Đảm bảo chi tiêu quán với ngân sách duyệt - Đo lường kết đảm bảo phản ánh kết vo hoch nh chớnh sỏch ix Luận văn tốt nghiệp 3.1.3.4 Vốn đầu tư cần huy động khoảng 65,7 nghìn tỷ đồng cho giai đoạn năm 2011-2015 khoảng 178,7 nghìn tỷ đồng cho giai đoạn 2016-2020, tính theo giá hành Với hệ số ICOR khoảng đến 3,5, tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 1315%/năm, Hạ Long cần huy động lượng vốn đầu tư lớn Hạ Long cần có sách cởi mở, có mơi trường đầu tư thơng thống, thực thu hút nhà đầu tư nước, đầu tư vào dự án có quy mơ lớn, hiệu cao, công nghệ đại từ tất thành phần kinh tế Bảng 3.12: Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn Nội dung 2011-2015 Tổng nhu cầu vốn đầu tư năm 2011-2016, triệu đồng 65.789.338 Tổng nhu cầu vốn đầu tư năm 2011-2016, triệu USD 3.655 Nhu cầu vốn đầu tư bình quân năm, giai đoạn 2011-2016, triệu đồng 13.157.868 Nhu cầu vốn đầu tư bình quân năm, giai đoạn 2011-2016, triệu USD 731 Trong giai đoạn đầu, bình quân năm, Hạ Long cần thu hút khoảng 13 đến 14 ngàn tỷ đồng, theo giá hành, để thực thành công mục tiêu tăng trưởng 13-15% Nếu quy đổi đôla Mỹ, năm Hạ Long cần khoảng 731 triệu USD cho giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư cần huy động năm 20112015 khoảng 65 - 70 ngàn tỷ đồng, ng vi khong 3,6 t USD 76 Luận văn tốt nghiÖp Bảng 3.13: Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2015-2020 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016Nội dung 2020 Tổng nhu cầu vốn đầu tư năm 20162020, triệu đồng 178.760.541 Tổng nhu cầu vốn đầu tư năm 20162020, triệu USD 9.931 Nhu cầu vốn đầu tư bình quân năm, giai đoạn 2016-2020, triệu đồng 35.752.108 Nhu cầu vốn đầu tư bình quân năm, giai đoạn 2016-2020, triệu USD 1.986 Trong giai đoạn 2016-2020, theo giá hành, bình quân năm, Hạ Long phải thu hút 35,7 ngàn tỷ đồng, năm cần thu hút 178,7ngàn tỷ để thực thành công mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế giai đoạn Nếu quy đổi đôla Mỹ, giai đoạn 2016-2020, năm, Hạ Long cần khoảng tỷ USD, năm cần đến 10 tỷ USD phục vụ nhu cầu đầu tư phát triển KT-XH TP Hiện tại, tính riêng dự án TP triển khai, tổng vốn đầu tư huy độn tính theo dự án lớn đạt 2,8 tỷ USD, phù hợp với mức tính toán theo ICOR tăng trưởng GDP TP Điều chứng tỏ tính thực phương án phát triển Hạ Long, có tâm biết tận dụng hội phát triển, phát huy hết tiềm lực TP du lịch tầm cỡ quc t 77 Luận văn tốt nghiệp Bng 3.14: Nhng dự án đầu tư khả thi lớn Hạ Long Stt Tên dự án Nhiệt điện Quảng Ninh Địa điểm Hà Khánh Quy mô Thời Tổng cộng gian khởi đến cơng hồn 2015/2020 (Triệu thành USD) 1200 2/4/2006- MW 2011 104 MW 20012010 942 942 20042010 38 38 170 km 20102020 850 2005 2006 63 2011 2020 Nhiệt điện Diesel Đường cao tốc Hạ Long – Móng Cái Tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long Cái Lân Hạ Long 5,669 Km Cảng Cái Lân (bến số 2, 3, 4) Hạ Long bến 103 103 Cảng Cái Lân (bến số 8, 9) Hạ Long bến 65 65 Cảng khách quốc tế Hòn Gai Hạ Long 30 30 Dự án đầu tư Long Châu Dự án Khu đô thị Du lịch sinh thái Hạ Long Cái Lân Tuần Châu 303,3 Yên Hưng 8000 Cộng 2003 2010 355 63 355 2.000 4.446 78 850 2.000 1.398 3.048 Luận văn tốt nghiệp 3.2 MT S GII PHP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HẠ LONG 3.2.1.Nâng cao công tác nghiên cứu, dự báo: Tăng cường điều tra, khảo sát, lập sổ sử dụng phần mềm quản lý thuế để xác định đầy đủ nguồn thu thường xuyên nguồn thu phát sinh địa bàn; cập nhật đầy đủ nội dung chi, sách an sinh, xã hội.v.v để có sở đánh giá xác kết thu, chi NSNN năm sở 3.2.2 Thiết lập xác mục tiêu kế hoạch: Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch điều kiện thực tế địa phương, tổng hợp kết thu, chi NSNN năm sở, dự báo tình hình năm kế hoạch để từ có liệu đầu vào chuẩn phương pháp khoa học để xây dựng kế hoạch NSNN năm kế hoạch với quy định sát với thực tế 3.2.3 Hoàn thiện môi trường kinh tế - xã hội: Nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật sản xuất kinh doanh, chấp hành nghiêm Luật Quản lý thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế, kê khai thuế đầy đủ; Xây dựng thực chi tiêu định mức, chế độ quy định.v.v, nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng thực nghiêm quy định nhà nước Từ góp phần nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch NSNN 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật phục vụ việc lập kế hoạch NSNN: Sắp xếp hợp lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ làm cơng tác lập kế hoạch đầu tư trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác lập kế hoạch NSNN 79 Luận văn tốt nghiệp 3.2.5 Hng dn v thc đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Kế hoạch NSNN lập dựa sở Luật NSNN, NSNN kế hoạch NSNN có tính luật Do vậy, để thực kế hoạch NSNN địa bàn thành phố thời gian tới biện pháp quan trọng phải kể đến hướng dẫn thực đồng có hiệu Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Hướng dẫn chi tiết thực đồng có hiệu luật thuế, pháp lệnh theo hướng bám sát mục tiêu kinh tế xã hội, đảm bảo công khai minh bạch dự án luật, pháp lệnh, văn hướng dẫn để khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thi hành luật, pháp lệnh thuế Sau vài biện pháp nhằm hướng dẫn thực động có hiệu luật ngân sách: - Nâng cao công tác tuyên truyền sách, chế độ thu việc thành lập củng cố hoạt động hội đồng tư vấn thuế chợ, xã; dán áp phích, băng rôn tuyên truyền thuế,… làm cho công dân thấy rõ trách nhiệm việc thực nghĩa vụ NSNN - Hướng dẫn chi tiết việc thực kế hoạch ngân sách địa phương, phân bổ dự toán ngân sách, khoản phải nộp ngân sách cấp trên, khoản hưởng, khoản phân chia đơn vị để đơn vị chủ động việc thực mục tiêu, kế hoạch ngân sách cấp Chẳng hạn ngân sách phường hưởng 100% thuế môn bậc đến bậc 6, lệ phí trước bạ nhà đất… hay phải nộp ngân sách thành phố khoản thu nghiệp thu quỹ đất cơng ích hoa lợi 3.2.6 Nâng cao trình độ lực, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán quản lý NSNN Trong kinh tế thị trường, loại hình sản xuất kinh doanh phát triển phong phú, đa dạng, đồng thời thủ đoạn trốn, lậu thuế ngày trở nên tinh vi, qua mặt quan quản lý thuế Do vậy, đòi hỏi cán quản lý đặc biệt l cỏc 80 Luận văn tốt nghiệp cỏn b thu thuế phải có trình độ nghiệp vụ để xác định tính tiền thuế phải nộp Tình trạng chung đội ngũ cán nước ta thiếu cán có lực thực sự, có hiểu biết đầy đủ công tác quản lý đặc biệt cán quản lý tài Do việc huấn luyện, đào tạo để nâng cao trình độ cán quản lý tài cần thiết Chính mà cần phải nâng cao trình độ cho cán việc: - Cử học để nâng cao trình độ quản lý tài lĩnh vực thuế, kho bạc nhà nước, kế tốn - Tiếp mở lớp học ngắn hạn địa bàn thành phố để tổ chức học tập, nâng cao nghiệp vụ, trình độ hiểu biết tài cho cán lãnh đạo, cán quản lý ngân sách nhà nước Các lớp cần tổ chức mở theo định kỳ để bổ sung kiến thức, quy định tài liên quan trình thực luật NSNN - Việc thực luật NSNN muốn thống nhất, đạt hiệu cao địi hỏi phải có đội ngũ cán quản lý có đủ lực, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao Hiện nay, thiếu điều kiện này, Luật NSNN thực hiệu có phần hạn chế Với trường hợp vi phạm Luật NSNN thực sai quy định Luật, lợi dụng chức quyền tham ô, tham nhũng, sử dụng sai nguồn kinh phí cấp cho đơn vị thụ hưởng NSNN phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc, xử lý kỷ luật mức Đồng thời thay số cán không đủ khả thực thi nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý ngân sách trình thực kế hoạch ngân sách: Một yếu tố quan trọng sách nhà nước, phải đảm bảo phối hợp quan chức để thực nhiệm vụ chung, đảm bảo cho hoạt động quan không chồng chéo lên nhau, đồng thời hỗ trợ cho nhiệm vụ hoàn thành mục tiêu chung 81 LuËn văn tốt nghiệp Trong thc hin k hoch NSNN, đạt mục tiêu đề đòi hỏi phải có đồng quan chức trình kiểm tra giám sát thực để nắm thông tin xử lý kịp thời diễn biến xảy Ngồi cịn phải phối hợp với quan quản lý khác Quản lý thị trường, quản lý kinh tế, cơng an, tịa án… Sự phối hợp quan quản lý không thực trình lập ngân sách mà cịn xun suốt q trình thực kế hoạch ngân sách, toán ngân sách nhằm đảm bảo cho quản lý ngân sách nói chung thực kế hoạch ngân sách nói riêng ngày hiệu Sự phối hợp quan không cung cấp mà cấp với cấp dưới, cấp có nhiệm vụ hướng dẫn, định hướng giúp đỡ cấp thực tốt nhiệm vụ giao Ngược lại cấp triển khai thực theo u cầu cấp qua q trình đề xuất ý kiến, hình thức với quan cấp để có biện pháp sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm thực kế hoạch giao 3.2.8 Hồn thiện quy trình lập kế hoạch NSNN theo khn khổ chi tiêu trung hạn: Việc lập dự tốn NSNN theo kiểu truyền thống lộ số nhược điểm Trước hết việc tách rời lập kế hoạch kinh tế - xã hội lập kế hoạch NSNN Trong Chính phủ sách Chính phủ thường đề thường có tác dụng kéo dài nhiều năm ngân sách lại duyệt phân bổ theo năm một, mối liên hệ mục tiêu kế hoạch năm ngân sách hàng năm không rõ ràng Vì mục tiêu kế hoạch trung hạn khơng gắn với khả nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xuyên ngân sách Hơn tách rời chi thường xuyên chi đầu tư việc xây dựng kế hoạch ngân sách gây nên lãng phí nguồn vốn eo hẹp nhà nước Trong soạn lập ngân sách trọng đầu vào mà chưa kiểm soát đầu tác dụng nó…Tóm lại nhiều bất cập xảy thực quy trình lập kế hoạch ngân sách theo kiu 82 Luận văn tốt nghiệp truyn thng thc tốt mục tiêu kế hoạch ngân sách đề phải đổi quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Lập NSNN theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn thường đặt thời hạn năm, theo kiểu chiếu thay cho hàng năm vào đầu cuối nhằm nhấn mạnh ưu tiên cho số đối tượng vai trò cấp xác định nhu cầu chi tiêu Là trình kết hợp việc xác định hạn mức chi tiêu chung toàn kinh tế cấp trung ương với việc phân bổ hạn mức cho ngành, vùng theo ưu tiên chiến lược Quy trình bao gồm bước: Bước 1: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài xây dựng kế hoạch thời gian năm dự báo khả tăng trưởng kinh tế, khả huy động nguồn thu ngồi nước Từ kết hợp với tiêu vĩ mô để sử dụng nguồn ngân sách Bước 2: Nghiên cứu xác định danh mục ngân sách trần cho địa phương Bước 3: Các địa phương xác định nhu cầu chi tiêu ngành, địa phương Bước 4: Các địa phương xếp thứ tự ưu tiên chiến lược dự toán kinh phí cần thiết để thực chúng Bước 5: Bàn luận quan phân bổ trung ương ngành địa phương để tổng hợp, cân đối khoản chi tiêu với hạn mức Bước 6: Xây dựng dự toán thống chi tiết cho năm khuôn khổ chi tiêu trung hạn năm Bước 7: Chính phủ rà sốt, thảo luận trình Quốc hội phờ duyt 83 Luận văn tốt nghiệp KIN NGH Cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp lệnh thuế: Thuế nguồn thu chủ yếu quan trọng NSNN Để không ngừng nâng cao kết thu NSNN đổi sách thuế nhà nước ta thời gian tới có vai trị quan trọng Do vậy, thời gian tới nhà nước phải tiếp tục cải cách, hoàn thiện hệ thống thuế pháp lệnh thuế Chính sách thuế thời gian tới mở rộng diện thu mà cụ thể mở rộng phạm vi, đối tượng thu, điều địi hỏi phải nuôi dưỡng phát triển nguồn thu biện pháp cụ thể mà ta nói Mặt khác, phải cải cách vấn đề loại hình thức đánh thuế nhằm thu đúng, thu đủ, thu triệt để, chẳng hạn tăng tỷ lệ thuế trực thu, giảm tỷ lệ thuế gián thu nhằm có nguồn thu xác Khơng nên tăng thuế lĩnh vực, loại thuế có liên quan đến sản xuất trực tiếp thuế thu nhập doanh nghiệp…Đặc biệt sách thuế cần đơn giản, dễ quản lý để thực thu thuế có hiệu quả, giảm bớt tượng tiêu cực ngành thuế… Sửa đổi, hoàn thiện hệ thống định mức chi: Định mức chi tiêu giữ vai trò quan trọng quản lý chi NSNN, việc thực định mức chi tiêu đơn vị, cấp NSNN đảm bảo cho công việc sử dụng NSNN, đồng thời bảo đảm việc sử dụng NSNN cân khả thu Định mức chi tiêu tính toán dựa nhiều tiêu thức khác nhau, dựa vào đặc điểm thực tế đơn vị, đơn vị thực chi NSNN theo định mức quy định Thực tế việc thực chi ngân sách đặc biệt việc cấp phát kinh phí nhà nước cịn nhiều sai phạm hạn chế Do vậy, phải thực biện pháp sau để chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm theo ỳng nh hng 84 Luận văn tốt nghiệp Tin hnh rà soát lại hệ thống định mức tiêu chuẩn, bổ sung định mức mới, điều chỉnh chí xóa bỏ định mức lạc hậu, đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học tính thực tiễn cao Việc quy định tiêu chuẩn, định mức phải phù hợp đặc điểm ngành lĩnh vực địa phương vào nhiệm vụ đơn vị việc thực công việc giao Kiểm tra thường xuyên việc thực định mức tiêu chuẩn đề ra, qua xem xét, giải vấn đề việc thực đơn vị, hướng dẫn đơn vị thực tiêu chuẩn, chế độ Bảo đảm cấp phát theo kế hoạch duyệt Do đó, cần phải quy định lại chế độ lập kế hoạch cấp phát vừa đơn giản, vừa khoa học đảm bảo cấp phát theo kế hoạch với thứ tự ưu tiên quy định pháp luật Đồng thời, phải thực khoản dự trữ kinh phí theo quy định để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành ngân sách Thực cấp phát theo nguyên tắc toán trực tiếp nghĩa khoản chi NSNN quan kho bạc nhà nước trực tiếp toán nhiều kênh cấp phát cho đối tượng gây chồng chéo, khó khăn công tác quản lý thực kế hoạch chi NSNN Đổi phương thức cấp phát vốn ngân sách phù hợp, đặc biệt cấp phát vốn đầu tư xây dựng Hiện nay, tùy theo lĩnh vực chi mà việc cấp phát ngân sách có nhiều phương thức như: Ghi thu ghi chi, gán thu bù chi, lệnh chi, cấp phát theo hạn mức… chế nhiều kênh cấp phát đối tượng, mục đích từ nhiều nguồn khác gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xác định hiệu sử dụng nguồn kinh phí gây thất nguồn vốn nhà nước nhân dân Do cần phải cấp phát vốn ngân sách cho phù hợp, cấp phát theo dự toán mà cụ thể tăng cường kiểm sốt chi qua kho bạc nhà nước có chi ngân sách thực động, có hiệu theo nh hng t 85 Luận văn tốt nghiệp làm điều phải có phân cơng trách nhiệm, quyền hạn cụ thể quan ngành tài cụ thể ngành tài kho bạc, quản lý chặt chẽ kiểm soát khoản chi phải cấp phát kịp thời để chi có hiệu theo tiến độ Chi ngân sách qua kho bạc theo hướng gắn với công tác quản lý hành chính, quy chế hóa tất khâu, đồng thời hồn thiện cơng tác thẩm định hồ sơ trước cấp phát ngân sách Kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo việc sử dụng tiền nhà nước mục tiêu nhiệm vụ, tiết kiệm có hiệu ngăn chặn xử lý kịp thời tượng tiêu cực Trong công tác cấp phát vốn ngân sách cấp phát vốn ngân sách đầu tư xây dựng nhiều vấn đề tồn từ việc chi cho giải phóng mặt q trình tốn vốn đầu tư cho cơng trình chi xây dựng khoản chi có tỷ trọng lớn ngày giữ vai trò quan trọng chi NSNN Cơ chế kiểm soát toán vốn cho xây dựng cịn nhiều sơ hở, gây thất vốn NSNN Do cần đề giải pháp thích hợp để chống thất nguồn vốn đầu tư cơng tác xây dựng Phân tách rõ chức cấp phát chủ nguồn vốn đầu tư chức toán ngân hàng Về mặt cấp phát vốn đầu tư cơng trình thuộc nguồn vốn chủ nguồn vốn cấp phát Các cơng trình đầu tư xây dựng hồn thành phải toán qua kho bạc ngân hàng Cải cách phương thức tốn, tốn theo hình thức khốn gọn (Chìa khóa trao tay) tức cơng trình thực cơng trình toán Phải đảm bảo cấp phát vốn kịp thời tạo điều kiện cho công tác thi công công trình, thực cơng trình Việc lập kế hoạch, dự tốn cơng trình tiết, cụ thể, rõ ràng theo tiêu chuẩn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi ngân sách xõy dng c bn t hiu qu 86 Luận văn tèt nghiÖp Các giải pháp thực phải đồng quán từ việc xác định đắn chủ trương đầu tư đến quản lý giá, dự toán, toán cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng Hồn thiện hệ thống hóa đơn, chứng từ Như phần thấy nguyên nhân quan trọng cho trình thực thu NSNN chưa đạt kết cao, cịn thất nhiều vướng mắc chế độ hóa đơn, chứng từ Phần lớn đơn vị kinh doanh không thực đắn quy định pháp lệnh thống kê, kế toán Do quan thuế khơng xác định khoản tính thuế, cịn có cố ý khơng thực nghiêm túc chế độ hóa đơn chứng từ số đơn vị kinh doanh nhằm trốn thuế Việc thực định hệ thống hóa đơn chứng từ ngồi vai trị quan trọng xác định nghĩa vụ nộp thuế việc thực cơng tác kiểm tra, tra khoản thu, chi NSNN theo kế hoạch trở nên đơn giản rõ ràng Muốn phải thực số biện pháp sau: - Củng cố chất lượng hạch toán, kế tốn xí nghiệp quốc doanh, đưa hộ kinh doanh vừa lớn khu vực quốc doanh vào hoạt động sở sổ sách, hóa đơn chứng từ kế tốn, thống kê rành mạch thực chế độ báo cáo có định kỳ với quan thuế - Tiến hành in hóa đơn chứng từ thống để đơn vị sử dụng Tổ chức lại hệ thống thu theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống phát hành biên lai - Hình thức nộp thuế theo nguyên tắc trực tiếp qua kho bạc theo yêu cầu sổ thuế tách chức lập sổ bộ, thu, xây dựng sách thuế thành ba phận riêng biệt để tăng cường khả năng, trách nhiệm - Tuyên truyền, giáo dục việc thực chế độ hóa đơn chứng từ để hệ thống thực có hiệu hồn thành mục tiêu kế hoch NSNN 87 Luận văn tốt nghiệp KT LUN thực thành công công tác lập kế hoạch NSNN đưa thời kỳ tới địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý NSNN nói riêng quan quản lý nhà nước nói chung, thực đồng có hiệu hệ thống luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc việc lập, chấp hành dự toán thu, chi NSNN địa bàn Do mà cần phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ quan quản lý nhằm rà soát, kiểm tra lại tiêu, yếu tố bất hợp lý trình triển khai, thực lập kế hoạch NSNN cấp nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch NSNN Trước vấn đề làm xúc tồn trình lập kế hoạch ngân sách địa bàn thành phố, đề tài nêu số giải pháp, kiến nghị quan chức nhằm nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch NSNN thời kỳ tới để ngày phát huy tốt vai trò kế hoạch ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đây ý kiến xuất phát từ thực trạng công tác lập kế hoạch ngân sách quan chức địa bàn thành phố thực phần nhiều giải pháp thiếu hiệu chưa triệt để, tác động chưa đủ mạnh Do kế hoạch NSNN chưa phát huy tính hiệu Đề tài đưa số ý kiến đề nghị quan quản lý nhà nước thực tốt nhiệm vụ để công tác lập kế hoạch NSNN thực đem lại hiệu mong đợi, góp phần thực phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố thời kỳ đổi 88 Luận văn tốt nghiệp DANH MC TI LIU THAM KHO Giáo trình “Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 2009 Giáo trình “Quản lý tài Nhà nước”, Học viện Tài NXB Tài 2004 Giáo trình “Quản lý Tài cơng”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Sách “Kinh tế nguồn lực Tài chính” Sách, “Đổi ngân sách Nhà nước”, GS Tào Hữu Phùng Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài 2003 Tạp chí Thuế Nhà nước số 1, năm 2012 Tạp chí kinh tế dự báo số 5, 12 năm 2012 Báo Vietnamnet.vn;Vietbao.vn 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: quangninh.gov.vn; Cổng thông tin điện tử thành phố Hạ Long: halongcity.gov.vn 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Hạ Long đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Viện kiến trúc quy hoạch đô thị nông thôn Bộ Xây dựng 12 Nghị Quyết định số 35/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 13 Nghị Quyết số 09/2012/NQ-HĐND ngày 5/01/2012 Hội đồng Nhân dân thành phố Hạ Long nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2012 14 Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 Chính phủ; Chương trình hành động thực Nghị Quyết số 01/NQ-CP ban hành kèm theo Quyết định số 183/QĐ-UBND ngày 20/01/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Th 89 Luận văn tốt nghiệp tng Chớnh ph v tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 15 Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, Quyết định số 4189/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh việc bổ sung, sửa đổi số chế biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2012 90 ... trình ngân sách Cân đối ngân sách địa bàn thành phố cân đối khoản thu, chi ngân sách địa bàn thành phố, cân đối khoản mục thu hay chi tổng thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Ngân sách địa bàn thành. .. VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ 1.1.1 Hệ thống tài quốc gia ngân sách. .. hàng hóa, dịch vụ trình đổi chế, chuyển sang kinh tế thị trường 1.2 NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ VÀ NỘI DUNG CỦA LẬP KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ 1.2.1 Khái niệm ngân sách thành phố: Ngân sách thành phố