SẮP KÍP LẠI Cữ CÂU HỆ THÔNG CHÍNH QUYẾN Đô THỊ THEO TINH THẤN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ. TRUNG UỮNG 5 KHÓA X CỦA ĐÁNG[r]
(1)SẮP KÍP LẠI Cữ CÂU HỆ THƠNG CHÍNH QUYẾN Đơ THỊ THEO TINH THẤN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ
TRUNG UỮNG KHÓA X CỦA ĐÁNG
■ ThS PHAN ANH HỔNG ỉ*)
Các đô thị trung tâm, đầu tàu thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội vùng địa phương, khu vực lãnh thổ định Các thị nhìn chung có tốc độ phát triển tương đối nhanh, động đa dạng, phức tạp Điều đặt thách thức yêu cầu, chủ động, độc lập quyền thị thực chức quản lý nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công địa bàn lãnh thổ thị Với vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương, đô thị cần phải phận hạt nhân đơn vi hành - lãnh thổ lớn hơn, gắn kết chặt chẽ với đơn vị hành - lãnh thổ ngoại vi khu vực lân cận thành vùng, khu vực lãnh thổ, mà đó, đơn vị hành - lãnh thổ liên kết với để giải vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, cung ứng dịch vụ công đáp ứng kịp thời với tốc độ thị hóa địa phương
Sự phát triển đô thị đặt thách thức lực quyền thị Cụ thể:
- Thách thức việc cụ thể hóa tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến phát triển sản xuất - kinh doanh, dịch vụ hoạt động văn hóa - xã hội yêu cầu tiềm dồi dàọ phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội (*) Học viện Hành chính
đơ thị Khả quyền thị việc đáp ứng yêu cầu đáng doanh nghiệp công dân, việc giải vấn đề thể chế, sách, mơi trường pháp lý cho hoạt động sản xuất - kinh doanh cung ứng dịch vụ công cộng hạn chế với nhiều phiền hà, sách nhiễu, thủ tục rườm rà Cơ chế “xin - cho” mối quan hệ quyền với tổ chức công dân chậm khắc phục
- Thách thức việc hoạch định quản lý thực chiến lược, quy hoạch phát triển đô thị quyền thị phát triển nhanh chóng, với quy mơ ngày lớn kết cấu hạ tầng, nhà đất, cơng
trình cơng cộng Sự yếu tầm nhìn,
về hoạch định sách, chiến lược phát triển thị quyền thị dẫn đến tình trạng quy hoạch, kế hoạch phát triển đô thị thường xuyên bị thay đổi, điều chỉnh, phá vỡ hầu hết loại thị Điều vơ hình chung gây tổn thất, lãng phí lớn nguồn lực Nhà nước để lại hậu kinh tế - xã hội nghiêm trọng, lâu dài đô thị
- Thách thức việc kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm quyền đô thị yêu cầu nâng cao kỷ cương phép nước, ý thức chấp hành pháp luật nhu cầu bảo vệ quyền, lợi ích đáng người dân Tình trạng kỷ cương phép nước bị buông lỏng vấn đề đáng báo động, gây bối người dân nhiều đô thị
- Thách thức lực tổ chức cung
(2)ứng quản lý dịch vụ cơng quyền thị nhu cầu ngày cao ngày đa dạng dịch vụ công người dân Việc đảm bảo nhu cầu tối thiểu dịch vụ công giao thông dô thị, vệ sinh môi trường, an toàn thực phẩm, an ninh trật tự, khám chữa bệnh, học tập, vui chơi, giải trí, cung cấp nước nhiều yếu chậm khắc phục
- Thách thức đòi hỏi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, yêu cầu đại hóa nển hành chính, đổi vai trị, chức quyền thị, đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền thị với lực thực thi công vụ ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ Những yếu lực đạo đức công chức máy quyền thị ngun nhân trực tiếp, quan trọng hạn chế, thiếu sót, khuyết điểm hoạt động quản lý nhà nước phục vụ người dân đô thị
Những thách thức này, suy đến lực quản lý phục vụ yếu quyền thị, chưa chuyển biến kịp với yêu cầu phát triển đô thị ngày cao Bản thân đô thị địi hỏi phải có máy tổ chức quyền đô thị phù hdp với yếu tố, điều kiện phát triển điều kiện
Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung quyền thị nói riêng phải hướng tới xây dựng mơ hình tổ chức chế vận hành máy quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất địa phương, phù hợp với xu phát triển, trình độ phát triển xã hội; từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chất lượng cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng, ngày cao tầng lớp dân CƯ, đô thị, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Nghị Trung ương khóa X Đảng nêu rõ: "Tổ chức quyền thị phải bảo đảm tính thống liên thơng địa bàn quy hoạch đô thị, kết cấu hạ tầng (như điện, đường, cấp
thoát nước, xử lý rác thải, bảo vệ mỏi trường) đời sống dân cư ", theo xác định:
- Cấp thị có hội nhân dân là: thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã Không tổ chức hội đồng nhân dân quận phường
- Uỷ ban nhân dân quận, phường đại diện cơ quan hành cấp đặt
địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp cấp
• - uỷ ban nhân dân quận, phường uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp uỷ, quận, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý
- Tăng cường hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương số lượng, chất lượng đại biểu, sở vật chất, điều kiện làm việc
Như vậy, theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, việc thiết lập hệ thống quyền địa phương vừa đảm bảo phân biệt quyền nơng thơn với quyền thị, đồng thời vừa đảm bảo tính chỉnh thể thống nhất, khồng bị chia cắt mặt lãnh thổ thị Điều hiểu là: đơn vị hành nội thị (quận, phường) khơng có ý nghĩa mặt lãnh thổ, khơng phải đơn vị hành - lãnh thổ Các đơn vị hành túy nội thị có ý nghĩa mặt quản lý hành chính, khơng có ý nghĩa kinh tế - xã hội Đây điều kiện tiên để xây dựng máy quản lý nhà nước thị phù hợp với tính chất, đặc điểm thị mặt hành - lãnh thổ, kết cấu hạ tầng, quy hoạch phát triển hoạt động kinh tế xã hội, an ninh trật tự đời sống cộng đồng dân cư thị
Theo Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, đơn vị hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện
(3)thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường
Để xếp lại cấu hệ thống quyền thị theo tinh thần Nghị Trung Ương khoá X, xin đề xuất số nội dung sau:
- Đối với tỉnh khơng phải thị việc thiết lập hệ thống quyền địa phương tổ chức theo cấu thứ bậc Tuy nhiên cần tiến hành phân cấp mạnh hơn, nhiều cho quyền cấp dưới, tạo điểu kiện cho quyền địa phương cấp phát huy tính tự quản cao phát huy nhiều khả địa phương
- Đối với khu vực lãnh thổ có mức độ thị hóa cao (được gọi thị) cần thiết lập chế quản lý riêng Sử dụng tiêu chí phân loại đô thị để tiến hành xác lập đdn vị hành cộng lãnh thổ đô thị Đối với đô thị có vai trị, chức trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh, vùng liên tỉnh nước, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ liên tỉnh số lĩnh vực nước, thỉ cần thiết phải xác định cấp quyền cho loại thị tương đương cấp tỉnh Hiện nay, theo quy định pháp luật hành thị loại đặc biệt, đô thị loại I thiết lập tổ chức quyền cấp tỉnh, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.<1)
- Bên cạnh thị loại I trực thuộc Trung ương, cịn có thị loại I thuộc tỉnh quy định Nghị định số 42/2009/NĐ- CP ngày 7/5/2009 Chính phủ (nhưng chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cấu tổ chức quyền thị loại này), c ấ p hành cho đô thị loại xác định cấp hành cấp tỉnh; cần thiết phải có quy chế, quy định vể tổ chức hoạt động riêng Theo tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại nay, tùy thuộc vào quy mơ dân số,
mức độ đỏ thị hóa, khả đáp ứng dịch vụ công cho xã hội, mà quy định cho quyền thị loại thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giống quyền đô thị loại I; trừ số chức quyền tỉnh thực để có hiệu xuất phát từ yêu cầu phải có phối hợp nhiều đơn vị phải huy động nhiều nguồn lực phạm vi cấp tỉnh
- Các cộng đồng thị cịn lại, tùy theo tính chất, mức độ, tốc độ thị hóa, quy mô dân số khả đáp ứng dịch vụ công cho xã hội cần áp dụng chế quản lý tương xứng với vai trò, chức đô thị
- Khi thành lập đơn vị hành - lãnh thổ thị quyền thị cần trao quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ cụ thể phải ghi rõ định thành lập
- Mối quan hệ quyền cấp tỉnh với quyền đô thị cấp tỉnh thiết phải xác định rõ ràng Nên nghiên cứu thiết lập quyền thị cấp tỉnh theo hướng khơng nằm hệ thống cấu thứ bậc tỉnh, có mối liên hệ định việc đóng góp vào ngân sách chung tồn tỉnh Chính quyền tỉnh đưa đề nghị, hướng dẫn cho quyền thị trợ cấp cho thị không can thiệp sâu vào hoạt động quyền thị Do thị có vai trò, chức thúc đẩy phát triển kinh tế cho vùng, địa phương, liên tỉnh nước nên cần thiết phải thiết lập chế quản lý riêng nhằm tạo động lực cho đô thị làm tốt chức
Trong xu cải cách hành nay, để phát huy vai trị đô thị, khắc phục yếu cơng tác quản lý kiện tồn máy quyền đô thị, Nhà nước cần ban hành văn có tính chất quy phạm định chế riêng tổ chức hoạt động đô thị Cụ
(Xem tiếp trang 65)