Luận Văn Vai trò của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THANH BÌNH VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ C u n n n C n tr HÀ NỘI – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN THANH BÌNH VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Luận văn T s u n n n C n tr s N ớn n o TS HÀ NỘI – 2016 ƯU INH VĂN ỜI CA : Đ AN ỜI CẢ N ; ỤC ỤC MỞ ĐẦU .1 C ơn MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC VỚI VAI TRỊ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CƠNG .8 1.1 D ch vụ công: cách tiếp cận, khái niệm phân loại 1.1.1Một số cách tiếp cận dịch vụ công 1.1.2 Khái niệm đặc điểm dịch vụ công 15 1.1.3 Phân loại dịch vụ công 25 1.2 Hoạt động cung ứng d ch vụ công: chủ thể, nội dung, mơ hình .31 1.2.1 Ngoại diên khái niệm dịch vụ công mối tương quan chủ thể cung ứng dịch vụ công .31 1.2.2 Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước .37 1.2.3 Mơ hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng nhà nước 39 1.3 Kinh nghiệm cải cách cung ứng d ch vụ công 41 T ng cư ng chức n ng phục vụ nhà nước 41 1.3.2 Cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công khu vực nhà nước 42 1.3.3 Sự tham gia khu vực phi nhà nước cung ứng dịch vụ công 45 T ng cư ng tham gia, giám sát cộng đồng việc hoạch định sách đảm bảo chất lượng dịch vụ công .46 1.4 Tiểu kết 47 C ơn CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG Ở VIỆT NAM: NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP, VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ 49 Cá t u đán áv trị ủ n 2.2 D ch vụ cơng Việt N m (P ân t n ớc cung ứng d ch vụ công 49 tr ờng hợp) .51 2.2.1 Cung ứng dịch vụ giáo dục – đào tạo 53 2.2.2 Cung ứng dịch vụ hành cơng 59 2.3 Những vấn đề tồn cung ứng d ch vụ công 64 2.3.1 Hiệu cung ứng dịch vụ cơng cịn thấp 64 2.3.2 Bộ máy hành nhà nước cịn nhiều bất cập 66 2.3.3 Thiếu hụt ngân sách cung ứng dịch vụ công 69 2.4 Một s khuyến ngh 70 N ng cao n ng lực tính hiệu ản th n nhà nước cung ứng ịch vụ c ng .71 Xác định lại chức n ng vị nhà nước mối tương quan với tác nh n phi nhà nước 76 2.5 Tiểu kết 81 KẾT LUẬN .83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Ở ĐẦU Lý ch n đề tài Về chất tính anh nhà nước có hai chức n ng ản: chức n ng cai trị chức n ng phục vụ Chức n ng quản lý nhà nước (trước đ y thư ng gọi chức n ng cai trị) bao gồm hoạt động quản lý điều tiết mặt đ i sống trị inh tế v n h a - xã hội thông qua công cụ quản lý vĩ m pháp luật, chiến lược, sách, kế hoạch kiểm tra kiểm sát Chức n ng phục vụ bao gồm hoạt động cung ứng dịch vụ công cho xã hội, cho tổ chức công dân nhằm phục vụ lợi ích thiết yếu, quyền nghĩa vụ ản tổ chức công dân Việc thực quản lý nhà nước theo nhu cầu thân máy nhà nước nhằm đảm bảo trật tự, ổn định công xã hội, cịn việc cung ứng dịch vụ cơng lại nhu cầu cụ thể tổ chức cơng dân, nhu cầu phát sinh từ yêu cầu nhà nước Do đ ịch vụ công khái niệm mẻ, mà hoạt động thuộc chất nhà nước, chức n ng ộ máy nhà nước Tuy nhiên, nước ta trước đ y o điều kiện mặt lịch sử mà chức n ng quản lý nhà nước trọng Chức n ng phục vụ tách riêng giữ vị trí tương xứng với chức n ng quản lý nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội có biến đổi lớn lao, bối cảnh hi nước ta chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang một kinh tế thị trư ng định hướng xã hội chủ nghĩa dấu hiệu xã hội dân manh nha hình thành, góp phần vào xu dân chủ đòi hỏi nhân dân với nhà nước ngày cao Nhà nước không quyền lực đứng nhân dân cai trị nhân dân mà cịn phải có trách nhiệm phục vụ nhân dân thể hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước cho tổ chức công dân Thêm vào đ nước ta, cải cách hành xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nội dung cải cách hành nhà nước ta xác định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động máy nhà nước Các nội dung cải cách hành hướng vào xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, ước đại hóa, nhằm phục vụ lợi ích chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ ngư i dân Thơng qua cải cách hành nhà nước ước nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng cho nhân dân Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển Việt Nam, nhu cầu ngư i n dịch vụ c ng ngày gia t ng số lượng lẫn chất lượng, việc cung ứng dịch vụ cơng nhà nước cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu ví dụ giá chưa tương xứng với chất lượng, phận ngư i n chưa tiếp cận với dịch vụ ản, số nơi xảy tình trạng tải dẫn đến tiêu cực hay chưa giải thỏa đáng ài toán hiệu kinh tế cơng xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu vai trò nhà nước việc quản lý điều hành, phân phối điều tiết việc cung ứng dịch vụ công ngày trở nên cấp ách ơn tr nh điều chỉnh chức n ng nhà nước xu x hội h a ịch vụ c ng gia t ng thực cung ứng ịch vụ c ng nhà nước th o hướng giảm ần chức n ng cai trị gia t ng chức n ng phục vụ vấn đề mẻ mang tính trị học tác giả quan t m Với lý trên, học viên chọn đề tài “V cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam hiệ tị ủ ước y” làm luận v n thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu Đ c nhiều cơng trình nghiên cứu ngồi nước lĩnh vực dịch vụ c ng Sau đ y hái qt số cơng trình tiêu biểu  Những nội dung chủ yếu nghiên cứu dịch vụ cơng qua số tác phẩm tiêu biểu nước ngồi Tiếp cận dịch vụ c ng ưới g c độ hàng hóa cơng cộng: đề cập đến hiệu hoạt động phủ đảm bảo hội tiếp cận cho đối tượng yếu thế, khắc phục mặt trái thị trư ng Cuốn “ ” Nxb KHKT, H.1995 Joseph E.Stiglitz h c công c nghiên cứu hàng hóa cơng cộng, chủ yếu ph n tích n phương iện tài c ng hành vi ngư i tiêu ùng hàng h a cung ứng theo phương thức hác đồng th i đưa cách xử lý Chính phủ hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa khuyến dụng Sách tham khảo “G i quan ch c kinh doanh – ý ĩ ” Ngân hàng Thế giới WB (Nxb CTQG tr c a s h H.1999) chủ yếu đề cập đến cải cách hoạt động doanh nghiệp nhà nước qua việc thực chế độ hợp đồng nhà nước với khu vực bên ngoài, thành c ng thất bại nhiều nước Nhiều tác phẩm nghiên cứu biến đổi chức n ng x hội nhà nước, đòi hỏi việc cung ứng dịch vụ cơng phải dựa tinh thần doanh nghiệp hóa Sách tham khảo “ i m i ho ng c a Chính ph – tinh th n doanh nghi p ” (Nxb CTQG, H.1997) i khu v c công c Davi Os orn đ nêu lên tranh sinh động cung ứng dịch vụ cơng Chính phủ theo tinh thần doanh nghiệp với trọng vào tính cạnh tranh Các tác giả đề nguyên tắc mới: Chính phủ xúc tác, Chính phủ cầm lái khơng phải chèo; Chính phủ cộng đồng giao quyền phục vụ; Chính phủ có tính cạnh tranh; Chính phủ hoạt động th o hướng hách hàng: đáp ứng nhu cầu khách hàng máy quan liêu; Chính phủ kinh doanh, Chính phủ phi tập trung h a… Báo cáo “ c m t th gi ” Ngân hàng Thế giới WB cho nhà nước làm nhiều việc cho dù họ có nguồn lực khả n ng Do tốt nên tập trung vào hoạt động công cộng cốt lõi điều nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Đồng th i nhà nước nên tìm cách cải tiến t ng cư ng thể chế công cộng, cho phép thị trư ng phát triển Một số nghiên cứu khẳng định yêu cầu ản đảm bảo công xã nh đẳng xã hội hội tiếp cận đối tượng hội, quan trọng tạo xã hội Trong đ áo cáo phát triển Thế giới n m 2005 “ ằng phát tri ” WB nhấn mạnh đến điều kiện ản để phát triển đảm bảo công xã hội tạo s n chơi cho ngư i dân, nh đằng kinh tế, trị v n h a nh đằng hội học tập đào tạo ch m s c sức khỏe, tiếp cận thông tin Bên cạnh đ số tác giảđề cập đến mối quan hệ đảm bảo công xã hội hiệu kinh tế cung ứng dịch vụ công Cuốn “ d ch vụ phục vụ i thi n ” (Báo cáo phát triển 2004 WB) nêu lên vấn đề mà nước gặp phải đ t ng trưởng kinh tế lẫn t ng chi tiêu công hay áp dụng giải pháp kỹ thuật chưa đủ để đối phó với thất bại cung ứng dịch vụ công Nguyên nhân vấn đề h ng n hớp giải pháp đề xuất: cải cách dịch vụ c ng tư nh n hóa, dân chủ hóa, phi tập trung hóa, kí hợp đồng, cung cấp thơng qua tổ chức phi Chính phủ, trao quyền tự chủ huy động tham gia ngư i dân, quỹ xã hội…Báo cáo nhấn mạnh khơng có liều thuốc vạn n ng điều then chốt phải củng cố quyền lực khả n ng để ngư i nghèo tác động đến dịch vụ  Tình hình nghiên cứu dịch vụ công nước ta: Đề cập đến vấn đề chung dịch vụ công, chủ yếu khái niệm, phân loại, kinh nghiệm quản lý khu vực công, vai trò nhà nước phương pháp quản lý nhà nước dịch vụ công giải pháp nhằm cải thiện hiệu cung ứng dịch vụ cơng Cơng trình “Q n lý khu v ” GS TS Vũ uy Từ chủ biên (Nxb KHXH H.1998) góp phần làm rõ hái niệm khu vực cơng, phạm vi khu vực c ng xác định mức độ hình thức tham gia nhà nước việc cung cấp hàng hóa cơng cộng khu vực quản lý khu vực cơng nước ngồi, tác phẩm nghiên cứu hoạt động quản lý công, quản lý doanh nghiệp nhà nước nước ta Tuy nhiên tr nh thực m h nh số điểm cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ Ví ụ vấn đề sở hữu chưa c quy định rành mạch sở hữu số loại h nh sở cung ứng ịch vụ c ng sở án c ng sở c ng lập chuyển đổi h nh thức h ng chuyển đổi sở hữu (giao cho thuê) Do địa cho ao cấp Về tính chất hoạt động chưa ph n định rõ hác iệt hoạt động c tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở cung ứng ịch vụ Điều đ thực tế đ g p phần g y t nh trạng thương mại h a mức số lĩnh vực giáo ục y tế v n h a… b Tạo ựn t ể ế p ản b ện v t m ự Đ y phương thức nhằm huyến hích tham ự tích cực hiệu ngư i n tổ chức h u tr nh cung ứng ịch vụ c ng Phải tạo ựng chế để quan nhà nước iết lắng ngh ý iến nhiều đa chiều từ tác nh n phi nhà nước làm cho tr nh cung ứng ịch vụ c ng trở nên minh ạch hiệu Điều quan trọng trước hết cần làm chế minh ạch th ng tin Trong đ ngư i nc n ng tiếp cận đến nguồn th ng tin ịch vụ c ng nhà nước cách xác ịp th i đầy đủ c ng hai Khả n ng tiếp cận th ng tin g p phần làm giảm tham nhũng t ng tính minh ạch g p phần cải tiến chất lượng hiệu tr nh cung ứng ịch vụ c ng Sự tham gia tác nh n phi nhà nước c thể iểu từ tham hảo ý iến trao đổi th ng tin hành động trực tiếp tham gia c ng n chủ động đề xuất sáng iến g p ý vào sách cụ thể Cơ chế phản hồi giúp cho th ng tin hai chiều th ng suốt chia sẻ Th ng qua đ ngư i n nhà cung ứng ịch vụ c hội đánh giá trao đổi ý iến nhằm n ng cao chất lượng ịch vụ Sự tương tác t ng ngư i sử ụng ịch vụ nhà cung ứng ịch vụ th hiệu cung ứng ịch vụ công t ng lên 80 Sự tham gia phản iện tác nh n phi nhà nước thể việc iểm tra giám sát đánh giá chất lượng ịch vụ c ng cung ứng Ví ụ trư ng hợp Quận Thành phố Chí Minh nơi ngư i n huyến hích đánh giá chất lượng phục vụ thái độ c ng chức tr nh làm nhiệm vụ tham ự phản iện g p phần iềm chế c ng chức hỏi hành vi h ng minh ạch làm c n ữ liệu để quan quản lý n ng cao chất lượng ịch vụ 2.5 T ểu ết Như vậy, có tín hiệu tích cực thực trạng cung ứng dịch vụ công nước ta th i gian qua song cung ứng chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao ngư i dân Bên cạnh đ tồn sai lầm nhận thức dẫn đến cách làm sai thực tế, gây ảnh hướng đến hiệu cung ứng uy tín nhà nước Sự thiếu hiệu cung ứng dịch vụ cơng bắt nguồn từ nguyên nhân nội nhà nước độc quyền, trợ cấp hay ưu đ i số loại dịch vụ công; cấu máy hành cịn nhiều bất cập, mang nặng chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa thúc đẩy tính n ng động, sáng tạo; bên cạnh đ chất lượng nguồn nhân lực chưa thật tương xứng với u cầu địi hỏi cơng việc ngày phức tạp Sự thiếu hiệu phần bắt nguồn từ nhân tố ên nhà nước Sự cần thiết phải đổi tư uy cách thức vận hành nhà nước điều đa số dễ dàng nhận thấy Tuy nhiên, thân cá nhân, tổ chức cần phải tự ý thức vai trò, quyền lợi trách nhiệm giao dịch với nhà nước Sự đổi phải dựa thay đổi, áp lực từ hai phía lẫn ngồi, th n nhà nước tác nh n phi nhà nước để đạt đổi triệt để n ng cao đến mức tối đa chất lượng dịch vụ công Đối với th n nhà nước trước tiên phải thay đổi tư uy nhận thức chức n ng phục vụ mình, hành phục vụ đ tổ chức công dân khách hàng hành cơng vụ 81 dịch vụ công cộng chủ thể quan lý Nhà nước cần xác định lại vị m nh tương quan với tác nh n phi nhà nước để san gánh nặng để xã hội hóa số dịch vụ cơng Tiếp đến, cần xây dựng hoàn thiện yếu tố cần thiết cho m i trư ng thuận lợi, minh bạch hiệu cung ứng dịch vụ c ng hoàn thiện hành lang pháp lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hay phi tập trung hóa quyền lực nhà nước cung ứng dịch vụ công Điều quan trọng trước tiên tác nh n phi nhà nước để nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ c ng phải tái nhận thức quyền lợi, trách nhiệm vị mối tương quan với nhà nước ơn để nâng cao hiệu cần chủ động tích cực nhân tố tham gia vào khâu cung ứng dịch vụ công Đ tham gia vào tiến trình từ hoạch định sách giám sát q trình thực thi phản biện tích cực tồn q trình 82 KẾT UẬN Như vậy, dịch vụ công khái niệm không cịn xa lạ Việt Nam có cách hiểu phong phú định nghĩa Nhìn chung, tiếp cận từ g c độ chức n ng nhà nước hình dung dịch vụ cơng hoạt động có tính chất cơng cộng, tức phục vụ lợi ích chung tồn xã hội tính cơng quyền, tức dịch vụ cơng phải dịch vụ gắn với quyền lực nhà nước Trên sở quan niệm đ mà c thể phân dịch vụ cơng thành loại: dịch vụ hành cơng dịch vụ công cộng Nhưng ù loại dịch vụ ù nhà nước trực tiếp cung cấp hay ủy quyền cho quan tổ chức khác th nhà nước phải đảm bảo vai trị tích cực, chủ đạo việc cung ứng dịch vụ c ng; đ vai trò tổ chức thực hiện, quản lý điều hành hỗ trợ khuyến khích, tạo động lực để tổ chức xã hội dân cung cấp dịch vụ công ngày tốt Thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam th i gian qua tồn nhiều h h n ất cập chất lượng hiệu dịch vụ cung ứng từ khu vực nhà nước chưa cao, máy hành cịn nhiều bất cập, hạn hẹp ngân sách nhà nước cung cấp cho dịch vụ c ng Xu hướng chủ đạo đổi mới, cải cách hoạt động cung ứng dịch vụ công dựa lý luận chức n ng nguồn lực nhà nước nhà nước làm việc mà xã hội khơng thể làm được, th o đ chuyển giao dần dịch vụ cho khu vực tư nh n nhằm t ng cạnh tranh với mục tiêu cuối nâng cao chất lượng dịch vụ Nhận thức thực trạng số nguyên nh n Chủ trương nhà nước tiếp tục đổi hoạt động cung ứng dịch vụ công, mà trọng t m n ng cao n ng lực tính hiệu ản th n nhà nước Tức nhà nước phải iện toàn cấu tổ chức nh n chiến lược sách hồn thiện c n pháp lý th o hướng n ng cao n ng lực tính hiệu ản th n việc thực chức n ng nhà nước n i chung cung ứng ịch vụ c ng Bên cạnh đ nhà nước phải xác định lại vị m nh mối tương quan với tác nh n phi nhà nước Cụ thể nhà nước phải san sẻ gánh nặng cung ứng cho thị trư ng x hội n ằng cách tạo điều iện để phát huy hết n ng tác nh n đ / 83 DANH ỤC TÀI IỆU THA KHẢO SÁCH – BÁO – TẠP CHÍ Bế Trung Anh (2013), Chính ph nt - ng ti n t i minh b ch hóa d ch vụ cơng, Cơng nghệ thơng tin truyền thông Nguyễn Thị Tuệ Anh (2010), Ti p tục c i m i khu v c t ch c s nghi p công l p cung ng d ch vụ giáo dục y t Vi t Nam Nx Lao Động, Hà Nội Đinh V n Ân ồng Thu ịa (2006) i m i cung ng d ch vụ công Vi t Nam hi n nay, Nxb Thống Kê, Hà Nội Đinh V n Ân ồng Thu ịa (2008), Giáo dụ o – chìa khóa c a s phát tri n, Nxb Tài Chính, Hà Nội David Osborne, Ted Gaebler (1997), th n doanh nghi i m i ho ng c a Chính ph - tinh i khu v c công c nào, Nxb CTQG, Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà tài trợ Việt Nam (2007), B o tr xã h i (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2008), Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà tài trợ Việt Nam (2009), Các th ch hi i (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2010), Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà tài trợ Việt Nam (2006), n t m cao m i (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2007), Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị nh m tư vấn nhà tài trợ Việt Nam (2004), Qu ý u hành (Báo cáo phát tri n Vi t Nam 2005), Hà Nội 10 Hà Kế Bình (2005), Tính minh b ch trách nhi m cung ng d ch vụ công c Anh, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, 2005, Số 4, tr.40-41 11 Nguyễn Thị Bình (2009), ẳng ngồi công l m b o s phát tri n nh h th c ta, Cộng sản số 799, tháng 5/2009 84 i h c, cao 12 Nguyễn Xuân Bình (2006), Bàn v khái ni m d ch vụ s nghi p công, Tổ chức nhà nước, số 7, 2006 13 Nguyễn Ngọc Bích (2012), Lu t viên ch c v i vi c b m nhân l c t ch c d ch vụ cơng, Tạp chí Luật học Đại học Luật Hà Nội, 2012, Số 7(146), tr.10-15 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), ụ ụ 2009 – 2010 Nx Lao Động nội 15 Bộ Giáo dục Đào tạo, Báo cáo tổng kết n m học 2010-2011 nhi m vụ tr ng tâm c ph thông, giáo dụ c 2011-2012 c a giáo dục m m non, giáo dục ng xuyên giáo dục chuyên nghi p, 2011 16 Bộ Giáo dục Đào tạo, Báo cáo t ng k ng nhi m vụ ng c 2010-2011 kh 17 Bộ Giáo dục Đào tạo, i m i giáo dụ c 2009-2010 ih ẳng, 2010 i h c Vi t Nam – h i nh p thách th c (Kỷ y u h i th o), Hà Nội 2004 18 Bộ Tài Chính, TT số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 ướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP CP quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài DVSNCL, 2006 19 Bộ Tài Chính, TT số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 ướng dẫn chế độ kiểm soát chi DVSNCL thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài chính, 2006 20 Bộ Tài Chính, TT số 91/2006/TT-BTC ngày 02/10/2006 ướng dẫn NĐ số 53/2006/NĐ-CP sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập 21 Bộ Tài Chính (2012), Nội 22 S.C Campo & P.S.A Sundaram (2003), C i thi n hành cơng m t th gi i c nh tranh, Nxb CTQG, Hà Nội 85 23 Nguyễn V n Can (2007), Quá trình c i cách gáo dục c ng hịa nhân dân Trung hoa th i kì 1978–2003, Viện Nghiên cứu Trung Quốc, Nxb KHXH, Hà Nội 24 Chính Phủ, NQ số 90/CP ngày 21/08/1997 phương hướng chủ trương x hội hóa hoạt động giáo dục đào tạo, y tế v n hóa, 1997 25 Chính phủ NĐ số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/03/2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, 2005 26 Chính phủ, NQ số 05/2005/NQ-CP ngày 18/04/2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế v n h a thể thao, 2005 27 Chính phủ, NQ số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi ản toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, 2005 28 Chính phủ NĐ số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp ngồi cơng lập, 2006 29 Chính phủ NĐ số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/05/2006 sách khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập 30 Chính phủ NQ số 40/NQ-CP ngày 09 tháng 08 n m 2012 Ban hành chương tr nh hành động Chính phủ thực th ng áo ết luận Bộ Chính trị đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp c ng lập đẩy mạnh x hội h a số loại h nh ịch vụ nghiệp c ng” 31 Mai Ngọc Cư ng (2008), T ch tài Vi t Nam hi n nay, Nx i h c công l p Đ Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 32 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng c a Hoa Kỳ, Nxb Thống Kê, Hà Nội 33 Diễn đàn Kinh tế - Tài Việt – Pháp, Tổng ủy ban kế hoạch, Ti d ng m c v i vai trò nhà ho nh chi n xây mb o cho l i ích chung, Nxb CTQG, Hà Nội 2000 34 Bùi Đại Dũng (2005) Kinh nghi m khuy n khích t ch c phi l i nhu n tham gia cung c p hàng hóa d ch vụ công chức nhà nước, 2005, Số 7, tr.54-56 86 m ts c th gi i, Tổ 35 Phạm Trí Dũng (2008) i h c Vi i nh p qu c t - nh ng thách th c s ng cịn, Nxb Thơng Tấn 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), ih ( ) Nxb CTQG, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nxb CTQG, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), ih i bi u toàn qu c l n th XI, Nxb CTQG, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Ngh quy hoàn thi n th ch ti p tục ng XHCN (Ngày 30/01/2008), Nxb CTQG Hà Nội 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Ngh quy t s 29- Q W XI v i m n, toàn di n giáo dụ nghi p hóa, hi ch ĩ ng yêu c u công u ki n kinh t th ng xã h i i nh p qu c t , Hà Nội 41 Đại học Luật Thành phố Chí Minh (2014) G Nam, Nx ồng Đức – ội Luật gia Việt Nam Thành phố Chí Minh 42 Nguyễn Tiến Đạt (2006), Kinh nghi m thành t u phát tri n giáo dụ t o th gi i, tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Phạm V n Đức Đặng Hữu Toàn, Trần V n Đoàn Ulrich Dorn rg (2008) Công xã h i, trách nhi m xã h 44 Phan t xã h i, Nxb KHXH, Hà Nội uy Đư ng (2010), Gi i pháp nâng cao hi u qu XHH d y ngh Vi t Nam, Nghiên cứu kinh tế, số 382 (3/2010) 45 Đỗ Thị Hải Hà (2007), Qu n lý nhà n i v i cung ng d ch vụ công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 46 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa (2013), Th báo cáo công dân - m t công cụ h u hi u giúp nâng cao ch ng d ch vụ công, Tổ chức nhà nước 2013, Số 4, tr.55-57 47 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa (2013), M t s cung ng d ch vụ công Số 10, tr.23-26 87 xu t nhằ ẩy vi c Vi t Nam, Tổ chức nhà nước 2013, 48 Nguyễn Thị Thu Hà (2015), Vai trò cung ng d ch vụ công c nh ng yêu c c - t hi n nay, Quản lý nhà nước, 2015, Số 231, tr.33-36 49 Lương Việt Hải Lê Xu n Đ nh Nguyễn Đ nh òa (2008) Hi mục tiêu cơng i hóa xã h i Vi t Nam hi n nay, Nxb KHXH, Hà Nội 50 Nguyễn Hữu Hải Lê V n òa (2010) ng cung ng c, Tổ chức nhà nước, 2010, Số d ch vụ công t 3, tr.39-42 51 Vũ Ngọc Hải (2008), D ch vụ giáo dụ i h c xuyên biên gi i nh ng tác n giáo dục Vi t Nam, Cộng sản điện tử số 07 52 Tạ Ngọc Hải (2002), V khái ni m "d ch vụ cơng" Lu t T ch c Chính ph , Nhà nước pháp luật - 9/2002 - Số 173 - Tr.09-13 53 Tạ Ngọc Hải (2011), Chuy n giao vi c cung ng d ch vụ công c ng t c sang t ch c phi ph , Tổ chức nhà nước, 2011, Số 8, tr.49-52 54 oàng V n ảo (2002), M ĩ v d ch vụ cơng d ch vụ hành công, Tổ chức nhà nước, số 09/2002 55 Nguyễn V n ậu, Nguyễn Thị Như (2009) Hoàn thi n th ch nh u ki n Vi t Nam thành viên c a WTO, Nxb CTQG, Hà Nội 56 Trần Hậu, D ch vụ xã h i phát tri n, Báo cáo t ng h KH&CN c 2020 – c ng gi i pháp tài khoa h c c c KX.02/06-10 57 Trần Hậu (2010), D ch vụ xã h i: M t s v lý lu n th c tiễn, Lý luận trị số 10/2010 58 Trần Ngọc Hiên (2004), lý lu n c a XHH DVC, Thông tin KHXH, số 02/2004 59 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò c c cung ng d ch vụ công – nh n th c, th c tr ng gi i pháp Nx V n h a th ng tin Nội 60 Đinh Duy òa Võ Thị Hải Minh (2013), D ch vụ công nh ng v c i cách Vi t Nam, Quản lý nhà nước, số 205, tháng 2/2013 88 t 61 Hội đồng quốc gia giáo dục Việt Nam: Diễ i m i giáo dụ c t v giáo dục Vi t Nam, i h c h i nh p qu c t , Nxb Giáo dục, Hà Nội 62 Lê Ngọc Hùng, M t s v c u phát tri n KTTT im n lý giáo dụ ng yêu Vi t Nam, Quản lý kinh tế 63 Nguyễn Khắc Hùng, Lê Thị Vân Hạnh (2001), C i ti n vi c cung ng d ch vụ c ta, Kỷ yếu hội thảo “Dịch vụ công ti n trình c cơng – nhận thức thực tiễn” ọc viện hành quốc gia, Hà Nội i tác công – 64 Pierre Jacquet (2005), C i cách d ch vụ Lao động xã hội 65 Nguyễn Hữu Khiển (2002), Nh n th c v DVC, Quản lý nhà nước 66 Trung Kiên (2006), Nâng Q c cung c p d ch vụ công c Anh, Quản lý nhà nước, 2006, Số 122, tr 65-68 67 Uông Lai Kiệt (2008), Q trình phát tri ĩ c DVC Tây, Thơng tin vấn đề lý luận, số 11 (06/2008) 68 Davi Koh Đặng Đức Đạm, Nguyễn Thị Kim Chung (2014), cung ng d ch vụ công t t nh : Chính ph ki n ngh u t ch c ng h p Vi t Nam m t s i m i, Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, 2014, Số 09(265), tr.64-67 69 Đinh Mai Lan (2010) Xã h i hóa ch ng cung ng d ch vụ cơng, Nghiên cứu lập pháp V n phịng Quốc Hội, 2010, Số 21(182), tr.42-44 70 Luật cán ộ c ng chức n m 2008 71 Nhật Minh (2009), Q nh pháp lu t v công ch ng, ch ng th c, Nxb Lao động, Hà Nội 72 Lê Chi Mai (2002), Chuy D c–v s gi i pháp, Nx Lao Động Xã hội, Hà Nội 73 Lê Chi Mai (2003), C i cách DVC Vi t Nam, Nxb CTQG, Hà Nội Nx Lý luận Chính trị 74 Lê Chi Mai (2006), D ch vụ 75 Lê Chi Mai (2008), ẩy m nh xã h i hóa d ch vụ công chức Nhà nước, 2008, Số 11, tr.17-19 89 Nội c ta hi n nay, Tổ 76 Lê Chi Mai (2008), t ch iv cung ng d ch vụ công, Tổ chức Nhà nước, 2008, Số 12, tr.21-24 77 Nguyễn Đức Mạnh (2004), Vai trò D ch vụ i v i s phát tri n xã h i, Lý luận trị, số 04/2004 78 Aaditya Mattoo, Antonia Carzaniga (2004), Di chuy d ch vụ (Sách tham kh o), Nx V n h a th ng tin 79 Ngô Quang Minh (2002), Nh ng v cung c p Nội qu n lý c i v i hàng hóa c ta, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện CTQG Hồ Chính Minh cơng c ng 80 Quang Minh (tổng hợp) (2015) 2012-2015 Nx 81 Nhà xuất trị quốc gia (2000), Ti nhà ho nh chi ồng Đức Tp CM n xây d c v i vai trò m b o cho l i ích chung, Hà Nội 82 Ngân hàng Thế giới (1998), c m t th gi i, Nxb CTQG, Hà Nội 83 Ngân hàng Thế giới (1999), Gi i quan ch c kinh doanh – Ý tr c a s h ĩ c, Nxb CTQG, Hà Nội 84 Ngân hàng Thế giới (2003), C i thi n d ch vụ phục vụ i nghèo (Báo cáo phát tri n th gi i 2004), Nxb CTQG, Hà Nội 85 Ngân hàng Thế giới (2005), Công phát tri n (Báo cáo phát tri n th gi i 2006) Nx V n h a Th ng tin Nội n v DVC, Thông tin vấn đề 86 Mã Khánh Ngọc (2006), M y v lý luận, số (2/2006) 87 Lê Thị Minh Nguyệt (2015), Quan h gi a xã h i hóa d ch vụ công tinh gi m biên ch t th c tr ng giáo dục ngồi cơng l p, Tổ chức nhà nước, 2015, Số 5, tr.48-51 88 Nguyễn Thiện Nhân, tin nh ng v i m i giáo dụ i h c c a Vi t Nam, B n tr xã h i (H c vi n Chính tr - hành Qu c gia Hồ Chí Minh) số 29-30 tháng 07/2010 89 D.W Pearce (1999), T n kinh t h c hi 90 i, Nxb CTQG, Hà Nội 90 Nguyễn Như Phát DVC Vi t Nam: lý lu n th c tiễn Nhà nước pháp luật, số 12/2002 91 Nguyễn Minh Phương Nh n th c v XHH ho ng giáo dục, y t c ta hi n nay, Lý luận trị số 10/2010 92 Nguyễn Minh Phương C i cách hành qu n lý d ch vụ công t i Anh, Quản lý nhà nước, số 100/2004 93 Nguyễn Minh Phương (2008) ẩy m nh xã h i hóa d ch vụ công c ta hi n nay, Tổ chức Nhà nước, 2008, Số 11, tr.17-19 94 Nguyễn Lân Hùng Quân (dịch) (2000), D ch vụ công c ng khu v c qu c doanh, Nxb CTQG, Hà Nội “ 95 Trần Hữu Quang, Phúc l i xã h ” Khoa học xã hội, số 07/2010 96 Phạm Ngọc Quang, Xã h i hóa d ch vụ cơng – m t n c ho i m i ng c a ph , Triết học, số 04/2004 97 Hạ Thu Quyên, H th u qu cung ng d ch vụ công m ts c th gi i, Quản lý nhà nước, số 204, tháng 1/2013 ý 98 Bùi Tiến Quý (2000), Phát tri n qu c v kinh t d ch vụ, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 99 Hồng Thị Kim Quế (2003), Vai trị c c v d ch vụ công c ta hi n Nhà nước pháp luật - 2/2003 - Số 17 - Tr.20-24 100 Paul A Samuelson, William D Nordhaus (1998), Kinh t h c, Hà Nội 101 Phạm V n Sáng Ng Quan Minh Bùi V n uyền, Nguyễn nh Dũng (2009) Lý thuy t mơ hình an sinh xã h i, Nxb CTQG Hà Nội 102 Ansel M Sharp, Charles A Register, Paul W Grimes, Kinh t h c v xã h i, Nx Lao động Hà Nội 103 Adam Smith (1997), C a c i c a dân t c, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 104 Nguyễn Hồng Sơn (2010) D ch vụ Vi hi u qu hi 105 Võ Kim Sơn H qu s dụ i Nx Đ QG N 2020: ng t i ch ng, Nội ồng cung c p d ch vụ công – m t gi i pháp nâng cao hi u c, Quản lý nhà nước số 201/2004 91 106 Vũ Thanh Sơn M t s cách ti p c n m i v vai trị c c cung c p hàng hóa d ch vụ công, Nghiên cứu kinh tế, số7/2005 107 Vũ Thanh Sơn (2009) C i v i khu v c cơng cung ng hàng hóa d ch vụ, Nxb Chính trị - Hành 108 Diệp V n Sơn Bàn thêm v d ch vụ hành cơng, Nghiên cứu lập pháp, tháng 02/2004 109 Sở GD-ĐT Tp CM 40 GD D Nx V n h a v n nghệ Tp CM 2015 110 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh t h c công c ng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 111 Trần Anh Tài, Trần V n Tùng (2009) Liên k t gi i hoc doanh nghi p o nghiên c u Nx Đ QG N ho Nội 112 Chu V n Thành (2004) DVC XHH DVC – m t s v lý lu n th c tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 113 Chu V n Thành T Xu n D n Đặng Đức Đạm (2007), D ch vụ qu n lý t ch c cung ng im i Vi t Nam hi n nay, Nxb CTQG, Hà Nội 114 Trịnh Xuân Thắng (2012), D ch vụ công v i vi m b o quy i, Nghiên cứu lập pháp V n phòng Quốc hội, 2012, Số 22(230), tr.43-46 115 Lê Thị Phương Thảo, Kinh nghi m qu c t v h p tác gi i h c doanh nghi p, Hoạt động khoa học, số 2/2009 116 Phan Thị Bích Thảo (2015), D ch vụ cơng tr c n v quy nt th xây d ng i, Quản lý nhà nước, 2015, Số 235, Tr.95-97 117 Đào Thị Thanh Thủy (2013), C i cách ho ng cung ng d ch vụ công c a ph Hoa Kỳ, Tổ chức nhà nước 2013, Số 5, tr.55-57 118 oàng Đức Th n Đinh CBXH oàng Ty (2010) ng kinh t ti n b , Vi t Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 119 Đoàn Trọng Truyến (2006) Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nx Tư pháp Nội 120 Nguyễn Phước Thọ (2003), Quan ni m th c tiễn d ch vụ công Nghiên cứu lập pháp, 2003, Số 9, tr.38-43 92 c ta, 121 Nguyễn Phước Thọ (2006), B n ch t quy n t ch , t ch u trách nhi m c a t ch c s nghi p d ch vụ công, Nghiên cứu lập pháp, 2006, Số 6(77), tr.46-50 122 Ngơ Minh Tuấn, Vai trị c a t ch c khơng mục tiêu l i nhu n cung ng DVSNC t i Vi t Nam, Quản lý kinh tế, số 26/2009 123 Phan Hữu Tích, D ch vụ cơng – nghiên c u lý lu n th c tiễn, Tổ chức nhà nước, số 1+2/2002 124 Vũ uy Từ (1998), Qu n lý khu v c công, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 125 Viện khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Kinh nghi m c a m t s phát tri n giáo dụ cv o, khoa h c công ngh g n v i xây d i c, Nxb CTQG, Hà Nội 126 Trương Quốc Việt (2012), Tính ch a d ch vụ ĩ v c giáo dục, Tổ chức nhà nước, 2012, Số 4, tr.27-29 127 Nghiêm Đ nh Vỳ, B u nh n th c v D i góc nhìn c a XHH s nghi p giáo dục, Tổ chức nhà nước, số 9/2002 128 Nguyễn Quang Vỹ (2004), V d ch vụ cơng ích, Quản lý nhà nước, số 12/2004 129 Nguyễn Quang Vỹ (2004), Thu t ng pháp lý: D ch vụ công c ng d ch vụ cơng ích, Nghiên cứu lập pháp, 2004, Số 10, tr.20-22 130 Nguyễn Quang Vỹ (2012), M t s mơ hình cung ng hàng hóa, d ch vụ cơng kinh nghi m hồn thi n pháp lu t Vi t Nam, Nghiên cứu lập pháp V n phòng Quốc hội, 2012, Số 17(225), tr.56-64 131 Nguyễn Quang Vỹ (2013), Phân lo i hình th c cung ng hàng hóa d ch vụ lý lu n cho vi c xây d ng sách, pháp lu t, Quản lý nhà nước, số 207, tháng 4/2013 WEBSITES 132 http://www.moet.gov.vn/?page=9.0 133 http://moj.gov.vn/tthc/Pages/home.aspx 134 http://www.chinhphu.vn 135 http://papi.org.vn 136 http://caicachhanhchinh.gov.vn/plus.aspx/vi/1 137 http://www.dangcongsan.vn 93 TÀI LIỆU TIẾNG NƯỚC NGOÀI 138 Asian Development Bank (2008), Equity in the delivery of public services in selected developing member countries, Malina 139 Asian Development Bank (2013), Asian development outlook 2013 update: governance and public service delivery, Mandaluyong City, Philippines 140 Anil B Deolalikar (2015), Governance in developing Asia: public service delivery and empowerment, Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing 141 David Farnham and Sylvia Horton (1993), Managing the new public services,MacMillan Press 142 World Bank (by Anwar Shall) (2005), Public services delivery, Wash., D.C 143 World Bank (edited by Edgardo M Favaro) (2008), Small states, smart solutions : improving connectivity and increasing the effectiveness of public services,Wash., 94 ... lý luận dịch vụ công thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam để xác định lại chức n ng vị vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công  Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận. .. luận dịch vụ cơng vai trị nhà nước cung ứng dịch vụ công; - Nghiên cứu kinh nghiệm cung ứng dịch vụ công số nước giới để từ đ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Tìm hiểu thực trạng vai trò nhà nước. .. thể cung ứng dịch vụ công .31 1.2.2 Nội dung hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước .37 1.2.3 Mơ hình tổ chức cung ứng dịch vụ cơng nhà nước 39 1.3 Kinh nghiệm cải cách cung ứng