Theo quan điểm này, các hệ sinh thái, trong đó có hệ sinh thái rừng, có vai trò cung cấp các dịch vụ có tác dụng không chỉ đảm bảo sự trong lành về môi trường mà còn đảm bảo sản xuất và [r]
(1)Điều cần biết dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng “Chi trả dịch vụ môi trường rừng” (PFES) quan hệ tài tương đối trên thế giới, bắt nguồn từ quan điểm sách “dịch vụ mơi trường”.
Giá trị rừng
Theo quan điểm Nghị định thư Kyoto, “rừng hệ sinh thái có diện tích tối thiểu 0,05-1,00 ha; tỷ lệ che phủ tầng tán tối thiểu 10-30%; chiều cao cối tối thiểu 2-5m” [UNFCCC, 2001] Trong định nghĩa hệ sinh thái hiểu tập hợp quần thể động có chức chung lồi thực vật, động vật cộng đồng chất vi sinh vật môi trường xung quanh chúng
Trên thực tế, quốc gia có định nghĩa riêng rừng Điều quan trọng để định nghĩa nước quán theo thời gian không mâu thuẫn với định nghĩa Nghị định thư Kyoto
Luật Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam 2004 đưa định nghĩa “rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, có gỗ, tre, nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần chính, có độ che phủ tán rừng từ 0,1 (10%) trở lên” [Theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, 2004]
Khác với trước đây, ngày lợi ích kinh tế rừng vượt xa giá trị sản phẩm hữu hình rừng tạo để phục vụ cho nhu cầu đời sống, sản xuất buôn bán người Tổng giá trị kinh tế rừng phân thành giá trị sử dụng giá trị phi sử dụng
Giá trị sử dụng lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn tài nguyên rừng, bao gồm: giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị tùy chọn
Giá trị sử dụng trực tiếp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà rừng trực tiếp cung cấp tính khối lượng thị trường
Giá trị sử dụng gián tiếp giá trị chủ yếu dựa chức hệ sinh thái, có ý nghĩa mặt sinh thái mơi trường Nói cách khác, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị dịch vụ rừng tạo nhiều người, chí xã hội hưởng lợi (điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, hạn chế xói mịn, hấp thụ lưu giữ bon, cảnh quan, vẻ đẹp thiên nhiên, đa dạng sinh học…)
(2)Giá trị phi sử dụng gọi giá trị không sử dụng giá trị chưa sử dụng rừng giá trị sử dụng tiềm phát sử dụng sau
Hiểu giá trị thay đổi nhận thức vai trò giá trị kinh tế rừng tốt hơn, đặc biệt giá trị sử dụng gián tiếp rừng coi điểm then chốt hình thành REDD
Dịch vụ môi trường rừng
Để hiểu dịch vụ môi trường rừng, cần thống cách hiểu môi trường rừng Điều 3, Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính Phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (Nghị định 99/2010/NĐ-CP) nêu rõ:
“Môi trường rừng bao gồm hợp phần hệ sinh thái rừng: thực vật, động vật, vi sinh vật, nước, đất, khơng khí, cảnh quan thiên nhiên Mơi trường rừng có giá trị sử dụng nhu cầu xã hội người, gọi giá trị sử dụng môi trường rừng, gồm: bảo vệ đất, điều tiết nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, phòng chống thiên tai, đa dạng sinh học, hấp thụ lưu giữ bon, du lịch, nơi cư trú sinh sản loài sinh vật, gỗ lâm sản khác” [Nghị định 99/2010/NĐ-CP Chính phủ]
Đối với khái niệm “dịch vụ môi trường”: giới chưa có định nghĩa chuẩn dịch vụ môi trường Tuy vậy, để hiểu cách gần gũi, dịch vụ môi trường lợi ích mà tự nhiên mang lại cho hộ gia đình, cộng đồng kinh tế Theo định nghĩa phân loại UNFCCC, dịch vụ mơi trường chia thành nhóm: nhóm cung cấp, nhóm điều tiết, nhóm văn hóa nhóm hỗ trợ
Dịch vụ môi trường rừng phận quan trọng bậc dịch vụ môi trường Môi trường rừng môi trường kết tác động rừng tạo cho xã hội tự nhiên Nó loại mơi trường có tầm quan trọng khơng thể thay hệ sinh thái chung
Điều 3, Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 nêu rõ: “Dịch vụ môi trường rừng việc cung ứng giá trị sử dụng môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống nhân dân”
Dịch vụ môi trường thuộc loại dịch vụ tổng hợp bao gồm nhiều loại dịch vụ cụ thể Theo điều 4, Nghị định 99/2010/NĐ-CP, loại dịch vụ môi trường rừng gồm:
(3)ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi
trồng thủy sản [Nghị định 99/2010/NĐ-CP ]
Như vậy, dịch vụ REDD thuộc nhóm thứ hệ thống phân loại dịch vụ môi trường rừng theo Nghị định Chính phủ
Hiện nay, có ba loại dịch vụ môi trường triển khai chi trả, giảm nhẹ biến đổi khí hậu, phịng hộ đầu nguồn bảo tồn đa dạng sinh học Nhu cầu loại dịch vụ dự báo ngày tăng Tuy nhiên, mức chi trả quốc gia khác nhau, tùy thuộc vào nhận thức, lực thể chế, nguồn lực ngân sách nhà nước lực chi trả Khơng thể tính xác bị mặt mơi trường chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang mục đích sử dụng khác Nếu tiếp cận theo quan điểm sách mới, đủ sở để lập luận rằng, dịch vụ môi trường rừng hữu ích xác định lợi ích, giá trị để thiết lập chế chi trả Nó loại hàng hóa cơng cộng có đầy đủ hai tính chất khơng thể phân chia loại trừ Tuy nhiên, tính chất đo đếm kết xác định người hưởng lợi dịch vụ nên xác lập chế chi trả theo nguyên tắc thị trường [UNEP, 2005] Từ đó, khái niệm “Chi trả dịch vụ môi trường rừng” (PFES) đời bước áp dụng nước, tạo hiệu tốt sách cơng huy động nguồn lực tài
Chi trả dịch vụ mơi trường rừng
“Chi trả dịch vụ môi trường rừng” (PFES) quan hệ tài tương đối giới, bắt nguồn từ quan điểm sách “dịch vụ môi trường” Theo quan điểm này, hệ sinh thái, có hệ sinh thái rừng, có vai trị cung cấp dịch vụ có tác dụng không đảm bảo lành môi trường mà đảm bảo sản xuất sức khỏe người, thơng qua tác động tích cực đa dạng bảo vệ nguồn nước, phòng hộ đầu nguồn, điều hịa khí hậu, phịng chống dịch bệnh, tạo điều kiện phát triển du lịch, văn hóa cải tạo đất…Ngày nay, nhu cầu dịch vụ tăng, khả để cung cấp dịch vụ hệ sinh thái ngày đứng trước nguy bị suy giảm mơi trường rừng dần bị suy thối nhiễm q mức Một nguyên nhân dẫn tới điều tăng nhu cầu phát triển kinh tế, gia tăng dân số, thiếu hiểu biết chu kỳ chức hệ sinh thái thiếu trách nhiệm số doanh nghiệp cá nhân nghĩ tới việc tối đa hóa lợi nhuận trước mắt mà qn lợi ích lâu dài bảo vệ môi trường
(4)Để hiểu cách đơn giản, PFES việc chi trả người hưởng lợi dịch vụ môi trường rừng cho người cung ứng dịch vụ
Theo Simpson Sedjo (1996), Land-Mils Porras (2002), PFES cách tiếp cận để khuyến khích chủ rừng, người quản lý rừng cung cấp dịch vụ môi trường rừng tốt PFES giúp đền bù cho người cung cấp dịch vụ môi trường rừng khuyến khích người chưa quan tâm tham gia bảo vệ phát triển rừng
Nghị định 99/2010/NĐ-CP đưa cách hiểu PFES: “Là quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ”
Như vậy, PFES quan hệ tài cho loại hình dịch vụ công cộng dịch vụ môi trường rừng Việc chi trả bao gồm yếu tố đối tượng trả, đối tượng chi trả, loại dịch vụ chi trả, hình thức nguyên tắc chi trả…
Để thực PFES, trước hết cần đánh giá giá trị dịch vụ Thứ nhất, có nhiều người khơng hiểu giá trị sinh thái rừng, đặc biệt người cịn chịu cảnh đói khổ, nguồn sống biết phụ thuộc vào rừng Ngồi ra, cịn có người dân có sống muốn tối đa hóa lợi nhuận nên nghĩ tới lợi ích trước mắt mà không nghĩ tới lợi ích lâu dài Thứ hai, việc đánh giá giá trị dịch vụ mơi trường rừng cho phép nhà tài phân tích chi phí- lợi ích để so sánh việc bảo vệ hay hủy hoại mơi trường rừng, từ đưa để nhà hoạch định sách nhà quản lý môi trường định đắn lý giải nghĩa vụ toàn xã hội hoạt động bảo tồn hệ sinh thái rừng Thứ ba, Nếu muốn trả tiền cho dịch vụ môi trường rừng, phải giá trị mặt tài dịch vụ
Mặc dù cịn nhiều ý kiến quan điểm khác PFES trở thành hình thức chế chi trả tài phổ biến hệ thống chế, sách nhiều quốc gia, có Việt Nam (mặc dù Việt Nam nước thí điểm áp dụng)