Cụ thể như: Việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi các dự án bảo vệ môi trường chưa phù hợp về đối tượng cho quy định tại Khoản 1, Điều 38 và Khoản 1, phụ lục III ban hành kèm theo Nghị đị[r]
(1)Hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam TCCTThS Nguyễn Văn Luân (Khoa Pháp luật Kinh tế - Đại học Luật Hà Nội)
Tóm tắt:
Quỹ Bảo vệ môi trường công cụ quan trọng Nhà nước hoạt động bảo vệ tái tạo môi trường Nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường, viết này, tác giả phân tích đánh giá sâu tính hiệu mặt kinh tế môi trường hoạt động Quỹ thời gian qua, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quỹ thời gian tới
Từ khóa: Quỹ bảo vệ môi trường, hiệu kinh tế, hiệu môi trường. 1 Đặt vấn đề
Khi phát triển sách cơng cụ để bảo vệ mơi trường, nhà làm sách cần phải đánh giá tính hiệu sách cơng cụ nhiều phương diện khác nhau, như: tính hiệu kinh tế, tính hiệu mơi trường, tính khả thi, khả thích ứng,… Trong khn khổ viết này, tác giả đưa quan điểm đánh giá tính hiệu mặt kinh tế tính hiệu mặt môi trường công cụ Nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, Quỹ Bảo vệ mơi trường.
2 Khái quát chung Quỹ Bảo vệ môi trường
Theo quan điểm nhà kinh tế, Quỹ Môi trường hiểu thể chế chế thiết kế để nhận kinh phí từ nhiều nguồn khác từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường Nguồn thu cho Quỹ Môi trường hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, như:
- Phí lệ phí mơi trường
- Tiền đóng góp tự nguyện cá nhân doanh nghiệp
- Khoản tài trợ tiền vật tổ chức nước, quyền địa phương phủ, tổ chức quốc tế
Tiền phạt hoạt động ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường từ công cụ kinh tế khác, như: lệ phí thải, giấy phép chuyển nhượng, thuế môi trường,
Tiền lãi khoản lợi khác thu từ hoạt động quỹ
(2)Tại Việt Nam, Theo Điều 149 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Quỹ Bảo vệ môi trường định nghĩa sau:
“1 Quỹ Bảo vệ môi trường tổ chức tài thành lập trung ương, ngành, lĩnh vực, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường.
Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường. Vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia cấp tỉnh hình thành từ các
nguồn sau:
3 a) Ngân sách Nhà nước hỗ trợ;
4 b) Phí bảo vệ môi trường;
5 c) Các khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại môi trường;
6 d) Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước.
7 Thẩm quyền thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường quy định sau:
8 a) Thủ tướng Chính phủ định việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia, Quỹ Bảo vệ môi trường Bộ, quan ngang bộ, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước;
9 b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường mình;
10.c) Tổ chức, cá nhân thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường hoạt động theo điều lệ quỹ.”
Đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ Bảo vệ mơi trường, đó, có Quỹ Bảo vệ môi trường Trung ương (Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam), 39 Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Quỹ Bảo vệ môi trường ngành Than Quỹ thành lập cấp Trung ương gọi Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập cấp tỉnh gọi Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, chịu quản lý nhà nước tài Sở Tài
Nguyên tắc hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, phải bảo tồn vốn điều lệ tự bù đắp chi phí quản lý tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xun; bảo đảm cơng khai, minh bạch bình đẳng Quỹ Bảo vệ mơi trường tổ chức tài Nhà nước, có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, dấu bảng cân đối kế toán riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng Để đánh giá tính hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, tác giả đánh giá thông qua hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường
(3)Thực theo tiêu chí "hoạt động khơng mục đích lợi nhuận", nguồn lực Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hướng tới mục tiêu cải thiện môi trường, nhằm góp phần tạo nên mơi trường xanh - - đẹp phát triển bền vững đất nước
Từ thành lập nay, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cho vay 275 dự án, với tổng số vốn 2.654 tỷ đồng; tài trợ cho 62 dự án hoạt động bảo vệ môi trường, với tổng số tiền 92,2 tỷ đồng; hỗ trợ giá điện gió nối lưới cho dự án điện gió, với số tiền 86,6 tỷ đồng; trợ giá sản phẩm CDM (Điện gió Bình Thuận) với số tiền 67,6 tỷ đồng, hỗ trợ dự án hoạt động CDM 3,1 tỷ đồng; thu lệ phí bán/chuyển CERS (Chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận) 45,19 tỷ đồng; vận động tài trợ 2,32 tỷ đồng, chi hỗ trợ từ nguồn vận động tài trợ 2,26 tỷ đồng
Các lĩnh vực mà Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam hỗ trợ cho vay gồm:
- Xử lý nước thải sinh hoạt tập trung có cơng suất thiết kế từ 2.500 m3 nước thải trở lên trong ngày đêm khu vực đô thị từ loại IV trở lên
- Xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề
- Thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông thường tập trung - Xử lý chất thải nguy hại, đồng xử lý chất thải nguy hại
- Xử lý, cải tạo khu vực môi trường bị ô nhiễm khu vực công cộng
- Sản xuất, nhập máy móc, thiết bị, phương tiện chuyên dùng sử dụng trực tiếp việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải; quan trắc phân tích mơi trường; sản xuất lượng tái tạo; xử lý nhiễm mơi trường; ứng phó, xử lý cố môi trường
- Sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường gắn Nhãn xanh Việt Nam; sản phẩm từ hoạt động tái chế, xử lý chất thải quan nhà nước có thẩm quyền chứng nhận
- Quan trắc môi trường
- Các lĩnh vực khác quy định Phụ lục III Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Phụ lục III Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2019) 3 Hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
(4)Theo quy định hành, vốn điều lệ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 1.000 tỷ đồng từ nguồn ngân sách nhà nước cấp Đối tượng cho vay Quỹ tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư bảo vệ môi trường với mức lãi suất ưu đãi cố định suốt thời gian cho vay từ 2,6 % -3,6%, với thời hạn vay lên đến 10 năm Theo báo cáo Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, tính đến cuối năm 2018, Quỹ giải ngân 76% vốn cho vay với lãi suất ưu đãi 54 tỉnh, thành phố nước (Bảng 1)
Bảng Kết cho vay theo vùng miền Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Nguồn: Cập nhật đến ngày 31/12/2018 - Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Đến cuối năm 2018, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam ký kết hợp đồng tín dụng đạt 379,99 tỷ đồng, giải ngân vốn vay đạt 324,77 tỷ đồng, đạt mức tăng trưởng 33% so với năm 2017, thu hồi nợ gốc đạt 161,23 tỷ đồng Tính giai đoạn từ năm 2010 - 2019, tốc độ tăng trưởng tín dụng Quỹ tăng 10%/năm (Biểu đồ 1)
(5)Nguồn: Cập nhật đến ngày 31/12/2018 - Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Biểu đồ 2: Kết tăng trưởng tín dụng Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam
(6)Thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ mơi trường, đồng thời có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường
Mặc dù kết tăng trưởng tín dụng Quỹ giai đoạn 2004 - 2018 (Biểu đồ 3) tăng nhanh qua năm, lại có nghịch lý xảy hoạt động cho vay Quỹ Bảo vệ mơi trường giai đoạn 10 năm qua, người muốn vay khơng đáp ứng đủ điều kiện, ngược lại người đủ điều kiện khơng muốn vay Nguyên nhân xảy nghịch lý do:
Thứ nhất, nguồn vốn Quỹ Bảo vệ môi trường hạn chế Theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, vốn hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường hình thành từ nguồn: Ngân sách Nhà nước; Phí bảo vệ mơi trường; Các khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại mơi trường; Các khoản hỗ trợ, đóng góp, ủy thác đầu tư tổ chức, cá nhân nước Tuy nhiên, nay, nguồn vốn Quỹ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Nguồn vốn thường ổn định, tăng, bổ sung Trong đó, nguồn vốn bổ sung thường xuyên cho Quỹ phí bảo vệ môi trường, khoản bồi thường cho Nhà nước thiệt hại mơi trường lại chưa có chế chuyển vốn
Thứ hai, với nguồn vốn ỏi, Quỹ Bảo vệ môi trường thường thận trọng lựa chọn xét duyệt đối tượng vay Quỹ thường có quy định chặt chẽ đối tượng cho vay, yêu cầu tài sản đảm bảo Thực trạng chung nay, doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực mơi trường có chi phí đầu tư ban đầu lớn, thời gian hoàn vốn dài, sách tín dụng phức tạp Vì vậy, doanh nghiệp có đủ tiềm lực tự đầu tư tìm đến chế tín dụng khác với nhiều thuận lợi ưu đãi chế vay vốn từ Quỹ Bảo vệ mơi trường Cịn doanh nghiệp thiếu tiềm lực, cần vốn vay, thường khơng đáp ứng tiêu chí cho vay mà Quỹ đặt
Ngoài ra, việc xét duyệt hồ sơ đối tượng cho vay Quỹ xảy tình trạng tiêu cực Kết tra năm 2016 Thanh tra Bộ Tài việc tra công tác quản lý thu sử dụng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai Bình Dương cho thấy, cơng tác cho vay Quỹ tồn tại, bất cập chế, sách
(7)Có 2/5 Quỹ Bảo vệ môi trường chưa thực kê khai nộp thuế thu nhập doanh nghiệp khoản lãi tiền gửi ngân hàng phát sinh quỹ Qua tra, xác định kiến nghị thu nộp ngân sách nhà nước gần tỷ đồng tiền thuế thu nhập doanh nghiệp từ Quỹ Bảo vệ môi trường
Về mặt hiệu môi trường, thời gian 10 năm thành lập nay, kết bật, có ý nghĩa lĩnh vực môi trường khai thác khống sản hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Tổng số tiền ký Quỹ thời gian qua mà Quỹ thu nhận 130 tỷ đồng Thông qua Quỹ, tổ chức cá nhân thực trách nhiệm cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản
Một mảng hoạt động khác Quỹ hỗ trợ thực có hiệu liên quan đến biến đổi đổi khí hậu - dự án đầu tư theo Cơ chế phát triển (CDM), từ việc thu phí lệ phí bán/chuyển chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận (CERs) Các chứng nhận Ban chấp hành quốc tế CDM cấp cho dự án CDM; thuộc sở hữu nhà đầu tư xây dựng thực dự án CDM, theo dõi quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Đến nay, có 37 dự án thu lệ phí bán/chuyển CERs với số tiền 13 tỷ đồng Dù có nhiều tác động tích cực đến hoạt động bảo vệ môi trường, thực hoạt động Quỹ chưa đạt hiệu cao Việc xác định đối tượng nhận hỗ trợ từ Quỹ địa phương “rộng rãi” giống Đó tổ chức, cá nhân có hoạt động bảo vệ môi trường đầu tư xử lý nước thải, tái chế chất thải, khắc phục ô nhiễm vay tiền từ Quỹ
Các Quỹ xác định ưu đãi hình thức quan trọng nhất, với lãi suất tối đa mức “khơng q 50% lãi suất thương mại” (Bình Dương, Đồng Nai), “không thấp 1/3 lãi suất thương mại” (Hà Nội), với qui mô không 70% giá trị dự án, khoảng thời gian từ năm (Hà Nội), tới năm (Bình Dương), chí năm (Thành phố Hồ Chí Minh) Các Quỹ xác định “tài trợ khơng hồn lại” cho dự án, khơng nói rõ đối tượng cụ thể qui mô cho vay, ngoại trừ Hà Nội khẳng định “không 50% giá trị dự án”
Sỡ dĩ cịn tồn nhiều hạn chế q trình hoạt động Quỹ, Luật Bảo vệ mơi trường 2005 có quy định việc thành lập Quỹ Bảo vệ mơi trường địa phương với mục đích nơi ký Quỹ cải thiện, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản; nhiên từ đến chưa có thơng tư hướng dẫn việc triển khai quy định này, nên địa phương lúng túng, nơi làm kiểu, thiếu thống mơ hình tổ chức
Do chưa có văn hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương, nên trình hoạt động Quỹ địa phương chủ yếu dựa vào văn quy định tổ chức, hoạt động UBND tỉnh ban hành số văn liên quan đến hoạt động Quỹ nằm rải rác văn pháp lý Nhà nước Vì thế, Quỹ địa phương hoạt động không tập trung, thiếu thống nhất, hiệu chưa cao
(8)áp dụng thống nhất; có địa phương áp dụng theo loại hình đơn vị nghiệp cơng lập, có địa phương áp dụng Công ty TNHH thành viên
Những hạn chế khiến cho hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường gặp nhiều trở ngại như: quyền lợi chế độ người lao động Quỹ không đảm bảo ổn định; Quỹ không hưởng chế độ miễn thuế thu nhập từ hoạt động có thu thực nhiệm vụ tài đơn vị tài Nhà nước khác, có Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam…
4 Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam
Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao hiệu kinh tế môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, theo tác giả, cần tập trung giải số việc sau:
Một là, cần bổ sung quy định việc ban hành danh mục đối tượng dự án vay ưu đãi quy định khoản 1, Điều 38 khoản 1, Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 19/2015/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cần sửa đổi, bổ sung: Cơ chế hoàn trả tiền lãi ký Quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản theo mức lãi suất tiền gửi khơng kỳ hạn; Các quy định việc ký Quỹ nhập phế liệu Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương; Các quy định hướng dẫn việc xác định, tính tốn tiền ký Quỹ cho sát với thực tế để xảy tình trạng tổ chức, cá nhân khơng có khả phục hồi mơi trường sau hoạt động sử dụng số tiền để thực
Hai là, ban hành hệ thống văn pháp lý nhằm thống mô hình, tổ chức hoạt động, chế tài Quỹ Bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương Bổ sung thêm quy định hướng dẫn thời điểm cách xác định, tính tốn tiền lãi ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản để Quỹ áp dụng thuận tiện xác
Ba là, cần ban hành chế tài thống cho Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương, thống khoản nghĩa vụ phải nộp nộp ngân sách nhà nước, tránh tình trạng thực khơng thống địa phương
5 Kết luận
Quỹ Bảo vệ môi trường thời gian qua trở thành công cụ quan Nhà nước ta hoạt động bảo vệ môi trường giải ngân nhiều dự án mơi trường, góp phần hiệu cơng tác bảo vệ môi trường Việt Nam Tuy nhiên, q trình triển khai thời gian qua, cịn nhiều bất cập, hạn chế hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động Quỹ, hạn chế công tác tổ chức, triển khai giải ngân cho dự án, nên hiệu hoạt động Quỹ chưa thực đạt mong muốn Chính vậy, thơng qua viết này, tác giả đưa số kiến nghị cá nhân dựa phân tích, đánh giá hoạt động Quỹ thời gian qua, nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Quỹ thời gian tới
78/2014/QĐ-TTg